Bắt đầu từ ngày 0172021, thành phố Hà Nội thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 972019QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội khóa XIV về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội. Theo đó, từ nhiệm kỳ 20212026, Hà Nội sẽ không tổ chức Hội đồng nhân dân phường. Với kiến thức về chính quyền địa phương trong môn học Luật Hiến pháp, anhchị hãy nêu quan điểm về vấn đề này”.
Đề tiểu luận (câu số 2): Bắt đầu từ ngày 01/7/2021, thành phố Hà Nội thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị theo Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội khóa XIV thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Theo đó, từ nhiệm kỳ 2021-2026, Hà Nội khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường Với kiến thức quyền địa phương mơn học Luật Hiến pháp, anh/chị nêu quan điểm vấn đề này” LỜI NĨI ĐẦU Ngày 27/11/2019 Quốc khóa XIV hội thơng qua Nghị số 97/2019/QH14 “Thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội” Theo đó, từ ngày 1/7/2021, thành phố Hà Nội bắt đầu thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Việc thí điểm cần tiến hành triển khai cách bản, thận trọng, quy định pháp luật, bảo đảm sau xếp, tổ chức máy UBND phường tinh gọn, ổn định, hoạt động hiệu lực, hiệu Việc thí điểm mơ hình quyền cấp Hà Nội sở tồn máy quyền địa phương có số bất cập, theo việc đổi nhằm hướng đến mục tiêu khắc phục tồn Áp dụng kiến thức học môn Luật Hiến pháp em xin trình bày số quan điểm cá nhân vấn đề Bài làm cịn nhiều thiếu sót, mong thầy góp ý để em hồn thiện kiến thức Em xin cảm ơn! NỘI DUNG I CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I.1 Khái niệm Chính quyền: Bộ máy điều hành, quản lí cơng việc Nhà nước Chính quyền phân thành quyền trung ương quyền địa phương Chính quyền trung ương tập hợp tất quan nhà nước trung ương Cơ quan địa phương tập hợp tất quan nhà nước địa phương Chính quyền địa phương gồm có quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Chính quyền địa phương: phận hợp thành quyền nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (Hội đồng Nhân dân) quan, tổ chức nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực Nhà nước theo quy định pháp luật (Ủy ban Nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân, Thường trực Hội đồng Nhân dân, ban Hội đồng Nhân dân …), nhằm quản lí lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hoà lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước I.2 Đặc điểm - Chính quyền địa phương thiết chế nhà nước thành lập từ địa phương, xuất phát từ người dân địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam thành lập tất đơn vị hành tất cấp - Chính quyền địa phương thành lập để tổ chức thực cơng việc nhà nước địa phương Mơi quyền địa phương có phạm vi thẩm quyền chịu trách nhiệm thực công việc nhà nước phạm vi lãnh thổ đơn vị hành mà phụ trách - Chính quyền địa phương thực thi thẩm quyền chung lĩnh vực phạm vi lãnh thổ đơn vị hành mà phụ trách I.3 Chức I.3.1 Chức tự quản Chức tự quản Chính quyền địa phương có nghĩa quyền địa phương thành lập trước tiên để đưa định vấn đề địa phương tổ chức thi hành định Với chức này, Chính quyền địa phương quan có trách nhiệm giải vấn đề địa phương I.3.1 Chức chấp hành Chức chấp hành quyền địa phương có nghĩa quyền địa phương có trách nhiệm tổ chức thực đảm bảo thực định quan nhà nước cấp Cơ quan nhà nước cấp bao gồm các quan trung ương quan hành nhà nước cấp II MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẤP TẠI HÀ NỘI II.1 u cầu thực tiễn Mặc dù quan quyền lực nhà nước địa phương thực tế hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn nước nói chung Hà Nội nói riêng cịn hạn chế định, chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương với nhiệm vụ mà Nhân dân giao phó Vì vậy, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở xu đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước, góp phần tìm mơ hình tổ chức, hoạt động tối ưu, phù hợp với quyền thị nông thôn Năm 2009, nước ta thực thí điểm thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Đánh giá sau 02 năm thực Nghị số 26/2008/QH12 thu số kết định tổ chức, hoạt động quyền địa phương nơi thí điểm bỏ HĐND như: giảm bớt máy biên chế, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước… đồng thời bộc lộ nhiều bất cập việc bầu Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận; chế thực quyền làm chủ Nhân dân thông qua chức định giám sát HĐND chưa có giải pháp thay hữu hiệu tạo khoảng trống kiểm sốt quyền lực Nhà nước… Mặc dù Hà Nội khơng nằm danh sách tỉnh thực thí điểm theo Nghị 26/2008/NQ-QH12 Quốc hội, nhiên, trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ đô đặt yêu cầu cấp thiết phải tổ chức lại máy quyền địa phương để phù hợp với mơ hình thành phố thơng minh, đổi tổ chức máy nhà nước để tạo sức bật phát triển cho Thành phố, vậy, từ việc thí điểm bỏ HĐND quận, huyện, phường địa phương trước đây, Hà Nội rút kinh nghiệm cho việc thí điểm lần địa phương để chuẩn bị kỹ lưỡng trước triển khai thực II.2 Mục tiêu thực Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội khóa XIV sau thực theo quy định giảm cồng kềnh máy giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, mục tiêu chung Nghị 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chưc, viên chức hệ thống trị II.3 Quan điểm cá nhân II.3.1 Nhìn nhận từ thực tiễn Thực tế cho thấy Hội đồng Nhân dân quận, phường chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Cịn khu vực nơng thơn q trình thị hóa, tồn HĐND xã mức độ làm phân tán, cắt khúc máy quyền địa phương thành nhiều tầng cấp khác Hoạt động HĐND phường, thị trấn yếu kém, chủ yếu lại vấn đề cấp quyết, giám sát mang tính hình thức, nhân dân chưa tin tưởng vào vai trò đại diện HĐND Việc cấu lại tổ chức máy quyền cho phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, mục tiêu phát triển kinh tế, trị, xã hội địa phương yêu cầu tất yếu II.3.2 Môt số vấn đề HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân HĐND cấp Phường, xã đơn vị hành tổ chức khu vực dân cư, đơn vị gần dân Theo khoản điều 113 Hiến pháp 2013 có nêu: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Hội đồng nhân dân quan để nhân dân thể ý chí, nguyện vọng, việc bỏ cấp quyền ảnh hưởng nhiều đến mối quan hệ nhân dân quyền, qua ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân khoản điều Hiến pháp 2013 quy định: Điều Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Vấn đề “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” phải thể cho nhân dân hiểu thực Vậy nên với mơ hình quyền cấp Hà Nội bắt đầu áp dụng từ ngày 1/7/2021 phải cân nhắc xây dựng, triển khai mơ hình hợp lý đảm bảo mục tiêu cấu tổ chức lại bơ máy quyền hợp lý mà khơng ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Ngồi ra, cơng tác tổ chức thực đồng thời đặt vấn đề giải số biên chế dôi dư sau tinh giản máy cho hợp lý? Mặt khác, giảm số lượng cán bộ, công chức, giảm máy công việc quyền sở khơng khơng giảm mà cịn có xu hướng tăng lên so với theo quy định Luật số 47/2019/QH14 phát triển Thủ số lượng nhiệm vụ mà cán bộ, công chức phường phải giải tăng lên tương ứng, từ đặt vấn đề lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức phường tình hình phải đáp ứng tiêu chuẩn cao kèm với chế độ, sách tiền lương thỏa đáng… Để giải vấn đề đặt không đơn giản từ cấp có thẩm quyền khơng nghiên cứu, tìm giải pháp đồng để giải vấn đề nhân song song với đổi tổ chức máy thực tinh giản gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động máy nhà nước, gây tâm lý xúc đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân làm ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách, đổi KẾT LUẬN Với đặc điểm, tính chất tập trung, thống cao quản lý đô thị xây dựng Hà Nội theo mô hình thành phố thơng minh quyền giám sát trực tiếp Nhân dân tăng cường thông qua hệ thống phủ điện tử phương tiện thơng tin đại chúng nên việc tiếp tục trì Hội đồng Nhân dân phường khơng cịn phù hợp, nên tổ chức quan hành để thực số công việc cụ thể quản lý hành nhà nước cung ứng số dịch vụ cơng theo phân cấp, ủy quyền quyền cấp Tuy nhiên, để triển khai thực Nghị 97/2019/QH14 đạt mục tiêu định cần thiết phải ban hành quy định liên quan, đồng để giải vấn đề đặt liên quan đến tổ chức, hoạt động, nhân sự, tài chính…của quan nhà nước nơi thí điểm bỏ Hội đồng Nhân dân phường Việc ban hành hệ thống văn pháp lý đồng góp phần giảm bớt khó khăn, vướng mắc triển khai thực Nghị Quốc hội thực tế Mặt khác, q trình thí điểm có nhiều vấn đề nảy sinh, bộc lộ đòi hỏi phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm để vận dụng sáng tạo lý luận vào thực tiễn cho hiệu nhất, từ tìm mơ hình quyền địa phương phù hợp giải pháp tối ưu để thúc đẩy phát triển Thủ nói riêng nước nói chung