Phân tích chính sách
11PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCHPHÂN TÍCH CHÍNH SÁCHGS.TS NGUYỄN MINH THUYẾTGS.TS NGUYỄN MINH THUYẾTPhó Chủ nhiệm Uỷ ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng Quốc hội khoá XIIThiếu niên và Nhi đồng Quốc hội khoá XII 2ĐỀ CƯƠNGĐỀ CƯƠNG1.1.Chính sách Chính sách 1.1. Chính sách là gì?1.1. Chính sách là gì?1.2. Các văn bản thể hiện chính sách1.2. Các văn bản thể hiện chính sách2. Phân tích chính sách2. Phân tích chính sách2.1. Phân tích chính sách là gì?2.1. Phân tích chính sách là gì?2.2. Nội dung và phương pháp phân tích CS2.2. Nội dung và phương pháp phân tích CS3. Thảo luận và thực hành3. Thảo luận và thực hành 31. CHÍNH SÁCH1. CHÍNH SÁCH1.1. Chính sách là gì?1.1. Chính sách là gì?1.1.1. Định nghĩa: 1.1.1. Định nghĩa: -CS là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một CS là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các biện pháp, kế hoạch thực hiện đường lối ấy.biện pháp, kế hoạch thực hiện đường lối ấy.-Cấu trúc của chính sách: đường lối cụ thể (nhằm thực Cấu trúc của chính sách: đường lối cụ thể (nhằm thực hiện đường lối chung), biện pháp, kế hoạch thực hiệnhiện đường lối chung), biện pháp, kế hoạch thực hiện-Chủ thể ban hành CS: chính đảng, cơ quan quản lý nhà Chủ thể ban hành CS: chính đảng, cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị, công ty,…nước, đơn vị, công ty,… 41. CHÍNH SÁCH1. CHÍNH SÁCH1.1.2. Các loại chính sách: 1.1.2. Các loại chính sách: a) Của Nhà nướca) Của Nhà nướcChính sách kinh tế / Chính sách đối ngoại / Chính sách kinh tế / Chính sách đối ngoại / Chính sách quốc phòng / Chính sách KH & Chính sách quốc phòng / Chính sách KH & CN / Chính sách giáo dục / Chính sách dân tộc CN / Chính sách giáo dục / Chính sách dân tộc / Chính sách tôn giáo,…/ Chính sách tôn giáo,…b) Của cơ quan, đơn vị, công tyb) Của cơ quan, đơn vị, công ty Chính sách phát triển / Chính sách nhân lực / Chính sách phát triển / Chính sách nhân lực / Chính sách kinh doanh,…Chính sách kinh doanh,… 51. CHÍNH SÁCH1. CHÍNH SÁCH1.2. Các văn bản thể hiện chính sách ở nước ta1.2. Các văn bản thể hiện chính sách ở nước ta1.2.1. Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng1.2.1. Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng1.2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật: 1.2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật: a) Ở Trung ương: a) Ở Trung ương: -Luật, phLuật, pháp lệnh, áp lệnh, nghị quyết (của QH, UBTVQH) nghị quyết (của QH, UBTVQH) -Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước -Nghị định cNghị định của Chính phủ;ủa Chính phủ; q quyết định của TTg CPuyết định của TTg CP-Nghị quyết của HĐ Thẩm phán TATC; Thông tư của Nghị quyết của HĐ Thẩm phán TATC; Thông tư của Chánh án TATC; Thông tư của Viện trưởng VKSTC Chánh án TATC; Thông tư của Viện trưởng VKSTC 61. CHÍNH SÁCH1. CHÍNH SÁCH-Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ -Quyết định của Tổng KTNN Quyết định của Tổng KTNN -Nghị quyết liên tịch giữa UBTVQH hoặc giữa CP với Nghị quyết liên tịch giữa UBTVQH hoặc giữa CP với cơ quancơ quan TW của tổ chức chính trị - xã hội TW của tổ chức chính trị - xã hội -Thông tư liên tịch:Thông tư liên tịch:+ Giữa Chánh án TATC với Viện trưởng VKSTC + Giữa Chánh án TATC với Viện trưởng VKSTC + Giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ với Chánh + Giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ với Chánh án TATC, Viện trưởng VKSTCán TATC, Viện trưởng VKSTC+ Giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ.+ Giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang bộ. 71. CHÍNH SÁCH1. CHÍNH SÁCHb) Ở địa phương: nghị quyết của HĐND; quyết định, chỉ thị b) Ở địa phương: nghị quyết của HĐND; quyết định, chỉ thị của UBNDcủa UBND1.2.3. Các văn bản quy phạm của cơ sở:1.2.3. Các văn bản quy phạm của cơ sở:-Nghị quyết của Đại hội Đảng, cấp uỷ CQ, đơn vị, công tyNghị quyết của Đại hội Đảng, cấp uỷ CQ, đơn vị, công ty-Nghị quyết của Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức Nghị quyết của Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức CQ, đơn vị, công tyCQ, đơn vị, công ty-Nghị quyết của HĐ Quản trị, HĐ Thành viên ctyNghị quyết của HĐ Quản trị, HĐ Thành viên cty-Quyết định của người đứng đầu CQ, đơn vị, ctyQuyết định của người đứng đầu CQ, đơn vị, cty1.2.4. Các đề án, dự án1.2.4. Các đề án, dự án-Của Nhà nướcCủa Nhà nước-Của cơ quan, đơn vị, công ty,…Của cơ quan, đơn vị, công ty,… 82. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2.1. Phân tích chính sách là gì?2.1. Phân tích chính sách là gì?2.1.1. Định nghĩa: là đánh giá tính toàn vẹn, tính 2.1.1. Định nghĩa: là đánh giá tính toàn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính sách nhằm điều chỉnh chính sách cho phù hợp sách nhằm điều chỉnh chính sách cho phù hợp với mục tiêu và thực tế.với mục tiêu và thực tế.2.1.2. Các thời điểm phân tích chính sách2.1.2. Các thời điểm phân tích chính sách-Phân tích trước khi ban hành chính sáchPhân tích trước khi ban hành chính sách-Phân tích sau khi thực hiện chính sách Phân tích sau khi thực hiện chính sách 92. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2.2. Nội dung và phương pháp phân tích CS2.2. Nội dung và phương pháp phân tích CS2.2.1. Đánh giá tính toàn vẹn của CS2.2.1. Đánh giá tính toàn vẹn của CS-Đối chiếu CS với đường lối chung xem CS có thể hiện Đối chiếu CS với đường lối chung xem CS có thể hiện đầy đủ đường lối chung khôngđầy đủ đường lối chung không-Đối chiếu với yêu cầu của thực tế xem CS có đáp ứng Đối chiếu với yêu cầu của thực tế xem CS có đáp ứng đầy đủ yêu cầu của thực tế không đầy đủ yêu cầu của thực tế không 2.2.2. Đánh giá tính thống nhất của CS2.2.2. Đánh giá tính thống nhất của CS-Đối chiếu các bộ phận của một CS xem các bộ phận ấy Đối chiếu các bộ phận của một CS xem các bộ phận ấy có thống nhất khôngcó thống nhất không-Đối chiếu một CS với hệ thống chính sách xem có Đối chiếu một CS với hệ thống chính sách xem có thống nhất khôngthống nhất không 102. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2.2.2. Đánh giá tính khả thi của CS2.2.2. Đánh giá tính khả thi của CS Đánh giá bằng cách đối chiếu CS với điều kiện Đánh giá bằng cách đối chiếu CS với điều kiện thực hiện CS:thực hiện CS:-Nhân lực: số lượng, năng lực, phẩm chất, sự Nhân lực: số lượng, năng lực, phẩm chất, sự sẵn sàngsẵn sàng-Tài lực, vật lựcTài lực, vật lực-Thời gian vật chấtThời gian vật chất [...]...2 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2.2.3 Đánh giá các tác nhân của CS a) Định nghĩa: là nhân tố kích thích để khởi xướng một CS b) Các loại tác nhân Tính hệ thống của chính sách Yêu cầu của công tác quản lý Yêu cầu của lợi ích cộng đồng Yêu cầu của lợi ích cục bộ (nhóm lợi ích) 11 2 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2.2.4 Đánh giá tác động của chính sách 2.2.4.1 Tác động của CS là gì? Là... phát triển của xã hội nói chung Phân tích trước khi thực hiện CS: dự báo Phân tích sau khi thực hiện CS: hiệu quả 2.2.4.2 Các đối tượng chịu tác động của CS Chịu tác động trực tiếp Chịu tác động gián tiếp 12 2 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2.2.4.3 Các tác động của CS - Tác động tích cực (dương tính) / tác động tiêu cực (âm tính) - Tác động trực tiếp / tác động gián tiếp - Tác động chính / tác động phụ - Tác động... động đơn lẻ / tác động dây chuyền 13 3 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH 1 Theo Ông / Bà, chính sách thu hút đầu tư của Nhà nước và của địa phương có những bất cập gì? Cần sửa đổi, bổ sung như thế nào? 2 Ông / Bà có ý kiến gì về chính sách nhân lực, chính sách phát triển giao thông hoặc chính sách phát triển điện hạt nhân hiện nay? 3 Phân tích một văn bản QPPL mà Ông / Bà quan tâm Gợi ý: - Dự thảo Luật Giáo dục đại . điểm phân tích chính sách2 .1.2. Các thời điểm phân tích chính sách -Phân tích trước khi ban hành chính sáchPhân tích trước khi ban hành chính sách -Phân tích. đơn vị, công ty,… 82. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH2.1. Phân tích chính sách là gì?2.1. Phân tích chính sách là gì?2.1.1. Định nghĩa: