Thứ trưởng với việc hoạch định chính sách vĩ mô trong điều kiện kinh tế thị trường ở việt Nam

Nghiên cứu này sẽ bàn về nhiệm vụ quyền hạn của Thứ trưởng trong hoạch định chính sách vĩ mô; phân tích thực trạng hoạch định chính sách vĩ mô tại các Bộ, ngành và chỉ ra những tác động của kinh tế thị trường đến hoạch định chính sách và những gợi mở cho hoạch định chính sách vĩ mô của các Thứ trưởng.

THỨ TRƯỞNG VỚI VIỆC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH VĨ MƠ TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TS Đỗ Thị Kim Tiên Học viện Hành Quốc gia Tóm tắt: Hoạch định sách vĩ mơ chức thiếu hoạt động quản lý nhà nước Theo quy định pháp luật, có nhiều chủ thể tham gia vào hoạch định sách vĩ mơ Với tư cách người lãnh đạo, điều hành chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng nội dung sách, Thứ trưởng chủ thể có quyền hoạch định sách, định sách, chịu trách nhiệm định xây dựng sách Trong nghiên cứu bàn nhiệm vụ quyền hạn Thứ trưởng hoạch định sách vĩ mơ; phân tích thực trạng hoạch định sách vĩ mơ Bộ, ngành tác động kinh tế thị trường đến hoạch định sách gợi mở cho hoạch định sách vĩ mơ Thứ trưởng Thứ trưởng - chủ thể hoạch định sách vĩ mơ Chính sách khái niệm khơng thống Trên giới có nhiều cách diễn đạt khác sách sách cơng Richard C Remy quan niệm "chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại [1] Có quan điểm lại cho rằng, sách liên quan đến tuyên bố, hành động mang tính quyền lực nhà nước, dựa giả thuyết nguyên nhân kết quả, nhằm mục tiêu giải vấn đề công, hay thúc đẩy giá trị ưu tiên1 Các nghiên cứu sách hầu hết gắn với nhà nước đồng sách với sách cơng Trong thực tế thì, chủ thể xã hội có sách Tương ứng với tồn tổ chức cơng tổ chức tư có sách cơng sách khu vực tư Theo Oxford English Dictionary, sách cơng đường lối hành động thơng qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách Chính sách nhà nước bao gồm hệ thống sách trung ương địa phương Các sách vĩ mơ quan quản lý nhà nước Trung ương ban hành, có phạm vi tác động đến toàn kinh tế - xã hội có tính áp dụng chung Một sách đời thông qua việc hoạch định sách chủ thể có thẩm quyền theo luật định Hoạch định sách (policy-making) hiểu hành động làm (ra định) sách hay xây dựng sách, hình thành sách, làm sách Hoạch định sách khơng đồng với q trình hoạch định sách (policy-making process) Tại nhiều quốc gia giới, người làm công việc phân tích sách chưa chủ thể hoạch định sách - theo nghĩa trực tiếp định thơng qua sách, Tham khảo định nghĩa phổ biến, Lasswell (Xem: Lasswell (1951), The policy orientation, in Lerner & Lasswell (eds), The Policy Sciences, pp 3-15, Stanford University Press); Anderson (Anderson (1994), Public policymaking, Princeton); Considine (Considine (1994), Public policy: A critical approach, Macmillan, Melbourne), Dye (Dye (1972), Understanding public policy, Prentice-Hall) 18 tham gia vào q trình hoạch định sách, góp phần phân tích, thiết kế, hình thành nên đề xuất sách, trước thơng qua [2] Vì vậy, cần phân biệt chủ thể hoạch định sách với chủ thể tham gia hoạch định sách Tại Việt Nam, hoạch định sách vĩ mơ khâu q trình sách, gắn với việc xây dựng vấn đề sách giải pháp giải vấn đề Bản chất hoạt động việc chủ thể phân công thực nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất sách ban hành sách Giai đoạn định đời sách[3] Hoạch định sách vĩ mơ chức thiếu hoạt động quản lý nhà nước Bất luận chế kế hoạch hố tập trung hay chế thị trường hoạt động hoạch định sách phải diễn ra, nhằm tạo dựng công cụ, làm quản lý quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, để phúc đáp yêu cầu thực tiễn, nấc thang phát triển khác kinh tế thị trường, yêu cầu việc hoạch định sách cần thay đổi Luật Ban hành văn (2015), Luật Tổ chức Chính phủ (2015), Luật Cán bộ, cơng chức (2008) luật chuyên ngành xác định rõ vai trị xây dựng sách bộ, quan ngang Theo đó, Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc Bộ trưởng thành viên Chính phủ người đứng đầu Bộ, lãnh đạo công tác Bộ; chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực giao phạm vi toàn quốc Bộ trưởng làm việc theo chế độ thủ trưởng Quy chế làm việc Chính phủ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Trong phạm vi quyền hạn giao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ định phân công nhiệm vụ cho Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ (gọi chung Thứ trưởng) Thứ trưởng giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ cụ thể Bộ trưởng phân công chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Bộ trưởng vắng mặt, Thứ trưởng Bộ trưởng ủy nhiệm thay Bộ trưởng điều hành giải công việc Bộ [4] Để giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao, Thứ trưởng Bộ trưởng phân công phụ trách lĩnh vực chuyên môn, quản lý, điều hành số Cục, Vụ, địa phương Trong phạm vi lĩnh vực phân công, Thứ trưởng lãnh đạo, điều hành Cục, Vụ chuyên môn thực hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Một nhiệm vụ chủ yếu hoạch định sách liên quan lĩnh vực quản lý Bộ để trình Chính phủ Khơng nhà chuyên môn, tham mưu cho Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực định, Thứ trưởng uỷ viên Ban Cán Đảng, thành viên lãnh đạo Bộ, ngành Do đó, Thứ trưởng thực nhiệm vụ, quyền hạn nhà lãnh đạo, tham gia lãnh đạo thực thể chế, sách, chiến lược phát triển Bộ, ngành Với tư cách người lãnh đạo, điều hành chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng nội dung sách, Thứ trưởng chủ thể hoạch định sách, có quyền định chịu trách nhiệm định xây dựng sách Hoạch định sách vĩ mơ phải sở tổng kết, đánh giá thực trạng, nghiên cứu khoa học, xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách, tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động sách, liên quan Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, 19 tổng hợp, tiếp thu giải trình trước trình Chính phủ Chính sách hoạch định để trình Chính phủ bao gồm nhiều loại, như: dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Chính phủ nghị quyết, dự án, đề án theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, Bộ có trách nhiệm trình Chính phủ có ý kiến dự án luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Ban hành thông tư văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ [5] Thực trạng hoạch định sách vĩ mơ Bộ, ngành Với chủ trương đổi Đảng Nhà nước, sách vĩ mơ hoạch định thời gian qua đạt số kết định, giúp Nhà nước kiểm soát lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị, xã hội Trong lĩnh vực kinh tế, xuất sách đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, có tính ứng phó với tác động khủng hoảng kinh tế như: sách kích cầu, sách tiền lương, sách điều chỉnh lãi suất cho vay ngân hàng, sách mang ngoại tệ, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân,… Tuy nhiên, có khơng sách phản ánh lực dự báo yếu, hiệu lực, hiệu Thực tế cho thấy, nhiều quy định đạo luật, mà tiền thân sách Bộ, ngành soạn thảo trình Chính phủ Quốc hội thơng qua, Nghị định Chính phủ Bộ soạn thảo, Thông tư Bộ ban hành chưa đảm bảo chất lượng, cản trở phát triển Những bất cập sách đến từ nhiều ngành, lĩnh vực, chí có trách nhiệm liên Bộ, ngành Chẳng hạn sách đầu tư xây dựng theo hình thức BOT Chính sách không phân biệt đâu yếu tố nguồn lực, đâu động lực phát triển kinh tế đâu lĩnh vực sản xuất kinh doanh Cần thấy rằng, giao thông điều kiện để phát triển kinh tế bị biến thành nơi làm kinh tế Trong ngành giáo dục, sách xã hội hố giáo dục biến thành nơi kinh doanh giáo dục, sách cho phép tư nhân thành lập đại học tư thục để thu lợi nhuận, chia cổ tức Bên cạnh đó, lĩnh vực kế hoạch đầu tư, sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chưa phát huy vai trò hỗ trợ doanh nghiệp, hỗ trợ vốn vay vấn đề khởi doanh nghiệp cơng nghệ Chính sách dạy thêm, học thêm; sách điểm thưởng thi đại học, ngành Giáo dục Đào tạo quy định giản đơn, thiếu phân tích, đánh giá tác động mơi trường gây nhiều tranh luận tính khả thi Chính sách thu hút đầu tư nước ngồi thiếu đánh giá, chọn lọc, chưa tính tốn lợi ích chi phí, để lại cho kinh tế thiệt hại môi trường, thất thoát nguồn lực (chuyển giá, trốn thuế, ) Đặc biệt, sách khai thác, sử dụng tài nguyên đất, việc xác định giá đất xa rời thị trường không làm thiệt hại cho ngân sách mà làm sai lệch nghiêm trọng thị trường Trong kinh tế thị trường, với tiến vượt bậc khoa học công nghệ (thời đại cách mạnh 4.0) làm thay đổi lực lượng sản xuất, làm xuất nhiều yếu tố mới, địi hỏi có luật để quản lý Tuy nhiên, bên cạnh sách chưa phản ánh chất, yêu cầu kinh tế thị trường, Việt Nam bỏ trống nhiều lĩnh vực, tạo kẽ hở, gây lúng túng quản lý Các khoảng trống sách chưa hoạch định lớn, 20 kể đến vấn đề quyền an sinh xã hội lao động di cư (người làm giúp việc gia đình), vấn đề quản lý thuế (chống chuyển giá, trốn thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài), vấn đề quản lý tài nguyên đất đai với tình trạng hàng loạt cơng dân Việt Nam đứng tên cho người Trung Quốc mua đất Việt Nam Thực tế địi hỏi nhà hoạch định sách vĩ mơ cần trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, có lĩnh trị đạo đức cơng vụ đời sách hiệu quả, phúc đáp yêu cầu thực tiễn, phù hợp với mục tiêu lựa chọn kinh tế thị trường làm động lực thúc đẩy cạnh tranh, phát triển Hộp Suy nghĩ đại học tư Việt Nam - GS Trần Văn Thọ Đọc báo ngày hôm (đầu tháng 8/2014) tơi lại buồn cho tình hình đại học tư thục Việt Nam Theo đọc báo liên quan đến đại học tiếng mà tơi có dịp đến giảng buổi ngày khai giảng có tranh chấp cổ đơng góp vốn xây dựng trường người góp vốn với hội đồng quản trị ban giám hiệu Nội tình đại học tơi khơng rõ, có điểm rõ làm tơi ý Đó cổ đơng có vốn chi phối muốn quy định mức cổ tức 30%, mức cổ tức hành 20% Con số 30% hay 20% làm ngạc nhiên động thúc đẩy viết Dù 20%, tỷ lệ tiền lời cao nhiều (gấp khoảng lần lãi suất ngân hàng) so với lãi suất tiền gửi ngân hàng, đủ để nói người góp vốn cho đại học khơng phải nghiệp giáo dục, mà nghiêng mục đích kinh doanh Mà kinh doanh giáo dục chuyện đáng buồn, cần phải tránh muốn đất nước phát triển Đại học đại học tư xã hội đánh giá cao nên ta hình dung tính chất kinh doanh đại học khác mạnh Nếu dạy học đàng hoàng, cho tốt nghiệp người đủ tiêu chuẩn, đủ trình độ trung bình của giới khơng thể có lời hoạt động đại học, mà ngược lại hoạt động bị lỗ nên Nhà nước phải hỗ trợ Phải thấy vai trò, trách nhiệm Nhà nước, cá nhân đoàn thể mở đại học tư Cần nhấn mạnh điểm người có vốn muốn kinh doanh nên tránh xa lĩnh vực giáo dục Nhà nước phải có chế để người khơng kinh doanh giáo dục Theo kinh nghiệm trước nước phát triển Nhật Bản, hoạt động tư đời hoạt động để thực sứ mệnh giáo dục phải có đặc điểm, điều kiện sau: Thứ nhất, người sáng lập thường nhà văn hố, trị gia hay nhà doanh nghiệp hưu có hồi bão đóng góp vào nghiệp khai dân trí Họ bỏ tài sản cá nhân vào nghiệp vận động xã hội ủng hộ tài Đại học có hạch tốn kinh doanh để đảm bảo bền vững mạt tài cho đại học khơng chia lời cho người góp vốn Thứ hai, mức học phí đại học tư thục cao khu vực cơng khơng thể có lời để chia cho người góp vốn Ngược lại, tổng thu từ học phí khơng đủ trang trải chi tiêu thường xun nên Nhà nước phải hỗ trợ lãnh đạo đại học tiếp tục vận động xã hội đóng góp vơ vụ lợi [6] 21 Tác động kinh tế thị trường đến hoạch định sách vĩ mơ gợi mở hoạch định sách vĩ mơ Việt Nam Thị trường hình thái tổ chức nơi mà người sản xuất tiêu dùng gặp để trao đổi Đặc tính thị trường cạnh tranh tự tham gia Không quy luật kinh tế tác động trực tiếp, mà từ quy luật (quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, giá cả, ), phát sinh quy luật mới, tạo ngoại ứng tích cực cần tận dụng, phát huy, tiêu cực cần dự liệu trước, có giải pháp khắc phục Những đặc tính cạnh tranh, tạo động lực phát triển, hay tính linh hoạt, biến đổi nhanh thị trường, thời đại cách mạng khoa học cơng nghệ, có tính hai mặt, cần nhận diện ứng dụng vào hoạch định sách Ngồi tình nêu trên, tác động kinh tế thị trường cho tạo vấn đề dễ quan sát thấy là: - Kinh tế thị trường gắn với lợi ích cá nhân, thực dụng, đó, cá nhân quan tâm đến lợi ích dài hạn Cá nhân tham gia hoạch định sách vào tình xung đột lợi ích (lợi ích cơng - tư, tham nhũng, ) làm sai lệch sách, sách có lợi cho nhóm lợi ích, sức sống ngắn hạn sách - "chính sách theo nhiệm kỳ" - Tự kinh doanh, thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển nhanh, mạnh, có tiềm lực kinh tế lớn, thách thức quản lý nhà nước, vượt qua tầm kiểm soát Nhà nước - Mâu thuẫn phát triển nhanh phát triển bền vững, đe doạ mơi trường, việc trì sắc văn hố, du nhập sắc thái văn hoá đa chiều cạnh - Kinh tế thị trường có tính động, kích hoạt tự cạnh tranh, thúc đẩy sáng tạo - Kinh tế thị trường làm xuất nhiều lĩnh vực với tốc độ nhanh, đa dạng, thách thức quản lý nhà nước, cơng tác hoạch định sách việc đảm bảo cho sách đáp ứng nhanh, kịp thời vấn đề thực tiễn đặt Không thể phủ nhận việc đạt mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, nhiều sách Bộ, ngành hoạch định chưa khả thi, thiếu tính tiên liệu ổn định bắt nguồn từ nguyên nhân như: - Thiếu tảng lý luận cho việc hoạch định sách vĩ mơ Khoa học sách Việt Nam chưa phát triển, nhiều khái niệm thiếu rõ ràng - Thứ hai, vận động quy luật thị trường tạo yếu tố phái sinh, góc khuất kinh tế thị trường đại chưa giải thích, làm rõ tính hết vào tác động sách - Hoạch định sách coi đặc quyền quan nhà nước, chưa coi công việc chung xã hội, doanh nghiệp, người dân tổ chức xã hội, đoàn thể - Thiếu vận dụng kỹ thuật hỗ trợ cho việc hoạch định sách Chính sách phải hoạch định dựa chứng Áp dụng phương pháp kinh tế, tính tốn lợi ích, chi phí, kiến thức liên ngành phân tích đánh giá lựa chọn sách - Vận động sách (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội 22 Nhận định khuyến nghị: - Thứ nhất, việc tạo sách khơng khả thi, hiệu có mối quan hệ với nhận thức giải thích thực tiễn kinh tế thị trường Khác với kinh tế kế hoạch, kinh tế thị trường phi tập trung, linh hoạt, thực tế thay đổi Do hoạch định sách vĩ mơ cần phải hướng tới quản lý theo đầu ra, quản lý phải gắn với có sản phẩm đo lường chất lượng sản phẩm Vì vậy, hoạch định sách y tế, giáo dục, hay tài nguyên, môi trường,… cần phải dựa chứng, có tính tốn lợi ích chi phí, lợi ích phải vượt qua chi phí Các lợi ích khơng lợi ích vật chất trước mắt, mà bao gồm lợi ích phi vật chất phản ánh mục tiêu phát triển bền vững - Thứ hai, kinh tế thị trường mang tính thực tiễn, dựa nguyên tắc tự cá nhân Sự tự thể quyền tự do, tự chủ kinh doanh, hội lao động, tìm kiếm việc làm, tham gia cơng đồn hay thay đổi chủ sử dụng lao động, Điều khẳng định quyền tự do, hội thách thức, rủi ro cho cá nhân Do đó, việc hoạch định sách vĩ mô cần ý để phát huy mạnh dân chủ, huy động tham gia góp ý kiến, phản biện, thúc đẩy tự sáng tạo cá nhân gắn với thúc đẩy phát triển người cá nhân - Thứ ba, kinh tế thị trường khẳng định có bất bình đẳng, bất công lạm dụng, mạnh cạnh tranh, dân chủ tạo doanh nghiệp đại, có ý chí kinh doanh, thúc đẩy phát triển đem lại thịnh vượng cho cá nhân xã hội Do đó, chủ trương Chính phủ kiến tạo phát triển, địi hỏi sách phải có tính tiên liệu, sẵn sàng trước, đón đầu, không đợi doanh nghiệp, người dân xã hội lên tiếng khoảng trống sách hoạch định Điều có nhà hoạch định sách có kiến thức chun mơn (sâu), kiến thức liên ngành (rộng), hiểu rõ chất kinh tế thị trường đại, hiểu rõ chế tác động kinh tế thị trường yêu cầu đặt cho hoạch định sách điều kiện thực tiễn ln biến đổi Kết luận Hoạch định sách vĩ mơ KTTT chức quan trọng quản lý nhà nước mà quốc gia phải thực Nghiên cứu hoạch định sách vĩ mơ khơng thể tách rời việc xác định vai trò Nhà nước KTTT Thực tế, có nhiều nghiên cứu đề cập đến vai trò Nhà nước KTTT Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu xem xét vai trò Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường Điều phiến diện quản lý nhà nước dù kinh tế kế hoạch hay kinh tế thị trường ngồi mục tiêu ổn định phát triển kinh tế, Nhà nước phải đảm bảo ổn định an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, phát triển văn hoá, y tế, giáo dục,… Tức phải ý đến quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực kinh tế thị trường Chính thế, nghiên cứu "hoạch định sách vĩ mô điều kiện kinh tế thị trường" phải có cách tiếp cận khác, thể chất, ý nghĩa Hoạch định sách vĩ mơ điều kiện kinh tế thị trường đặt việc xây dựng sách tất ngành, lĩnh vực vào bối cảnh, điều kiện kinh tế thị trường để nhận diện tác động từ quy luật kinh tế khách quan, xác định yêu cầu, nhiệm vụ cần thiết để đưa sống vào sách, đảm bảo sách sau đời đạt hiệu lực, hiệu Điều có nghĩa, việc hoạch định sách vĩ mơ tất phương diện, ngành, lĩnh vực, từ văn hoá, giáo dục, truyền thơng, an ninh, quốc phịng, tài ngun, môi trường, đến kinh tế, hay y tế, phải cân nhắc đến tác động khách quan từ mơi trường bên ngồi để sách phù hợp phúc đáp yêu cầu thực tiễn 23 Không phải người đứng đầu ngành Bộ trưởng, Thứ trưởng có chức giúp Bộ trưởng thực số nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, trước pháp luật nhiệm vụ phân công Bộ trưởng thực nhiều nhiệm vụ, có việc trình Chính phủ dự án luật, Nghị quyết, pháp lệnh liên quan đến ngành, lĩnh vực mà Bộ trưởng phân công quản lý Do đó, việc phân cơng nhiệm vụ cho Thứ trưởng ln bao gồm hoạt động xây dựng sách ngành, lĩnh vực Bộ trưởng giao Việc giúp Bộ trưởng xây dựng sách địi hỏi Thứ trưởng phải nhà chun mơn, có lực hoạch định sách, để định chịu trách nhiệm nội dung sách trước Bộ trưởng Vượt lên vấn đề kỹ thuật hoạch định sách, Nhà chun mơn hoạch định sách vĩ mơ phải có kiến thức chun ngành (chun mơn sâu) kiến thức liên ngành (rộng), có tư hệ thống tầm nhìn chiến lược đời sách có chất lượng, ổn định Vì họ cần có kiến thức nắm bắt quy luật khách quan, hiểu chất kinh tế thị trường, tác động xu hướng vận động kinh tế thị trường, sở có lực phân tích, đánh giá, khái qt hố, tổng kết thực tiễn xây dựng sách Kiến thức kinh tế thị trường học sở giáo dục, đào tạo Tuy nhiên, tiếp cận KTTT vào ứng dụng hoạch định sách vĩ mơ cần phải có nghiên cứu làm rõ chất, xu hướng vận động, ngoại ứng quy luật phái sinh từ quy luật thị trường, giúp cho nhà hoạch định vận dụng để phân tích, đánh giá sâu thị trường, làm rõ góc khuất kinh tế thị trường cịn thiếu vắng lý thuyết truyền thống Các sách phúc đáp thực tiễn hướng tới hiệu lực, hiệu để thúc đẩy phát triển, diễn thực tiễn, tác động kinh tế thị trường đến xã hội Từ đó, sách đưa có tính tiên liệu, dự đoán quan hệ kinh tế xã hội cần quản lý cần tương lai Để hoạch định sách vĩ mơ hiệu lực, hiệu kinh tế thị trường, cần đánh giá đúng, làm rõ chất KTTT đánh thức tác động tích cực kinh tế thị trường vào việc hoạch định sách, đồng thời kiểm soát tác động tiêu cực kinh tế thị trường đến q trình hoạch định sách./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Richard C Remy: United State Government - democracy in action Glencoe, McGraw - Hill, 2000 [2] Nguyễn Anh Phương, “Quy trình sách phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam” số 02+03 (306 + 307), 1/2016, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp [3] PGS TS Triệu Văn Cường, Hoạch định sách cơng, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội, 2016 [4] Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 Chính phủ [5] Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 Chính phủ [6] Trần Văn Thọ (Giáo sư kinh tế học, đại học Waseda, Tokyo), Cú sốc thời gian (2015), Nhà xuất Tri thức 24