Đang tải... (xem toàn văn)
Output file Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu Hiền Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội – 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu H[.]
Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu Hiền Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội – 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu Hiền Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Bình Nhưỡng Hà nội - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm tra 1.1.3 Phân loại tra 10 1.1.3.1 Thanh tra nhà nước 11 1.1.3.2 Thanh tra nhân dân 13 1.1.4 Vị trí, vai trị tra 13 1.2 Thanh tra lao động - thương binh xã hội 15 1.2.1 Vị trí chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 16 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh xã hội 16 1.2.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra lao động - Thương binh Xã hội 17 1.2.3.1 Tổ chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 17 1.2.3.2 Hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 18 1.2.4 Các loại Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 20 1.2.5 Vai trò Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 24 1.2.6 Thanh tra lao động theo quan niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia giới 27 1.2.6.1 Thanh tra lao động theo quan niệm ILO 27 1.2.6.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO 35 ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật tra lao động 35 2.1.1 Nội dung pháp luật Thanh tra lao động 35 2.1.1.1 Những quy định pháp luật Thanh tra 35 2.1.1.2 Những quy định pháp luật Thanh tra lao động 39 2.1.2 Đặc điểm pháp luật Thanh tra lao động 44 2.1.3 Một số nhận xét pháp luật Thanh tra lao động 46 2.1.3.1 Những ưu điểm pháp luật Thanh tra lao động 46 2.1.3.2 Hạn chế pháp luật Thanh tra lao động 48 2.2 Khái quát thực trạng tổ chức hoạt động tra lao động việt nam 52 2.2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra lao động 52 2.2.1.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 52 2.2.1.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội 55 2.2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra lao động 56 2.2.2.1 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 56 2.2.2.2 Hoạt động tra hành 56 2.2.2.3 Hoạt động tra việc thực pháp luật lao động 57 2.2.2.4 Hoạt động tra an toàn lao động, vệ sinh lao động 69 2.3 Những hạn chế tồn tổ chức hoạt động tra lao động 62 2.3.l Những hạn chế tồn tổ chức Thanh tra lao động 62 2.3.2 Những hạn chế tồn hoạt động Thanh tra lao động 64 2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 66 Chương 3: 68 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật tra lao động Việt Nam 68 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu quan hệ lao động bối cảnh 68 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước lao động 70 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn tổ chức hoạt động Thanh tra lao động 70 3.2 Giải pháp cụ thể 72 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra 72 3.2.1.1 Về tra hành tra chuyên ngành 73 3.2.1.2 Về trách nhiệm quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước 76 3.2.1.3 Về chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng tra 76 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động 76 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật lao động 79 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 81 3.2.5 Các giải pháp khác 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 91 MỞ ĐẦU l Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước (Lời nói đầu Bộ luật Lao động năm l994 - sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động, lợi ích kinh tế, ln có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp khơng ngừng tăng qua năm, chí nghiêm trọng Hơn 400 Thanh tra viên lao động thực toàn hoạt động tra nước; khoảng gần 50 vạn doanh nghiệp thành lập hoạt động; 6.250 vụ tai nạn lao động, có 507 vụ tai nạn lao động làm 550 người chết, 1.221 người bị thương nặng số vụ tai nạn nghiêm trọng khác, làm thiệt hại vật chất 39.388 tỷ đồng thiệt hại tài sản 2.7 tỷ đồng… (số liệu thống kê 63 tỉnh thành, phạm vi nước, năm 2009) "con số biết nói", làm cho cá nhân, quan, tổ chức thấy "giật mình" lo ngại, đặc biệt quan thực chức quản lý nhà nước lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra lao động chức thiếu quản lý nhà nước lao động, thực chức tra sách lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động, với mục đích cuối nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động người lao động, đảm bảo việc làm nhân văn Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt cịn hạn chế Câu hỏi mà đặt "Vì sao?" Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước địi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, tra lao động nói riêng tra nói chung cần phải nghiên cứu hồn thiện, đó, hồn thiện pháp luật tra lao động vấn đề đặt cấp thiết, nguyên nhân thực trạng đáng lo ngại Đó lý lựa chọn, đồng thời nhiệm vụ giải luận văn này, với đề tài: "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, đáng lưu ý số cơng trình sau: "Hồn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội TS Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội", Đề án Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh tra viên phụ trách vùng phát phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động Xã hội; "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2006), Tạp chí Lao động Xã hội… Ngồi cịn có nhiều viết báo, tạp chí trang website phản ánh vấn đề này… Tính đến nay, khẳng định rằng, Việt Nam chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam Trên sở tiếp thu kế thừa kết đạt cơng trình trước đó, luận văn đưa lý luận tra, tra chuyên ngành thực trạng hoạt động tra lao động; phân tích, đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra lao động nói riêng; đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lao động, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động bối cảnh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn góp phần xây dựng vấn đề lý luận pháp lý tra lao động; đánh giá hệ thống pháp luật tra lao động hành đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật tra lao động để nâng cao lực tra lao động Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu quan điểm, quan niệm, quy định pháp luật lao động Việt Nam tra lao động, soi vào thực tiễn hoạt động tra lao động; tìm hiểu khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật tra lao động nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử mácxít; quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu khảo sát thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung tra tra lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật tra lao động Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tra lao động Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA 1.1.1 Khái niệm tra Trong công tác quản lý, khái niệm tra, kiểm tra sử dụng rộng rãi sử dụng cụm từ liền Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, từ tác động, điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp mục đích đặt Thanh tra kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Thanh tra cịn dùng để nghề nghiệp, tên gọi chức danh người làm nhiệm vụ tra, Đoàn tra Như vậy, khía cạnh hiểu, kiểm tra nội dung hoạt động tra Thanh tra, kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực, phát phịng ngừa vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn cách xác, khách quan, trung thực, làm rõ sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đề xuất khắc phục xử lý sai phạm Thanh tra, kiểm tra hoạt động mang tính tự thân quản lý Trong công tác quản lý, quan, đơn vị chủ thể kiểm tra Các quan quản lý nhà nước, tổ chức kinh tế, đồn thể, lực lượng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động Kiểm tra hoạt động có tính chất thường xun, liên tục hoạt động quản lý, kể hoạt