Đang tải... (xem toàn văn)
Bài trình bày Luật đấu thầu Đề nghị xây dựng dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) DỰ THẢO LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) CÁC NHÓM CHÍNH SÁCH Chính sách 1 Xác định rõ phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu, các Luật có liên quan.
DỰ THẢO LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) CÁC NHĨM CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Xác định rõ phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu, Luật có liên quan điều ước, thỏa thuận quốc tế ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bổ sung quy định lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư kinh doanh (gồm dự án đầu tư có sử dụng đất dự án khác phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo pháp luật chuyên ngành pháp luật xã hội hóa) Quy định nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu loại hình doanh nghiệp nhà nước Xác định rõ nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu Luật liên quan Quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu Điều ước, Thỏa thuận quốc tế áp dụng Luật Đấu thầu đối tượng không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Chính sách 2: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu, bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu để tăng cường tính cạnh tranh, minh bạch Sửa đổi phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Sửa đổi, bổ sung quy định Điều Luật Đấu thầu bảo đảm cạnh tranh để nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh, công đấu thầu theo hướng quy định cụ thể thời điểm xác đính tính độc lập pháp lý tài chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy định hợp đồng lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật đấu thầu pháp luật xây dựng Chính sách 3: Đơn giản hóa quy trình, thủ tục thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, cắt giảm thời gian, chi phí hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư nhằm tiết kiệm thời gian thực dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn Lược bỏ số bước quy trình đấu thầu (Ví dụ: thẩm định, phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng trước phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu) Tăng cường thực thủ tục đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm giảm thời gian thực thủ tục lựa chọn nhà thầu Đồng hóa thủ tục đầu tư theo pháp luật đầu tư thủ tục lựa chọn nhà đầu tư theo pháp luật đấu thầu Chính sách 4: Hoàn thiện quy định đấu thầu mua sắm hàng hóa nước, mua sắm sản phẩm đổi sáng tạo, mua sắm xanh, mua sắm sản phẩm, dịch vụ cung cấp nhóm lao động yếu Bổ sung quy định ưu tiên mua sắm hàng hóa sản xuất nước thay cho hàng nhập khẩu, ưu tiên để thúc đẩy nhà thầu nước nâng cao lực, kinh nghiệm Sửa đổi, bổ sung quy định để áp dụng ưu tiên, ưu đãi với doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ hoạt động tất lĩnh vực xây lắp, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho phù hợp với quy mô ngành nghề sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ Bổ sung quy định quy trình, thủ tục, lực, kinh nghiệm nhà thầu sản xuất, cung cấp sản phẩm đổi sáng tạo, điều kiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ sản phẩm đổi mới, sáng tạo Bổ sung quy định mua sắm xanh nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh ưu tiên, ưu đãi cho nhà thầu doanh nghiệp có sử dụng lao động thuộc nhóm yếu Chính sách 5: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu; phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí hoạt động đấu thầu Cho phép ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bổ sung quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu trách nhiệm giải trình bên Hồn thiện quy định nhằm nâng cao tính độc lập quan giải kiến nghị MỘT SỐ NỘI DUNG QUAN TRỌNG CỦA DỰ THẢO LUẬT Bố cục dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) so với trình kỳ họp thứ (tháng 10/2022) 10 Chương, 99 Điều, đó: Bỏ 05 Điều Thêm 06 Điều Sửa đổi nội dung 55 Điều Giữ nguyên 14 Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Luật LCNT có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập để: Dự thảo Luật - Thực dự án đầu tư, dự toán mua sắm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập tổ chức, cá nhân khác - Cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng; mua thuốc, hóa chất, trang thiết bị y tế; mua hàng dự trữ quốc gia, thuê bảo quản hàng dự trữ quốc gia, trừ hoạt động mua trực tiếp rộng rãi đối tượng theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia Về quy trình, thủ tục, thời gian đấu thầu Tăng cường đấu thầu qua mạng - Quy định lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng + Từ ngày Luật có hiệu lực đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2024, việc đấu thầu qua mạng không qua mạng thực theo quy định Chính phủ; +Từ ngày 01 tháng 01 năm 2025, áp dụng đấu thầu qua mạng tất gói thầu, trừ trường hợp khơng đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Bổ sung thêm: Nhà thầu khơng phải độc lập pháp lý tài với chủ đầu tư, bên mời thầu trường hợp nhà thầu đơn vị nghiệp công lập thuộc quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ giao phù hợp với tính chất gói thầu quan quản lý nhà nước đó, cơng ty thành viên, cơng ty tập đồn, tổng cơng ty nhà nước có ngành nghề sản xuất kinh doanh phù hợp với tính chất gói thầu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Ưu đãi đấu thầu Đối tượng hưởng ưu đãi: - Hàng hóa có xuất xứ Việt Nam; - Sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; - Nhà thầu nước sản xuất hàng hóa có xuất xứ Việt Nam phù hợp với hồ sơ mời thầu; - Nhà thầu nước liên danh với nhà thầu nước mà nhà thầu nước đảm nhận từ 25% trở lên giá trị cơng việc gói thầu, - Nhà thầu nước tham dự thầu với tư cách độc lập liên danh với nhà thầu nước khác tham dự đấu thầu quốc tế; - Nhà thầu doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ theo quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; - Nhà thầu doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo theo quy định pháp luật; - Nhà thầu có sử dụng số lượng lao động nữ từ 25% trở lên; số lượng lao động thương binh, người khuyết tật từ 25% trở lên Về trường hợp định thầu Dự thảo Luật Bổ sung trường hợp áp dụng định thầu Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, thuốc, hóa chất, phương tiện, trang thiết bị y tế, xây lắp cần triển khai để phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh, cấp cứu người bệnh nhằm tránh gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người dân Gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn phải mua từ nhà thầu thực trước từ hãng sản xuất, đại lý hãng sản xuất cần bảo đảm tính tương thích cơng nghệ, quyền với trang thiết bị, máy móc, phần mềm, dịch vụ sẵn có điều kiện bảo hành nhà thầu, hãng sản xuất mà mua từ nhà thầu khác, hãng sản xuất khác Gói thầu thuộc dự án quan trọng quốc gia áp dụng hình thức định thầu theo Nghị Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Gói thầu có nhà thầu thực thị trường yêu cầu giải pháp, cơng nghệ Gói thầu thẩm định giá tài sản liên quan đến vụ án hình cần thực gấp theo yêu cầu quan điều tra Gói thầu thuộc hạn mức quy định (Luật hóa từ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) Về lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Dự thảo Luật Nguyên tắc áp dụng Điều 29: khơng thể áp dụng hình thức khác thuộc trường hợp Gói thầu mua sắm thuốc, vắc xin q trình thử nghiệm, có yêu cầu đặc thù nhà sản xuất điều kiện mua, toán, bảo lãnh, bảo đảm điều kiện khác trình thực hợp đồng Gói thầu mua sắm thơng qua tổ chức quốc tế Gói thầu mang tính nghiệp vụ, hạn chế nhà thầu cung cấp có tiến độ cần thực gấp, thuộc dự toán mua sắm quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Gói thầu có u cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ Một số trường hợp khác Trường hợp quy định Chính phủ phải báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội cho phép mở rộng phạm vi áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu đấu thầu, phịng chống tiêu cực, tham nhũng Chống hành vi thơng thầu Vấn đề bất cập Dự thảo Luật - HSMT bị cài cắm nhằm tạo lợi cho nhà thầu - Trường hợp HSMT có nội dung làm hạn chế nhà thầu (theo quy định Chính phủ) nội dung vơ hiệu - Điều cấm HSMT đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, nhà đầu tư nhằm tạo lợi cho nhà thầu, nhà đầu tư gây cạnh tranh khơng bình đẳng - Tăng cường đấu thầu qua mạng: Việc lựa chọn nhà thầu nước thực qua Hệ thống mạng theo lộ trình Khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu đấu thầu, phòng chống tiêu cực, tham nhũng Chống hành vi gian lận Vấn đề bất cập Dự thảo Luật - HSDT có nhiều thơng tin khơng xác -u cầu tất thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu (trong có nội dung chất lượng hàng hóa, dịch vụ, cơng trình) phải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia -Thiết lập hệ thống sở liệu quốc gia nhà thầu để phục vụ cho việc đánh giá uy tín nhà thầu chất lượng hàng hóa, làm sở loại bỏ nhà thầu khơng có uy tín hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng -Nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng chế tài xử lý hành vi vi phạm đấu thầu trách nhiệm xử lý người có thẩm quyền -Kết nối với Hệ thống khác (Hệ thống đăng ký kinh doanh, Hệ thống thuế, Hệ thống kho bạc…) - Hợp đồng công khai Khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu đấu thầu, phòng chống tiêu cực, tham nhũng Giá rẻ trúng thầu - Bổ sung quy định hồ sơ mời thầu phải bao gồm nội dung đánh giá uy tín nhà thầu thơng qua việc tham dự thầu, thực hợp đồng tương tự trước chất lượng hàng hóa tương tự sử dụng Dự thảo Luật - Bổ sung trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng, quản lý sở liệu quốc gia nhà thầu, bao gồm kết thực hợp đồng chất lượng hàng hóa sử dụng theo quy định Chính phủ - Quy định cụ thể giá đánh giá, mua sắm bền vững Khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu đấu thầu, phòng chống tiêu cực, tham nhũng Hành vi bị cấm đấu thầu xử lý vi phạm - Bổ sung số hành vi bị cấm đấu thầu: + Cố tình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị sai thật để cản trở hoạt động đấu thầu; + Cố ý can thiệp, cản trở việc đấu thầu qua mạng; Dự thảo Luật + Nhà thầu, nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm tham dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu cố ý không cung cấp tài liệu để chứng minh lực, kinh nghiệm bên mời thầu yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu yêu cầu đối chiếu tài liệu + Nêu điều kiện hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, nhà đầu tư nhằm tạo lợi cho nhà thầu, nhà đầu tư gây cạnh tranh khơng bình đẳng - Luật hóa quy định xử lý vi phạm từ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu đấu thầu, phòng chống tiêu cực, tham nhũng Hợp đồng lựa chọn nhà thầu Các loại hợp đồng lựa chọn nhà thầu: - Hợp đồng trọn gói - Hợp đồng theo thời gian - Hợp đồng theo đơn giá cố định - Hợp đồng theo chi phí cộng phí - Hợp đồng theo kết đầu - Hợp đồng hỗn hợp Về mua thuốc, hóa chất trang thiết bị y tế Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng để tháo gỡ vướng mắc ngành y tế như: - Đối với việc mua thuốc khơng thuộc danh mục tốn bảo hiểm y tế, mua vắc xin để tiêm chủng theo hình thức dịch vụ, sở y tế tự định hình thức, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu - Bổ sung quy định cho phép trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu theo quy định điểm đ khoản Điều 23 người có thẩm quyền định áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, hồ sơ mời thầu quy định xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa - Bổ sung quy định cho phép định thầu gói thầu cung cấp hóa chất, sinh phẩm, linh kiện, phụ kiện thay trường hợp trang thiết bị, máy móc sử dụng loại hóa chất, sinh phẩm, linh kiện, phụ kiện thay vận hành Về mua thuốc, hóa chất trang thiết bị y tế - Bổ sung quy định cho phép định thầu để mua thuốc, hóa chất, phương tiện, vật tư, trang thiết bị y tế … phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh cấp cứu người bệnh cần triển khai - Bỏ quy định gói thầu có giá từ 10 tỷ trở xuống phải áp dụng hợp đồng trọn gói để tạo linh hoạt, chủ động mua sắm - Bổ sung quy định cho phép áp dụng lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt gói thầu mua sắm vắc xin q trình thử nghiệm, có yêu cầu đặc thù nhà sản xuất; - Đối với mua sắm thường xuyên: bỏ thủ tục định mua sắm; tổ chức mua sắm thời gian dài 01 năm mà không bắt buộc phải đấu thầu theo dự toán giao 01 năm - Được áp dụng tùy chọn mua thêm để ký bổ sung mua thêm trình thực hợp đồng mà tổ chức đấu thầu để rút ngắn thời gian, tạo thuận lợi cho bệnh viện có thuốc, vật tư…kịp thời - Hình thành sở liệu chất lượng thuốc nhà thầu cung cấp 10 Về hoạt động lựa chọn nhà đầu tư Dự án đầu tư kinh doanh Phạm vi điều chỉnh Hình thức, phương thức lựa chọn nhà đầu tư Dự án đầu tư có sử dụng đất thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đất đai - Dự án đầu tư thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực Hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Phương thức: Một giai đoạn (một túi hồ sơ hai túi hồ sơ); Hai giai đoạn áp dụng cho dự án có yêu cầu đặc thù ngành, lĩnh vực mà chưa xác định tiêu chuẩn đánh giá 10 Về hoạt động lựa chọn nhà đầu tư Phương pháp đánh giá đánh giá hồ sơ dự thầu - Phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước: thông qua tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm; kỹ thuật, xã hội, môi trường hiệu sử dụng đất, hiệu đầu tư ngành, lĩnh vực - Phương pháp tiêu chí cố định: áp dụng dự án có yêu cầu đặc thù ngành, lĩnh vực, cần xác định cụ thể tiêu chí giá dịch vụ, giá trị nộp ngân sách nhà nước tỷ lệ chia sẻ lợi ích HSMT TRÂN TRỌNG CÁM ƠN Cục Quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư