Đang tải... (xem toàn văn)
Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ.THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hà nội – 2012 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 1.1.1 1.1.2 Khái niệm an ninh hàng không dân dụng Khái niệm hàng không dân dụng Khái niệm an ninh hàng không dân dụng 6 1.1.3 1.1.4 Khái niệm an tồn hàng khơng dân dụng Mối liên hệ an ninh an tồn hàng khơng dân dụng 13 13 1.2 Vai trò an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng 14 1.3 1.3.1 Căn pháp lý việc bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Các điều ước quốc tế 16 16 1.3.2 Pháp luật quốc gia 18 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO LUẬT PHÁP QUỐC 20 TẾ VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH TRÊN THẾ GIỚI 2.1 2.1.1 Pháp luật quốc tế Các điều ước quốc tế đa phương 21 21 2.1.2 Các điều ước quốc tế song phương 29 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 Pháp luật quốc gia điển hình Thực trạng pháp luật số nước điển hình giới Pháp luật hàng khơng dân dụng liên bang Nga Pháp luật hàng không dân dụng cộng hòa dân chủ nhân dân Trung 36 36 36 41 Hoa 2.2.1.3 3.1 Pháp luật hàng không dân dụng Mỹ 42 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ 51 AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TẠI VIỆT NAM Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam 51 3.1.1 3.1.2 Các quy định chung Pháp luật Việt Nam Các quy định chuyên ngành pháp luật Việt Nam 51 61 3.1.2.1 3.1.2.1.1 3.1.2.1.2 Các vấn đề liên quan đến tàu bay Quốc tịch tàu bay Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay 63 63 66 3.1.2.1.3 Điều kiện hoạt động tàu bay 67 3.1.2.2 Tiêu chí nguồn nhân lực 67 3.1.2.2.1 3.1.2.2.2 3.1.2.3 3.1.2.3.1 Tiêu chuẩn người khai thác tàu bay Tiêu chuẩn nhân viên hàng khơng Biện pháp an ninh phịng ngừa hành vi can thiệp bất hợp pháp Kiểm tra an ninh trước chuyến bay 67 78 85 85 3.1.2.3.2 3.1.2.4 Bảo đảm an ninh hàng không tàu bay bay Quy định thẻ, giấy phép kiểm soát an ninh hàng không 92 93 3.2 3.2.1 Thực trạng thực thi pháp luật Sự đồng pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc tế an 81 81 ninh hàng không dân dụng 3.2.2 3.2.3 Bài học cho pháp luật Việt Nam Điểm bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam an ninh hàng khơng dân dụng 102 117 3.3 Phương hướng hồn thiện giải pháp đề xuất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 112 117 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Ngành hàng khơng dân dụng có lịch sử phát triển lâu dài Ngày sử dụng công cụ hỗ trợ việc lại, vận chuyển người, hàng hóa cách nhanh Song song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt đóng vai trị vơ quan trọng vấn đề bảo đảm an ninh hàng không Sở dĩ đặt vấn đề xuất phát từ việc bảo đảm trực tiếp tính mạng cho người, hành lý, hàng hóa họ tàu bay Khơng giống hình thức vận chuyển khác vận chuyển đường biển, vận chuyển đường trường hợp khẩn cấp xảy tai nạn cịn nói đến hội sống sót hành khách tàu thủy, xe ô tô… hành khách sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng khơng nói tính mạng họ hồn tồn khơng thể bảo tồn hầu hết tai nạn máy bay xảy thường bị thiêu trụi rơi xuống đất từ độ cao hàng ngàn km Do vậy, để vững tâm cho người bỏ khoản tiền đủ lớn để sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng không vấn đề an ninh hàng khơng phải thắt chặt chặt chẽ khâu với không biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp khơng mà cịn mặt đất để bảo đảm từ thời điểm tàu bay cất cánh cơng việc phải đảm bảo an tồn an ninh cho tàu bay hành khách Xuất phát từ tình hình thực tế tính cấp thiết vấn đề, tơi định chọn đề tài: “Vấn đề bảo đảm an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực hàng không dân dụng, nhiên đề tài nghiên cứu vấn đề bảo đảm an ninh hàng khơng dân dụng chiếm tỷ lệ có nghiên cứu khơng sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá chi tiết vào biện pháp ngăn ngừa, đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp Việt Nam thực trạng quy định pháp luật quốc tế Thực tế, đề tài tương đối mẻ có nhiều khía cạnh để phân tích khai thác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ quy định pháp luật quốc tế vấn đề an ninh hàng không dân dụng; quy định pháp luật số quốc gia điển hình để từ rút số học cho pháp luật Việt Nam Hơn nữa, đề tài vào nghiên cứu sâu thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam thông qua vụ việc cụ thể làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn cịn tìm điểm bất cập việc áp dụng vào thực tế quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời đưa số giải pháp đề xuất nhằm phát triển ngành hàng khơng dân dụng - Nhiệm vụ: + Tìm hiểu cách cụ thể quy định an ninh hàng không dân dụng pháp luật quốc tế thể điều ước quốc tế, nghị quyết, định ICAO….và pháp luật Việt Nam + Đánh giá đắn toàn diện hệ thống bảo đảm an ninh hàng không dân dụng + Với mục đích hồn thiện quy định đề phương hướng hoàn thiện pháp luật để tạo niềm tin vững tâm cho hành khách tham gia sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng không Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, đề cập tới vấn đề có liên quan: + Các vấn đề chung an ninh hàng không dân dụng mối liên hệ mật thiết an ninh hàng khơng với an tồn hàng khơng ngành hàng khơng dân dụng nói chung + Hệ thống văn pháp luật quốc tế an ninh hàng không dân dụng nội dung cụ thể văn Nghiên cứu quy định pháp luật số quốc gia điển hình để từ đánh giá, rút học cho pháp luật Việt Nam + Thực tiễn bảo đảm an ninh hàng không Việt Nam thông qua quy định cụ thể thực khuôn khổ pháp luật Việt Nam an ninh hàng không Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam an ninh hàng không dân dụng + Đưa phương hướng giải pháp khắc phục thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể vận dụng luận văn phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, lịch sử, khảo sát, thống kê Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương với cấu trúc sau: Chương 1: Lý luận chung an ninh hàng không dân dụng Chương 2: Các quy định vấn đề bảo đảm an ninh hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế pháp luật số nước điển hình giới Chương 3: Thực trạng áp dụng quy định an ninh hàng không dân dụng Việt Nam Đóng góp luận văn + Luận văn vào phân tích, so sánh pháp luật Việt Nam pháp luật số nước điển hình giới rút số học cho pháp luật Việt Nam + Luận văn tìm số điểm bất cập, hạn chế trình thực quy định pháp luật an ninh hàng không dân dụng + Tác giả luận văn đề xuất số giải pháp góp phần vào công tác bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Định nghĩa An ninh hàng không dân dụng 1.1.1 Khái niệm hàng không dân dụng Hàng không dân dụng hai lĩnh vực hoạt động bay bao gồm hoạt động bay thương mại tư nhân, không bao gồm hoạt động bay quân Hầu hết quốc gia giới thành viên Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) làm việc để thiết lập tiêu chuẩn thông thường tiêu chuẩn thực hành cho ngành hàng không dân dụng Ngành hàng không dân dụng gồm hai vấn đề chính: - Hàng khơng nhằm mục đích thương mại bao gồm hầu hết tất tàu bay thuê đặc biệt dịch vụ phục vụ hãng hàng khơng - Hàng khơng mang tính chất tư nhân bao gồm phi công thực chuyến bay cho mục đích họ (vui chơi, giải trí, họp…) mà khơng nhận thù lao hình thức Tất việc vận chuyển hàng khơng thương mại nói chung hoạt động hàng khơng nhằm mục đích thương mại tư nhân Thơng thường phi cơng, tàu bay điều hành khai thác cảng phải phép thực hoạt động thương mại thông qua việc cấp phép thương mại riêng biệt đăng ký phải có giấy chứng nhận hoạt động [43] 1.1.2 Khái niệm an ninh hàng không dân dụng An ninh kết hợp biện pháp nguồn nhân vật lực để bảo vệ hàng không dân dụng chống lại hành vi can thiệp bất hợp pháp[36,17] An ninh hàng không việc sử dụng kết hợp biện pháp, nguồn nhân lực, trang bị, thiết bị để phòng ngừa, ngăn chặn đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng, bảo vệ an toàn cho tàu bay, hành khách, tổ bay người mặt đất[6,190] Như vậy, Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 xây dựng sở khuyến cáo ICAO phụ lục 17 Theo An ninh hàng khơng có đặc điểm sau: Thứ việc sử dụng biện pháp an ninh phịng ngừa, ngăn chặn đối phó Thứ hai việc sử dụng nguồn nhân lực: lực lượng lao động làm việc sân bay, cảng hàng không lực lượng khác có liên quan Thứ ba việc chuẩn bị, đầu tư trang thiết bị: máy móc, phương tiện, nhà ga… Mục đích bảo đảm an ninh hàng không dân dụng ưu tiên hàng đầu bảo vệ hành khách, tổ bay, người mặt đất bảo vệ an toàn cho tàu bay điều kiện Cụm từ “Hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng” hành vi có khả uy hiếp an tồn hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm hành vi sau đây: + Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay bay; + Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay mặt đất; + Sử dụng tàu bay vũ khí; + Bắt giữ tin tàu bay cảng hàng không, sân bay; + Xâm nhập trái pháp luật vào tàu bay, cảng hàng khơng, sân bay cơng trình, trang bị, thiết bị hàng không dân dụng; + Đưa vật phẩm nguy hiểm vào tàu bay, vào cảng hàng không, sân bay khu vực hạn chế khác trái pháp luật Vật phẩm nguy hiểm bao gồm vũ khí, đạn dược, chất cháy, chất nổ, chất phóng xạ vật chất khác có khả gây nguy hiểm dùng để gây nguy hiểm cho sức khoẻ, tính mạng người, an tồn chuyến bay: giấu người, hành lý, chậu cảnh… + Cung cấp thông tin sai đến mức uy hiếp an toàn tàu bay bay mặt đất; an toàn hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất người cảng hàng không, sân bay cơng trình, trang bị, thiết bị hàng khơng dân dụng: cung cấp thơng tin có bom tàu bay… Khi có hành vi can thiệp bất hợp pháp xảy lực lượng huy, đối phó trực tiếp trường quyền nổ súng cảnh cáo để uy hiếp đối tượng thực hành vi can thiệp bất hợp pháp nổ súng gây thương tích để ngăn chặn phần tử xấu đột nhập vào máy bay, vào khu vực hạn chế khác Đây phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng Thủ tướng vừa ban hành Theo đó, nguyên tắc chỗ xảy tình can thiệp bất hợp pháp hàng không dân dụng phép thực hiện, gồm phương án đối phó chỗ, lực lượng chỗ, trang thiết bị chỗ hậu cần chỗ Căn vào tính chất nghiêm trọng hành vi can thiệp bất hợp pháp, lực lượng huy, lực lượng đối phó trực tiếp trường quyền nổ súng cảnh cáo để uy hiếp đối tượng; nổ súng gây thương tích để ngăn chặn phần tử xấu đột nhập vào tàu bay, sân bay nổ súng tiêu diệt để ngăn chặn kẻ địch, phần tử xấu công chuẩn bị công vũ trang vào tàu bay Khi có tình bất lợi xảy tàu bay bay sở cung cấp dịch vụ khơng lưu đơn vị đối phó ban đầu Người huy cần triển khai phương án điều hành bay bị can thiệp bất hợp pháp, thực các biện pháp ưu tiên trợ giúp cho tàu bay điều hành bay đồng thời báo cáo cho Hệ thống quản lý vùng trời quản lý bay, Bộ Quốc phịng để chuẩn bị tiếp nhận huy đối phó Người huy khẩn cấp thông báo cho Cảng hàng khơng Việt Nam nước ngồi, trung tâm tìm kiếm cứu nạn liên quan chuẩn bị phương án khẩn nguy, cứu nạn Ngoài ra, nhằm đảm bảo an tồn cho chuyến bay, cảng hàng khơng, sân bay dân dụng phải thiết lập Trung tâm Khẩn nguy, có chức phục vụ cho việc đạo, điều hành đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp Mỗi cảng hàng không, sân bay phải bố trí khu vực đỗ biệt lập dành cho tàu bay bị can thiệp bất hợp pháp để ưu tiên sử dụng Các hành vi can thiệp bất hợp pháp vào ngành hàng không phân thành cấp độ gồm: Cấp độ (chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay, công vũ trang tàu bay, 10