BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐÀNG THỊ LUYÊN PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP CỦA ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐÀNG THỊ LUYÊN PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP CỦA ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thọ Ánh Hà Nội -2022 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC SỬA CHỮA Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn cao học – Học viện Báo chí Tuyên truyền ngày 23 tháng năm 2022 Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Trần Thị Hƣơng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hồn thành hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thọ Ánh Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo nghiên cứu, khai thác từ nguồn có độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Đàng Thị Luyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP CỦA ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Đảng ủy xã, thị trấn quyền cấp – Quan niệm, cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm vai trò 1.2 Phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn – Quan niệm, nội dung vai trò 23 Chƣơng 2: PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP CỦA ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 32 2.1 Khái quát huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, đảng ủy quyền xã, thị trấn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 32 2.2 Thực trạng phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 44 2.3 Nguyên nhân số kinh nghiệm từ phương thức lãnh đạo đảng ủy xã, thị trấn quyền cấp thuộc huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 54 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP CỦA ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1 Nhân tố thuận lợi, khó khăn phương hướng đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã, thị trấn quyền cấp huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 60 3.2 Những giải pháp đổi phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 65 KẾT LUẬN 81 PHỤ LỤC 88 TÓM TẮT LUẬN VĂN 92 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Phương thức lãnh đạo yếu tố quan trọng có ý nghĩa định hàng đầu đến hiệu lãnh đạo Đảng Ở giai đoạn cách mạng khác phương thức lãnh đạo Đảng khác Do đó, Đảng phải thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo để phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn phát triển Sự nghiệp đổi đất nước ngày giành nhiều thắng lợi to lớn đặt nhiều vấn đề Đảng ủy cấp xã có vai trị quan trọng cơng tác lãnh đạo sở; hạt nhân trị sở, đề chủ trương, nhiệm vụ trị địa phương lãnh đạo thực thực mục tiêu, nhiệm vụ đó, chủ động phối hợp với tổ chức, đơn vị có liên quan để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Nhận thức rõ điều đó, thời gian qua lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, đảng ủy xã, thị trấn địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn coi trọng, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo Đảng với hệ thống trị nói chung quyền cấp nói riêng để phù hợp với tình hình, nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội Nhờ lực lãnh đạo, sức chiến đấu đảng xã, thị trấn giữ vững, cơng tác quản lý quyền tăng cường, quy chế dân chủ sở thực triệt để hơn, quyền làm chủ nhân dân ngày phát huy, kinh tế, văn hóa xã hội huyện ngày phát triển Tuy nhiên so với mục tiêu lãnh đạo yêu cầu đổi mới, chỉnh đốn đảng phương thức lãnh đạo đảng ủy xã, thị trấn quyền cịn có hạn chế nghị lãnh đạo cịn chung chung, tình trạng hội họp, bệnh giấy tờ cịn, cơng tác lãnh đạo, điều hành, kiểm tra, sơ kết, tổng kết chưa thực thường xun Tính chiến đấu, vai trị lãnh đạo số tổ chức sở đảng mờ nhạt, thực chưa nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ; cịn xảy tình trạng bao biện, làm thay bng lỏng đạo quyền cấp; vai trò người đứng đầu chưa phát huy, cịn tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, bao che, đổ lỗi trách nhiệm trình lãnh đạo, quản lý Hiện trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu đổi mới, chỉnh đốn Đảng mục tiêu đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, thực hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện Chi Lăng nói riêng giai đoạn Trước tác động mặt trái kinh tế thị trường nhiều yếu tố chủ quan, khách quan, để giữ vững chất phát huy vai trò chủ đạo quyền sở cơng tác phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng, qn địa phương vấn đề phải kịp thời đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy quyền cấp xã, đảm bảo đảng ủy địa phương phải thực vững mạnh, giữ vững vai trò hạt nhân lãnh đạo sở, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn nay” vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa bản, vừa lâu dài giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ đổi (Đại hội VI -1986) đến nay, năm gần Đảng nhà nước ta đặc biệt coi trọng việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng, trọng đến đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Nhiều nghị quyết, thị Đảng ban hành đưa vào thực thực tiễn Cùng với có nhiều nhà lý luận thực tiễn nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học để đưa giải pháp phù hợp với xu phát triển 2.1 Công trình khoa học, Sách * Cơng trình khoa học Trương Ngọc Nam, đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX.04-03 /1620 “Nội dung, phương thức cầm quyền Đảng cộng sản Việt Nam tình hình mới” Đề tài làm rõ phát triển tư cầm quyền sở nhận thức mới, kinh nghiệm mới, nhận thức Đảng cầm quyền nhiệm vụ xây dựng Đảng hệ thống lý luận xây dựng Đảng; nghiên cứu, phân tích, cụ thể hóa việc thể hóa số tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng máy Đảng, Nhà nước tổ chức trị, xã hội, tiếp tục đẩy mạnh kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, tuyệt đối đảm bảo lãnh đạo Đảng cầm quyền quan nhà nước Trần Khắc Việt, đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.04-02/11-15 “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội điều kiện mới” Đề tài nghiên cứu, phát triển hệ thống đề tài khoa học tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng tình hình Đề tài nghiên cứu, làm rõ nội dung công tác lãnh đạo, phương hướng giải pháp chủ yếu để đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội điều kiện * Sách Phạm Ngọc Quang (chủ biên) (2008), Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cuốn sách kế thừa có chỉnh lý, hệ thống lại kết nghiên cứu Chương trình KX10-05 Ban Tổ chức Trung ương kết hợp với Bộ Khoa học Cơng nghệ thực Cuốn sách nhìn nhận, đánh giá thành tựu việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng, rút hạn chế yếu đề hệ thống 07 giải pháp để hoàn thiện quy chế, phân định rõ phương thức lãnh đạo Đảng với chức năng, phương thức quản lý, hoạt động Nhà nước Mặt trận, đoàn thể Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2010) Đảng Cộng sản cầm quyền Nội dung phương thức cầm quyền Đảng Đây đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước in thành sách Cuốn sách nghiên cứu tổng quan, đưa hệ thống lý luận đảng cầm quyền Đảng cộng sản cầm quyền; kinh nghiệm cầm quyền số đảng cầm quyền giới; hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nội dung phương thức cầm quyền Đảng Nguyễn Văn Thạo Nguyễn Viết Thông (đồng chủ biên)(2021), Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết phục vụ trực tiếp cho yêu cầu đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước.Cuốn sách chắt lọc từ đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, sách tập trung nghiên cứu làm rõ nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước – số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng kết đạt sau 35 năm đổi mới; kinh nghiệm số nước giới nội dung, phương thức cầm quyền Đảng quản lý Nhà nước; vấn đề cấp thiết đặt đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; từ đề quan điểm, định hướng giải vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết, trực tiếp đặt cho yêu cầu đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 2.2 Luận án, luận văn Ngô Thành Danh, Đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy cấp xã huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Luận văn ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền, 2015 Luận văn tập trung làm rõ số vấn đề lý luận đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy cấp xã nói chung; đồng thời luận văn tác giả tìm hiểu yếu tố tác động đến phương thức lãnh đạo Đảng ủy cấp xã huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông nay; xác định thực trạng, vấn đề đặt đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy cấp xã huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Xác định giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy cấp xã huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương thời gian tới Nguyễn Đạt Nghị, Phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Luận văn chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền, 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo đảng uỷ xã quyền; Khảo sát, đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo đảng uỷ xã quyền huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến nay, rút nguyên nhân số vấn đề đặt từ thực tiễn; Đề xuất giải pháp nhằm đổi phương thức lãnh đạo đảng uỷ xã quyền huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới Đặng Thị Hương Giang, Phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội nay, Luận văn chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền, 2020 Luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội, luận văn phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới 2.3 Các viết tạp chí - Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 – 2016), Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội - 2015 - Nguyễn Hữu Đổng, Ngô Huy Đức: “Nhận thức khái niệm đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nước ta nay”, Tạp chí Lý luận trị (điện tử), ngày 27/9/2013 - Trương Ngọc Nam: “Nội dung, phương thức cầm quyền Đảng: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Lý luận trị, 2019 - Nguyễn Thế Trung: “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, 2021 - Nguyễn Phú Trọng: “Tiếp tục theo đường cách mạng vẻ vang Chủ tịch Hồ Chí Minh; toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta nguyện kế tục trung thành xuất sắc nghiệp Người”, Tạp chí Cộng sản, tháng 6/2020 - Hội nghị tồn quốc tổng kết công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng năm 2019, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử Các báo, nghiên cứu tập trung làm rõ phương thức lãnh đạo Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; giải pháp chủ yếu để đổi giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận từ thực tiễn phương thức lãnh đạo Đảng ủy lãnh đạo quyền xã huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy quyền xã địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn - Đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề đặt từ phương thức lãnh đạo quyền cấp đảng ủy xã, thị trấn Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn