Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word TOM TAT QUYNH doc ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, TỈNH ðẮK NÔN[.]
ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, TỈNH ðẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 ðà Nẵng – 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: TS ðẶNG TÙNG LÂM Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: GS.TS Dương Thị Bình Minh Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Kon Tum vào ngày 01 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN cung cấp thơng tin tin cậy phục vụ cho cơng tác quản lý, điều hành NSNN Bên cạnh đó, KBNN cần phải thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực công cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn tài Nhà nước, giữ vững ổn ñịnh phát triển tài quốc gia Trong bối cảnh đó, KBNN ðăk R’lấp ngoại lệ Trong năm gần ñây, công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp đạt chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, đồng thời nâng cao quy mơ chất lượng Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn hạn chế, bất cập ñịnh cần ñược khắc phục, hồn thiện Xuất phát từ vấn đề trên, học viên ñã lựa chọn ñề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN ðắk R’lấp – tỉnh ðắk Nơng” làm đề tài tốt nghiệp nhằm tổng hợp sở lý luận, phân tích thực trạng kiến nghị số giải pháp nhằm giải hạn chế cịn tồn tại, góp phần ñạt ñược mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN mà KBNN ñã ñề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn nghiên cứu sở lý luận vấn ñề KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm nguyên tắc kiểm sốt, nội dung kiểm sốt quy trình kiểm sốt cơng cụ KSC thường xun NSNN; đồng thời tìm hiểu thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp – tỉnh ðắk Nông Qua đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN ðắk R’lấp ðối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu luận văn vấn ñề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: ðề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp, tỉnh ðắk Nông Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập, xử lý, phân tích giai ñoạn từ năm 2013 ñến năm 2016 đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN ðắk R’lấp, tỉnh ðắk Nông năm Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu khoản mục chi, chế, quy trình KSC thường xuyên NSNN cho quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm phương pháp thống kê mơ tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, phân tích tỷ lệ Bố cục đề tài Ngồi phần Mở đầu Kết luận, luận văn có bố cục gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước b Phân loại chi NSNN c Chu trình quản lý chi NSNN d Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt ñộng nghiệp kinh tế, giáo dục ñào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường hoạt ñộng nghiệp khác b Phân loại chi thường xuyên NSNN c ðặc ñiểm chi thường xuyên NSNN d Vai trò chi thường xuyên NSNN e Những nguyên tắc cấp phát, tốn chi thường xun NSNN 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Khái niệm KBNN 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Khái niệm công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN sử dụng cơng cụ thực việc thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN sở hồ sơ, chứng từ ñơn vị SDNS ñơn vị có quan hệ với ngân sách gửi ñến ñể ñảm bảo khoản chi ñúng nguyên tắc, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức Nhà nước quy ñịnh theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài Nhà nước b ðặc điểm công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KSC thường xuyên gắn liền với khoản chi thường xuyên nên phần lớn cơng tác kiểm sốt chi diễn đặn năm, có tính thời vụ, ngoại trừ khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh KSC thường xuyên diễn nhiều lĩnh vực nhiều nội dung nên ña dạng phức tạp KSC thường xuyên chịu áp lực lớn mặt thời gian phần lớn khoản chi thường xun mang tính cấp thiết, địi hỏi phải giải nhanh chóng KSC thường xun phải kiểm sốt khoản chi nhỏ, sở để kiểm sốt chi hóa đơn, chứng từ ñể chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh thường khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây nhiều khó khăn cho cán kiểm sốt chi, đồng thời khó để đưa quy định bao qt hết khoản chi cơng tác kiểm sốt chi c Mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, chống thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích, giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể sử dụng vốn NSNN - Nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN ðặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm sốt toán, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho ñối tượng sử dụng ñúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài - Khắc phục hạn chế tồn chế quản lý chi thường xuyên NSNN, phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, ñồng thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung kịp thời - ðáp ứng yêu cầu trình đổi chế quản lý tài quản lý NSNN địi hỏi khoản chi thường xun NSNN phải ñảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, ñáp ứng yêu cầu hội nhập với tài khu vực giới d Nguyên tắc công tác KSC thường xuyên NSNN Thứ nhất, tất khoản chi thường xun NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức cấp có thẩm quyền quy ñịnh ñược thủ trưởng ñơn vị SDNS người ñược ủy quyền ñịnh chi Thứ hai, khoản chi thường xun NSNN hạch tốn đồng Việt Nam theo niên ñộ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao ñộng quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh Thứ ba, việc toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; trường hợp chưa thực việc tốn trực tiếp, KBNN thực tốn qua đơn vị sử dụng NSNN - Thứ tư, q trình kiểm sốt, toán, toán chi thường xuyên NSNN, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan Tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 1.2.3 Nội dung cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: b Tiến hành kiểm soát chi c Quyết định sau kiểm sốt chi 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Phương pháp ñối chiếu b Phương pháp vấn c Phương pháp chọn mẫu d Phương pháp phân tích 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN b Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, ñúng hạn, hạn c Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán qua KSC d Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm e Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn đơn vị sử dụng ngân sách f Chất lượng phục vụ KBNN ñối với đơn vị sử dụng ngân sách q trình KSC 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Nhóm nhân tố bên b Nhóm nhân tố bên ngồi KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp theo cấp ngân sách KBNN ðắk R’lấp giai đoạn 2013 -2016 ðơn vị tính: nghìn đồng Cấp ngân sách Năm NS TƯ NS Tỉnh NS Huyện Tổng cộng NS xã 2013 19.334.210 53.372.770 175.580.971 39.065.037 287.352.989 2014 20.302.584 60.544.432 190.542.141 48.851.591 320.240.749 2015 20.951.773 60.545.086 206.726.457 56.180.051 344.403.368 2016 23.746.991 59.391.144 226.645.511 59.184.146 368.967.793 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách qua KBNN ðắk R’lấp thể Bảng 2.1 có quy mơ tăng qua năm bốn cấp ngân sách ðối với chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách xã, tại, việc phân tách hình thức chi thường xuyên ngân sách xã khiến cho việc KSC ngân sách xã gặp khó khăn định b Tiến độ giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN Bảng 2.2 Tiến ñộ giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN ðơn vị tính: % Chỉ tiêu Số hồ sơ giải trước hạn Số hồ sơ ñã giải ñúng hạn Số hồ sơ giải khơng hạn Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 32,10% 34,98% 38,59% 74,59% 67,55% 64,73% 61,04% 25,11% 0,35% 0,30% 0,37% 0,3% (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) 12 Bảng 2.2 cho thấy, tỷ lệ hồ sơ giải khơng hạn dao động mức 0,3% năm từ năm 2013-2016 Tỷ lệ hồ sơ giải trước hạn dao ñộng mức 30% Năm 2016, tỷ lệ hồ sơ giải trước hạn chiếm tỷ lệ ñến 74,59%.c Cơ cấu chi thường xuyên Bảng 2.3 Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2016 ðơn vị tính: nghìn đồng Năm Chi nghiệp Chi vụ chun tốn cá nhân mơn Chi mua sắm, sửa chữa Chi khác Tổng cộng 2013 261.719.332 1.975.980 3.915.659 19.742.018 287.352.989 2014 288.663.602 2.702.132 4.863.809 24.011.206 320.240.749 2015 312.354.408 2.486.951 4.493.458 24.868.551 344.403.368 2016 296.626.014 28.293.297 24.054.138 19.994.343 368.967.793 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN ðắk R’lấp giai đoạn 2013 – 2016 Năm Chi tốn cá nhân Chi nghiệp Chi mua vụ chuyên sắm, sửa môn chữa Chi khác 2013 91,08% 0,69% 1,36% 6,87% 2014 90,14% 0,84% 1,52% 7,50% 2015 90,75% 0,72% 1,31% 7,22% 2016 80,39% 7,67% 6,52% 5,42% (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Theo bảng 2.4, cấu khoản chi thường xuyên theo nhóm mục chi khơng có biến động lớn giai ñoạn 2013 – 2015 Tuy 13 nhiên, năm 2016, tỷ trọng chi tốn cá nhân giảm cịn 80,39%, chi chuyên môn nghiệp vụ chi sửa chữa mua sắm tăng cao, chiếm tỷ trọng 7,67% 6,52% tương ứng, mục chi khác có tỷ trọng giảm d Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.5 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên Năm 2013 2014 2015 2016 NSNN KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2016 Số ñơn vị chưa Số Số tiền từ chối chấp hành tốn chưa đủ tốn (nghìn chế độ thủ tục ñồng) 56 35 1.456.570 12 37 1.126.750 16 887.580 89 120.589 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) KBNN ðắk R’lấp thường xuyên phối hợp với quan chức ñịa bàn tháo gỡ vướng mắc ñiều hành ngân sách cấp, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị SDNS thực tốt nhiệm vụ chi, ñảm bảo ñúng chế ñộ quy định Bên cạnh đó, KBNN ðắk R’lấp hướng dẫn ñơn vị SDNS chấp hành thực ñúng chế độ quản lý tài chính, giảm khoản chi tiêu sai mục đích nhằm tiết kiệm có hiệu quả, chống lãng phí, thất sử dụng vốn NSNN ðiều góp phần giúp cho số đơn vị chưa chấp hành ñúng chế ñộ giảm qua năm số tiền từ chối toán giảm e Số dư tạm ứng chi thường xuyên Chi tiêu ngân sách tập trung nhiều vào thời ñiểm cuối năm việc rút tạm ứng ngân sách để chạy kinh phí cịn diễn 14 nguồn kinh phí không tự chủ ðiều tạo nên áp lực tốn vào thời điểm cuối năm 31/12 hàng năm thời gian chỉnh lý toán 31/01 năm sau Trong thời gian này, ñơn vị gửi ñến KBNN khối lượng hồ sơ, chứng từ lớn để kiểm sốt toán f Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện ðắk R’lấp Giai ñoạn từ năm 2013 ñến năm 2016, địa bàn huyện ðắk R’lấp khơng có trường hợp kiểm tốn đơn vị SDNS g ðánh giá chất lượng phục vụ ñơn vị sử dụng ngân sách trình KSC thường xuyên KBNN ðắk R’lấp Hằng năm, KBNN ðắk R’lấp ñều tiến hành ñánh giá liên quan đến tiêu chí chất lượng phục vụ KBNN đơn vị dự tốn Kết ñánh giá cho thấy mức ñộ hài lòng ñơn vị SDNS cao Theo kết ñánh giá 20 ñơn vị, tổ chức ñược thống kê năm 2015, có 70% đơn vị, tổ chức, khảo sát đánh giá hài lịng, 30% đánh giá hài lịng cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN ðắk R’lấp Bên cạnh đó, tồn số trường hợp thái ñộ chưa ñúng mực, gây khó khăn, phiền hà, yêu cầu bổ sung nhiều lần hồ sơ, chứng từ cần ñược khắc phục sửa chữa Tuy nhiên, việc tiến hành ñánh giá KBNN ðắk R’lấp ñược tiến hành khảo sát 20 ñơn vị, tổ chức thực năm lần Do vậy, kết khảo sát chưa phản ánh đầy đủ, tồn diện chất lượng phục vụ đơn vị SDNS trình KSC thường xuyên KBNN ðắk R’lấp 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ðĂK R’LẤP 15 2.3.1 Kết đạt KBNN ðắk R’lấp kiểm sốt tương ñối chặt chẽ khoản chi tiêu ñơn vị SDNS việc yêu cầu ñơn vị phải chấp hành ñầy ñủ ñiều kiện chi NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn hành Quy trình KSC thường xun có nhiều cải tiến, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị SDNS ñến giao dịch Thành phần hồ sơ, chứng từ KSC ñược quy ñịnh cụ thể, rõ ràng, góp phần đáng kể cơng cải cách hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch q trình KSC Chất lượng phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp nâng cao q trình tiếp nhận, luân chuyển kiểm soát toán hồ sơ, chứng từ, ñảm bảo trả kết cho ñơn vị giao dịch thời gian ghi giấy hẹn Cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết phục vụ cơng tác ñạo, ñiều hành ngân sách việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu chi NSNN cân ñối, việc ñiều hành quỹ NSNN ñịa bàn ñược thuận lợi 2.3.2 Hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp a ðối với cơng tác kiểm sốt khoản chi có dự tốn Một điều kiện để KBNN thực cấp phát khoản chi phải có dự tốn giao Tuy nhiên, thực tế, phân tích trên, KBNN kiểm sốt khoản chi có vượt tổng mức dự tốn hay khơng mà khơng thể kiểm tra nội dung chi thường xun có dự tốn hay khơng Ngồi ra, đơn vị tạm ứng kinh phí để thực nhiệm vụ giao 16 thường làm thủ tục toán chậm trễ, thường xuyên toán dồn vào cuối năm ngân sách gây khó khăn cho KBNN tốn NSNN b ðối với cơng tác kiểm soát hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN Trong trình kiểm sốt chi thường xun KBNN ðắk R’lấp cịn phát nhiều lỗi mà ñơn vị thường xuyên mắc phải chứng từ lập thiếu dấu, chữ ký chủ tài khoản hay kế tốn trưởng, chứng từ cịn tẩy xóa, sửa chữa, chi sai mục khiến cho việc kiểm soát chi nhiều thời gian c ðối với cơng tác kiểm tra điều kiện chi theo chế ñộ quy ñịnh Chất lượng kiểm soát bảng kê chứng từ ñối với nội dung chi chưa cao Một số đơn vị SDNS cịn sử dụng phương thức ghi thu – ghi chi ñối với số khoản chi tiêu đơn vị, nằm ngồi kiểm sốt KBNN, gây tình trạng chi khơng đáp ứng ñầy ñủ thủ tục, tiêu chuẩn ñịnh mức theo quy định KBNN khơng thể kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ khoản chi d ðối với công tác tổ chức, quán lý Trong tổ chức công tác KSC thường xuyên NSNN theo quy trình cửa KBNN ðắk R’lấp, cán KSC vừa tiếp nhận vừa xử lý hồ sơ, chứng từ ðiều dễ dẫn ñến tình trạng cán KSC phát sinh tiêu cực q trình thực nghiệp vụ Cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp ñược thực kiểm sốt theo kết đầu vào, chưa thực kiểm sốt theo kết đầu ra, khiến cho đơn vị SDNS có động lực chi tiêu, sử dụng NSNN cách có hiệu 17 Cơng tác quản lý kiểm tra, giám sát hồ sơ, chứng từ công tác KSC thường xuyên KBNN ðắk R’lấp chưa chặt chẽ gặp nhiều khó khăn việc theo dõi trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp Tổ chức hệ thống NSNN có chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền thực hoạt động lập dự tốn quan chức năng, khiến cho thời gian phê duyệt dự toán kéo dài, chậm phân bổ cho ñơn vị sử dụng ngân sách Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa cao, phương thức quản lý dự tốn mang tính thủ cơng, chưa thực xây dựng tổng hợp sở tình hình ñơn vị SDNS Hệ thống văn quy ñịnh KSC thường xuyên NSNN, ñặc biệt văn hướng dẫn chi tiết cịn số điểm chưa chặt chẽ, đồng Chưa có đồng phối hợp hoạt ñộng KBNN quan tài chính, quyền địa phương q trình quản lý điều hành NSNN Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xun Trình độ lực chun mơn đội ngũ cán làm công tác KSC thường xuyên KBNN ðắk R’lấp chưa đồng cịn nhiều hạn chế Hệ thống cơng nghệ thơng tin chưa đáp ứng nhu cầu chưa ñược ứng dụng ñầy ñủ trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ Ý thức tự giác tuân thủ pháp luật quản lý tài số ñơn vị SDNS chưa cao KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK R’LẤP 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ðẮK R’LẤP 3.2.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Kiểm soát chặt chẽ việc thực ln chuyển, kiểm sốt chứng từ theo quy ñịnh, ñảm bảo tất khoản chi từ NSNN phải kiểm sốt từ cán KSC đến kế tốn trưởng lãnh đạo chịu trách nhiệm trực tiếp công tác KSC thường xuyên NSNN - Thực kiểm soát khoản chi NSNN theo mức ñộ rủi ro, phân tích mức ñộ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN phân loại theo mức độ ưu tiên Chuyển từ kiểm sốt tồn khoản chi sang kiểm sốt sở mức độ rủi ro Theo đó, xây dựng chế kiểm sốt phù hợp khoản chi có mức độ rủi ro khác nhau, tập trung ưu tiên kiểm soát khoản chi có mức độ rủi ro cao 3.2.2 Thực tra chuyên ngành KBNN ñơn vị sử dụng ngân sách; trọng nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN Việc thực tra chuyên ngành KBNN ñơn vị