TÀI LIỆU BÒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 3 3 09 /QĐ HCQG ngày 1 7 tháng 8 năm 2022 của Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia) HÀ NỘI, THÁN[.]
HỌC VIỆN TÀI LIỆU BỊI DƯỠNG ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 3 09 /QĐ-HCQG ngày tháng năm 2022 Giám đốc Học viện Hành Quốc gia) HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2022 BAN BIÊN SOẠN I BAN CHỦ BIÊN PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Trưởng Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Chủ biên; PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Trưởng Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Đồng chủ biên; TS Nguyễn Thị Lan Anh, Phó Trưởng Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Đồng chủ biên II NHÓM BIÊN SOẠN PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề 1: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị TS Đàm Bích Hiên, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà - Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lê Thị Hoa, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lý Thị Huệ, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 2: Tổng quan hành nhà nước PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; PGS.TS Bùi Huy Khiên, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Nguyễn Thị Anh Thư, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Phùng Thị Phong Lan, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 3: Công vụ, công chức PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Bùi Thị Ngọc Mai, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lê Thị Trâm Oanh, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 4: Đạo đức công vụ TS Nguyễn Thị Vân Hà, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; PGS.TS Ngơ Thành Can, Khoa khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lê Thị Hằng, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Nguyễn Thanh Nga, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 5: Thủ tục hành TS Nguyễn Thị Hà, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Hồng Thị Giang, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Nguyễn Thị Quyên, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Bùi Thị Thanh Thúy, Khoa Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 6: Tổng quan quản lý tài chính, tài sản quan nhà nước TS Phạm Thị Thanh Vân, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Phạm Thị Thanh Hương, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lê Minh Phượng, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 7: Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ TS Hoàng Thị Cường, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Đào Xuân Thái, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Nguyễn Viết Định, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh, Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học Thông tin Thư viện, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên PHẦN THỨ HAI: KỸ NĂNG Chuyên đề 1: Kỹ thu thập xử lý thông tin TS Nguyễn Thị Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; ThS Nguyễn Thị Quế Hương, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Lê Thị Thu Thủy, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Phạm Huyền Trang, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 2: Kỹ phân tích, giải tình hành nhà nước PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; ThS Hà Thành Đê, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Nguyễn Khánh Ly, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Đinh Thị Nguyệt, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 3: Kỹ soạn thảo văn quản lý nhà nước TS Nguyễn Thị Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Vũ Thị Hương Thảo, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Phạm Ngọc Huyền, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Nguyễn Thanh Giang, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 4: Kỹ lập quản lý hồ sơ TS Nguyễn Thị Lan Anh, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Nguyễn Thị Thanh Hương, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Phạm Nguyên Nhung, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Vũ Thị Thùy Dung, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 5: Kỹ giao tiếp hành TS Nguyễn Thị Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Phạm Thị Hồng Thắm, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Phạm Thị Diễm, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Chu Thị Khánh Ly, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 6: Kỹ thuyết trình hoạt động cơng vụ PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Nguyễn Thanh Hương, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Hoàng Thị Hoài Hương, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 7: Kỹ làm việc nhóm TS Trương Thị Ngọc Lan, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Nguyễn Thị Hường, Viện Nghiên cứu KHHC, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Lê Thị Tuyền, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Phan Thị Mỹ Bình, Khoa QLNN Xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 8: Kỹ quản lý thời gian TS Bùi Thị Thùy Nhi, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Nguyễn Thị Ngọc Mai, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; TS Nguyễn Thị Thu Hà, Khoa QLNN Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên Chuyên đề 9: Kỹ làm việc môi trường số TS Nguyễn Thị Lan Anh, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trưởng nhóm; TS Nguyễn Thị Thanh Hương, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Hoàng Thị Kim Chi, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên; ThS Nguyễn Thị Quế Hương, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Thành viên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DMHS Danh mục hồ sơ HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN NXB Ngân sách nhà nước Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân VBQLNN VBQPPL Văn quản lý nhà nước Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG .1 Chuyên đề NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 33 Chuyên đề CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 65 Chuyên đề ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 96 Chuyên đề THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 118 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 152 Chuyên đề TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 185 PHẦN THỨ HAI: KỸ NĂNG 216 Chuyên đề KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN 216 Chuyên đề KỸ NĂNG PHÂN TÍCH, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .249 Chuyên đề KỸ NĂNG LÝ NHÀ NƯỚC 275 SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN Chuyên đề KỸ NĂNG LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ 308 Chuyên đề KỸ NĂNG GIAO TIẾP HÀNH CHÍNH 335 Chuyên đề KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 369 Chuyên đề KỸ NĂNG .LÀM VIỆC NHÓM 393 Chuyên đề KỸ NĂNG QUẢN LÝ THỜI GIAN 423 Chuyên đề KỸ NĂNG TRONG MÔI TRƯỜNG SỐ LÀM 443 VIỆC PHẦN THỨ NHẤT: KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Quyền lực quyền lực trị a) Quyền lực Quyền lực khái niệm quan trọng nghiên cứu trị, đồng thời khái niệm phức tạp, gây nhiều tranh luận nhà nghiên cứu, có nhiều cách hiểu khác Theo nghĩa chung nhất, quyền lực khả chủ thể buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí thơng qua phuơng tiện, phuơng thức nhu: uy tín, chế, sách, quy định, chí cuỡng thực Quyền lực sinh từ nhu cầu tổ chức hoạt động chung, nhu cầu phân công lao động xã hội hoạt động xã hội Nhu vậy, thân quyền lực tồn mối quan hệ cụ thể (quan hệ quyền lực) mà chủ thể quyền lực buộc đối tuợng quyền lực phải phục tùng, ý chí chủ thể quyền lực Nắm đuợc quyền lực xã hội nắm đuợc khả chi phối nguời khác, bảo vệ thực đuợc lợi ích mối quan hệ với lợi ích nguời khác b) Quyền lực trị Chính trị tồn hoạt động gắn với quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia liên quan đến giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nuớc Quyền lực trị hình thái đặc biệt, quan trọng quyền lực xã hội Quyền lực trị xuất với chế độ tu hữu nhà nuớc Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác Quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nuớc, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nuớc giai cấp xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối giai cấp khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm nguời định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm nguời khác thông qua mức độ chi phối quyền lực nhà nuớc Nhu vậy, đua định nghĩa chung quyền lực trị khả chủ thể việc áp đặt mục tiêu trị tồn xã hội Quyền lực trị có có đặc điểm chủ yếu sau: Một là, quyền lực trị ln mang chất giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị Đây đặc điểm có tính chất, yếu tố chi phối quyền lực trị Hai là, quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tuơng quan, so sánh lực luợng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Ba là, quyền lực trị giai cấp thống trị đuợc thực xã hội thông qua công cụ chủ yếu nhà nuớc Nhà nuớc máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, để thực hóa lợi ích giai cấp thống trị xã hội mối tuơng quan với lợi ích giai cấp khác Bốn là, quyền lực trị loại hình quyền lực có quan hệ hai chiều: quan hệ mệnh lệnh giũa chủ thể với đối tuợng quan hệ phục tùng đối tuợng chủ thể Trong quan hệ đó, quyền lực thực quyền lực nghĩa mệnh lệnh chủ thể đuợc đối tuợng thi hành nhanh chóng triệt để Mặt khác, phải chế kiểm soát quyền lực, Đây nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nuớc nhằm nhằm ngăn chặn tình trạng lạm quyền, lộng quyền, “lợi ích nhóm”, tham nhũng, tiêu cực Năm là, quyền lực trị quyền lực nhà nuớc có mối quan hệ qua lại chặt chẽ Quyền lực nhà nước xem “khả nhà nước để buộc cá