(Luận văn thạc sĩ) Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình - Qua thực tiễn TAND thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀI PHNG Bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình - Qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hà Néi Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoài Phƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Những vấn đề quyền công dân .7 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển quyền cơng dân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền công dân 11 1.1.3 Phân loại quyền công dân 15 1.2 Những vấn đề hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 17 1.2.1 Khái niệm xét xử vụ án nhân gia đình 17 1.2.2 Trình tự xét xử vụ án nhân gia đình TAND cấp thành phố trực thuộc trung ƣơng .19 1.3 Nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n chung về b ảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình .22 1.3.1 Khái niệm đặc điểm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình .22 1.3.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình .24 1.3.3 Các yếu tố bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình 32 1.3.4 Ý nghĩa, vai trị bảo đảm quyền cơng dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình .35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát chung đặc điểm trị, kinh tế - xã hội và TAND thành phố Hà Nội .38 2.1.1 Đặc điểm trị, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 38 2.1.2 Vị trí, vai trò TAND thành phố Hà Nội .41 2.2 Những ƣu điểm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án nhân và gia đình TAND thành phố Hà Nội .44 2.2.1 Tình hình giải vụ án nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội 44 2.2.2 Công tác đạo, triển khai tổ chức kiểm tra 52 2.2.3 Những kết đạt đƣợc bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội .55 2.3 Những hạn chế bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án nhân và gia đình TAND thành phố Hà Nội .74 2.4 Nguyên nhân hạn chế bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án nhân và gia đình TAND thành phố Hà Nội .79 KẾT LUẬT CHƢƠNG 84 Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH .85 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án nhân và gia đình 85 3.1.1 Yêu cầu bảo đảm lãnh đạo Đảng 85 3.1.2 Yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân 87 3.1.3 Yêu cầu cải cách tƣ pháp 88 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 89 3.2.1 Giải pháp chung 89 3.2.2 Giải pháp riêng .101 3.3 Kiến nghị với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm tạo điều kiện bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 108 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Trang Kết giải vụ án nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội (từ năm 2011 - 2013) 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền cơng dân vấn đề thiêng liêng, quốc gia Quyền công dân phải đƣợc ghi nhận Hiến pháp pháp luật mà quốc gia phải thực Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta, điều đƣợc thể chế Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013): “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” [2518, Điều 2] Một tiêu chí quan trọng Nhà nƣớc pháp quyền bảo đảm cao quyền công dân hoạt động Nhà nƣớc có hoạt động xét xử Tòa án Trong năm qua, với thành tựu to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng việc bảo đảm quyền công dân tất mặt nói chung bảo đảm quyền cơng dân hoạt động xét xử Tịa án có hoạt động xét xử án nhân gia đình Thực tế hoạt động xét xử ngành TAND năm gần cho thấy vụ án tranh chấp hôn nhân gia đình ngày phức tạp, việc nhận thức vận dụng pháp luật để giải loại tranh chấp nhƣ đảm bảo quyền công dân hoạt động xét xử gặp khơng khó khăn Tuy nhiên, với cố gắng Thẩm phán cán ngành Tòa án, việc áp dụng pháp luật nhân gia đình nhƣ pháp luật tố tụng dân đảm bảo quyền công dân việc giải vụ án tranh chấp nhân gia đình đạt đƣợc kết đáng khích lệ góp phần giải kịp thời mâu thuẫn bất hịa quan hệ nhân, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp bên đƣơng sự, đồng thời góp phần làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Không vậy, thông qua hoạt động xét xử vụ án tranh chấp hôn nhân gia đình tăng cƣờng việc phổ biến tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân để họ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Bên cạnh mặt đạt đƣợc, thông qua hoạt động xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm ngành TAND phát đƣợc thiếu sót, hạn chế định: để thời hạn chuẩn bị xét xử, đánh giá chứng chƣa tồn diện, án tun khơng rõ ràng gây khó khăn cho cơng tác thi hành án dân sự, thiếu ngƣời tham gia tố tụng, xác định tài sản chung, tài sản riêng để phân chia chƣa chƣa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên đƣơng dẫn đến Tòa án cấp phải sửa, hủy án Tòa án cấp dƣới Đặc biệt cịn có số vụ án tranh chấp nhân gia đình có tính chất phức tạp, có liên quan đến nhiều tài sản chung gia đình, vợ chồng nên bị kéo dài nhiều năm, qua nhiều cấp xét xử ảnh hƣởng đến quyền lợi ích cơng dân Đội ngũ Thẩm phán cịn hạn chế chuyên môn thiếu kinh nghiệm xét xử làm giảm lòng tin đƣơng sự, nhƣ chủ thể khác vào phán Tịa án Do đó, hoạt động xét xử vụ án nói chung vụ án nhân gia đình nói riêng phải bảo đảm cho đƣơng tìm thấy lẽ cơng bằng, tính nhân đạo, tin tƣởng vào quan Tòa án Thành phố Hà Nội thủ đô Việt Nam đƣợc coi trung tâm kinh tế, trị văn hóa Nền kinh tế phát triển mâu thuẫn phát sinh ngày đa dạng phức tạp đặc biệt mâu thuẫn phát sinh mối quan hệ hôn nhân gia đình Trong năm qua số vụ án nhân gia đình mà tồn ngành Tịa án nói chung TAND thành phố Hà Nội nói riêng thụ lý tăng vƣợt bậc Ngồi bảo đảm xét xử vụ án hôn nhân gia đình với quy định pháp luật bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình ln đƣợc lãnh đạo TAND thành phố Hà Nội quan tâm đạo Bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử Tồ án nói chung bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình nói riêng đạt đƣợc nhiều thành tựu vƣợt bậc làm gƣơng cho toàn ngành Tòa án Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt đƣợc vấn đề bảo đảm quyền cơng dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình TAND Thành phố Hà Nội cịn nhiều bất cập gây ảnh hƣởng đến uy tín nhƣ chất lƣợng xét xử TAND Thành phố Hà Nội Trong bối cảnh Thành phố Hà Nội tiếp tục thực Chƣơng trình cải cách Tƣ pháp theo Nghị số 48/NQ – TW ngày 24/05/2005 Ban chấp hành Trung Ƣơng chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 49/NQ – TW ngày 02/6/2005 Ban chấp hành Trung Ƣơng chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 thực Nghị quyết, đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử nói chung hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình nói riêng u cầu thiết Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình - Qua thực tiễn TAND thành phố Hà Nội ” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình Việt Nam đƣợc nhà nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Cụ thể gồm số đề tài tác giả nhƣ: Hoàng Văn Hạnh “Áp dụng pháp luật việc giải án nhân gia đình TAND tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2006; “Áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án ly Tịa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Đào Thị Mai Hƣờng năm 2010; “Chế độ tài sản vợ chồng theo Luật hôn nhân gia đình Việt Nam” Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Văn Cừ năm 2005; Vũ Thanh Tuấn “Một số vấn đề giải việc hôn nhân gia đình” Tạp chí Tịa án số 14 tháng 7/2007; Thủy Ngun “Áp dụng Luật nhân, gia đình giải vụ án có yếu tố nước ngồi” Tạp chí Tịa án số 17 năm 2005; Đỗ Văn Chỉnh, Ly có yếu tố nƣớc ngồi Pháp luật thực tiễn Tạp chí Tịa án nhân dân số 10 tháng 5/2007 Các nghiên cứu học giả đề cập đến vấn đề gọn, hiệu hiệu lực Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn hoạt động quản lý Chỉ đạo cán bộ, công chức hoạt động xét xử nói chung hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình nói riêng phải bảo đảm cao quyền công dân nhƣ tạo điều kiện cho công dân thực quyền 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức bảo đảm quyền công dân xét xử vụ án hôn nhân gia đình Thực tế năm qua cho thấy cơng tác phối kết hợp quan, tổ chức việc giải vụ án hôn nhân gia đình TAND Thành phố Hà Nội đóng vai trò quan trọng để bảo đảm cho việc giải vụ án đƣợc khách quan, pháp luật, bảo đảm cao quyền công dân hoạt động xét xử Tuy nhiên, phối hợp quan, tổ chức với Tòa án gặp phải số vƣớng mắc, khó khăn Cho nên, cần phải nâng cao công tác phối hợp với số quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động giải vụ án hôn nhân gia đình mà có tranh chấp tài sản chung vợ chồng Cụ thể, cần phải tăng cƣờng phối hợp với quan, tổ chức nhƣ sau: Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Tăng cƣờng phối hợp TAND thành phố với Viện kiểm sát nhân dân thành phố hoạt động giải vụ án, vụ án có Viện kiểm sát tham gia tố tụng từ thủ tục giao, nhận hồ sơ vụ án; thời hạn Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, xác minh thu thập, bổ sung chứng cứ, triệu tập ngƣời tham gia phiên tòa; kế hoạch xét xử; trách nhiệm Kiểm sát viên Hội đồng xét xử việc định hỗn phiên tịa theo quy định pháp luật Đối với quan Công an: Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp TAND thành phố với Công an hoạt động triệu tập hay lấy lời khai vụ án mà đƣơng bị tạm giam trại giam để dẫn giải đến tham gia phiên tòa; hoạt động bảo vệ trật tự an toàn cho phiên tòa, hoạt động thu thập chứng lời khai đƣơng Đối với đơn vị đào tạo: Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp với đơn vị 102 có chức đào tạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ TAND tối cao nhƣ Học viện Tƣ pháp, Trƣờng cán Tòa án, Trƣờng đại học Luật sở đào tạo khác để xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ kịp thời cho Thẩm phán, Thƣ ký, Hội thẩm nhân dân, đặc biệt Thẩm phán bổ nhiệm, Thƣ ký tuyển dụng, tập huấn văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đƣợc sửa đổi bổ sung Đối với quyền địa phương: Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp với quyền địa phƣơng cấp địa bàn thành phố công tác phối hợp xác minh, thu thập chứng cứ, tống đạt văn tố tụng Tòa án UBND huyện, UBND xã, cán địa chính, cán tƣ pháp việc đăng ký kết hơn, khai sinh; cán tài - kế hoạch việc tham gia thẩm định chỗ (đo đạc, vẽ sơ đồ tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất tranh chấp), định giá tài sản chung tranh chấp để giúp vụ án đƣợc giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật Cần có kiến nghị, đề xuất quan có thẩm quyền để sớm ban hành quy định trách nhiệm quyền địa phƣơng việc thực cơng tác phối hợp với Tịa án Đối với quan giám định tư pháp: Tăng cƣờng phối hợp quan chuyên môn giám định tƣ pháp Trong số vụ án hôn nhân gia đình giải vụ án địi hỏi phải có kết luận quan giám định Bằng hoạt động khoa học, nghiệp vụ chun mơn mình, quan giám định cung cấp kết giám định cho Tòa án Giám định tƣ pháp hoạt động trực tiếp phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Kết luận giám định nguồn chứng khoa học Do vậy, việc kết luận giám định phải dựa sở khoa học, khơng lý khác, bảo đảm thực khách quan, kết luận giám định sai ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng giải vụ án Tòa án 3.2.2.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra giám đốc thẩm Bản án, Quyết định xét xử vụ án nhân gia đình Theo quy định Luật tổ chức tịa án nhiệm vụ Ủy ban thẩm phán thành phố Hà Nội quan trọng tƣơng đối nặng nề Để giúp việc cho ủy ban thẩm phán, phòng kiểm tra giám đốc TAND thành phố xếp thẩm tra 103 viên, chun viên pháp lý có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Hàng năm, phịng kiểm tra giám đốc kiểm tra toàn hồ sơ vụ án tồn ngành Tịa án Thành phố nhƣ kiểm tra hồ sơ xét xử vụ án hôn nhân gia đình giúp Ủy ban thẩm phán phát sai sót giải án nhân gia đình TAND thành phố nói riêng tồn ngành nói chung, kịp thời rút kinh nghiệm, uốn nắn sửa chữa sai sót bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử Khi phát có sai sót, thẩm tra viên tham mƣu cho Chánh án kháng nghị định, án nhân gia đình có hiệu lực pháp luật để ủy ban thẩm phán xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra giám đốc án TAND thành phố giải án hôn nhân gia đinh nhằm bảo đảm quyền công dân hoạt động giải vụ án nhân gia đình cần phải thực theo giải pháp sau: Kiện toàn lại máy Ủy ban thẩm phán thành phố chức danh bắt buộc theo quy định pháp luật Chánh án, Phó chánh án, Ủy ban thẩm phán cần phải có thêm Thẩm phán giỏi trình độ, nghiệp vụ xét xử có bề dày kinh nghiệm để hƣớng dẫn đƣờng lối giải án nhân gia đình đƣợc xác, bảo đảm quyền cơng dân Kiện tồn tổ chức, tăng số lƣợng thẩm tra viên chuyên viên cho phòng kiểm tra giám đốc án TAND thành phố Các thẩm tra viên, chuyên viên pháp lý phải ngƣời có trình độ lý luận có kinh nghiệm nghiệp vụ, để giúp việc tốt cho Ủy ban thẩm phản công tác giám đốc án hƣớng dẫn việc xét xử nhƣ bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Thực cơng tác nghiên cứu hồ sơ vụ án hoạt động giám đốc án theo hƣớng khoa học, hiệu cao, thƣờng xuyên tổ chức hội thảo, đẩy mạnh công tác nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình, xây dựng chuyên đề nghiên cứu, tìm hiểu bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình tạo sở lý luận cho công tác thực tiễn 104 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Trong hoạt động tố tụng nói chung hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình nói riêng Luật sƣ, Trợ giúp viên pháp lý có vai trò quan trọng Đặc biệt hoạt động xét xử Tòa án, Luật sƣ, Trợ giúp viên pháp lý góp phần xác định thật khách quan vụ án, giúp cho việc xét xử đƣợc đắn, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị cáo, đƣơng ngƣời tham gia tố tụng khác Đồng thời góp phần tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Đối với đƣơng ngƣời tham gia tố tụng khác có hồn cảnh đặc biệt thuộc trƣờng hợp đƣợc trợ giúp pháp lý có ý nghĩa quan trọng, thơng qua Luật sƣ, Trợ giúp viên pháp lý để tƣ vấn, đại diện, bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Thực Luật Trợ giúp pháp lý, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, Thông tƣ liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC, năm qua TAND Thành phố Hà Nội quan tâm, thực nghiêm túc đạt hiệu cao trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng giai đoạn xét xử, giải loại án đặc biệt hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Tuy nhiên, so với nhu cầu thực tế số lƣợng đƣơng ngƣời tham gia tố tụng khác đƣợc trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố, kể giai đoạn xét xử khiêm tốn Các tổ chức thực trợ giúp pháp lý TAND thành phố cần quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời nghèo, ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời già, ngƣời tàn tật, trẻ em, ngƣời dân tộc thiểu số đối tƣợng khác đƣợc trợ giúp pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu đề chiến lƣợc cải cách tƣ pháp Để nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn xét xử, nhằm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình TAND Thành phố Hà Nội cần tập trung thực số giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục quán triệt triển khai thực tốt Luật Trợ giúp pháp lý, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ, Thơng tƣ liên tịch số 10/2007/TTLT–BTP–BCA–BQP–BTC-VKSNDTC–TANDTC ngày 28/12/2007 105 Bộ Tƣ pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc Phịng, Bộ Tài Chính, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, TAND tối cao Hai là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý đến tận ngƣời dân, quan, đồn thể, quyền địa phƣơng; đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Ba là, tăng cƣờng cơng tác phối hợp trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nƣớc thành phố Hà Nội để không ngừng nâng cao hiệu trợ giúp pháp lý Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng thành phố Hà Nội năm lần cần tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá hoạt động phối hợp tố tụng trợ giúp pháp lý, giải khó khăn, vƣớng mắc thực trợ giúp pháp lý quan tố tụng địa phƣơng Cần nghiên cứu ban hành Quy chế phối hợp liên ngành tố tụng Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nƣớc thành phố Hà Nội trình thực trợ giúp pháp lý Bốn là, TAND thành phố cần chủ động yêu cầu Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nƣớc thành phố Chi nhánh trực thuộc Trung tâm phối hợp thực hoạt động truyền thông hƣớng dẫn trợ giúp pháp lý; cử Trợ giúp viên pháp lý Luật sƣ cộng tác viên bào chữa cho bị cáo, bảo vệ quyền lợi đƣơng vụ án hôn nhân gia đình có đề nghị Tịa án Năm là, TAND thành phố trình thụ lý giải vụ án theo thủ tục tố tụng dân phát đƣơng ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án thuộc đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý quy định Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý; Điều Nghị định 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ ngồi việc giải thích cho họ biết quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, cần phải giải thích quyền đƣợc trợ giúp pháp lý miễn phí ; hƣớng dẫn cho họ ngƣời thân thích , ngƣời đại diện hợp pháp họ thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý ; cung cấp cho họ mẫu đơn đề nghị trợ giúp pháp lý địa liên la ̣c Trung tâm, Chi nhánh Trợ giúp pháp lý Nhà nƣớc 106 Sáu là, cấp Giấy chứng nhận ngƣời bào chữa; Giấy chứng nhận ngƣời bảo vệ quyền lợi đƣơng thời hạn quy định cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sƣ cộng tác viên Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nƣớc thành phố cử tham gia tố tụng giai đoạn xét xử; cấp định tố tụng theo quy định pháp luật thông báo thời gian, địa điểm xét xử cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sƣ công tác viên đƣợc cử tham gia tố tụng vụ án đó; bảo đảm cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sƣ công tác viên thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tố tụng 3.2.2.5 Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm công tác xét xử án nhân gia đình Muốn bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội nhƣ tồn ngành Tịa án thành phố hàng năm TAND thành phố phải thƣờng xuyên tổ chức công tác tổng kết, rút kinh nghiệm bảo đảm quyền công dân hoạt động giải vụ án nhân gia đình theo định kỳ Với mục đích đánh giá thành tựu đạt đƣợc nêu thiếu sót, tồn nhận thức pháp luật bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Với vụ án có tính mẫu mực cho tồn ngành áp dụng với vụ án tƣơng tự án, định ban hành chƣa xác, chƣa thỏa đáng, chƣa bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử để rút kinh nghiệm cho toàn ngành Thực tổng kết rút kinh nghiệm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình gồm việc xem xét, đánh giá kỹ xây dựng hồ sơ, chất lƣợng hồ sơ, cách xếp hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ vụ án Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; kỹ tìm lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp để giải yêu cầu vụ án kỹ thực thao tác bắt buộc quy trình tố tụng xét xử nhƣ xét hỏi, điều khiển phiên toà, tranh luận, nghị án, ban hành án định Tòa án; thực việc việc bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử Công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử giúp cho ngành TAND có điều kiện tìm nguyên chƣa bảo đảm quyền công dân 107 hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình Qua cơng tác tổng kết, từ có sở đề nghị xem xét, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, giải thích, hƣớng dẫn quy định điều chỉnh bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình nhằm nâng cao tính khả thi pháp luật ban hành Việc tổng kết kinh nghiệm xét xử, đặc biệt việc tổng kết kinh nghiệm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận lẫn thực tiễn việc tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình Do vậy, TAND thành phố cần tập trung vào công tác kiểm tra, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tổng kết kinh nghiệm xét xử hoạt động giải loại án nói chung án nhân gia đình nói riêng Qua cơng tác tổng kết kinh nghiệm giải án hôn nhân gia đình TAND thành phố cần đƣợc coi nguồn để sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh tốt quan hệ nhân gia đình, quy định pháp luật bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình phù hợp với thực tế 3.3 Kiến nghị với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm tạo điều kiện bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình TAND thành phố Hà Nội muốn tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình cần phải có văn kiến nghị với vơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Cụ thể TAND thành phố Hà Nội cần ban hành văn kiến nghị với quan Nhà nƣớc sau: Đối với HĐND - UBND thành phố Hà Nội: Kiến nghị với HĐND thành phố việc có văn kiến nghị với Quốc hội xem xét tiêu giảm 1% án, định bị hủy, sửa lỗi chủ quan Tòa án, theo thống kê ngành TAND, 05 năm gần tỷ lệ hàng năm có giảm (năm 2009 2,23%, năm 2010 2,27%, năm 2011 2,14%, năm 2012 1,83% năm 2013 1,71%), nhƣng 05 năm giảm đƣợc 0,52% (bằng 1.500 vụ) Trong yêu cầu đặt năm 2013 giảm 1% so với năm 2012 (bằng 3.500 vụ) tiêu cao khó đạt đƣợc ngành TAND 108 [38, tr.12] Bên cạnh đó, tiêu khắc phục triệt để vụ án hạn luật định thực tế khó đạt đƣợc, cần cịn vụ, việc để hạn đƣợc coi chƣa đạt yêu cầu Quốc hội đề ra, bối cảnh số lƣợng loại vụ án có xu hƣớng gia tăng tính chất ngày phức tạp Ngoài ra, tiêu khắc phục triệt để việc trả hồ sơ điều tra bổ sung khơng có cần đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng phụ thuộc đánh giá quan tiến hành tố tụng, nên sau có đánh giá, thống quan tiến hành tố tụng có đủ khẳng định Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố quan tâm đạo quyền địa phƣơng phối hợp với Tịa án, tạo điều kiện xét xử vụ án hôn nhân gia đình theo quy định pháp luật Kiến nghị với UBND thành phố đạo Sở, Ban, Ngành thực có hiệu Điều khoản Điều 94 Bộ luật tố tụng dân cung cấp đầy đủ kịp thời tài liệu, chứng để Tòa án giải vụ án thời luật định Tránh để vụ án tồn đọng, kéo dài gây xúc cho ngƣời dân nhằm bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Kiến nghị với HĐND thành phố tiếp tục quan tâm hỗ trợ kinh phí cho TAND thành phố Hà Nội để sửa chữa trụ sở đồng thời chi kinh phí thực dự án xây dựng trụ sở TAND thành phố Hà Nội khu chức đô thị Nam đƣờng vành đai 3, phƣờng Đại Kim, quận Hoàng Mai, mua sắm trang thiết bị cơng tác kinh phí để thực đề án áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xét xử Kiến nghị với TAND tối cao: Kiến nghị với TAND tối cao quan tâm kiến nghị với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố tiếp tục quan tâm, đạo công tác quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở quan tƣ pháp địa bàn thành phố nói chung hệ thống trụ sở ngành TAND thành phố Hà Nội Quan tâm, hƣớng dẫn tạo điều kiện mặt để TAND thành phố Hà Nội có đủ điều kiện, kinh phí tiến hành xây dựng trụ sở khu chức đô thị Nam đƣờng vành đai 3, phƣờng Đại Kim, quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Bổ sung biên chế cán bộ, Thẩm phán cho công tác xét xử số lƣợng án thụ lý ngày tăng loại án nhân gia đình; đồng thời công 109 việc khác cần phải bổ sung biên chế nhƣ: công tác thi hành án dân sự, công tác tin học, công tác thi đua khen thƣởng công tác xây dựng Việc bổ sung biên chế phải đồng thời tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao chế độ sách cán ngành Tịa án; quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên Thƣ ký toàn ngành Kiến nghị TAND tối cao đầu tƣ nâng cấp hệ thống mạng hệ thống máy tính cho ngành TAND thành phố Hà Nội Sớm triển khai áp dụng phần mềm quản lý loại án để tiết kiệm thời gian nâng cao hiệu công tác xét xử 110 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nói chung hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình nói riêng yêu cầu thiết, khách quan mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Với đề tài “Bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình qua thực tiễn tịa án nhân dân thành phố Hà Nội” luận văn xem xét vấn đề bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình TAND cấp thành phố trực thuộc trung ƣơng Luận văn đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất, tổng hợp đƣa vấn đề lý luận quyền công dân, hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Thứ hai, phân tích thành tựu đạt đƣợc đƣa hạn chế, nguyên nhân hạn chế bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội Thứ ba, đƣa yêu cầu tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt đông xét xử vụ án hôn nhân gia đình Thứ tư, đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình Việt Nam nói chung TAND thành phố Hà Nội nói riêng 02 nhóm giải pháp giải pháp chung giải pháp riêng Tuy nhiên khn khổ nghiên cứu luận văn dƣới góc độ luận văn Thạc sỹ Luật học chuyên ngành lịch sử lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật nên luận văn chƣa nghiên cứu chuyên sâu vấn đề dƣới góc độ Luật tố tụng dân sự, chƣa nghiên cứu đƣợc lịch sử hình thành quy định pháp luật đảm bảo quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình Trong thời gian tới phát triển đề tài thành Luận án Tiến sỹ Luận văn đề cập vấn đề đảm bảo quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân 111 gia đình Việt Nam thay phạm vi TAND thành phố Hà Nội; nghiên cứu chuyên sâu lịch sử hình thành quy định pháp luật đảm bảo quyền công dân hoạt động xét xử vụ án nhân gia đình Bảo đảm quyền cơng dân hoạt động xét xử nói chung hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình nói riêng vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Với việc nghiên cứu đề tài hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu, tìm hiểu chuyên sâu bảo đảm quyền công dân hoạt động xét xử vụ án hôn nhân gia đình TAND thành phố Hà Nội Tuy nhiên, q trình nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi đƣợc thiếu xót hạn chế Rất mong nhận đƣợc đóng góp từ q thầy để luận văn đƣợc hoàn thiện 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác - Ph.Ăngghen (1998), Về quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật nhân gia đình, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000-QH10 Quốc hội việc thi hành Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, Hà Nội Đỗ Văn Chỉnh (2007), “Ly có yếu tố nƣớc ngồi Pháp luật thực tiễn”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (10) (tháng 5) Nguyễn Văn Cừ (2005), Chế độ tài sản vợ chồng theo Luật nhân gia đình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 14 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, Hà Nội 113 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành TW khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đại học Luật Thành phố Hà Nội (2003), Giáo trình Luật nhân gia đình, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Đại học Luật Thành phố Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17 Vũ Công Giao (2001), Cơ chế Liên Hợp Quốc nhân quyền, Luận án thạc sĩ Luật học, Hà Nội 18 Hoàng Văn Hạnh (2006), Áp dụng pháp luật giải án Hơn nhân gia đình TAND tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 19 Đào Thị Mai Hƣờng (2010), “Áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án ly Tịa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2000), Một số viết quyền người tác giả Việt Nam, Tài liệu phục vụ tọa đàm, Hà Nội 21 Thủy Ngun (2005), “Áp dụng Luật nhân, gia đình giải vụ án có yếu tố nƣớc ngồi” Tạp chí Tịa án, (17) 22 Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2000), Nghị số 35/2000-QH10 ngày tháng năm 2000 Quốc hội khóa X việc thi hành Luật nhân gia đình, Hà Nội 24 Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi năm 2013) 26 Quốc hội (2002), Luật tổ chức TAND, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 114 29 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân TAND cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Tòa án nhân dân Tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23 tháng 12 năm 2000 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000, Hà Nội 31 Tịa án nhân dân Tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23 tháng 12 năm 2000 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân Tối cao (2002), Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23 tháng 12 năm 2000 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân Tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ- HĐTP ngày 16 tháng năm 2003 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân Tối cao (2003), Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 18 tháng năm 2003 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân Tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10 tháng năm 2004 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân Tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng năm 2006 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân Tối cao (2006), Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng năm 2006 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân Tối cao (2011), Báo cáo tổng kết TAND Tối cao năm 2011, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân Tối cao (2012), Báo cáo tổng kết TAND Tối cao năm 2012, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân Tối cao (2013), Báo cáo tổng kết TAND Tối cao năm 2013, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết TAND thành phố Hà Nội năm 2011, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết TAND thành phố Hà Nội năm 2012, Hà Nội 115 43 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Kế hoạch số 838/KH-TA ngày 12/6/2012 việc kiểm tra tình hình thụ lý, giải vụ án hạn luật định án tạm đình chỉ, Hà Nội 44 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Thông báo kết luận Hội nghị giao ban số 1713/TB-VP ngày 29/10/2012, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2012),Công văn số 1776/TA-VP ngày 7/11/2012 việc tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tiếp cơng dân, Hà Nội 46 Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết TAND thành phố Hà Nội năm 2013, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị số 16/NQ-BCS ngày 19 tháng năm 2013 Đổi cơng tác Hành - Tư pháp, Hà Nội 48 UBND thành phố Hà Nội, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Tp Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Lƣu hành nội 49 UBND thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, Hà Nội 50 UBND thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2013, Hà Nội 51 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Trang Web 52 Web: http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i 53 Web: www.hanoi.gov.vn; TBKTVN: Kinh tế VN TG 2009-2010 116