1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH THỰC HIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Mã số: T2021.08.1 Chủ nhiệm đề tài: ThS Lương Thị Thu Hương Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH THỰC HIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Mã số: T2021.08.1 Xác nhận tổ chức chủ trì Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên, đóng dấu) (ký, họ tên) Lương Thị Thu Hương Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ (TIẾNG VIỆT) THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ (TIẾNG ANH) PHẦN MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 11 Mục tiêu nghiên cứu 11 Đối tượng nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.1 Lý thuyết tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 13 1.1.1 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 13 1.1.2 Đặc trưng tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước người dân 14 1.1.3 Mức độ tham gia quy trình ngân sách người dân 16 1.1.4 Quá trình hình thành phát triển nguyên tắc tham gia người dân 18 1.2 Các quy định pháp luật Việt Nam quyền tham gia quy trình ngân sách nhà nước người dân 27 1.2.1 Sự tham gia người dân Hiến pháp Việt Nam 27 1.2.2 Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật dân chủ sở 30 1.2.3 Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 37 2.1 Tổng quan quyền thị 37 2.2 Mơ hình quyền thị TP.HCM 43 2.3 Thực tiễn triển khai sách quy định pháp luật tham gia người dân vào Quy trình ngân sách TP Hồ Chí Minh 45 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA HIỆU QUẢ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 49 3.1 Cam kết thúc đẩy quyền tham gia ngân sách nhà nước người dân 53 3.2 Thúc đẩy nhanh quyền điện tử quyền số tổ chức hoạt động máy nhà nước 57 3.3 Các chế kết nối trực tiếp với người dân phường quận rõ ràng có tính khả thi 62 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tỷ lệ số lượng đô thị Việt Nam giai đoạn đoạn 1989 - 2020 38 Bảng So sánh quyền thị quyền nơng thơn 40 Bảng Chỉ số PCU thành phố Hồ Chí Minh 52 Biểu đồ Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã theo quy định pháp luật ngân sách hành 47 Biểu đồ Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước theo mơ hình quyền thị TP.HCM 48 Biểu đồ Tỷ lệ người dùng internet từ 16 - 64 tuổi Việt Nam sở hữu thiết bị thông minh năm 2020 Nguồn: We Are Social & Hootsuite, 2021 58 Biểu đồ Điểm theo lĩnh vực nội dung năm 2020 so với điểm tối đa: Ho Chi Minh City 59 Biểu đồ Tham gia người dân cấp sở TP.HCM từ 2016 đến 2021 Nguồn: PAPI 2020 63 Biểu đồ 4 Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng TP.HCM từ 2016 đến 2021 Nguồn: PAPI 2020 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPĐT : Chính phủ điện tử EU : Liên minh châu Âu HĐND : Hội đồng nhân dân IMF : Quỹ Tiền tệ Quốc tế MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSNN : Ngân sách Nhà nước OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế ODA : Hỗ trợ Phát triển Chính thức PAPI : Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam POBI : Chỉ số công khai ngân sách tỉnh TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh XHCN : xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ (TIẾNG VIỆT) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thông tin chung: - Tên đề tài: Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách TP HCM bối cảnh thực mơ hình quyền thị Mã số: T2021.08.1 Chủ nhiệm đề tài:ThS Lương Thị Thu Hương Đơn vị công tác: Khoa Luật – Đại Học Mở TP.HCM Thời gian thực hiện: 18 tháng Mục tiêu: Đề tài thực nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau: - Phân tích cần thiết tham gia vào quy trình ngân sách, đặc biệt giai đoạn lập dự toán ngân sách TPHCM; Làm rõ đặc trưng mơ hình quyền thị áp dụng TPHCM ảnh hưởng mơ hình quy trình ngân sách địa phương Đánh giá, đề xuất kiến nghị pháp luật nhằm thực hiệu tham gia người dân bối cảnh thực mơ hình quyền thị TPHCM Tính sáng tạo: Đề xuất phương án nhằm đảm bảo quyền lợi ích người dân liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách nhà nước phường quận TP.HCM, nơi áp dụng mơ hình quyền thị cấp Kết nghiên cứu: - Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo: Hướng dẫn sinh viên nghiên cứu khoa học (01), biên tập Tài liệu phục vụ giảng dạy mơn Luật hành (01) Đối với lĩnh vực khoa học cơng nghệ có liên quan: Góp phần tìm hiểu mơ hình quyền thị Đối với phát triển kinh tế-xã hội: Góp phần thúc đẩy tham gia người dân ngân sách Đối với tổ chức chủ trì sở ứng dụng kết nghiên cứu: Nâng cao chất lượng giảng dạy môn học Luật hành (cập nhật mơ hình mới, cung cấp tài liệu cho môn học, hướng dẫn sinh viên) Sản phẩm: 5.1 Sản phẩm khoa học - Bài báo khoa học: Sự tham gia người dân Thành phố Hồ Chí Minh vào quy trình ngân sách nhà nước bối cảnh xây dựng quyền thị Số 06 (454) Tháng 3/2022 5.2 Sản phẩm đào tạo - Hướng dẫn 01 sinh viên làm Báo cáo thực tập tốt nghiệp: Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Thực tiễn TP.HCM Lê Hữu Lộc1754060113 –DH17LK03 (Thực tập tốt nghiệp - Ngành Luật Kinh tế & Ngành Luật Học kỳ II, năm học 2020 – 2021) 5.3 Sản phẩm ứng dụng - Báo cáo tổng hợp đề tài dùng làm Tài liệu giảng dạy cho mơn Luật Tài chính: (01 Tài liệu Phương thức chuyển giao, địa ứng dụng, tác động lợi ích mang lại kết nghiên cứu: Khơng có Ngày tháng năm Cơ quan quản lý xác nhận Ngày tháng năm Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ (TIẾNG ANH) INFORMATION ON RESEARCH RESULTS General information: Project title: Citizen Participation in Budgeting Process in Ho Chi Minh City in the Context of its Transformation toward Municipal Urban Government Code number: T2021.08.1 Coordinator: Ms Luong Thi Thu Huong Implementing institution: Faculty of Law, HCM Open University Duration: 18 months from October 2020 to March 2022 Objective(s): The Project aims to analyze the necessity of citizen participation in budgeting process at local level, particularly in the context of transformation of HCM government toward a municipal urban government and suggest policy recommendation to enhance the citizen participation in budgeting process in HCM City Creativeness and innovativeness: The Research project focuses on recommendations to local government at ward and district level (grassroot level) At those grassroot, the elective people councils were dissolved, and new ways of citizen participations have to be developed Research results: Contributed to education: supervision of one student in research and updating the teaching material for the course Administrative Law, contributed to research and social impact: understanding the importance of citizen participation in budgeting process Products: Publish a Journal Article at Legislative Studies March 2022, Supervision of one Student in Graduation Thesis Research Report can be used as Teaching Material for the course Administrative Law Transfer alternatives, application institutions, impacts and benefits of research results: 10 ... MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH THỰC HIỆN MƠ HÌNH CHÍNH... ĐẨY SỰ THAM GIA HIỆU QUẢ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUY? ??N ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 49 3.1 Cam kết thúc đẩy quy? ??n tham. .. LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý thuyết tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà