Quản lý lao động dân tộc thiểu số tại huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TÝ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TÝ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn viện dẫn từ nguồn tài liệu tham khảo Tác giả TRẦN THỊ TÝ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý lao động dân tộc thiểu số huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm lao động dân tộc thiểu số 12 1.1.3 Nội dung quản lý lao động dân tộc thiểu số 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý lao động dân tộc thiểu số 24 1.2 Cơ sở thực tiến quản lý lao động dân tộc thiểu số 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý lao động dân tộc thiểu số số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương quản lý lao động DTTS 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG DTTS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG 31 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng lao động DTTS 34 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá công tác quản lý lao động DTTS 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 36 3.1 Tình hình huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.2 Tài nguyên 38 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng quản lý lao động DTTS huyện Phú Lương 49 3.2.1 Tình hình lao động DTTS huyện Phú Lương 49 3.2.2 Thực trạng quản lý lao động DTTS huyện Phú Lương 53 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý lao động DTTS huyện Phú Lương 79 3.3.1 Các yếu tố khách quan 79 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 81 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý lao động DTTS huyện Phú Lương 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những tồn công tác quản lý lao động DTTS 84 3.4.3 Nguyên nhân tồn 85 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 86 4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý lao động DTTS địa bàn huyện Phú Lương 86 4.2 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý lao động DTTS địa bàn huyện Phú Lương 88 4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý lao động DTTS địa bàn huyện Phú Lương 93 4.3.1 Đổi nhận thức phát triển, sử dụng, quản lý lao động nói chung lao động DTTS nói riêng 93 4.3.2 Phát triển, tổ chức sản xuất gắn liền với công tác tuyển dụng lao động người DTTS 94 4.3.3 Đổi sách sử dụng lao động DTTS, giải việc làm phù hợp với đặc điểm lao động DTTS 96 4.3.4 Giải pháp đào tạo lao động 99 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Kiến nghị với phủ 101 4.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CNN : Cụm công nghiệp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị DTTS : Dân tộc thiểu số ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TTg : Thủ tướng XKLD : Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2018 2020 39 Bảng 3.2 Tổng hợp tiêu kinh tế huyện Phú Lương giai đoạn 2018 - 2020 41 Bảng 3.3 Tổng hợp tiêu xã hội huyện Phú Lương giai đoạn 2018 - 2020 42 Bảng 3.4 Bảng dân số lao động huyện Phú Lương năm 2018 - 2020 44 Bảng 3.5 Dân số huyện Phú Lương năm 2010 chia theo dân tộc, giới tính khu vực thành thị, nông thôn 46 Bảng 3.6 Dân số huyện Phú Lương chia theo dân tộc đơn vị hành năm 2020 48 Bảng 3.7 Lực lượng lao động huyện Phú Lương năm 2020 phân theo giới tính ngành kinh tế 50 Bảng 3.8 Lực lượng lao động dân tộc thiểu số huyện Phú Lương năm 2020 phân theo giới tính ngành kinh tế 51 Bảng 3.9 Kết đánh giá người khảo sát hoạt động lập kế hoạch lao động DTTS huyện Phú Lương giai đoạn 2018 - 2020 57 Bảng 3.10 Kết khảo sát cán thực trạng công tác tuyển dụng lao động DTTS huyện Phú Lương 61 Bảng 3.11 Lao động DTTS tham gia lớp đào tạo địa bàn xã điều tra giai đoạn 2018 - 2020 68 Bảng 3.12 Lao động DTTS tham gia đào tạo phân theo lĩnh vực xã điều tra giai đoạn 2018 - 2020 70 Bảng 3.13 Kết đánh giá thực trạng đào tạo phát triển lao động DTTS huyện Phú Lương 71 vii Bảng 3.14 Kết đánh giá lao động DTTS chất lượng lớp đào tạo 74 Bảng 3.15 Kết đánh giá trình độ thái độ làm việc lao động DTTS 76 Bảng 3.16 Kết đánh giá cán công tác đãi ngộ lao động DTTS địa bàn huyện Phú Lương 77 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tuyển dụng lao động 20 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu lao động dân tộc thiểu số theo trình độ chun mơn 52 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ việc biết đến chương trình dành cho lao động dân tộc thiểu số 54 Biểu đồ 3.3 Kết khảo sát cán chuyên trách hoạt động đánh giá trực trạng lao động DTTS huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020 56 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu lao động dân tộc thiểu số theo quan làm việc 59 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ cấu lao động dân tộc thiểu số tuyển dụng theo lĩnh vực 60 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ sử dụng lao động dân tộc thiểu số theo lĩnh vực 63 Biểu đồ 3.7 Mức độ đánh giá tiêu chí lao động dân tộc thiểu số sử dụng phù hợp với trình độ chuyên môn 65 Biểu đồ 3.8 Mức độ đánh giá tiêu chí lao động dân tộc thiểu số sử dụng hợp lý ngành nghề, lĩnh vực chất lượng lớp đào tạo 74 Biểu đồ 3.9 Về việc lấy ý kiến người lao động khả đáp ứng công việc lao động DTTS hàng năm 75 4.3.2 Phát triển, tổ chức sản xuất gắn liền với công tác tuyển dụng lao động người DTTS Huyện Phú Lương huyện mà có số lượng DTTS chiếm 50% dân số, địa bàn huyện có 27 dân tộc anh em chung sống Trong có 08 dân tộc chủ yếu gồm: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Mơng, Mường, Thái Giá trị văn hóa truyền thống dân tộc quan tâm bảo tồn phát huy Có thể thấy, Phú Lương có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch, huyện cần có chiến lược để phát triển du lịch, từ tăng tỷ lệ lao động người DTTS Chuyển đổi cấu nông lâm ngư nghiệp: Đẩy mạnh xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn có kết cấu sở hạ tầng ngày đồng bộ, đại phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nhiệp, công nghiệp dịch vụ Đảm bảo nông thôn phát triển ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ du lịch, tiểu thủ công nghiệp Phú Lương huyện miền núi, có địa hình chủ yếu đồi, núi đá Huyện nên tập trung quy hoạch lại sản xuất theo hướng giảm dần diện tích trồng lúa, chuyển sang trồng công nghiệp ăn có giá trị khác như: chè, na dai, quế…Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tạo sản phẩm sạch, đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Đẩy mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm, hỗ trợ kỹ thuật vốn để người dân mạnh dạn đầu tư, áp dụng kỹ thuật vào chăn nuôi Phát triển lâm nghiệp mạnh Phú Lương, tiếp tục thực giao đất, giao rừng, vừa tạo thu nhập, sinh kế cho người dân vừa đảm bảo độ che phủ rừng Nhân rộng mơ hình sinh kế phát triển lâm sản ngồi gỗ, phát triển dược liệu tán rừng Xây dựng, quy hoạch làng nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống đồng bào dân tộc địa bàn Huyện, vừa không làm mai nghề truyền thống, vừa tạo việc làm cho người lao động phục vụ cho phát triển du lịch Thúc đẩy phát triển khu công nghiệp cho tương xứng với tiềm năng, lợi sẵn có địa phương Các KCN, CNN đời giải nhiều lao động dư thừa, kích thích lao động DTTS phải tích cực chủ động nâng cao trình độ tay nghề, tự tìm kiếm việc làm Nhìn lại trình phát triển CCN Phú Lương năm qua, dù quy hoạch CCN (Đu Động Đạt, Sơn Cẩm 1, 2) từ lâu, song hiệu đầu tư không mong muốn Đóng góp CCN cho giá trị sản xuất công nghiệp địa phương không đáng kể Hầu hết dự án CCN triển khai triển khai khơng hiệu Có CCN chưa làm xong hạ tầng, không thu hút nhà đầu tư Theo quy hoạch, giai đoạn 2021-2030, hoàn thành đầu tư đồng sở hạ tầng, thu hút lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp CCN Sơn Cẩm 1, Sơn Cẩm 2, Sơn Cẩm Yên Lạc; tiếp tục kêu gọi đầu tư hạ tầng, thu hút dự án vào CCN Yên Ninh Nhưng năm 2019, Tỉnh điều chuyển toàn xã Sơn Cẩm Thành phố Thái Nguyên, có CCN Sơn Cẩm Như vậy, huyện Phú Lương CCN Yên Ninh Yên Lạc, đầu năm 2020 CCN xem xét triển khai giai đoạn đầu tư xây dựng Cần có sách ưu đãi đầu tư miễn tiền thuế đất, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu cho doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động người DTTS Các thủ tục hành cần cắt giảm tránh gây phiền hà, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp huyện Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Các DNVVN hoạt động thành lập theo quy định luật văn luật, có đầy đủ hình thức sở hữu tập thể, tư nhân DNVVN phát huy tiềm thị trường nước dễ dàng tạo phát triển cân vùng kinh tế nước Trong kinh tế có vùng, địa phương sâu xa mà sở hạ tầng chưa thực phát triển, với lợi DNVVN tham gia vào nhiều vùng thị trường để khai thác nguồn lực đất đai, tài nguyên, lao động đặc biệt ngành nông-lâm- thuỷ sản công nghiệp chế biến Huyện cần khôi phục phát triển làng nghề truyền thống địa phương, khuyến khích đầu tư vào tiểu thủ công nghiệp, xây dựng mạng lưới thương mại, góp phần tạo việc làm nâng cao đời sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, tận dụng tối đa tiềm thiên nhiên người để phát triển du lịch loại hình dịch vụ du lịch Gắn tuyến du lịch với hoạt động lễ hội Khuyến khích đồng bào tham gia để bảo tồn phát huy văn hóa dân tộc huyện Phú Lương cách phù hợp Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho du lịch thông qua việc thu hút doanh nghiệp tư nhân vào phát triển bảo tồn, khai thác tài nguyên du lịch Nghiên cứu phố biến nhân rộng mơ hình du lịch cộng đồng Xây dựng phát triển mô hình kinh tế hộ gia đình: Với đặc điểm địa hình dân số huyện mơ hình kinh tế hộ gia đình có nhiều yếu tố phù hợp Kết hợp trồng rừng, công nghiệp ăn với chăn thả gia súc, gia cầm, phát huy nguồn lao động địa phương Phát triển bền vững nghề làng nghề truyền thống, địa bàn huyện có 27 làng nghề, hàng năm giải cho khoảng 1500 lao động, chủ yếu làng nghề liên quan đến trồng chế biến chè Huyện cần có sách hỗ trợ kỹ thuật, thị trường tiêu thụ để sản phẩm chè làng nghề tiêu thụ với mức giá tốt tạo phát triển ổn định làng nghề, đảm bảo việc làm cho lao động đặc biệt đồng bào DTTS Cần có chế để hộ gia đình, làng nghề liên kết với để vừa tăng tính cạnh tranh thị trường vừa tăng quy mô sản xuất, tạo điều kiện sử dụng nguồn lao động cách hợp lý 4.3.3 Đổi sách sử dụng lao động DTTS, giải việc làm phù hợp với đặc điểm lao động DTTS Gắn kết chiến lược phát triển nhân lực kinh tế giải pháp hữu hiệu nhằm phát triển nguồn nhân lực DTTS Đối DTTS nay, cần đặc biệt qua tâm xây dựng mối liên kết chặt chẽ quan, đơn vị sử dụng lao động với sở đào tạo, phát triển nhân lực (giữa đơn vị hành chính, nghiệp với Sở Nội vụ, doanh nghiệp với trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề…) để tìm thống cung cầu lao động, hạn chế đến mức thấp lãng phí phát triển nhân lực cá nhân, tổ chức xã hội Đồng thời, tăng cường chủ động, sáng tạo quan, đơn vị, doanh nghiệp công tác phát triển nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực DTTS, đa số nguồn nhân lực hạn chế định hướng nghề nghiệp Thực tốt cơng tác bố trí, đào tạo, sử dụng cán công chức xã, trước hết triển khai thực tốt Quyết định số 08/2011/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cán cho xã thuộc huyện nghèo để thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 phê duyệt Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo Đối với sinh viên đào tạo theo hệ cử tuyển trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp nước, sau hồn thành khóa học Tỉnh Huyện cần xếp, bố trí việc làm kịp thời, hợp lý chun mơn đào tạo Đây hạt nhân quan trọng công tác phát triển lao động DTTS địa phương Bên cạnh cần ý công tác đào tạo lại cán sở người DTTS nhằm đảm bảo đáp ứng u cầu chun mơn nghiệp vụ tình hình mới, có chế độ đãi ngộ hợp lý nhằm khích lệ cán sở, đặc biệt vùng khó khăn yên tâm công tác, cống hiến Xuất lao động hướng huyện việc giải việc làm cho lao động DTTS phù hợp với đặc điểm nguồn lao động Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền công tác xuất lao động Các cấp uỷ Đảng, quyền cần quán triệt sâu sắc thị số 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị xuất lao động chuyên gia; Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động người lao động Việt Nam làm việc nước Coi cơng tác xuất lao động chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện hướng hiệu giải việc làm thu nhập cho nguồn lao động DTTS Tuyên truyền sâu rộng cho đồng bào DTTS công tác xuất lao động thông qua quan thông tin đại chúng, thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc sinh hoạt, quyền lợi, trách nhiệm người lao động khoản chi phí phải nộp; phịng ngừa ngăn chặn kịp thời thông tin thất thiệt, làm thiệt hại đến người lao động Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phép tuyển lao động địa bàn tỉnh Phân công ngành thành viên Ban đạo theo nhiệm vụ, công việc, cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức đoàn thể, hội quần chúng huyện, thành phố để tổ chức thực có hiệu công tác xuất lao động địa phương Cần nâng mức vốn cho vay lên để tạo điều kiện cho người lao động tham gia XKLĐ Các ngành chức mời doanh nghiệp XKLĐ có uy tín tận thơn, bn tun truyền, phổ biến, tư vấn thật kỹ mức lương, chế độ, nơi ăn ở, làm việc, giải kịp thời vướng mắc người lao động, hỗ trợ học theo định hướng, lồng ghép dạy nghề vào XKLĐ để doanh nghiệp XKLĐ có nhu cầu tuyển dụng có hướng dẫn để người dân tham gia Tại vì, Sự liên kết đơn vị tuyển lao động đưa nước với đơn vị đào tạo nghề địa phương khơng có Các nội dung như: Thị trường nước cần lao động lĩnh vực nào? Trình độ tay nghề sao? Số lượng bao nhiêu? chưa nơi đào tạo nghề cho niên dân tộc nắm rõ để có định hướng đào tạo, địa bàn dân tộc thiểu số xa trung tâm Việc dậy ngoại ngữ phải tiến hành song song lồng ghép vào chương trình dạy nghề Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp nhận thức mối quan hệ người thuê người làm thuê, muốn Huyện cần tăng cường công tác thông tin truyên truyền giúp người lao động hiểu biết pháp luật, pháp luật liên quan đến XKLD, hình thành ý thức chấp hành pháp luật người lao động DTTS 4.3.4 Giải pháp đào tạo lao động Về giáo dục đào tạo: Huyện Phú Lương huyện miền núi tỉnh Thái Ngun, có 50% đồng bào DTTS, trình độ dân trí thấp Mặc dù năm gần đây, quan tâm cấp lãnh đạo tỷ lệ mù chữ huyện có giảm, tỷ lệ học dộ tuổi tăng lên tình trạng bỏ học cịn nhiều khơng đủ tiền để trang trải chi phí học tập Để nâng cao dân trí, Huyện cần đưa số giải pháp sau: Đầu tư xây dựng hệ thống trường học, nhà bán trú kiên cố cho học sinh giáo viên Kêu gọi nguồ tài trợ từ tổ chức, cá nhân để nâng cấp sở vật chất, thiết bị dạy học Đối với học sinh tiểu học thuộc xã vùng II III, hỗ trợ bữa ăn bán trú cho em Có sách đặc thù cho giáo viên xã Tích cực tuyên truyền sách giáo dục đào tạo để người DTTS hiểu tầm quan trọng giáo dục em họ Về đào tạo nghề: Phát huy nguồn nhân lực DTTS trước hết phải tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, thị trường lao động, sau đó, phải đảm bảo thị trường phát triển định hướng, cạnh tranh bình đẳng, tạo hội điều kiện cho người lao động giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe có việc làm, có thu nhập, nâng cao đời sống Do vậy, sách đào tạo phát triển lao động DTTS phải hướng theo nhu cầu thị trường lao động, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh cho người 100 lao động để họ có nhiều hội phát triển nay, việc đào tạo ngành nghề cho niên dân tộc thiểu số chưa thực gắn với nhu cầu lao động thị trường, đặc biệt thị trường lao động nước khác Tăng cường tuyên truyền sâu rộng dân chủ trương, sách đảng nhà nước đào tạo nghề, vị trí vai trị đào tạo nghề với phát triển kinh tế xã hội địa phương, đào tạo nghề giúp tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống để người DTTS biết tích cực tham gia Nghiên cứu khảo sát nhu cầu lao động thị trường, đặc biệt liên kết với doanh nghiệp XKLĐ, để xác định nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu thị trường đặc thù lao động địa phương Bên cạnh đó, có sách hỗ trợ thỏa đáng, hợp lý cho người lao động tham gia học nghề đại phận người DTTS người nghèo Đồng thời tăng chi ngân sách dành cho hoạt động đào tạo nghề lao động DTTS Đổi nội dung chương trình đào tạo cách loại bỏ nội dung không thiết thực, bổ sung nội dung theo hướng cập nhật tiến khoa học kỹ thuật tăng lực thực hành nghề, lực tự học Đổi phương pháp đào tạo theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người học tăng cường thực tập thực hành Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, cầu nối lý thuyết thực tiễn, yếu tố tạo môi trường tiếp cận sản xuất, giúp cho người học có nhìn trực quan nghề mà theo học Xây dựng mối quan hệ hợp tác đơn vị đào tạo nghề đơn vị sử dụng lao động, xây dựng mục tiêu chương trình đào tạo, cung cấp cho thông tin thị trường nhu cầu đào tạo tuyển dụng, tạo điều kiện cho người lao động tìm kiếm việc làm sau đào tạo Khuyến khích hoạt động đào tạo nghề truyền thống: Ở vùng dân tộc miền núi, ngành, nghề truyền thống phong phú, khơng sản phẩm tiểu thủ cơng nghiệp thể tinh tế, tính thẩm mỹ 101 cao, mang sắc thái địa phương gắn liền với đặc trưng dân tộc, góp phần tạo nên văn hoá truyền thống đa dạng như: Nghề dệt thổ cẩm, thêu ren, nghề đan lát, mỹ nghệ dân tộc, chế biến nông - lâm sản Các ngành, nghề truyền thống cần đầu tư phát triển đủ sức cạnh tranh điều kiện hội nhập, phục vụ cho hoạt động thương mại, du lịch, quảng bá văn hoá cho đồng bào DTTS Đất nước ta đẩy mạnh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, trước hết cần phải đặc biệt coi trọng công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, sức phấn đấu để Việt Nam thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình tới mục tiêu đó, nơng thơn vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS cần đạt phát triển mạnh mẽ nhanh chóng nhiều mặt, việc khơi phục phát triển ngành, nghề tiểu thủ cơng nghiệp phải có quan tâm đặc biệt ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Huyện Phú Lương cần có sách hợp lý tạo mơi trường thuận lợi chế phù hợp cho ngành, nghề DTTS địa bàn phát triển Từng bước làm cho sản phẩm ngành, nghề truyền thống DTTS trở thành sản phẩm hàng hoá tiếp cận với thị trường nước giới 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với phủ Trong xây dựng sách: Hiện sách cho đồng bào DTTS đưa nhiều số bất cập có chồng chéo sách Các sách thường thiết kế theo phương thức “một can thiệp phù hợp cho tất cả”, vùng miền, dân tộc lại có đặc điểm khác biệt Khi xây dựng sách, nhà hoạch định TƯ quy định chi tiết, cụ thể nội dung, định mức, cách thức tiến hành…trong sách làm giảm phù hợp sách đồng thời làm tính chủ động, sáng tạo làm giảm trách nhiệm quyền địa phương việc tổ chức thực Hầu hết sách liên quan đến 102 DTTS sách mang tính “cho khơng”, vấn đề mà suốt tời gian sách giảm nghèo chưa tiếp cận Ngồi cịn số vấn đề khác Chính phủ nên luật hóa vấn đề liên quan đến sách dân tộc cách rà soát lại tất Luật hành để bổ sung, chỉnh sửa nội dung thiếu, chưa phù hợp luật vấn đề liên quan đến phát triển DTTS, vùng DTTS Tạo điều kiện để thể chế hóa thành sách Trong xây dựng sách cần đổi cách tiếp cận xây dựng sách cho DTTS đảm bảo hiệu Thực chế trung ương ban hành khung sách gắn với mục tiêu cụ thể (lượng hóa số) cần đạt phân cấp cho địa phương tổ chức thực sách để phát huy tính chủ động sáng tạo trách nhiệm phù hợp, hiệu sách TƯ tăng cường công tác kiểm tra giám sát theo mục tiêu đề Trong tổ chức thực kiểm tra đánh giá sách: Hiện nay, việc thực thi sách liên quan đến DTTS , khu vực DTTS miền núi gặp phải tình trạng khơng cân đối đủ nguồn lực Vì vậy, Chính phủ cần phải có hành động liệt hơn, ưu tiên việc đảm bảo đủ nguồn lực đặc biệt tài cho sách cho đồng bào DTTS Điều có nghĩa phủ cần phải chủ động kế hoạch ngân sách quốc gia Cần phải thay đổi tư việc phân bổ, bố trí nguồn lực cho sách khu vực DTTS Nâng cao lực trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, cá nhân từ TW đến địa phương tổ chức thực sách dân tộc Và áp dụng chế đánh giá sách cách độc lập để sửa đổi bổ sung xây dựng sách cho hợp lý hiệu Chính phủ tiếp tục có sách hỗ trợ tiền lâu dài cho doanh nghiệp sử dụng lao động đồng bào dân tộc thiểu số kinh phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí đào tạo Điều để góp phần ổn định sản xuất kinh doanh, đảm bảo an ninh xã hội, thay giới hạn 103 hỗ trợ năm Đồng thời, đề nghị cho phép đơn vị doanh nghiệp 100% vốn nhà nước kinh doanh có lãi trừ khoản kinh phí hỗ trợ vào lợi nhuận sau thuế trước nộp ngân sách nhà nước để tăng tính chủ động cho doanh nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn, quy định cụ thể quan thuộc UBND tỉnh làm đầu mối thực nhiệm vụ Quyết định 42 Vì chưa có thống quan đầu mối thực nhiệm vụ nên khó khăn việc tổng hợp báo cáo Các địa phương cần nguồn kinh phí hỗ trợ kịp thời cho đơn vị thành viên thuộc tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chuyển thành công ty cổ phần 4.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương Các sách liên quan trực tiếp đến quản lý lao động việc dạy nghề tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương cần quan tâm với tư mới, cách làm mới, đa dạng hóa loại hình Trước hết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp xã, thơn, Vì đối tượng người trực tiếp thực quản lý nhà nước nguồn nhân lực DTTS Cùng với sách Trung ương, địa phương cần đầu tư, phát triển sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao, nghề trọng điểm; gắn liền đẩy mạnh công tác tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho đồng bào DTTS; coi trọng đào tạo nghề cho đồng bào DTTS để khơng ngừng nâng cao trình độ sản xuất, kiến thức thị trường, giúp người dân tiếp cận khai thác có hiệu sách đầu tư cho nông lâm nghiệp, nông dân, nông thôn Huyện cần thận trọng sử dụng nguồn tài chính, bảo đảm huy động cao nguồn vốn, áp dụng khoa học, công nghệ cho nông lâm nghiệp địa bàn, theo hướng phát triển nông lâm nghiệp bền vững 104 Mặt khác, cấp ủy, quyền cấp, đoàn thể quần chúng cần đổi công tác hỗ trợ đồng bào DTTS phát triển kinh tế; hướng dẫn họ phát triển mơ hình sản xuất, kinh doanh phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất, gia tăng giá trị sản phẩm khả cạnh tranh 105 KẾT LUẬN Lao động nguồn tài nguyên quý giá quốc gia Chính vậy, quốc gia hệ thống sách mình, quan tâm tới lĩnh vực sử dụng lao động thế, tìm cách thực việc quản lý có hiệu nguồn nhân lực Trong năm qua, Việt Nam đạt nhiều thành tựu giảm nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo cao tập trung chủ yếu vào nhóm DTTS DTTS chiếm 14,6% dân số, tỷ lệ hộ nghèo lại chiếm 55%, khoảng cách người DTTS người dân tộc kinh rộng nhiều khía cạnh: Thu nhập, giáo dục, y tế đến tiếp cận thông tin thị trường Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nơi tập trung đông đồng bào DTTS, chiếm 50% dân số, cơng tác quản lý lao động tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo cho đối tượng cấp quyền Huyện quan tâm Để nâng cao hiệu công tác quản lý lao động DTTS, huy động cao nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh bền vững, nâng cao mức sống đồng bào vùng dân tộc miền núi, lãnh đạo nhân dân huyện Phú Lương đồng lòng tâm cao việc thực chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước để góp phần nâng cao lực cho lao động dân tộc thiểu số sở gia tăng hội tiếp cận với việc làm nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số nói chung Đề tài nghiên cứu đạt số kết sau: tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý lao động dân tộc thiểu số, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý lao động dân tộc thiểu số, trình bày hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý lao động dân tộc thiểu số 106 Tác giả đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý lao động dân tộc thiểu số huyện Phú Lương thực trạng quản lý lao động dân tộc thiểu số Huyện thông qua hệ thống tiêu đánh giá khảo sát ý kiến người lao động cán quản lý thuộc xã phường, ủy ban dân tộc phòng thương binh lao động xã hội huyện Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý lao động địa bàn huyện Phú Lương gồm 04 nhóm giải pháp, nhóm giải pháp đào tạo lao động nhóm giải pháp mà tác giả thấy quan trọng công tác quản lý lao động dân tộc thiểu số huyện Phú Lương 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Bộ GD-ĐT (2010), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự án Phát triển Tiểu học vùng khó NHTG tài trợ Báo cáo Phòng thương binh xã hội huyện Phú Lương năm từ 2018 - 2020 Báo cáo tổng hợp xã Yên Trạch, Phú Đô, Yên Lạc qua năm 2018 - 2020 Lao động di cư cộng đồng dân tộc thiểu số: Thực trạng hàm ý sách Nghị định No- 20/1998/NĐ-CP, hỗ trợ phát triển thương mại vùng miền núi, hải đảo vùng DTTS nghị định 02/2002/ND-CP, sửa dổi số điều nghị định 20/1998/ND-CP Nghị định 61/2006/ND-CP, ban hành ngày 20/6/2006 Chinh sách giáo viên cán quản lý làm việc trường chuyên biệt vùng DTTS miền núi Quyết định 32/2007/QĐ-TTg, ban hành ngày 5/3/2007, Chính sách cho vay ưu đãi để phát triển sản xuất đồng bào DTTS Quyết định 267/2005/QĐ-TTg ban hành ngày 31/10/2005 sách hỗ trợ học nghề học sinh dân tộc nội trú 10 Quyết định 139/2002/QD-TTg, Chính sách bảo hiểm y tế cho người nghèo, 2002 11 Richard Jones đồng nghiệp (2009), Tổng quan chương trình/chính sách giảm nghèo 12 Tổng cục thống kê, 2010, 2009, Tổng điều tra dân số nhà 108 13 Thông tư 06/2007/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC, hướng dẫn thực Nghị định 61/2006/ND-CP, Chinh sách giáo viên cán quản lý làm việc trường chuyên biệt vùng DTTS miền núi 13 UBDT (2010) Báo cáo Hội nghị quốc gia “Cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam sách đồn kết dân tộc” 14 UBDT, công văn số 20/UBDT-CSDT ban hành ngày 10/1/2008 15 UNICEF (2008), Báo cáo đánh giá thực chương trình sử dụng muối i ốt Một số trang web: http://phuluong.thainguyen.gov.vn/ 2.https://www.slideshare.net/trongthuy1/luan-van-quan-li-nha-nuoc-vegiai-quyet-viec-lam-cho-lao-dong-nu