Quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hoài ân, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340101 Ngƣời hƣớng dẫn : TS TRỊNH THỊ THÚY HỒNG LỜI CAM ĐOAN Tác giả Nguyễn Văn Liên học viên lớp Quản lý kinh tế - K23 cam đoan Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” dƣới hƣớng dẫn giảng viên TS Trịnh Thị Thuý Hồng công tr nh nghiên c u cá nhân tôi, nội dung, kết nghiên c u kết luận luận văn trung thực, không chép bất c chƣa công bố dƣới h nh th c trƣớc Luận văn đƣợc viết theo quan m cá nhân học viên Các tài liệu tham khảo số liệu đƣợc trình bày luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn thực Bình Định, ngày tháng năm 2022 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Văn Liên LỜI CẢM ƠN Trong tr nh học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, đƣợc giúp đỡ nhiệt t nh quý thầy, cô giáo, đặc biệt cô giáo TS Trịnh Thị Thuý Hồng, tham gia góp ý bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, trải qua tháng học hỏi, nghiên c u tài liệu, học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định”, chuyên ngành Quản lý kinh tế Các kết đạt đƣợc đóng góp nhỏ khoa học tr nh nghiên c u đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nguồn vốn đầu tƣ XD NTM huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định Học viên mong nhận đƣợc góp ý từ q thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tận đáy lòng m nh, ghi nhận biết ơn với công lao dạy dỗ tạo điều kiện vật chất tinh thần gia đ nh ngƣời thân suốt tr nh lớn lên học tập thạc sĩ vừa qua Với t nh cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Phòng Sau đại học Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc, quý thầy, cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến th c bản, sâu sắc giúp đỡ học viên tr nh học tập nghiên c u Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên TS Trịnh Thị Thuý Hồng - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho học viên kiến th c nhƣ phƣơng pháp luận suốt thời gian nghiên c u hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2022 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Văn Liên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên c u có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên c u đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên c u đề tài 3.2 Nhiệm vụ nghiên c u đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên c u 5 Phƣơng pháp nghiên c u 6 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên c u 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Về thực tiễn Kết cấu đề tài nghiên c u CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nông thôn địa phƣơng 1.1.2 Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc xây dựng NTM 15 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nông thôn 18 1.2.1 Lập kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ xây dựng Nông thôn 18 1.2.2 Tổ ch c thực kế hoạch vốn đầu tƣ XD NTM 24 1.2.3 Ki m tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nƣớc nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM 27 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nông thôn 28 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Các nhân tố khách quan 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút cho huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn số địa phƣơng 31 1.4.2 Bài học rút cho Huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 41 2.1 Đặc m kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoài Ân 41 2.1.1 Đặc m, tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Ân 41 2.1.2 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN nguồn vốn xây dựng nơng thơn Hồi Ân 47 2.2 Thực trạng kết QLNN nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định 60 2.2.1 Lập kế hoạch nguồn vốn xây dựng nông thôn 60 2.2.2 Thực kế hoạch vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM 69 2.2.3 Ki m tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM 72 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh B nh Định 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Những hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 81 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định giai đoạn 2021 – 2025 81 3.1.1 Định hƣớng xây dựng nơng thơn huyện Hồi Ân 81 3.1.2 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Ân, tỉnh B nh Định 81 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định 83 3.2.1 Hoàn thiện máy phân cấp quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn cấp huyện 83 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn xây dựng nông thôn 85 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí, tạm ng tốn khối lƣợng hoàn thành 91 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn nguồn vốn xây dựng nơng thôn 92 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tra, ki m tra, ki m toán vốn xây dựng nông thôn 92 3.3 Kiến nghị 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc PTNT Phát tri n nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc XD Xây dựng XDCB Xây dựng TP Thành phố TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp văn có liên quan đến quản lý vốn xây dựng NTM cấp huyện 48 Bảng 2.2 Tr nh độ chuyên mơn, nghiệp vụ cán XD NTM huyện Hồi Ân giai đoạn 2018-2021 54 Bảng 2.3 Kết tham gia tổ ch c trị - xã hội XD NTM giai đoạn 2018-2021 huyện Hoài Ân 57 Bảng 2.4 Ý th c tham gia nhân dân XD NTM giai đoạn 20182021 huyện Hoài Ân 59 Bảng 2.5 Kết công tác lập kế hoạch vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM giai đoạn 2019-2021 Huyện Hoài Ân 61 Bảng 2.6 Kết phân cấp quản lý dự án chƣơng tr nh MTQG XD NTM giai đoạn 2019-2021 Huyện Hoài Ân 63 Bảng 2.7 Kết thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ xây dựng giai đoạn 2019-2021 63 Bảng 2.8 Kết thực chuẩn bị dự án từ NSNN XD NTM giai đoạn 2019-2021 Huyện Hoài Ân phân theo lĩnh vực 65 Bảng 2.9 Tỷ lệ dự án đƣợc duyệt 68 Bảng 2.10 Tỷ lệ dự điều chỉnh vốn so với kế hoạch 68 Bảng 2.11 Tổng hợp thanh, toán vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn giai đoạn 2019-2021 Huyện Hoài Ân 70 Bảng 2.12 T nh h nh Nợ đọng XD NTM 71 Bảng 2.13 Tổng hợp kết tra, ki m tra thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2019 -2021 huyện Hoài Ân 73 Bảng 2.14 Tổng hợp kết ki m tra công tr nh Đoàn tra, ki m tra giai đoạn 2019 – 2021 huyện Hoài Ân 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Bản đồ hành Huyện Hoài Ân – Tỉnh B nh Định 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nơng thơn giải pháp quan trọng thiết thực nhằm mang lại lợi ích cho cƣ dân nơng thơn, đồng thời chƣơng tr nh cịn mang lại ý nghĩa lớn nghiệp phát tri n kinh tế, trị, xã hội chung nƣớc Riêng huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định có 14 xã tham gia Chƣơng tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Đến huyện có xã đạt chuẩn nơng thơn Ân Tƣờng Tây, Ân Thạnh, Ân Phong, Ân Tín, Ân Đ c, Ân Mỹ, Ân Hảo Đông, Ân Tƣờng Đơng, xã cịn lại tăng tiêu chí xã đạt từ 10 - 13 tiêu chí (Ân Nghĩa, Ân Hữu, Ân Hảo Tây); xã lại đạt từ - tiêu chí Cùng với kết đạt đƣợc, nay, công tác xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện cịn gặp phải nhiều khó khăn, yếu kém, cụ th nhƣ: Công tác quy hoạch chƣa sát với thực tế; Huy động nguồn lực chỗ xây dựng nông thôn cịn hạn chế, m c huy động chƣa nhiều; Cơng tác quản lý nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ thiếu tập trung, dàn trãi; Tiến độ thực tiêu chí nơng thơn số xã chậm, số xã hàng năm khơng tăng tiêu chí tăng đƣợc 01 tiêu chí/năm, kết tiêu chí đạt đƣợc cịn có chênh lệch lớn xã vùng trung du với xã vùng miền núi… Những khó khăn, yếu phần ảnh hƣởng đến tiến độ hiệu thực chƣơng tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn chung địa bàn tồn huyện V vậy, việc nghiên c u đề tài “Quản lý nhà nước nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” hết s c cần thiết phù hợp với bối cảnh Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Xây dựng nơng thơn quản lý nhà nƣớc vốn xây dựng nơng thơn ln đƣợc quyền địa phƣơng quan tâm, v có 86 ngun - Mơi trƣờng, phịng Tài – Kế hoạch, Văn phịng Điều phối chƣơng tr nh MTQG XD NTM… cần phối hợp chặt chẽ công tác tham mƣu cho UBND huyện hƣớng dẫn xã tổ ch c rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lƣợng, tính khả thi, hiệu quả, kịp thời UBND cấp xã chủ động tích cực phát huy quyền làm chủ nhân dân đ hƣớng dẫn thơn xóm tổ ch c trị - xã hội cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM Thực công bố công khai rộng rãi quy hoạch đề án, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch đ nhân dân quan chuyên môn cấp huyện theo dõi, giám sát thực Tăng cƣờng ki m tra công tác quản lý quy hoạch đ kịp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch * Sự phân cấp quản lý vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM cần phải phù hợp với thực tiễn, cấp xã cần chủ động phân bổ kế hoạch, tập trung thực công tác xây dựng kế hoạch Cán chuyên trách UBND huyện cần phải đƣợc bố trí chuyên trách, đƣợc đào tạo đ thực lập hồ sơ xây dựng, thẩm định phê duyệt hồ sơ xây dựng * Tích cực hƣớng dẫn quy tr nh lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng Giao cho quan thƣờng trực Chƣơng tr nh MTQG XD NTM hƣớng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch cấp theo quy tr nh quy định Thông tƣ số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn quy tr nh lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia, tập trung hƣớng dẫn nội dung nhƣ: - Nguyên tắc lập kế hoạch: + Có tham gia tổ ch c cộng đồng dân cƣ địa bàn thôn, xã + Thực dân chủ, công khai minh bạch 87 + Đảm bảo khả cân đối nguồn lực cấp, khả đóng góp nguồn lực cộng đồng - Đơn vị lập kế hoạch: + Tổ kế hoạch thơn (thơn đơn vị tƣơng đƣơng nhƣ xóm, ấp, bản, ) có từ đến thành viên, Trƣởng thôn làm Tổ trƣởng đề xuất thêm thành viên khác Nếu có tổ ch c tƣơng đƣơng đƣợc công nhận th tổ ch c Tổ kế hoạch thôn Sau đƣợc thành lập, Tổ trƣởng Tổ kế hoạch thôn báo cáo UBND cấp xã thông báo danh sách thành viên Tổ hệ thống truyền thôn h nh th c thông tin khác tới ngƣời dân thôn + Ban quản lý cấp xã đơn vị lập kế hoạch cấp xã Quy tr nh lập kế hoạch: Căn c thông báo UBND cấp huyện dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ xây dựng NTM cho cấp xã, Ban quản lý xã thông tin cho Tổ kế hoạch thôn dự kiến ngân sách xã, dự kiến m c hỗ trợ cho thôn; đƣợc gửi tới thôn văn đƣợc niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã Hƣớng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn cách th c lựa chọn, ƣu tiên dự án đầu tƣ, cách th c tổ ch c họp ngƣời dân nhằm đảm bảo nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã có tham gia cộng đồng Xây dựng kế hoạch cấp thôn: Căn c hƣớng dẫn Ban quản lý xã, Tổ kế hoạch thôn tổ ch c họp thôn với thành phần đại diện hộ dân, quan, tổ ch c đóng địa bàn có liên quan: + Cuộc họp thơn đƣợc tổ ch c đ đánh giá t nh h nh thực hiện, xác định nhu cầu lựa chọn dự án đầu tƣ địa bàn thôn, lập Danh mục dự án đầu tƣ thôn gửi Ban quản lý xã tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã + Dự án đầu tƣ đề xuất đƣợc xếp th tự ƣu tiên, lập thành danh 88 mục dự án đầu tƣ có nội dung: Tên dự án, quy mơ, thời gian khởi cơnghồn thành, địa m thực hiện, tổng m c đầu tƣ, cấu nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn khác, h nh th c thực + Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung họp, dự kiến dự án đầu tƣ đề xuất; khái tốn phân tích sơ mục tiêu, cần thiết dự án đầu tƣ đ ngƣời dân có sở lựa chọn xếp th tự ƣu tiên + Cuộc họp thôn định Danh mục dự án đầu tƣ hợp lệ khi: Có 50% tổng số đại diện hộ dân thôn đại diện đƣợc hộ dân ủy quyền tham dự họp; Có 50% tổng số thành viên tham dự họp đồng ý Danh mục dự án đầu tƣ + Trƣờng hợp không tổ ch c đƣợc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến Danh mục dự án đầu tƣ tới hộ dân đảm bảo có 50% tổng số hộ dân thôn đồng ý Sau kết thúc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn gửi Danh mục dự án đầu tƣ, biên họp tài liệu khác kèm theo Ban quản lý xã Xây dựng kế hoạch đầu tƣ cấp xã: + Dựa c , nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã đề xuất thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã đề xuất bổ sung dự án liên thôn (nếu cần) + Họp kế hoạch cấp xã: Cuộc họp kế hoạch cấp xã đƣợc tổ ch c nhằm lựa chọn, xếp th tự ƣu tiên dự án hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã; th tự ƣu tiên dự án thực khởi công Thành phần họp gồm Ban quản lý xã Tổ trƣởng Tổ kế hoạch thôn Các thành viên họp thảo luận bi u thông qua kế hoạch đầu tƣ cấp xã, đảm bảo có 50% thành viên đồng ý Tổ ch c lấy ý kiến đóng góp cộng đồng: + Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã đƣợc Ban quản lý xã báo cáo UBND xã, sau cơng bố cơng khai trụ sở UBND cấp xã; gửi tới Tổ kế hoạch 89 thôn đ tổ ch c họp với hộ dân, tổ ch c, đoàn th xã hội thơn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp Các ý kiến đóng góp tổ ch c, cá nhân đƣợc Tổ kế hoạch thôn tổng hợp gửi tới Ban quản lý xã + Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã sau tiếp thu ý kiến tổ ch c, cá nhân đƣợc đƣa thảo luận Họp kế hoạch cấp xã đ tiếp tục chỉnh sửa báo cáo UBND xã Lấy ý kiến cấp tổng hợp kế hoạch đầu tƣ cấp xã: + UBND xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã tr nh HĐND xã đ xin ý kiến + Căn c ý kiến HĐND xã, UBND xã đạo hoàn chỉnh Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã gửi UBND cấp huyện đ lấy ý kiến + Căn c ý kiến UBND cấp huyện, UBND cấp xã hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã, tr nh HĐND cấp xã thông qua sau gửi UBND cấp huyện đ tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ công huyện theo quy định Thời gian thực hiện: + Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: Chậm ngày 30/3 năm trƣớc năm kế hoạch + Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm ngày 30/6 năm trƣớc năm kế hoạch + UBND cấp huyện (phòng Kinh tế) thẩm định, tổng hợp hoàn thành tr nh UBND tỉnh trƣớc ngày 20/7 năm trƣớc năm kế hoạch * Phân bổ vốn cần đánh giá lĩnh vực trọng yếu đ đầu tƣ, không tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thơn mà cịn phải đầu tƣ đồng vào lĩnh vực khác, hệ thống giao thơng có vai trò hết s c quan trọng việc phát tri n kinh tế - xã hội, nhiên cần tập trung phân bổ cho lĩnh vực có th trực tiếp hỗ trợ nâng cao thu nhập cho nhân dân nhƣ lĩnh vực hạ tầng sản xuất nông nghiệp, công tr nh thủy lợi, kênh mƣơng, hồ đập nhỏ * Tăng cƣờng thực áp dụng chế đặc thù quản lý dự án 90 thuộc chƣơng tr nh XD NTM: - Căn c Luật Đầu tƣ cơng năm 2020, Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ quy định chế đặc thù quản lý đầu tƣ xây dựng số dự án thuộc chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2021, theo dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù đƣợc quy định nhƣ sau: + Thuộc nội dung đầu tƣ chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2021 + Tổng m c đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng + Dự án nằm địa bàn 01 xã UBND xã quản lý + Kỹ thuật không ph c tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế n h nh + Sử dụng phần ngân sách Nhà nƣớc, phần kinh phí cịn lại nhân dân đóng góp nguồn khác, có tham gia thực giám sát ngƣời dân Phần kinh phí đóng góp nhân dân có th tiền vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi thành tiền + Thuộc danh mục loại dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù UBND cấp tỉnh ban hành Đ tăng cƣờng áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chƣơng tr nh xây dựng NTM, UBND cấp tỉnh cần ban hành danh mục loại dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù bổ sung dự án nhƣ nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa th thao xã… Tăng cƣờng phân cấp cho UBND cấp xã: Tăng cƣờng phân cấp, phân quyền quản lý vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM, phân cấp cho UBND cấp xã tổ ch c lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng cơng tr nh có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản Nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM: Phân bổ vốn cho xã phải đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí, định 91 m c đƣợc Chính phủ HĐND tỉnh quy định, ƣu tiên bố trí vốn cho xã có phong trào tham gia xây dựng NTM đ tiếp tục th c đẩy phong trào xã khác, ƣu tiên bố trí vốn cho xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn NTM năm kế hoạch, bố trí vốn cho tiêu chí cịn yếu địa bàn huyện, đảm bảo phân bổ cho dự án lĩnh vực: công tr nh phục vụ sản xuất, điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế, công tr nh bảo vệ môi trƣờng… Tăng tỷ lệ đối ng ngân sách địa phƣơng thực chƣơng tr nh MTQG XD NTM: Tăng cƣờng thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm đ tăng nguồn thu, lồng nghép nguồn vốn khác hỗ trợ đ với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng đ thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng tr nh MTQG XD NTM * Cần phải thƣờng xuyên đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng NTM xã lớp nghiệp vụ quản lý lý dự án, quản lý đấu thầu…; Khi cán đƣợc đào tạo, họ có đủ lực, kinh nghiệm thực nhiệm vụ theo phân cấp (lập, thẩm tra, thẩm định dự tốn, hồn chỉnh hồ sơ tốn…) 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành Việc quản lý chi phí, tạm ng tốn khối lƣợng hồn thành cần đƣợc thực theo tr nh tự, quy định hành Cán thực cần phải đẩy nhanh tiến độ Các quan quản lý có liên quan cần có giải pháp gắn trách nhiệm ngƣời thực cơng tac quản lý chi phí, tạm ng tốn khối lƣợng hồn thành cho bên liên quan Cơng tác tốn cơng tr nh áp dụng chế đặc thù cần đƣợc hƣớng dẫn cụ th phần kinh phí đóng góp từ nhân dân ngày công lao động Điều thúc đẩy nhanh đến tiến độ 92 tốn nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho cơng tr nh Đồng thời cơng tác lập hồ sơ tốn cơng tr nh hồn thành cần phải nhanh, có quy định rõ ràng thời gian sớm Mặc dù tỉnh đƣa quy định 03 tháng, nhiên UBND huyện cần phải tính đến yếu tố đặc thù đ đẩy nhanh tiến độ 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn nguồn vốn xây dựng nông thôn Công tác tốn nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc Chính phủ Bộ Tài quan tâm hƣớng dẫn thực hiện, nhiên tr nh tri n khai thực hiện, cơng tác tốn nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nƣớc cịn gặp nhiều khó khăn Phải hƣớng dẫn cụ th cơng tác tốn nguồn vốn đóng góp nhân dân theo ngày cơng lao động, đóng góp vật tiền mặt Tăng cƣờng hƣớng dẫn hồn thiện hồ sơ tốn cơng tr nh Tỷ lệ tốn dự án cịn đạt thấp, UBND huyện cần tích cực hƣớng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định nội dung thời gian Đ dự án đƣợc toán thời gian quy định, đ kịp thời bố trí nguồn vốn, tập trung hƣớng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác nội dung: Nguồn vốn đầu tƣ thực dự án, chi tiết theo nguồn vốn đầu tƣ; Tổng chi phí đầu tƣ đề nghị toán, chi tiết theo cấu (bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tƣ vấn khoản chi phí khác); Chi phí thiệt hại tr nh đầu tƣ; Chi phí đƣợc phép khơng tính vào giá trị tài sản; Giá trị tài sản h nh thành sau đầu tƣ 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn xây dựng nơng thơn Đây công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhằm phát sai phạm đ kịp thời xử lý, ngăn ngừa thất thốt, lãng phí, nâng 93 cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, cần phải tăng cƣờng công tác tra, ki m tra việc thực chƣơng tr nh MTQG xây dựng NTM, cụ th : Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ tất dự án xây dựng NTM, tăng cƣờng công tác ki m tra, giám sát đ kịp thời nắm bắt t nh h nh thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quản lý, thực chƣơng tr nh Ban đạo xây dựng nông thôn cấp thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng th đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án đ đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu tr nh thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ khơng bố trí kế hoạch đầu tƣ không đƣợc điều chỉnh dự án, khơng cấp vốn tốn Tăng cƣờng cơng tác giám sát cộng đồng: Tất bƣớc xây dựng nông thôn phải đƣợc thực giám sát cộng đồng toàn tr nh, từ khâu lập kế hoạch đến tốn dự án hồn thành, tất phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ niêm yết trụ sở UBND cấp xã, thông báo qua hệ thống loa truyền đ dân biết, dân bàn, dân giám sát Công tác ki m tra, giám sát Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp cấp cần phải thƣờng xuyên, mang tính thực tế cao, đẩy mạnh công tác tra chuyên ngành, kết luận tra nhằm tránh t nh trạng chung chung mà cần phải rõ thiếu xót, có quy định rõ ràng việc xử lí cán Con ngƣời ln nhân tố định đến hiệu hoạt động bất c lĩnh vực, chƣơng tr nh Trong thực xây dựng NTM đặc biệt quản lý vốn NSNN xây dựng NTM, nhân tố ngƣời có ý nghĩa quan trọng Đặc m quản lý vốn NSNN xây dựng NTM diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý, liên quan đến nhiều chủ th , 94 đối tƣợng quản lý khác Trong khâu tr nh quản lý, sai phạm cá nhân có th gây thất thốt, lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do đó, nâng cao lực ý th c trách nhiệm đội ngũ cán thực xây dựng NTM giải pháp quan trọng, có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM, cụ th : Một là, tăng cƣờng tập huấn chế độ, sách quản lý dự án cho cán liên quan đến công tác quản lý, tập trung quan tâm mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu, giám sát đầu tƣ cho cán cấp xã, đặc biệt xã hạn chế, thiếu ch ng liên quan đến nghiệp vụ đấu thầu, giám sát đầu tƣ Hai là, kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý xây dựng nông thôn mới, đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, bố trí cán có chuyên môn phù hợp với công tác quản lý NSNN xây dựng nông thôn Ba là, xây dựng chế khen thƣởng, xử phạt công minh, tăng cƣờng công tác ki m tra nội bộ, theo dõi, quản lý cán công ch c làm sở đánh giá chất lƣợng hàng năm, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định Đề nghị UBND tỉnh giao quan chuyên môn nghiên c u, rà soát ban hành danh mục loại dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù mở rộng danh mục đƣợc thực theo chế đặc thù nhƣ: nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa th thao xã… Cân đối tăng m c hỗ trợ vốn trực tiếp cho chƣơng tr nh xây dựng NTM đ thực đảm bảo theo kế hoạch đề xã lại chƣa đạt chuẩn hầu hết xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn việc tri n khai 95 xây dựng xã NTM ki u mẫu, xóm NTM ki u mẫu yêu cầu tiêu chí cao nhiều so với tiêu chí xã đạt chuẩn NTM 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng cần sớm ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2022 - 2025 đ cấp sớm tri n khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp m nh; đồng thời sớm thông báo kế hoạch vốn giai đoạn 2022 - 2025 theo hƣớng tăng dần qua năm có chế đặc thù bố trí nguồn vốn cho xã vùng cao, xã an toàn khu đ thực chƣơng tr nh xây dựng NTM phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đề KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoàn Ân tỉnh B nh Định đạt đƣợc kết đáng k , nhiên, công tác quản lý hạn chế định dẫn tới kết sử dụng nguồn vốn xây dựng NTM Huyện chƣa phát huy tác dụng đạt đƣợc hiệu cao V vậy, thời gian tới, tỉnh B nh Định cần thực đồng giải pháp liên quan đến ba nội dung quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoài Ân đ hồn thiện cơng tác quản lý Bên cạnh đó, đ giải pháp sách quản lý nhà nƣớc nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoài Ân phát huy hiệu quả, th cần có hỗ trợ thay đổi đồng sách, quy định từ UBND tỉnh B nh Định quan Trung ƣơng có liên quan 96 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nƣớc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn có vai trò đặc biệt quan trọng, đƣợc coi ch a khóa tác động trực tiếp tới phát tri n kinh tế - xã hội huyện Chính v thế, tăng cƣờng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, chống thất thốt, lãnh phí quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Tuy nhiên, số tồn quản lý vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM huyện Hoài Ân thời gian qua nhƣ: xã XD NTM chƣa chủ động chƣa tuân thủ quy tr nh xây dựng kế hoạch, công tác quản lý dự án đầu tƣ theo chế đặc thù chƣa đƣợc Tỉnh tri n khai thực đồng bộ, phân cấp quản lý vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG XD NTM chƣa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chƣa đƣợc chủ động phân bổ kế hoạch, phân bổ vốn tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng nhỏ, địa phƣơng chƣa bố trí đủ phần đối ng ngân sách cấp m nh đ tri n khai thực theo định m c phân bổ theo quy định, số tiêu chí xây dựng sở hạ tầng chƣa phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thi u số, cán làm công tác quản lý đầu tƣ XD NTM xã lực hạn chế, cơng tác tốn cơng tr nh áp dụng chế đặc thù chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ th phần kinh phí đóng góp từ nhân dân ngày cơng lao động, cơng tác lập hồ sơ tốn cơng tr nh hồn thành cịn chậm, cơng tác ki m tra, giám sát Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp cấp chƣa đƣợc thƣờng xuyên, mang tính h nh th c, cơng tác tra chun ngành cịn ít, kết luận tra cịn chung chung Đ khắc phục tồn tại, hạn chế trên, đ nâng cao chất lƣợng 97 công tác quản lý vốn NSNN chƣơng tr nh MTQG xây dựng NTM, huyện Hoài Ân cần phải tập trung thực số giải pháp nhƣ: Phát tri n nguồn nhân lực xây dựng nơng thơn mới, quan tâm phát tri n nguồn nhân lực cấp xã, kịp thời, thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm sở nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch hàng năm, tích cực hƣớng dẫn quy tr nh lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng, tăng cƣờng thực áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chƣơng tr nh XD NTM, tăng cƣờng phân cấp xây dựng nông thôn cho UBND cấp xã, nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM, tăng tỷ lệ đối ng ngân sách địa phƣơng thực chƣơng tr nh MTQG XD NTM, tăng cƣờng lựa chọn nhà thầu theo h nh th c tham gia thực cộng đồng, tăng cƣờng giám sát, quản lý chất lƣợng cơng tr nh, nâng cao chất lƣợng hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành, tăng cƣờng hiệu công tác ki m tra, giám sát chƣơng tr nh MTQG xây dựng NTM Với nội dung nêu trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hồi Ân giai đoạn 2022 – 2025 Tuy nhiên công tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc ph c tạp, chắn nội dung luận văn không th tránh khỏi hạn chế khuyết m V mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy/cơ giáo, nhà khoa học đ luận văn đƣợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007) , Giáo tr nh quản lý tài cơng, Nhà xuất tài [2] Chu Đ nh Động, Đỗ Đ c Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr 22-27TS [3] Lƣơng Tuấn Đ c (2020), “Huy động vốn đ phát tri n kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh”, Luận án Tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [4] Đinh Thị Thanh Hà (2017), Quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Tam Dƣơng tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ - Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 2017 [5] Đoàn Thị Hân (2015), Xây dựng nơng thơn tỉnh TDMN phía Bắc, Tạp chí Kinh tế Dự báo; tháng 12/2015 (số chuyên đề) [6] Cát Chí Hoa (2018), Xây dựng NTM giai đoạn nay, Tạp chí Nơng nghiệp, số 3/2018 [7] Trƣơng Công Lâm (2018), Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ - Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 2018 [8] Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 2016 [9] Lý Thị Bé Luyễn (2015), Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, Thành Phố Hồ Chí Minh 2015 [10] Trần Đ nh Nam (2016), Huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ - Thực 99 trạng giải pháp hồn thiện, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp; tháng 10/2016 [11] Nguyễn Thu Nga, Kiều Thị Khánh (2021), Ảnh hưởng sách huy động nguồn lực tài đến hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang, Tạp chí Nghiên c u Kinh tế 2021, số tr.112-120 – 2021 [12] Nguyễn Trọng Xuân, Lê Duy Dũng (2018), Bàn huy động vốn cho xây dựng nông thôn huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hóa, Tạp chí Dự báo Kinh tế Xã hội 2018, số 156 tr.45-48 [13] Nguyễn Thuỳ Trang, Võ Hồng Tƣ (2022), Vốn sinh kế giải pháp nâng cao thu nhập cho nông hộ địa bàn xây dựng nông thôn tỉnh Hậu Giang, Tạp chí kinh tế sách số 38 [14] Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát tri n nông nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Chính phủ, Luật tổ ch c quyền địa phƣơng, 2015 [16] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại bi u toàn quốc lần th X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần th khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn [18] Bộ Nông nghiệp Phát tri n Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Hà Nội [19] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực Đề án "Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố", ban hành ngày 08/9/2009, Hà Nội 100 [20] UBND tỉnh Bình Định (2011), Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 “Về phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015”, ban hành ngày 05/9/2011, B nh Định [21] UBND tỉnh B nh Định (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013“Về việc ban hành quy định chế đặc thù công tr nh thuộc Chƣơng tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 tỉnh B nh Định”, ban hành ngày 18/7/2013, B nh Định