Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Theo kết quả Điều tra quốc gia về người khuyết tật tại Việt Nam do Tổng cục Thống kê và UNICEF công bố, hiện nay Việt Nam có khoảng hơn 6,2 triệu người khuyết tật;[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo kết Điều tra quốc gia người khuyết tật Việt Nam Tổng cục Thống kê UNICEF cơng bố, Việt Nam có khoảng 6,2 triệu người khuyết tật; gần 12 triệu người (khoảng 13% dân số) sống chung gia đình có người khuyết tật Đa số người khuyết tật Việt Nam thuộc hộ nghèo, chưa học khơng có cấp độ tuổi lao động, sống nơng thơn Cơng việc họ phụ giúp gia đình làm nơng, lâm, ngư nghiệp; cơng việc khơng ổn định thu nhập thấp Đây nhóm đối tượng chịu nhiều thiệt thòi xã hội, đó, cần có nhiều giải pháp, sách để trợ giúp, đáp ứng nhu cầu học tập, lao động người khuyết tật, góp phần bảo đảm an sinh xã hội Việt Nam hình thành hệ thống trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập 20 tỉnh, thành phố, có 18 trung tâm cấp tỉnh cấp huyện, trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật, 97 sở giáo dục chuyên biệt Số lượng học sinh khuyết tật đến trường giai đoạn 2012-2020 tăng khoảng 10 lần so với giai đoạn 2000-2010 Chất lượng học tập trẻ khuyết tật nâng cao, 45,8% trẻ khuyết tật xếp loại học lực trung bình trở lên Đến có 282.000 người khuyết tật hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm, có 210.000 người khuyết tật hỗ trợ đào tạo nghề; 50.000 người khuyết tật tư vấn, giới thiệu việc làm; 22.000 người vay vốn từ Quỹ Quốc gia việc làm Đồng thời, cấp quyền địa phương, quan chức góp phần tạo việc làm, hỗ trợ sinh kế cho hàng nghìn người dạy nghề Trong 3.350 giáo viên tham gia dạy nghề cho người khuyết tật hàng trăm sở, năm hỗ trợ đào tạo nghề cho khoảng 20.000 người khuyết tật theo Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn Theo kế hoạch năm 2021 giai đoạn 2021-2025 có 90% người khuyết tật gặp hồn cảnh khó khăn trợ giúp xã hội, chăm sóc, phục hồi chức kịp thời Đó kết đáng ghi nhận, thể quan tâm Đảng Nhà nước ta, tâm nỗ lực cấp quyền thực sách bảo trợ xã hội, đào tạo nghề, tạo điều kiện thuận lợi để đối tượng người khuyết tật tiếp cận với sống cộng đồng, tiếp cận với dịch vụ văn hóa, y tế, thể thao, đời sống mới, đại giai đoạn Trong năm qua công tác quản lý nhà nước thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Nam đạt kết định, cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức phối hợp với tổ chức, đoàn thể thực tốt nhiệm vụ giao, địa phương có nhiều sách quan tâm, tạo điều kiện cho người khuyết tật hưởng chế độ, sách bảo trợ xã hội, giúp họ hòa nhập sống Tuy nhiên, trình triển khai thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật cịn gặp nhiều khó khăn định, việc quản lý, triển khai thực sách địa phương chưa đồng bộ, tác động đến thực sách bảo trợ xã hội Thực tiễn cho thấy, nhiều người khuyết tật gặp khó khăn việc tiếp cận giao thơng, lại vùng khó khăn, vùng nơng thơn; hệ thống giao thơng thị, cơng trình xây dựng chưa quan tâm mức theo tiêu chuẩn dành riêng cho người khuyết tật; người khuyết tật chưa thực tiếp cận với hoạt động văn hóa, giải trí, thể dục thể thao sở Một số địa phương triển khai thực Đề án trợ giúp người khuyết tật (NKT), Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng cịn nhiều bất cập, kinh phí thực hạn chế Trên sở kiến thức học tập Học viện thực tiễn đảm nhận nhiệm vụ cơng tác Làng Hịa Bình Quảng Nam thường xuyên tiếp xúc với trẻ em mô cơi, người khuyết tật đối tượng sách nên khái qt q trình thực sách địa bàn tỉnh, xuất phát từ lý trên, tơi lựa chọn đề tài: “Thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề sách bảo trợ xã hội người khuyết tật nhiều tác giả nghiên cứu Đặc biệt có nhiều Luận văn Thạc sĩ viết đề cập đến khía cạnh sách xã hội người khuyết tật, nhiên chưa có nghiên cứu cách hệ thống thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Nam Một số luận văn Cao Thị Mai (2015), Hoạt động thực sách trợ cấp xã hội thường xuyên người khuyết tật huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ công tác xã hội, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận sách trợ cấp xã hội thường xuyên người khuyết tật nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực sách trợ cấp xã hội thường xuyên người khuyết tật địa bàn huyện Lương Tài Qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực sách trợ cấp xã hội thường xuyên người khuyết tật địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Thị Thúy Nga (2015), Hoàn thiện công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tác giả hệ thống hóa lý luận cơng tác trợ giúp xã hội (TGXH) NKT, đánh giá thực trạng công tác TGXH NKT địa bàn quận Thanh Khê thời gian qua Đồng thời đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác TGXH NKT thời gian tới Nguyễn Thị Thu Nhàn (2016), Hoạt động thực sách xã hội người khuyết tật cộng đồng, Luận văn Thạc sỹ xã hội học, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu hoạt động hiệu thực sách xã hội người khuyết tật cộng đồng địa bàn xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, đánh giá tồn tại, hạn chế Qua đề xuất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực sách xã hội người khuyết tật cộng đồng Nguyễn Ngọc Hà (2016), Thực sách trẻ em khuyết tật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận văn nghiên cứu việc thực sách trẻ em khuyết tật từ góc độ lý luận; Phân tích thực trạng việc thực sách TEKT Việt Nam từ nguyên nhân trình thực sách Đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện quy trình thực sách trẻ em khuyết tật Việt Nam giai đoạn 2016 – 2026 Phạm Thị Trang (2016), Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành, thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội Qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề bảo vệ, hỗ trợ thực hóa quyền người khuyết tật Nguyễn Thị Thế Vy (2017), Thực sách cơng tác xã hội người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sỹ cơng tác xã hội, Học viện khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu hệ thống sách có thực trạng thực sách cơng tác xã hội (CTXH) người khuyết tỉnh Bình Định, sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách CTXH NKT nói chung tỉnh Bình Định nói riêng thời gian đến Lương Lệ Chi (2017), Công tác xã hội hỗ trợ sinh kế người khuyết tật thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ công tác xã hội, Trường Đại học lao động xã hội Luận văn tổng hợp sở lý luận CTXH hỗ trợ sinh kế cho NKT; đánh giá thực trạng, nhu cầu hỗ trợ sinh kế NKT địa bàn thành phố Bắc Ninh, thực trạng CTXH hỗ trợ sinh kế (kết quả, hạn chế, nguyên nhân) NKT địa bàn thành phố Bắc Ninh Đề xuất giáp pháp tăng cường hoạt động CTXH quan điểm tiếp cận, quy trình, phương pháp, nội dung, điều kiện bảo đảm, sách… hỗ trợ sinh kế NKT Nguyễn Thị Hoa (2018), Thực sách bảo trợ xã hội trẻ em khuyết tật địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận sách thực sách trợ bảo trợ xã hội (BTXH) trẻ em khuyết tật (TEKT), đánh giá hoạt động thực sách BTXH TEKT địa bàn Quận Đống Đa, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo trợ xã hội TEKT địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2018 – 2020 Nguyễn Thanh Hoài (2019), Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận để làm rõ chất quan hệ pháp lý bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình nhằm đưa đánh giá có sở khoa học thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Trên sở đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật theo pháp luật nước ta Lê Thị Bích Quy (2020), Thực sách người khuyết tật địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách người khuyết tật; đánh giá thực trạng thực sách người khuyết tật địa bàn tỉnh Lâm Đồng đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách người khuyết tật địa phương Nguyễn Thị Ánh (2021), Công tác xã hội hỗ trợ việc làm phụ nữ khuyết tật huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ công tác xã hội, Trường Đại học lao động xã hội Luận văn hệ thống hóa sở lý luận Cơng tác xã hội hỗ trợ việc làm PNKT; Phân tích, làm rõ thực trạng việc làm phụ nữ khuyết tật đề xuất giải pháp phát triển hoạt động Công tác xã hội hỗ trợ việc làm PNKT huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Một số viết Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi Việt Nam (2012), đề tài nghiên cứu “Mơ hình hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng” nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nước quốc tế có liên quan đến NKT, bảo trợ xã hội NKT hỗ trợ sinh kế cho NKT Nghiên cứu này, tổng hợp đánh giá mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT nước ta giai đoạn 2008 - 2010 Từ kết đánh giá thực tiễn, nghiên cứu xây dựng đề xuất mơ hình phù hợp giai đoạn tới Nghiên cứu đề xuất quan điểm, định hướng công tác hỗ trợ cho NKT giai đoạn 2011 - 2020 nghiên cứu, xây dựng mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT Trong đề xuất giải pháp để thực quyền, hỗ trợ NKT hòa nhập vào cộng đồng, xã hội, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách thực nhiều giải pháp trợ giúp người khuyết tật Trong trình thực sách, giải pháp hỗ trợ xuất nhiều mơ hình, cách làm hiệu thiết thực cần tổng kết đánh giá để nhân rộng Tạp chí lao động xã hội online (2016), Những khó khăn việc thực sách trợ giúp người khuyết tật số đề xuất, Cổng thông tin điện tử Tạp chí lao động xã hội online http://laodongxahoi.net/, cập nhật ngày 17/08/2016 Bài viết đánh giá, thời gian qua, việc thực sách pháp luật NKT tạo chuyển biến tích cực sống đối tượng Sự thay đổi nhận thức xã hội giúp cho NKT tự tin hơn, hòa nhập vào đời sống xã hội ngày thuận lợi Với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động trợ giúp NKT thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, bước giảm dần rào cản, cải thiện bước việc đáp ứng nhu cầu, quyền lợi NKT, tạo động lực để họ phát huy lực, vươn lên hòa nhập với xã hội Đồng thời đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành số luật liên quan đến NKT như: Luật Trợ giúp xã hội, Luật Sức khỏe tâm thần; xây dựng kế hoạch tổ chức thực Công ước quốc tế quyền NKT Rà soát sửa đổi, bổ sung chế độ, sách dạy nghề, tạo việc làm ; địa phương cần tăng cường thực quản lý Nhà nước công tác NKT, cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp cơng tác NKT vào chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, ban hành sách cụ thể tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trợ giúp NKT Nguyễn Đức Minh (2017), “Chính sách giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam” Bài viết khẳng định Đảng Nhà nước tạo bình đẳng cho trẻ em khuyết tật Việt Nam hội tiếp cận với giáo dục hòa nhập, thực tế tỷ lệ trẻ tiếp cận với lĩnh vực cịn hạn chế, quy định luật người khuyết tật chưa sát với thực tiễn, sách chưa cụ thể, việc xác nhận người khuyết tật thường kiểm tra y tế, chưa sử dụng hình thức kiểm tra tâm lý nhiều trẻ em trẻ khuyết tật chưa xác định mức độ khuyết tật Thụy Bình (2017), “Về vấn đề gia tăng số giải pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật”, Tạp chí người khuyết tật Bài báo đề cập giải pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật trẻ em khuyết tật Thu Hà (2018), Chính sách giáo dục người khuyết tật, Trang thông tin điện tử Nhân dân Online https://www.qdnd.vn/, cập nhật ngày 30/3/2018 Bài viết khái quát vấn đề đại biểu đề cập đến Hội thảo Đối thoại sách giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Bộ GD-ĐT phối hợp với tổ chức UNICEF Hà Nội Hội thảo trao đổi thực trạng, thách thức sách hỗ trợ giáo dục TKT sở giáo dục, từ đề xuất kế hoạch hỗ trợ hoạt động giáo dục NKT thời gian tới Đồng thời đề cập đến hàng loạt nhiệm vụ, sách nhằm khắc phục khó khăn, bất cập về: Mơi trường học tập, sinh hoạt TKT; tham gia, hợp tác liên ngành; kinh phí thực cơng tác giáo dục TKT đề mục tiêu đến năm 2020 Đào Ngọc Dung (2019), Trợ giúp xã hội người cao tuổi, người khuyết tật: Chính sách có, phải thực thi cho nghiêm, Cổng thông tin điện tử Bộ lao động, thương binh xã hội http://www.molisa.gov.vn/, cập nhật ngày 06/8/2019 Bài viết khẳng định sách pháp luật trợ giúp người cao tuổi (NCT), NKT tương đối toàn diện; Thời gian vừa qua, Bộ LĐ-TBXH phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan, tỉnh, thành phố thực sách, pháp luật trợ giúp xã hội NCT, NKT Bộ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành soạn thảo, trình Quốc hội bổ sung nội dung liên quan Bộ luật 16 Luật liên quan; Chính phủ ban hành 40 Nghị định, Nghị quyết; Thủ tướng Chính phủ ban hành 26 Quyết định; Bộ LĐTBXH, bộ, ngành ban hành 61 Thông tư, Thông tư liên tịch có liên quan trợ giúp xã hội cho NCT, NKT Các văn quy định chi tiết sách trợ giúp xã hội, chăm sóc sức khỏe; chăm sóc đời sống văn hóa tinh thần NCT, NKT Bài viết đánh giá, sách có làm chưa tốt nên chưa khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này; Nhà nước có trách nhiệm phải chăm lo cho họ khuyến khích họ tham gia lao động sản xuất Vì sửa Luật Lao động chuyển sang hướng khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động NKT Các quan có thẩm quyền tiếp thu ý kiến tham mưu với Chính phủ để điều chỉnh sách NCT, NKT cho phù hợp thời gian đến Nguyễn Minh Phong (2020), Đẩy mạnh công tác xã hội người khuyết tật, Trang thông tin điện tử Báo nhân dân https://nhandan.com.vn/, cập nhật ngày 02/12/2020 Tác giả khái quát nội dung Hội thảo đại diện Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), quan, ban Đảng T.Ư, viện nghiên cứu trung tâm trợ giúp người khuyết tật tập trung phân tích, thảo luận vấn đề nhận thức, kết hạn chế, đề xuất giải pháp thiết thực, nhằm tăng cường công tác xã hội người khuyết tật (NKT), bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững bao trùm Việt Nam Đồng thời khẳng định, Đảng Nhà nước quan tâm công tác an sinh xã hội, chăm lo đời sống đối tượng bảo trợ xã hội, có NKT Việt Nam tham gia tích cực hiệu vào Cơng ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật (NKT), ban hành nhiều sách trợ giúp NKT đem lại hiệu thiết thực, giúp NKT tự tin vươn lên sống, hòa nhập cộng đồng.Hệ thống luật pháp NKT hoàn thiện bước Hoạt động trợ giúp NKT người dân cấp quyền có thay đổi bản, chuyển từ trợ giúp mang tính nhân đạo sang trợ giúp phát triển với việc ban hành nhiều sách bảo đảm an sinh cho NKT Bên cạnh đó, cơng tác trợ giúp NKT cịn gặp số khó khăn, phân biệt đối xử với NKT; mức trợ cấp thấp hạn chế tiếp cận dịch vụ xã hội bản, lực đội ngũ cán nhân viên… Nhiều ý kiến Hội thảo nhấn mạnh, thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật NKT phù hợp Hiến pháp Công ước quốc tế quyền NKT; quan chức địa phương cần tập trung rà soát, đánh giá đề án chương trình giai đoạn tới Từ cơng trình, viết nghiên cứu có thấy, thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật trách nhiệm cấp quyền địa phương, quan chức cộng đồng cần tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân việc triển khai thực sách 10