Hoạt động tố tụng của viện kiểm sát nhân dân trong quá trình giải quyết vụ án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT KIỀU THỊ MỸ TIÊN HOẠT ĐỘNG TÔ TỤNG CỦA VIỆN KIÊM SÁT NHẢN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT vụ ÁN DÂN sụ Ngành: Luật Dân Tô tụng dân Mã số: 8380103 LUẬN VẪN THẠC sĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒI PHUONG TP HỒ CHÍ MINH - NẢM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Hồi Phương Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng, nghiên cứu trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu tính trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VÀN Kiều Thị Mỹ Tiên DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẤT VKSND Viên kiểm sát nhân dân • VKS Viên kiểm sát • KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân năm 2015 TTDS Tố tụng dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua vào ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 tiếp tục khẳng định chức kiếm sát hoạt động tư pháp Viện kiềm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân sự, theo đó, “Viện kiểm sát nhân dân quan tiến hành tố tụng dân sự; Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng dân sự; đồng thời, bổ sung quy định Kiểm tra viên người tiến hành tổ tụng bổ sung Điều 59 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm tra viên đề bảo đám phù hợp với Luật tồ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014.” Trong hoạt động tố tụng dân Viện kiềm sát nhân dân có chức kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, lao động việc khác theo quy định pháp luật thuộc phạm vi chức giải Tịa án nhân dân Cơng tác kiềm sát việc giải vụ án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án dân Tòa án kịp thời, pháp luật Theo Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thì: “Viện kiểm sát kiếm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, đủng pháp luật; Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thấm việc dân sự; phiên tòa sơ thâm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đổi tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp quy định khoản Điều Bộ luật Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiền họp phúc thấm, giảm đốc thẩm, tái thẩm.” Công tác kiểm sát việc giải vụ án dân Tịa án thơng báo trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự, đơn yêu cầu giải việc dân từ Tịa án thơng báo thụ lý vụ việc dân đên án, quyêt định giải quyêt vụ việc dân Tịa án có hiệu lực pháp luật mà khơng có kháng nghị, khơng có u cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định cùa BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, từ thực tiễn thi hành BLTTDS thời gian qua cho thấy, quy định cúa BLTTDS hoạt động tố tụng Viện kiếm sát trình giải vụ án dân tồn hạn chế, bất cập chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Từ lý nêu tác giả chọn đề tài “Hoạt động tổ tụng Viện kiêm sát nhân dân trình giải vụ án dân sự” cho luận văn tốt nghiệp để phân tích làm rõ vấn đề liên quan đến hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Tình hình nghiên cún Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Thanh Loan: “Địa vị pháp lý viện kiếm sát việc giải vụ án dân sự' Luận văn phân tích, làm rõ lịch sử hình thành phát triển quy định cùa pháp luật Việt Nam vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND qua thời kỳ lịch sử góc nhìn so sánh, đổi chiếu với quy định số nước giới Luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân địa vị pháp lý cúa VKSND đồng thời đề xuất số kiến nghị hoàn thiện địa vị pháp lý VKSND tố tụng dân sở tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hữu Thông: “Thẩm quyền viện kiểm sát nhân dân thủ tục sơ thẩm vụ án dân sự” Luận văn phân tích làm rõ số lý luận thẩm quyền viện kiểm sát nhân dân thú tục sơ thẩm vụ án dân khái niệm, sở lý luận sở thực tiễn việc xây dựng quy định vấn đề Luận văn nghiên cứu phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan đển thẩm quyền cúa viện kiểm sát nhân dân thủ tục sơ thẩm vụ án dân từ đưa hạn chế, bất cập việc thực nhiệm vụ, quyên hạn VKSND đê xuât sô kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thẩm quyền viện kiếm sát nhân dân thú tục sơ thẩm vụ án dân Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Việt Dũng: “Vrzz trò Viện kiểm sát việc kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án nước ta nay” Luận văn nghiên cứu làm rõ lý luận vai trò VKSND phiên toà, chức năng, thẩm quyền VKSND phiên toà, quy định pháp luật tố tụng Việt Nam thẩm quyền VKSND phiên Đồng thời tác giả đề số giải pháp, kiến nghị mặt lập pháp để hoàn thiện vai trị VKSND phiên tồ dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Thị Xuân Linh Byă: “Vaz trò viện kiếm sát giải vụ ủn dân từ thực tiễn áp dụng viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăklăk” Luận văn phân tích làm rõ nội dung bàn việc tham gia tố tụng cúa VKSND cấp tỉnh Thông qua phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng luận văn số bất cập, hạn chế pháp luật tố tụng dân gây khó khăn việc tham gia tố tụng dân VKSND cấp tỉnh Trên sở luận văn đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định việc tham gia tố tụng dân VKSND cấp tính Cùngđể nghiên nhiều cứu bàinhìn giải viết củatrong nhà cách nghiên hệtụng thống cứu, toàn chuyên diện gia công vấn đề bốlý luận liên tạp quan chí khoanghiên đến nhiệm họctiết chuyên vụ, quyền ngành hạn, Các vịtích cơng trí, trình vai trị cúa Viện Viện kiểm kiếm sát sát nhân nhân dân dân tố trình giải dân Tuy vụ nhiên, án dân liên quan chưa đến có vấn nhiều đề phân viết, tích chi cứu sâu hoạt phân động tốvề tụng vấn đề có tổng quan tồn diện vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cún luận văn Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài sở phân tích lý luận quy định Bộ luật tố tụng dân 2015, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân sự, tìm vướng mẳc, bất cập pháp luật Từ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cún luận văn Trên sở kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, luận văn tiếp tục nghiên cứu làm rõ nội dung sau đây: - Những quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân - Nhận xét, đánh giá tông quát quy định Bộ luật tô tụng dân 2015 Luật tồ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Từ việc đánh giá phân tích hạn chế cúa quy định pháp luật hành làm sở cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật - Đề xuất giải pháp cụ thể đế tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ Luật dân 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân cấp sơ thẩm không gian thời gian: Nghiên cứu việc áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiếm sát nhân dân cấp trình giải vụ án dân từ ngày BLTTDS 2015 có hiệu lực Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp so sánh, phân tích để xem xét vấn đề nội dung đề tài, cụ thể: Sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp luận nghĩa Mác - Lênin sở quan điềm, đường lối, sách cúa Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đề làm rõ vấn đề mặt lý luận luận văn Sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ quy định Bộ Luật dân 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 điều chình hoạt động tố tụng Viện kiếm sát nhân dân trình giải vụ án dân giải pháp góp phần khắc phục hạn chế pháp luật Việt Nam Cụ thể, chương 1, yếu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để phân tích quy định pháp luật hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân sự; Chương 2, sử dụng phương pháp phân tích, thống kê tống hợp đế làm rõ việc thực quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Từ đó, phân tích bất cập, tồn BLTTDS hành đề số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục bất cập quy định hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu với chương sau: Chương Quy định pháp luật hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Chương Thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân số kiến nghị hoàn thiện trách nhiệm Tòa án việc thực yêu cầu VKS Cụ thể, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định VKS có quyền thực “quyền yêu cầu” không quy định trách nhiệm Tòa án việc thực yêu cầu VKS Trong thực tế, sau nhận văn yêu cầu Kiểm sát viên, Tòa án cho không cần thiết phải xác minh, thu thập thêm chứng với lý không thực yêu cầu cúa Viện kiểm sát, hết thời hạn mở phiên tòa, phiên họp theo định Tòa án, Thẩm phán cần thông báo cho Kiểm sát viên việc thực theo yêu cầu Viện kiểm sát Trong trường hợp này, Viện kiểm sát khơng tự xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ.22 Điển hình vụ án: “Tranh chấp kiện đòi tài sản” bà Vũ Thị H ông Dương Văn M Bà H nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản đất ông M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên bà H, ông M không bàn giao đât tài sản đât cho bà H, nên bà H khởi kiện Quá trình giải vụ án, ơng M cho khơng có việc chuyển nhượng nhà đất cho bà H mà ông M bà H có quan hệ chị em ruột, thời điểm lập họp đồng chuyến nhượng, ông M vay nợ “xã hội đen”, sợ bị “siết” nhà đất nên ơng M có nhờ bà H đứng để làm thủ tục chuyển nhượng giả Bà H cho ơng M chấp đất Ngân hàng, bà đưa tiền cho ông M trả Ngân hàng lấy sổ dở để làm thủ tục chuyển nhượng cho bà Tòa án cấp sơ thẩm làm việc với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh cho biết đất ủy ban nhân dân thị xã T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 mang tên ông M không làm thú tục chấp Ngân hàng Tuy nhiên, qua nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên nhận thấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông M cấp đổi năm 2015 nên cần có văn u cầu Tịa án xác minh lại giấy chứng nhận quyền sứ dụng đất cấp cho ông M lần đầu vào năm nào? Giấy chứng nhận cấp trước năm 2015 chấp ngân hàng khơng? Q trình giải quyết, Tịa án không xác minh theo yêu cầu Kiểm sát viên xét xử vụ án tuyên họp đồng chuyển nhượng vô hiệu theo yêu cầu cùa ông M, bác yêu cầu kiện đòi tài sản cúa bà H Sau xét xử, Viện kiếm sát huyện s có cơng văn yêu cầu Chi nhánh văn 22 Nguyền Huy Quang, Nguyền Thị Thu Trang, “Quyền yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân công tác kiếm sát việc giải vụ án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 22/2021, tr.24 phòng đăng ký đất đai thị xã T cung cấp tài liệu, chứng vấn đề nêu đơn vị có cơng văn trả lời, theo đó, đất cấp cho ông M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu năm 1999 cấp đổi năm 2015 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1999 đăng ký chấp để vay Ngân hàng năm 2014 đến 11/5/2015 xóa chấp, đồng thời làm rõ lý giấy chứng nhận cấp đổi năm 2015 khơng ghi nội dung xóa chấp, theo đó, giấy chứng nhận cấp năm 1999 có ghi đăng ký thể chấp nên phải ghi nội dung xóa chấp vào giấy đó; sau đó, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thu hồi giấy chứng nhận cấp năm 1999 trả lại gia đình ông M giấy chứng nhận cấp đổi năm 2015 Như vậy, Tịa án cấp sơ thẩm khơng thu thập đầy đú tài liệu, chứng theo yêu cầu cua VKS nên đánh giá không nội dung vụ án Tòa án cấp phúc thầm xét xử vụ án chấp nhận kháng nghị Viện kiềm sát thị xã T Đôi với yêu câu chuyên hô sơ theo quy định Điêu Thông tư liên tịch sô 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 VKSND cấp huyện có quyền u cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc dân để VKS xem xét việc kháng nghị Tuy nhiên chưa có chế tài xử lý việc Tịa án khơng thực kiến nghị yêu cầu VKS Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC- TANDTC không quy định cụ thể trường hợp Tịa án khơng chuyển hồ sơ, tài liệu thu thập bổ sung cho VK.S để nghiên cứu trước xét xử VKS có quyền u cầu Tịa án hỗn phiên tịa để đảm bảo thời gian nghiên cứu báo cáo lãnh đạo Viện đường lối giải vụ án hay có quyền kiến nghị Tịa án.23 Ngồi ra, BLTTDS quy định VKSND có quyền kiến nghị Tịa án lại không quy định ràng buộc trách nhiệm Tịa án kiến nghị VKSND, ví dụ trách nhiệm thực kiến nghị, trả lời kiến nghị Thứ ba, Điều BLTTDS quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhăn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ đủng thời hạn cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân (sau gọi Viện kiếm sát) tài liệu, chứng 23 Trần Thị Tâm, “Khó khăn, vướng mác hoạt động cùa KSV phiên tòa phúc thẩm vụ án dân sự”, https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-saưkho-khan-vuong-mac-trong-hoat-dong-cua-kiem- sat-vi-d 1Q-t8339.html?Page=3#new-related, truy cập ngày 15/3/2021 mà lưu giữ, quản lý có u cầu đương sự, Tịa án, Viện kiêm sát theo quy định Bộ luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đỏ; trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn nêu rõ lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát", Khoản 3, Điều 106 BLTTDS quy định “Cơ quan, tô chức, nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án thời hạn 15 ngày, kế từ ngày nhận yêu cầu " Tuy nhiên, thực tế việc trả lời quan, tồ chức, cá nhân có liên quan cịn chậm khơng cung cấp mà khơng có lý đáng trường hợp áp dụng chế tài họ khơng có chế tố tụng để yêu cầu họ làm rõ lý họ đưa có hay khơng BLTTDS khơng xác định rõ thời gian đa mà quan, tơ chức, cá nhân có trách nhiệm cung câp tài liệu mà họ lưu giữ, quản lý có u cầu làm ảnh hưởng đến thời hạn xét xứ, quyền lợi ích đương sự24 Điển hình vụ án “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản”, giữa: Nguyên đơn: Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn (Agribank Bank) Địa chỉ: số số 02 Láng Hạ, phường Thành Cơng, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội BỊ đơn: Ông Nguyễn Văn A, sinh năm 1979, địa chỉ: Ấp 1, xã TL, huyện TP, tỉnh T Ông A chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất số 27b, tờ bán đồ số 03, diện tích 1.324 m2 Ắp 1, xã TL, huyện TP, tỉnh T, đất số 86, tờ đồ số 01, diện tích 221 m2 Ẩp 3, xã TL, huyện TP, tỉnh T để vay tiền 350.347.056 đồng Nông nghiệp phát triển nơng thơn với mục đích để lên liếp trồng trọt cam kết trả gốc lãi thời hạn Do không trả nợ hạn, xảy tranh chấp nguyên đơn tiến hành khởi kiện Tịa án “Nơi có trụ sở bị đơn” để giải Trong q trình Tịa án huyện thụ lý, giải (do tài sản chấp nhiều nơi chuyển nhượng qua nhiều người), Tòa án vào Điều 106 BLTTDS văn đề nghị UBND xã TL, huyện TP, tỉnh T cung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông A; Văn phòng đăng ký đất đai tinh T - Chi nhánh huyện TP cung cấp hợp đồng chuyển nhượng, giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất cấp cho người nhận 24 Nguyễn Thị Hồi Phương, Bình luận điềm Bộ luật tố tụng dân 2015, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2016, tr.45 chuyển nhượng để làm giải vụ án Trong đợi UBND xã TL, huyện TP, tỉnh T, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh T - Chi nhánh huyện TP cung cấp chứng TAND huyện Điều 214, 215, 219 cúa BLTTDS Quyết định Tạm đinh vụ án Nhưng thời hạn theo quy định tại khoản Điều 106 BLTTDS (15 ngày) Văn phịng đãng ký đất đai khơng cung cấp khơng có văn bàn trả lời cho Tòa án nhân dân huyện TP Trong vụ án nêu Văn phòng đăng ký đât đai tỉnh T - Chi nhánh huyện TP; UBND xã TL huyện TP thiểu trách nhiệm, chậm trễ việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu Tịa án Q trình kiếm sát Quyết định tạm đình giải vụ án Viện kiểm sát có nhiều văn yêu cầu Tịa án nhân dân huyện Bình Giang văn đơn đốc trả lời, Tịa án có nhiều văn đề nghị 02 đon vị phúc đáp yêu cầu cua Tòa án đến chưa có kết Việc chậm trễ việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh T - Chi nhánh huyện TP UBND xã TL huyện TP dẫn đến việc giải vụ án bị kéo dài, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Thứ tư, thời hạn kháng nghị theo quy định Điều 280 BLTTDS VKSND tính từ ngày VKS nhận định, án Nhưng thực tế có trường hợp VKSND nhận án, định Tòa án gửi phát vi phạm, u cầu mượn hồ sơ Tịa cố tình trì hỗn việc gửi hồ sơ cho VKSND dần đến tình trạng khơng có đù thời gian xem xét, nghiên cứu lại hết thời hạn kháng nghị Tương tự quy định Khoản điều 280 BLTTDS thời hạn kháng nghị cúa VKSND cấp định tạm đình chỉ, đình giải vụ án cúa Tòa án cấp sơ thẩm 07 ngày, VKSND cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận định Việc quy định thời hạn ngắn gây khó khăn cho công tác kháng nghị VKSND 2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tố tụng viện kiếm sát nhân dân trình giải vụ án dân Pháp luật tố tụng dân nói chung pháp luật thủ tục tục sơ thẩm vụ án dân nói riêng cịn có điềm chưa thật phù hợp với tình hình cải cách tư pháp Trong bối cảnh cải cách tư pháp thúc nhằm thích ứng với thay đối nhanh, phức tạp tình hình quy định pháp luật cải cách theo hướng nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch thú tục tố tụng Việc tham gia tố tụng Viện kiềm sát cấp huyện góp phần bảo đảm minh bạch từ sơ thẩm, ngăn ngừa hạn chế tối đa sai lầm, vi phạm hạn chế việc kiện tụng kéo dài cấp phúc thẩm hay thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm cách khơng cần thiết 25 Vì vậy, việc nghiên cứu đề đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện thực có hiệu cần thiết Do đó, tác giả đề xuất số kiến nghị nhàm hoàn thiện quy định cúa pháp luật có liên quan đến hoạt động tố tụng VKSND trình giải vụ án dân sau: Thứ nhất, để đảm bảo cho VKS thực có hiệu chức kiếm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện cần phải sửa đổi, bổ sung khoản 2, điều 192 Bộ luật tổ tụng dân theo hướng Tịa án gửi vãn thơng báo việc trả lại đơn khới kiện đương cho VKS gứi kèm theo hồ sơ khới kiện người khởi kiện, tài liệu có liên quan để làm sở cho xem xét việc trả lại đơn có hay khơng Bổ sung quy định thời hạn gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát BLTTDS năm 2015 có bổ sung phù hợp với quy định việc trả lại đon Tịa án, từ việc có giám sát VKSND đến việc quy định giải khiếu nại Tòa án cấp trực tiếp Tuy nhiên, sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến vấn đề trả lại đơn, BLTTDS năm 2015 không quy định thời hạn chuyển thông báo sang VKSND.26 Thiết nghĩ, để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát cấp huyện 25 Mai Văn Sinh, “Nâng cao vai trò, trách nhiệm Kiêm sát viên phiên sơ thâm vụ án dân sự, hành theo yêu cầu cải cách tư pháp Luật tố chức Viện kiếm sát nhân dân năm 2014”, Tạp chí kiểm sát, số 15/2016, tr.21 26 Trần Đức Hiệp, “Một số khó khăn vướng mắc kiếm sát việc trả lại đơn khới kiện Tòa án”, https://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Nghien-cuu-Trao-doi/Mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong- kiem-sat- thực tốt quyền hạn cần có bổ sung quy định cụ thể thời hạn Tồ án gửi thơng báo trả lại đơn khởi kiện sang Viện kiểm sát cấp huyện Thứ hai, cần quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị VKSND Cụ thể thẩm quyền kiển nghị VKSND quy định Khoản Điêu 21 nhiêu điêu khác BLTDS Khi thực nhiệm vụ, quyên hạn TTDS, phát vi phạm Tòa án việc giải vụ án dân VKSND kiến nghị Mặc dù quy định cho VKSND có quyền kiến nghị thực kiểm sát việc thực pháp luật TTDS, BLTTDS lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tòa án việc thực kiến nghị VKSND nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Điều dẫn đến thực tế có vi phạm Tịa án việc án, định bị VKSND kháng nghị Tịa án có thẩm quyền phải xem xét lại án, định Nhưng trường hợp VKSND kiến nghị Tịa án khơng tiếp thu khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đơn công tác gửi thông báo thụ lý, VKSND địa phương kiến nghị văn gửi sang cho Tòa án việc gửi chậm thơng báo, nhiên Tịa án sau vần vi phạm VKSND ban hành ban hành nhiều văn kiến nghị tình trạng gứi thơng báo muộn cịn tiếp diễn Đây có lẽ ngun nhân dẫn đến khơng giải dứt điểm tình trạng vi phạm Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị cúa VKSND Thứ ba, cần bổ sung quy định chế tài trường hợp thể có thẩm quyền lưu giữ tài liệu, chứng không cung cẩp, cung cấp không đầy đủ cung cấp không hạn theo yêu cầu đương mà khơng có lý đáng Đe bảo đảm việc thực quyền tố tụng đương sự, BLTTDS năm 2015 quy định chế tài xừ lý quan, tồ chức, cá nhân có hành vi vi phạm liên quan đến nguyên tẳc cung cấp chứng chứng minh cần thiết Tuy nhiên, tác giả nhận thấy “các chế tài xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc cung cấp chứng chứng minh viec-tra-lai-don-khoi-kỉen-cua-Toa-an-640/, truy cập ngày 20/3/2021 BLTTDS hành văn có liên quan chưa bao quát hết hành vi mà cá nhân, quan, tổ chức xâm phạm tới việc thực quyền khởi kiện, quyên u câu Tịa án bảo vệ qun lợi ích họp pháp đương trình tố tụng”.27 BLTTDS hành cần tham khảo tinh thần Luật phá sản năm 2014 đặt trách nhiệm pháp lý trường hợp quan, tổ chức, cá nhân lưu giữ tài liệu, chứng mà từ chối cung cấp đương có yêu cầu Điều 55 Luật phá sản năm 2014 quy định hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ: “Phạt tiền từ ỉ.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng có liên quan đến vụ việc phá sản mà không cung cấp đầy đủ, kịp thời cung cấp khơng xác tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc phá sản thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu chủ nợ, doanh nghiệp, hợp tác xã, TAND, Viện kiếm sát nhân dân, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sân khơng có lý đảng" Theo đó, cần bổ sung thêm quy định Chương XL BLTTDS năm 2015 nhằm xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sau: Điều chỉnh quy định Điều 495 BLTTDS năm 2015 theo hướng: “Điều 495 Xử lý hành vi khơng thi hành định Tịa án, yêu cầu đương việc cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án, đương đưa tin sai thật nhằm cản trở việc giải vụ án Tòa án Cơ quan, tổ chức, cá nhãn khơng thi hành định Tịa án, yêu cầu đương việc cung cấp tài liệu, chứng mà quan, tô chức, cá nhân quản lý, lưu giữ bị Tòa án xử phạt hành chinh theo quy định pháp luật ” Thứ tư, thời hạn kháng nghị cần sửa đổi thời hạn kháng nghị Điều 280 BLTTDS VKSND tính từ VKSND nhận hồ sơ khơng phải tính từ ngày nhận quyêt định, án, đê tránh trường hợp VKSND nhận án, 27 Nguyền Thị Thu Sương, “Trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng quan, tồ chức, cá nhân có thấm quyền tố tụng dân sự”, Tạp chỉ' kiêm sát, số 03/2021, tr.36 định Tòa án gửi phát vi phạm, u cầu mượn hồ sơ Tịa trì hỗn, gửi chậm hồ sơ cho VKSND dẫn đến tình trạng khơng có đủ thời gian xem xét, nghiên cứu lại hết thời hạn kháng nghị Tương tự quy định Khoản điều 280 BLTTDS thời hạn kháng nghị VKSND cấp định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Tịa án cấp sơ thẩm 07 ngày, VKSND cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận định Việc quy định thời hạn q ngắn gây khó khăn cho cơng tác kháng nghị VKSND Vì cần sửa đồi Khoản Điều 280 BLTTDS theo hướng: “7Ớ ngày làm việc VKSND cấp 15 ngày làm việc VKSND cấp trực tiếp kể từ ngày VKSND nhận định hồ sơ vụ án” KÉT LUẬN CHƯƠNG Chương tác giả tập trung phân tích tình hình thực tiễn hoạt động tố tụng VKSND trình giải vụ án dân đưa kiến nghị giải pháp Thơng qua việc phân tích số liệu phản ánh kết việc tham gia tố tụng dân VKSND, luận văn phân tích làm rõ hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa giải vụ án dân sự, kháng nghị án, định Toà án quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát Trên sớ kết nghiên cứu, chương cúa luận văn đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tham gia tố tụng VKSND công tác kiểm sát án dân nhàm tăng cường pháp chế bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, cúa tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cúa công dân KÉT LUẬN Thông qua phân tích tổng họp, luận văn giải cách tương đối hệ thống, toàn diện nội dung sau đây: Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án dân Luận văn luận giải, làm rõ nội dung việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Thơng qua việc phân tích luật thực định, luận văn làm rõ quy định kiểm sát thụ lý vụ án dân sự; kiểm sát việc án, định tố tụng; tham gia phiên tòa giải vụ án dân sự, kiểm sát thông qua việc kháng nghị thực quyền yêu cầu, kiến nghị đồng thời số bất cập, hạn chế pháp luật tố tụng dân gây khó khăn việc tham gia tố tụng dân cúa Viện kiểm sát nhân dân cần tiếp tục nghiên cứu sửa đồi, bồ sung cho phù họp Luận văn kết đạt hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ án dân sự, kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa giải vụ án dân sự, kháng nghị án, định Tòa án quyền yêu cầu, kiến nghị Trên sở tồng hợp kết nghiên cứu lý luận, hạn chế cúa pháp luật thực định khó khăn, vướng mắc thực tiễn, luận văn phân tích đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động tố tụng dân Viện kiếm sát nhân dân trình giải vụ án dân Những kết mà luận văn đạt thể nồ lực cố gắng thân tác tận tình giúp đỡ Giảng viên hướng dẫn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu kiến thức thân có hạn nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong tiếp tục nhận dẫn Giảng viên hướng dẫn Hội đồng phản biện để nội dung luận văn hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chù nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội; Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, ban hành ngày 25/11/2015, Hà Quốc hội (2015), Luật tô chức Viện kiêm sát nhân dân, ban hành ngày 24/11/2014, Hà Nội; Viện kiêm sát nhân dân cao - Tịa án nhân dân tơi cao (2016), Thơng tư liên tịch 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định việc phối hợp viện kiểm sát nhân dân tòa án nhân dân việc thi hành số quy định luật tố tụng dân sự, ban hành ngày 31/8/2016, Hà Nội Nguyễn Thị Hồi Phuơng, Bình luận điểm Bộ luật tố tụng dân sự2OỈ5, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2016; Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2020 Vương Văn Bép, “Những đóng góp cơng tác kiếm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân ngành KSND”, Tạp chí kiểm sát, số 13/2020; Lê Ngọc Duy, “Vai trị bảo vệ qun người, qun cơng dân Viện kiểm sát nhân dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Tạp chí kiểm sát, số 13/2017 Từ Thị Ngân, “Một số kỳ KSV tham gia phiên tồ dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 1/2019 10 Lê Thành Dương, “về quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị cùa Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 13/2018 11 Nguyên Nam Hưng, “Việc thay đôi, bô sung, rút kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 6/2019 12 Thái Văn Đồn, “Một sơ vân đê cân lưu ý kiêm sát án, quyêt định lĩnh vực dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 6/2019 13 Phạm Văn Thinh - Phạm Thị Thu Hà, “Những vấn đề đặt từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chẩp quyền sử dụng đất”, Tạp chí kiểm sát, số 13/2018 14 Nguyễn Thị Trâm, “Kinh nghiệm kiềm sát việc giải vụ án tranh chấp di sản thừa kế”, Tạp chí kiểm sát, số 02/2017 15 Nguyễn Thị Nhàn, “Thực trạng giải tranh chấp hợp đồng vay số kinh nghiệm công tác kiểm sát giải loại án này”, Tạp chí kiểm sát, số 20/2016 16 Nguyễn Thị Thu Sương, “Trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tố tụng dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 03/2021 17 Nguyễn Huy Quang, Nguyễn Thị Thu Trang, “Quyền yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 22/2021 18 Lê Thị Hồng Hạnh, “Bàn về phát biểu cùa KSV phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án dân sự”, https://kiemsat.vn/ban-ve-ve-phat-bieu-cua-kiem-sat-vien-taiphien-toa-so-tham-xet-xu-vu-an-dan-su-58119.html, truy cập ngày 03/4/2021 19 Nguyền Nam Hưng, “Vướng mắc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện”, https://kiemsat.vn/vuong-mac-trong-kiem-sat-tra-lai-don-khoi-kien-49068.html, truy cập ngày 18/3/2021 20 Hồng Hải, Cẩm Thi, “Ghi nhận từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải án dân sự”, https://kiemsat.vn/ghi-nhan-tu-thuc-tien-cong-tac-kiem-sat-viec- giaiquyet-an-dan-su-60417.html, truy cập ngày 10/4/2021 21 Trần Thị Tâm, “Khó khăn, vướng mắc hoạt động cúa KSV phiên tòa phúc thẩm vụ án dân sự”, https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem- sat/kho- khan-vuong-mac-trong-hoat-dong-cua-kiem-sat-vi-d 10- t8339.html?Page=3# newrelated, truy cập ngày 15/3/2021 22 Trần Đức Hiệp, “Một số khó khăn vướng mắc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án”, https://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Nghien- cuuTrao-doi/Mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong-kicm-sat-viec-tra-lai-don-khoi- kiencua-Toa-an-640/, truy cập ngày 20/3/2021 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2021), Báo cáo sơ kết 05 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 ngành Kiểm sát nhân dân (2016 - 2020), Hà Nội; NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẢN Thành phô Hô Chỉ Minh, ngày tháng năm Giảng viên hướng dẫn