Đang tải... (xem toàn văn)
Phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra trong hoạt động quản lý nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2004 thì “Thanh tra là kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ.
Phân biệt tra kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng năm 2004 “Thanh tra kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Trong sách “thuật ngữ pháp lý phổ thông” Nhà xuất Pháp lý in năm 1986, định nghĩa tra xem biện pháp (phương pháp) kiểm tra Nhiệm vụ tra uỷ quyền cho quan nhà nước có trách nhiệm Thanh tra gắn liền với chức quản lý nhà nước Để làm nhiệm vụ, Thanh tra dựa vào máy chun mơn quần chúng Cơ quan Thanh tra có trách nhiệm xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo để tìm kiếm biện pháp giải thoả đáng theo quy định Ngoài tra nhà nước cịn có Thanh tra chun ngành tra giao thơng, tư pháp, tài ngun khống sản, đất đai Cũng theo Từ điển Tiếng Việt nêu thì: “Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” Kiểm tra chức chủ thể quản lý, không phân biệt cấp máy quản lý nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng Tuy nhiên cấp bậc khác quy mơ kiểm tra khác có yêu cầu khác Kiểm tra gắn liền với công việc tổ chức định, kiểm tra hướng tới việc xem xét tính hợp lý hay khơng hợp lý chương trình cơng tác vạch ra, khả thực thực tế Như vậy, thấy tra có phạm vi hẹp kiểm tra Chủ thể thực công tác tra quan nhà nước giao quyền, còm kiểm tra hoạt động thường xuyên chủ thể quản lý Trong quản lý nhà nước, nói đến kiểm tra cịn phải nói đến kiểm tra nhà nước (hay kiểm tra mang tính nhà nước) Đó việc kiểm tra chấp hành kỷ luật nhà nước, kỷ luật lao động, pháp chế trật tự xã hội cơng chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn công dân Giữa hoạt động tra kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ có nhiều điểm giao thoa Bởi kiểm tra công cụ quan trọng, chức chung quản lý nhà nước, hoạt động mang tính chất phản hồi “chu trình quản lý” Qua kiểm tra, tra, quan quản lý nhà nước phân tích đánh theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Đây mối quan hệ đan chéo Nếu hiểu theo nghĩa rộng tra loại hình đặc biệt kiểm tra, ngược lại hiểu theo nghĩa hẹp, tra lại bao hàm kiểm tra Các hoạt động thao tác nghiệp vụ tra việc kiểm tra sổ sách, tài liệu đối tượng tra; so sánh đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng thu thập q trình tra… kiểm tra Trong thực tiễn, cịn có nhầm lẫn, đồng kiểm tra với tra Tuy nhiên với tư cách hoạt động độc lập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với tra: Thứ nhất, chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra tra có mảng giao thoa chủ thể, Nhà nước Nhà nước tiến hành hoạt động tra kiểm tra Tuy nhiên, chủ thể kiểm tra rộng tra nhiều Trong chủ thể tiến hành tra phải Nhà nước, chủ thể tiến hành kiểm tra Nhà nước chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn hoạt động kiểm tra tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội (Đảng, Cơng đồn, Mặt trận, Phụ nữ, Đồn niên ), hay hoạt động kiểm tra nội doanh nghiệp (có thể doanh nghiệp nhà nước nhà nước) Thứ hai, mục đích thực hiện: Mục đích tra rộng hơn, sâu hoạt động kiểm tra Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” Đặc biệt, tra để giải khiếu nại, tố cáo khác biệt mục đích, ý nghĩa hoạt động tra kiểm tra rõ nhiều, bởi: thông thường khiếu nại, tố cáo phản ánh xúc, bất bình nhân dân trước việc mà nhân dân cho quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm mục đích hoạt động tra khơng cịn xem xét, đánh giá cách bình thường Kiểm tra hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức tri xã hội, tổ chức kinh tế… nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ Qua kiểm tra nhằm đánh giá mực việc làm mình, từ đề chủ trương, biện pháp, phương hướng hoạt động cách hợp lý Trong trường hợp này, kiểm tra mang ý nghĩa xem xét, nhìn lại việc làm để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp thực nhiệm vụ tốt hiệu Kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, thủ trưởng cấp với cấp nhằm đánh giá mặt vấn đề cấp thực Trong trường hợp này, kiểm tra thực quan hệ trực thuộc, quan thủ trưởng cấp sau kiểm tra có quyền áp dụng biện pháp như: biểu dương, khen thưởng cấp làm tốt biện pháp cưỡng chế để xử lý cấp họ có khuyết điểm vi phạm pháp luật Thứ ba, phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, tiến hành tra, Đoàn tra áp dụng biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, vào thực chất đến tận vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, q trình tra Đồn tra áp dụng biện pháp cần thiết để phục vụ tra theo quy định pháp luật tra để tác động lên đối tượng bị quản lý Thứ tư, thời hạn tiến hành: Thời hạn tiến hành kiểm tra tùy thuộc vào tính chất, mức độ phức tạp vấn đề kiểm tra không quy định cụ thể Trong đó, thời hạn thực tra quanthanh tra tiến hành quy định chặt chẽ Luật Thanh tra, cụ thể tra hành quy định: Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành khơng q 60 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 90 ngày Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thời hạn tra kéo dài, không 150 ngày Cuộc tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành khơng q 45 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 70 ngày Cuộc tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không 30 ngày; miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn tra kéo dài, khơng 45 ngày Thời hạn tra tính từ ngày cơng bố định tra đến ngày kết thúc việc tra nơi tra Việc kéo dài thời hạn tra người định tra định Thứ năm, trình độ nghiệp vụ: Hoạt động tra địi hỏi tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu kinh tế - xã hội, có khả chuyên sâu lĩnh vực tra hướng đến Do nội dung hoạt động kiểm tra phức tạp tra chủ thể kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra khơng thiết đòi hỏi nghiệp vụ tra Do vậy, lập kế hoạch phê duyệt kế hoạch tra quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu cách công phu, thân trọng, kỹ lưỡng, khách quan Tuy nhiên phân biệt có ý nghĩa tương đối Trên thực tế, có kiểm tra có nội dung phức tạp Thứ sáu, nội dung, phạm vi: Nội dung tra thường phức tạp, đa dạng so với nội dung kiểm tra Do vậy, lập kế hoạch phê duyệt kế hoạch tra, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu cách công phu, thân trọng, kỹ lưỡng, khách quan Tuy nhiên phân biệt mang ý nghĩa tương đối Trên thực tế, cá biệt có kiểm tra phức tạp không đơn giản như: kiểm tra dấu hiệu vi phạm tổ chức Đảng, Đảng viên theo Điều lệ Đảng theo pháp luật Nhà nước Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn liên tục, khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động tra thường hẹp giới hạn định tra ký ban hành Thứ bảy, thời gian tiến hành: Trong hoạt động tra thường có nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu công phu, nhiều mối quan hệ cần làm rõ, phải sử dụng thời gian nhiều so với kiểm tra Tóm lại, tra kiểm tra có phân biệt tương đối Khi tiến hành tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ thực chất kiểm tra Ngược lại, tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ việc, lại lựa chọn nội dung tra Kiểm tra tra hai khái niệm khác có liên hệ qua lại, gắn bó Do vậy, nói đến khái niệm người ta thường nhắc đến cặp với tên gọi tra, kiểm tra hay kiểm tra, tra Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, kiểm tra tra có mối quan hệ mật thiết gắn bó với nhau, chúng có giống mục đích lại khác số điểm nêu Tuy nhiên, việc phân biệt khác kiểm tra tra nhà nước mang tính tương đối, nhận thức hoạt động thực tiễn khơng nên tuyệt đối hóa phân biệt thực tốt tra, kiểm tra đồng thời tránh sai lầm tiến hành hoạt động tra, kiểm tra Sự phân biệt góp phần quan trọng việc xây dựng, hồn thiện chế định pháp luật kiểm tra, tra nhà nước đồng thời góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước