(Luận Văn Thạc Sĩ) Công Tác Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM HÙNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM HÙNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hồn tồn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giảng viên hướng dẫn Thái Nguyên, tháng 04 năm 2021 Học viên thực Phạm Hùng Cường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, em nhận bảo, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học; thầy, cô giáo; giúp đỡ cô (chú), anh (chị) đồng nghiệp quan ban ngành thuộc UBND tỉnh Tuyên Quang động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, thầy (cô) giáo giảng dạy trường tận tình bảo, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo - TS Nguyễn Thị Hồng Yến dành thời gian tâm huyết để hướng dẫn, bảo em thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Đồng thời, em xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh (chị), cô (chú) đồng nghiệp quan ban ngành thuộc UBND tỉnh Tuyên Quang không ngừng động viên, ủng hộ tạo điều kiện giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Mặc dù, thân có nhiều cố gắng, song nhận thức hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận giúp đỡ, góp ý, bảo thầy (cơ) bạn để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 04 năm 2021 Học viên cao học Phạm Hùng Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh hệ thống ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 19 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 35 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 35 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 36 1.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho tỉnh Tuyên Quang 37 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 45 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 45 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi NSNN 46 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 47 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 49NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 49 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 50 3.1.3 Tình hình thu-chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 55 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 56 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 56 3.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước 59 3.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 94 3.3.1.Các nhân tố khách quan 94 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 95 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 101 v 3.4.1 Những kết đạt 101 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 103 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TUYÊN QUANG 108 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng về quản lý chi thường xuyên tỉnh Tuyên Quang 108 4.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 108 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 109 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 110 4.2.Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Tuyên Quang 112 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN 112 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách 113 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách 115 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách 115 4.2.5 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh 117 4.3 Kiến nghị 120 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 120 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 122 KẾT LUẬN 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NXB : Nhà xuất TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng phân tích nhân học đối tượng điều tra cán quản lý 40 Bảng 2.2 Bảng phân tích nhân học đối tượng điều tra đơn vị thụ hưởng 41 Bảng 2.3 Nội dung phiếu điều tra đối tượng cán quản lý 42 Bảng 2.4 Nội dung phiếu điều tra đối tượng đơn vị thụ hưởng 43 Bảng 2.5 Thang đo Likert 44 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế-xã hội tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 52 Bảng 3.2 Tình hình thu - chi NSNN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017- 2019 55 Bảng 3.3 Tình hình chi NSNN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 61 Bảng 3.4: Kết thực chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 62 Bảng 3.5 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 74 Bảng 3.6: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN về cơng tác lập dự tốn chi thường xun 76 Bảng 3.7: Kết khảo sát cán quan, đơn vị thụ hưởng NSNN về cơng tác lập dự tốn chi thường xun 77 Bảng 3.8 So sánh tình hình thực với dự toán chi thường xuyên tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 79 Bảng 3.9 Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN về cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên 81 Bảng 3.10 Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN về cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 82 Bảng 3.11: Công tác toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 84 viii Bảng 3.12 Dự toán toán chi thường xuyên NSNN từ năm 2017 - 2019 tỉnh Tuyên Quang 87 Bảng 3.13 Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN về cơng tác tốn chi thường xuyên 88 Bảng 3.14 Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN về công tác toán chi thường xuyên 89 Bảng 3.15: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Tuyên Quang 91 Bảng 3.16 Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN về cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xuyên 92 Bảng 3.17 Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN về cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xuyên 93 Bảng 3.18: Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 99 119 Các tiêu chuẩn, định mức phải xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng phải tiến hành cách chặt chẽ có sở thực tiễn, xác đáng để định mức chi đảm bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa phải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động đơn vị thụ hưởng NSNN sở điều kiện phát triển kinh tế, khả cân đối NSNN vùng, địa phương tỉnh Tuyên Quang Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi với đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao e Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự toán Theo Luật NSNN, ngân sách cấp huyện khẳng định cấp ngân sách, song thực chất ngân sách cấp huyện mang tính chất đơn vị dự tốn Nhưng đơn vị dự toán đặc biệt, ngoại trừ thành phố Tuyên Quang nguồn thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu hành chính, chi cho lĩnh vực đầu tư phần kinh phí phải nhờ cân đối bổ sung từ ngân sách tỉnh Các huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang nguồn thu thấp, gần 100% nhu cầu chi huyện trợ cấp từ ngân sách tỉnh, nguồn thu huyện đáp ứng phần nhỏ cho nhu cầu chi tiêu địa bàn Về nhiệm vụ chi, huyện giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn diện Chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung chi cho hoạt động hành máy quyền; chi đầu tư phát triển không lớn; ngân sách huyện thường cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách tỉnh Khi ngân sách huyện cân đối, ngân sách tỉnh phải bổ sung, ngân sách tỉnh khơng có nguồn đảm bảo, chưa thể điều hịa được, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương 120 f Củng cố xây dựng ngân sách cấp xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Ngân sách cấp xã cấp ngân sách sở trực tiếp dân, dân, cơng cụ tài quan trọng để nhà nước cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Chính quyền xã quyền sở hệ thống ngân sách, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống cấp ngân sách tương ứng Để ngân sách cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách, phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã, cần thực tốt nội dung sau: Đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chun mơn, chấp hành kỷ luật lao động Cán tài ngân sách xã phải nằm biên chế nhà nước thực quản lý thống theo ngành Bên cạnh thực chế độ, sách thu hút, điều động cán về xã; quan tâm mức chế độ cải cách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống, an tâm công tác Xây dựng giải pháp cụ thể để ngân sách xã thực triệt để Luật NSNN, tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc nảy sinh tổ chức ngân sách cấp xã theo Luật NSNN Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, định mức chi ngân sách xã, phường, thị trấn; ban hành thống định mức vốn đầu tư, quy mơ, tính chất cơng trình, dự án phải chuyển vốn sang Kho bạc Nhà nước để kiểm soát, toán theo quy định từ hạn chế việc nhiều dự án UBND xã chịu trách nhiệm tốn nằm ngồi tầm kiểm soát chi 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Nhà nước cần quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thơng tin Kiểm tốn nhà nước có liên quan đến qùn địa phương cho HĐND cấp tỉnh trước có họp thực giám sát hay phê chuẩn NSĐP 121 Chính phủ cần thực rà soát định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ ngân sách quản lý hành cho đơn vị thuộc tỉnh, định mức chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục-đào tạo, nghiệp y tế Ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP trung ương điều chỉnh sách, chế độ Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn thực phương thức quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ theo tinh thần Luật NSNN 2015 Chính phủ Bộ Tài cần xây dựng tiêu đo lường kết đầu hệ thống quan sử dụng NSNN Các tiêu đo lường kết đầu phải đánh giá toàn diện về số lượng, chất lượng, chi phí cung cấp đầu ra, tiến độ thực Cần có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thực tế cho thấy có nhiều quan, đơn vị khơng chấp hành dự tốn ngân sách lập, khơng hồn thành nhiệm vụ, chưa có biện pháp kiên xử lý nợ thu NSNN tồn đọng, chưa chấp hành điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn, định mức bị Kho bạc Nhà nước từ chối chi Nhưng hệ thống pháp luật hành, chưa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh trường hợp sai phạm này, chủ yếu dừng lại việc quan Kho bạc Nhà nước trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ sung, báo cáo quan chủ quản, quan tài kiểm điểm trách nhiện người chuẩn chi Yêu cầu quan quản lý Nhà nước bổ sung vào hệ thống pháp luật điều khoản, chế tài để xử lý trường hợp sai phạm, nhằm tác động tăng cường ý thức chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng NSNN, lập lại kỷ cương, kỷ luật tài quản lý chi tiêu sử dụng NSNN Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Đồng thời huy động tiềm nguồn lực từ xã hội để đầu tư phát triển lĩnh vực Chính phủ cần bổ sung sách áp dụng nhiều hình thức huy động khả tiết kiệm tự đầu tư phát triển nhân dân, doanh nghiệp để mở rộng đầu tư toàn xã hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 122 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang UBND tỉnh Tuyên Quang cần cụ thể hóa văn sách, chế độ, hướng dẫn mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên, lấy làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN Để thực chức nhiệm vụ HĐND tỉnh công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, HĐND cần khắc phục tình trạng trùng lặp về thẩm quyền, trách nhiệm phân cấp quản lý cấp Khi phân cấp quản lý chi NSNN HĐND tỉnh cần đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN theo nguyên tắc phù hợp, đồng tổ chức máy quản lý phù hợp với khả quản lý đơn vị, phòng ban tỉnh Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã nguồn thu địa bàn, phải đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đặc biệt đơn vị nghiệp có thu y tế, giáo dục đào tạo, phát trùn hình…Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh nhằm đảm bảo về mặt số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng cải cách hành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tuyên Quang UBND tỉnh Tuyên Quang cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng định mức phân bổ chi thường xuyên cho hoạt động nghiệp giáo dục, y tế kinh tế Khi phân bổ giao dự toán cần khắc phục tình trạng giữ lại dự tốn, khơng phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đơn vị thực tránh tình trạng, dự tốn phải bổ sung nhiều lần năm đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động về nguồn kinh phí 123 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng, đảm bảo cho ngân sách sử dụng có hiệu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Khi công tác quản lý chi thường xuyên NSNN có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Qua q trình nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN đưa kinh nghiệm số địa phương nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Thứ hai: Thông qua nghiên cứu thực trạng, luận văn phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang qua nội dung là: lập dự tốn chi thường xuyên NSNN, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN, toán chi thường xuyên NSNN tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Thứ ba: Luận văn tiến hành phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang bao gồm nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Kết nghiên cứu cho thấy có nhân tố sau có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi thường xun NSNN là: Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý NSNN; Tổ chức máy trình độ cán quản lý Thứ tư: Căn vào phân tích thực trạng định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh cho năm như: Hồn thiện cơng tác quản lý việc lập, phân bổ, chấp hành dự toán, tốn chi thường xun NSNN; Hồn thiện cơng tác quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên; 124 Các giải pháp đề xuất luận văn dự luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọn đề xuất giai pháp mang tính định hướng, chiến lược lâu dài công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tun Quang Tuy nhiên, giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực phải khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tế tỉnh Tuyên Quang 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 161/2016/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 171/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 việc Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đổi với đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 126 11 Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2017, 2018, 2019 ), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Trần Thị Thùy Dung (2018), Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 13 Phạm Trung Kiên (2020), Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 14 Nguyễn Huy Khoa (2014), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 15 Phạm Văn Khoa (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài chính, Hà Nội 16 Hồng Minh Hải (2019), Quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Thái Nguyên 17 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 18 Nguyễn Thị Kim Liên (2020), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ Tài chính-Ngân hàng-Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 20 Hồng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất Hồng Đức 21 UBND tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Tuyên Quang năm 2017, 2018, 2019, Tuyên Quang 127 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU SỐ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG (Dành cho cán quan quản lý ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang để phân tích kết năm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng tơi đánh giá cao đóng góp ông/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin về người trả lời bảo mật tuyệt đối Công việc cần thực hiện: Ông/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung về người khảo sát: Họ tên:………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị cơng tác:………………………………………………… …… Chức vụ:……………………………………………….……………… Trình độ chuyên môn: ………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang Xin vui lòng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 128 Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Không đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém STT Nội dung Câu hỏi Việc lập dự toán NSNN bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh năm lập dự toán Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN quy định nhà nước Quy trình lập phân bổ dự toán tỉnh thực theo quy định, thẩm quyền giao Chất lượng dự toán tỉnh đánh giá cao Chấp hành dự tốn chi Cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN thường xuyên NSNN thực theo kế hoạch năm Kỷ luật chấp hành dự toán chi thường xuyên thực nghiêm túc 129 STT Nội dung Câu hỏi Chênh lệch dự toán thực khoản chi thường xuyên không lớn Báo cáo toán tỉnh đầy đủ, kịp thời, đảm bảo yêu cầu công tác Công tác toán chi thường xuyên NSNN quản lý NSNN Báo cáo tốn ngân sách quan tài cấp gửi quan tài cấp đảm bảo kịp thời, nội dung theo quy định Công tác thẩm tra toán ngân sách phát hiện, ngăn chặn Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi 10 thường xuyên NSNN sai phạm công tác quản lý, sử dụng ngân sách Công tác kiểm tra, kiểm soát phân cấp, giao nhiệm vụ cụ thể thực chặt chẽ Công tác tra 11 thực thường xuyên phát kịp thời sai phạm quản lý NSNN 130 II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Mức độ ảnh hưởng Khoảng Rất mạnh 4,21 - 5,00 Mạnh 3,41 - 4,20 Trung bình 2,61 - 3,40 Ít 1,81 - 2,60 Rất 1,00 - 1,80 Chỉ tiêu STT 5 Cơ chế, sách quy định nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Sự lãnh đạo, đạo quyền cấp địa phương công tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Điều kiện về sở vật chất địa phương Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh III: Ý kiến đóng góp khác: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà! 131 PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU SỐ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG (Dành cho cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang để phân tích kết năm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng đánh giá cao đóng góp ơng/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin về người trả lời bảo mật tuyệt đối Công việc cần thực hiện: Ông/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung về người khảo sát: Họ tên:………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị công tác:………………………………………………… …… Chức vụ:……………………………………………….……………… Trình độ: …………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: Xin vui lòng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ơng/Bà lựa chọn về cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 132 Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém STT 10 Nội dung Câu hỏi Tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị kịp thời Sắp xếp công việc cho phịng ban, cá nhân q Cơng tác lập trình lập dự tốn hợp lý Việc bố trí, phân định dự toán chi thường xuyên khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý NSNN Lập dự toán đơn vị bám sát với thực tế năm kế hoạch Các phận thực công tác lập dự tốn làm việc có hiệu quả, trách nhiệm Chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị thực tốt Cơ quan có phân bổ hết Cơng tác chấp dự tốn ngân sách nhà nước hành dự toán khoản chi thường xuyên chi thường năm xuyên NSNN Cơ quan cấp đủ dự toán chi thường xuyên NSNN Hàng năm, đơn vị có phải điều chỉnh dự tốn Cơng tác Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách quan, toán chi thường xuyên đơn vị thụ hưởng ngân sách thực kịp thời NSNN 133 STT 11 Nội dung Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xun NSNN Câu hỏi Quy trình kiểm tra, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách kiểm soát chặt chẽ II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Chỉ tiêu STT 5 Cơ chế, sách quy định nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Sự lãnh đạo, đạo quyền cấp địa phương công tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Điều kiện về sở vật chất địa phương Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh III: Ý kiến đóng góp khác: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà!