Đang tải... (xem toàn văn)
Đ�I H�C THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM DUNG THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM DUNG THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM DUNG THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Thị Kim Dung ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài “Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể hướng dẫn, giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tơi chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể Giảng viên trường Đại học inh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Bùi Nữ Hồng Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Kim Dung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.2 Khái niệm vai trị cơng tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.3 Nội dung công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước học cho tỉnh Thái Nguyên 18 iv 1.2.1 Thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình 18 1.2.2 Thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 20 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 21 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 2.2.2 Tổng hợp phân tích thông tin 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 24 2.3.1 Xây dựng kế hoạch tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 24 2.3.2 Thanh tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 24 2.3.3 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn thực đầu tư 25 2.3.4 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn sau đầu tư 25 2.3.5 Xử lý kết tra 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 27 3.1 Khái quát tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 27 3.1.2 Khí hậu 27 3.1.3 Tài nguyên 28 3.1.4 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.5 Khái quát chức nhiệm vụ tra tỉnh Thái Nguyên 31 v 3.2 Thực trạng công tác tra XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.1 Xây dựng kế hoạch tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 36 3.2.2 Thanh tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 38 3.2.3 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn thực đầu tư 43 3.2.4 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn sau đầu tư 55 3.2.5 Xử lý kết tra 61 3.2.6 Đánh giá chủ đầu tư hoạt động tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Yếu tố khách quan 65 3.3.2 Yếu tố chủ quan 68 3.4 Đánh giá hoạt động tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 3.4.1 Ưu điểm 72 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 74 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thành phố Thái nguyên 74 4.1.1 Quan điểm, định hướng 74 4.1.2 Mục tiêu 75 vi 4.2 Giải pháp tăng cường công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 4.2.1 Điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra 75 4.2.2 Giám sát đánh giá công tác tra 77 4.2.3 Tăng cường công tác đào tạo hoạt động nhằm nâng cao lực cán tra đầu tư XDCB 78 4.2.4 Quy trình tra tăng cường thực bước tra đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 80 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 82 4.3.2 Kiến nghị với tra Chính phủ 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 01 88 PHỤ LỤC 02 94 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ CBTT Cán tra CSVC Cơ sở vật chất KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TT Thanh tra VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert 23 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 30 Bảng 3.2: Thực trạng công tác lập kế hoạch tra đầu tư XDCB 37 Bảng 3.3: Sai sót đánh giá tính khả thi 38 Bảng 3.4: Sai sót thiết kế kỹ thuật 40 Bảng 3.5: Sai phạm dự toán duyệt 41 Bảng 3.6: Sai phạm thẩm quyền phê duyệt 42 Bảng 3.7: Một số sai sót lựa chọn nhà thầu 44 Bảng 3.8: Một số sai sót thực giải phóng mặt 45 Bảng 3.9: Sai phạm giai đoạn khởi công 47 Bảng 3.10: Thanh tra chất lượng thi công đầu tư xây dựng 48 Bảng 3.11: Kiểm tra đơn vị thi công 49 Bảng 3.12: Sai phạm hoạt động giám sát, quản lý cơng trình 50 Bảng 3.13: Một số nguyên nhân tăng vốn đầu tư 52 Bảng 3.14: Một số nguyên nhân chậm tiến độ 54 Bảng 3.15: Một số sai sót phát nghiệm thu 56 Bảng 3.16: Một số sai sót thực toán 57 Bảng 3.17: Sai phạm sau kiểm tra đơn giá 59 Bảng 3.18: Sai phạm bàn giao, sử dụng cơng trình đầu tư XDCB 60 Bảng 3.19: Kết xử lý sau tra 61 Bảng 3.20: Đánh giá chủ đầu tư trình tự phương pháp tra 63 Bảng 3.21: Sự đồng thuận chủ đầu tư với kết luận đoàn tra 64 Bảng 3.22: Đánh giá luật pháp, sách nhà nước 66 Bảng 3.23: Đánh giá CBTT phối hợp đơn vị liên quan 67 Bảng 3.24: Đánh giá máy tra đầu tư xây dựng 69 Bảng 3.25: Đánh giá trình độ phẩm chất cán tra 70 Bảng 3.26: Đánh giá cán tra CSVC thực tra 71