MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 9 1 1 Các khái niệm cơ bản và chu trình thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng 9 1[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm chu trình thực sách người có cơng với cách mạng 1.2 Đặc điểm, hình thức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người có cơng với cách mạng 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Thực trạng người có cơng tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua 24 2.2 Tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 27 2.3 Đánh giá chung thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG ĐỐI VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Định hướng 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 61 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BMVNAH BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học CCB GĐCM Gia đình cách mạng HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH 10 LHPN Liên hiệp phụ nữ 11 NCC Người có cơng 12 TBLS Thương binh liệt sĩ 13 TKN Tiền khởi nghĩa 14 UBND Uỷ ban nhân dân Bà mẹ Việt Nam anh hùng Cựu chiến binh Lao động – Thương binh Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Bảng số liệu người chi trả trợ cấp tháng phân bố theo địa bàn Số lượng đối tượng sách xác nhận đến thời điểm năm 2020 Kết tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng Số lượng người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn huyện Số liệu cấp thẻ BHYT cho đối tượng sách qua năm Số lượng người có cơng thân nhân điều dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn huyện từ năm 2016-2020 Số lượng em người có cơng hỗ trợ học phí từ năm 2016-2020 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho đối tượng sách, người có cơng năm 2016-2020 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp, xây nghĩa trang liệt sĩ qua năm (từ 2016-2020) Số liệu kinh phí nâng cấp, xây bia chiến tích, nhà lưu niệm từ năm 2016-2020 Số liệu cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Trang 26 33 35 37 38 40 41 42 44 44 45 2.12 Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH từ năm 2016-2020 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 (Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng 06 năm 2012), rõ quan điểm mục tiêu: Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội.Chính sách ưu đãi người có cơng ASXH phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tập trung tổ chức thực thi tốt Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng; đồng thời, tiếp tục hồn thiện sách NCC, trọng giải trường hợp tồn đọng [1] Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng rõ kết đạt lĩnh vực an sinh xã hội là: ‘Từng bước hồn thiện đồng thực có hiệu sách xã hội, sách dân tộc, tôn giáo; phát triển thị trường lao động, hướng tới xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ, tiệm cận tiêu chuẩn quốc tế Bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm phúc lợi xã hội cho người dân; thực ngày tốt sách người có cơng; tiếp tục cải thiện sách tiền lương; mở rộng bảo hiểm xã hội (tỉ lệ bảo hiểm y tế đạt 90%)” [11] Báo cáo trị rõ phương hướng, giải pháp” “Hoàn thiện thực tốt luật pháp, sách người có công sở nguồn lực Nhà nước xã hội, bảo đảm người có cơng gia đình có mức sống từ trung bình trở lên địa bàn cư trú Cân đối ngân sách để tiếp tục thực việc nâng mức trợ cấp xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng, giải sách người có cơng; nâng cấp cơng trình "đền ơn đáp nghĩa" [11] Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua triển khai, tổ chức thực nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, bất cập phương diện Để góp phần thực tốt thực sách người có cơng với cách mạngtơi chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam”, để làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao học ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả tiếp cận cơng trình khoa học, tài liệu viết nghiên cứu sau đây: * Tài liệu nghiên cứu dạng Tạp chí, chuyên đề: - Nguyễn Thị Hằng (năm 2005), Bài viết Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi XH thương binh, gia đình liệt sỹ, NCCVCM, đăng Tạp chí Cộng sản số Tác giả nêu nét khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ NCC 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội - Lê Thị Liên, chuyên đề nghiên cứu “Suy nghĩ từ lời dặn Bác Hồ thương binh, liệt sĩ Di chúc” in tập sách tài liệu “Giá trị nhân văn Di chúc Hồ Chí Minh” Trường Đại học KHXH NV Hà Nội Bảo tàng Hồ Chí Minh tổ chức Nhà xuất Thanh niên ấn hành năm 2009 Chuyên đề nghiên cứu phân tích, trình bày rõ quan điểm HCM lớp người hy sinh tổ quốc độc lập tự Với cách tiếp cận đó, tác giả khẳng định sâu sắc chân giá trị tư tưởng HCM sách NCC với CM; ý nghĩa thời q trình tổ chức thực thi sách NCC bối cảnh - Phạm Thị Hải Chuyền (năm 2014), Bài viết “Tăng cường đa dạng hóa nguồn lực tài nhằm thực hiệu sách ưu đãi NCCVCM”, đăng Tạp chí Cơng sản Online ngày 15 tháng năm 2014 Bài viết rõ chăm lo đời sống NCC với cách mạng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể tinh thần, truyền thống “uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Hiện nay, ưu đãi NCC thực thông qua hai nguồn lực tài chính, từ nguồn NSNN nguồn xã hội hóa Theo định hướng cải cách sách trợ cấp ưu đãi NCC đến năm 2020, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc bảo đảm tổ chức thực tốt sách ưu đãi NCC, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Như vậy, có nghĩa nguồn lực tài từ Nhà nước giữ vai trị chủ yếu thực sách ưu đãi NCC - Nguyễn Phú Trọng (năm 2017), Bài viết “Thực tốt sách ưu đãi NCC tình cảm thiêng liêng trách nhiệm cao tất hệ thống trị tồn dân”, đăng tải Báo Nhân dân điện tử, Thứ Năm ngày 27 tháng năm 2017 Bài viết khẳng định "Uống nước nhớ nguồn", "Ăn nhớ người trồng cây" đạo lý truyền thống nghìn đời dân tộc ta “70 năm qua, 30 năm tiến hành công đổi mới, Ðảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, NCC với cách mạng” Đồng thời nhấn mạnh cần nhận thức sâu sắc rằng, thực tốt sách ưu đãi NCC vừa tình cảm thiêng liêng, vừa trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân; quan điểm thể Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017 Ban Bí thư "Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác NCC với cách mạng" - Đào Ngọc Lợi, Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển, Tạp chí Lao động xã hội, tháng 07 năm 2017 Bài viết khái quát thành tựu qua 70 năm sách ưu đãi người có cơng Đồng thời rõ, bên cạnh kết đạt được, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng bộc lộ hạn chế, bất cập; cần có định hướng hồn thiện sách ưu đãi người có cơng - Vũ Duy, Tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng, thiết thực thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn” dân tộc, Tạp Chí Cộng sản điện tử 16/7/2018 Bài viết rõ 71 năm qua hệ thống pháp luật, sách ưu đãi NCC bước hồn thiện thực đồng bộ; góp phần vơi bớt khó khăn, vất vả NCC; bảo đảm cho NCC có mức sống trung bình xã hội Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật ưu đãi NCC hành đáp ứng thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước NCC Tuy nhiên, số bất cập, tồn đọng địi hỏi phải có nỗ lực giải pháp đột phá quan quản lý việc giải - Đào Ngọc Dung, Thực tốt sách ưu đãi người có cơng gia đình người có cơng lương tâm, tình cảm trách nhiệm tồn xã hội, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 07/2018 Bài viết phân tích kết đạt việc thực sách ưu đãi NCC gia đình NCC; đồng thời rõ bước vào thời kỳ mới, việc giải sách ưu đãi NCC gia đình NCC cần phải đổi tăng cường theo hướng tiếp tục nâng cao nhận thức, tạo thống toàn xã hội công tác NCC với đất nước Tác giả đề xuất giải pháp nhằm thực mục tiêu “phấn đấu đến năm 2020 100% gia đình NCC có mức sống cao mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú; đến năm 2020 giải hồ sơ tồn đọng xác nhận người có cơng với đất nước; hồn thành việc hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà người có cơng năm 2018 cho đối tượng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ” - Trần Đơn, Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản Online 26/7/2018 Bài viết khẳng định rằng, sách lớn Đảng, Nhà nước ta sách thương binh, liệt sĩ NCCVCM Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, nhân dân ta quan tâm dành tình cảm, trách nhiệm để chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng sách cụ thể, thiết thực phù hợp với giai đoạn cách mạng Bài viết đề xuất nhóm giải pháp để tiếp tục thực có hiệu thị, nghị Đảng, Nhà nước ta sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng - Đặng Danh Hưng, Hồn thiện sách ưu đãi người có cơng, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 17/07/2019 Bài viết rõ để “thực tốt công tác NCC với cách mạng; phấn đấu đến năm 2020, 100% gia đình NCC với cách mạng có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú” theo Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác NCC với cách mạng, địi hỏi phải thực đồng hệ thống sách, pháp luật Đảng Nhà nước * Tài liệu nghiên cứu dạng Luận án tiến sỹ, Luận văn thạc sỹ: - Nguyễn Đình Liêu (1996), “Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam- Lý luận thực tiễn”, Luận án Phó tiến sỹ Luật học Luận án nêu lên vấn đề như: khái nhiệm Pháp luật ưu đãi người có cơng, lịch sử hình thành phát triển pháp luật này, thực trạng pháp luật Việt Nam giai đoạn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng - Lê Anh (2017), “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay”, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án phân tích lý luận An sinh xã hội hệ thống sách an sinh xã hội, thực trạng thực thi sách an sinh xã hội giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi sách an sinh xã hội Thành phố Đà Nẵng - Mai Tấn Cường, “Thực người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Luận văn nghiên cứu khái niệm, quan điểm góc độ lý luận thực tiễn thực sách NCC với cách mạng nước ta; đánh giá thực trạng thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng nước ta Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác từ vấn đề quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng đến sách, pháp luật Nhà nước vấn đề NCC với CM; từ vấn đề NCC với CM nghiên cứu phương diện lý luận đến phương diện thực tiễn thực sách NCCVCM tầm địa phương, quốc gia Tác giả luận văn kế thừa, tiếp biến quan điểm, chủ trương, cơng trình nghiên cứu khoa học nói để thực đề tài: “Thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng huyện Đông Giang, Tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách NCC với cách mạng Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách NCCVCM huyện Đông Giang từ năm 2016 đến năm 2020 Thứ ba, đề xuất giải pháp kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách NCCVCM huyện Đông Giang, Tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu