Hoàn Thiện Công Tác Thanh Tra Chuyên Ngành Tại Kho Bạc Nhà Nước Quảng Trị..pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  LÊ THỊ THUÝ VÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 8 31 01 10 LU[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ếH uế  Kin ht LÊ THỊ TH VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA CHUN NGÀNH ại h ọc TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ gĐ MÃ SỐ: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƢƠNG CHÍ HIẾU HUẾ, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Trƣơng Chí Hiếu Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa công bố dƣới hình thức trƣớc Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá đƣợc tác giả thu thập trình ếH uế nghiên cứu Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Tác giả luận văn i Lê Thị Thuý Vân năm 20 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc Luận văn mình, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời tri ân đến thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Huế, Thầy - Cô giảng dạy truyền đạt với đầy tâm huyết, cung cấp cho kiến thức bổ ích cần thiết, khơng lý thuyết mà từ thực ếH uế tế Đây trở thành kinh nghiệm quý báu giúp tơi vững vàng q trình làm việc phấn đấu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo, cán chuyên viên Phòng Đào tạo Sau đại học phòng ban Trƣờng Đại học Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học Tơi xin trân trọng cảm ơn TS.Trƣơng Chí Hiếu, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ht ngƣời thầy hƣớng dẫn tận tình, đồng thời đƣa ý kiến quý báu sâu Kin sắc, giúp tơi hồn thiện Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn quý trọng đến Ban lãnh đạo, cán công tác Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị ngƣời thân, bạn bè hết lòng giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực ọc Luận văn ại h Luận văn nghiên cứu vấn đề mẻ, thời gian không nhiều, kiến thức thân am hiểu thực tế cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đƣợc thêm nhiều ý kiến quý báu nhà khoa gĐ học, nhà quản lý độc giả để Luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cám ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Trư ờn Tác giả luận văn Lê Thị Thuý Vân ii năm 20 TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ THUÝ VÂN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2019 - 2021 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trƣơng Chí Hiếu TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ” Mục đích đối tƣợng nghiên cứu ếH uế Tên đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA CHUN NGÀNH Mục đích: phân tích thực trạng hoạt động tra chuyên ngành KBNN ht Quảng Trị, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra chun ngành thời gian tới Kin Đối tượng nghiên cứu: hoạt động tra chuyên ngành KBNN Quảng Trị Phƣơng pháp nghiên cứu ọc Luận văn sử dụng phƣơng pháp Thu thập số liệu, thống kê mơ tả, phƣơng pháp tổng hợp- phân tích, phƣơng pháp chọn mẫu phƣơng pháp xử lý số liệu ại h Kết nghiên cứu Luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu sau: Hệ thống hóa sở lý luận công tác tra chuyên ngành KBNN Quảng Trị gĐ Đánh giá thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác tra chuyên Trư ờn ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC iv ếH uế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 ht Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Kin Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ọc CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC ại h 1.1 Tổng quan tra tra chuyên ngành .4 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích, nguyên tắc, đặc điểm hoạt động tra gĐ 1.2 Nội dung tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Chủ thể tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.2 Đối tƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc .12 Trư ờn 1.2.3 Phạm vi thực tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2.4 Quy trình thực tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.3 Các yêu cầu việc tổ chức tra chuyên ngành KBNN .18 1.3.1 Yêu cầu công tác xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành 18 1.3.2 Yêu cầu cơng tác khảo sát nắm tình hình lập kế hoạch tiến hành tra 18 1.3.3 Yêu cầu việc chấp hành quy định pháp luật, quy chế, quy trình hoạt động tra 18 1.3.4 Yêu cầu kết luận TTCN KBNN .19 iv 1.3.5 Yêu cầu công tác thực kết luận tra, xử lý sau tra 19 1.3.6 Yêu cầu tổng kết hoạt động đoàn TTCN KBNN 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.4.1 Các yếu tố khách quan: .20 ếH uế 1.4.2 Các yếu tố chủ quan .22 1.5 Kinh nghiệm triển khai hoạt động tra chuyên ngành số đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, thành phố 25 1.5.1 Kinh nghiệm triển khai hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng .25 ht 1.5.2 Kinh nghiệm triển khai hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà Kin nƣớc Quảng Bình .28 1.5.3 Bài học rút Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ 32 ọc 2.1 Khái quát trình phát triển cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc ại h Quảng Trị 32 2.2 Tình hình thực cơng tác Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị thời gian qua .35 gĐ 2.2.1 Thanh tra chuyên ngành KBNN Quảng Trị với việc tuân thủ quy trình .35 2.2.2 Thực tế triển khai tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị .44 Trư ờn 2.3 Đánh giá công tác TTCN Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị 61 2.3.1 Khảo sát đánh giá công tác tra chuyên ngành KBNN đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc 61 2.3.2 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Các tồn hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt đƣợc tồn hạn chế .72 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ .80 3.1 Định hƣớng phát triển nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành 80 v 3.1.1 Công tác hậu kiểm quan trọng điều kiện Kho bạc Nhà nƣớc trở thành KBNN điện tử 80 3.1.2 Thanh tra chuyên ngành trở thành phận độc lập công cụ để nâng cao hiệu quản lý quỹ Ngân sách Nhà nƣớc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 81 ếH uế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Trị 82 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức thực công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị 82 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lãnh đạo đạo điều hành hoạt động ht tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị .86 Kin 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phối hợp phận có liên quan 86 3.2.4 Xác định nội dung, phạm vi Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc .88 3.2.5 Tuân thủ, thực nghiêm túc, đầy đủ tất bƣớc quy trình Thanh ọc tra chuyên ngành 89 ại h 3.2.6 Tăng cƣờng triển khai giám sát hoạt động đoàn tra 92 3.2.7 Một số giải pháp khác 93 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 gĐ Kết luận 96 Kiến nghị .96 2.1 Với Kho bạc Nhà nƣớc 96 Trư ờn 2 Với Bộ Tài 97 2.3 Với Chính phủ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC .102 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Quy mô công chức Thanh tra – Kiểm tra Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2020 33 Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm 2016 48 Bảng 2.3: Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm 2017 53 Bảng 2.4: Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm 2018 55 Bảng 2.5: Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm 2019 57 Bảng 2.6: Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm 2020 58 Bảng 2.7: Kết TTCN KBNN Quảng Trị năm từ 2016 đến 2020 60 Bảng 2.8: Tình hình tƣơng quan biên chế phòng Thanh tra-kiểm tra với số Kin ht ếH uế Bảng 2.2: thanh, kiểm tra giai đoạn 2016-2020 KBNN Quảng Trị .61 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp thông tin đối tƣợng điều tra 61 ọc Bảng 10: Đánh giá chế sách 62 Bảng 2.12: ại h Bảng 11: Đánh giá Quy trình tra chuyên ngành KBNN 63 Đánh giá đơn vị lực trách nhiệm cán KBNN 66 gĐ Bảng 13: Đánh giá CBCC lực trách nhiệm đơn vị SDNS 69 Trư ờn SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Quảng Trị 33 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức Thanh tra – Kiểm tra Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị theo độ tuổi tính thời điểm 31/12/2020 34 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội BTC Bộ Tài CP Chính phủ ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng KB Kho bạc KTKS Kiểm tra kiểm soát KTNN Kế toán Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NK Nhật ký Kin ht ếH uế BHXH NĐ Nghị định Ngân sách Nhà nƣớc NSNN Quyết định ọc QĐ Thủ tƣớng TTr TC TCCB gĐ THPC ại h TTg Thanh tra Tổ chức Tổ chức cán Tổng hợp pháp chế Thanh tra, kiểm tra TT Thơng tƣ Trư ờn TTKT TTCP Thanh tra Chính phủ TTCN Thanh tra chuyên ngành UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phịng VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nƣớc quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành theo quy định Luật tra 2010 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 Chính Phủ quy định quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành cụ thể Quyết định số ếH uế 26/2015/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài Hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc cụ thể hóa định 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 Bộ trƣởng Bộ Tài ban hành Quy chế hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quyết định 4088/QĐ- ht KBNN ngày 29/8/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Kin Công tác Thanh tra chuyên ngành KBNN nhiệm vụ tƣơng đối hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Trị nói riêng Năm 2015, với hệ thống KBNN nƣớc, KBNN Quảng Trị triển khai thí điểm cơng tác Thanh tra chun ọc ngành sở quy trình nghiệp vụ Bộ Tài chính, KBNN ban hành Năm 2016 thực tra thức đến với đơn vị sử dụng ngân sách, sở định ại h hƣớng KBNN Từ tra giúp đơn vị sử dụng ngân sách ý thức đƣợc việc chi tiêu ngân sách hợp lý, tiêu chuẩn, chế độ, định mức, khơng chi sai mục đích, khơng để thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách nhà nƣớc vốn hạn hẹp gĐ Ngồi ra, cơng tác tra chuyên ngành KBNN giúp đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời sửa chữa, khắc phục mặt cịn hạn chế cơng tác Trư ờn quản lý tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giúp lãnh đạo quan KBNN cấp kịp thời chấn chỉnh thiếu sót vi phạm khâu kiểm sốt chi đơn vị mình, từ đề phƣơng pháp quản lý, điều hành phù hợp để cơng tác kiểm sốt chi KBNN ngày chặt chẽ, hiệu quả, phạm vi thẩm quyền Xác định hoạt động tra chuyên ngành KBNN lĩnh vực nhạy cảm phức tạp, đối tƣợng tra đơn vị sử dụng NSNN đa dạng, đặc biệt năm chế sách có nhiều thay đổi đơn vị sử dụng ngân sách, nghiệp vụ liên quan đến hoạt động tra chuyên ngành KBNN đa dạng phức tạp, liên quan đến chế độ, sách tài nhiều lĩnh vực khác Bên cạnh đó, cán cơng chức đƣợc giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành bƣớc đầu nghiên cứu, cập nhật kiến thức nghiệp vụ tra, chƣa có nhiều kỹ thực hành, phát sinh nhiều khó khăn, vƣớng mắc, đặt số vấn đề cần giải 3.2.7 Một số giải pháp khác Xây dựng môi trƣờng thuận lợi cho công tác TTCN KB địa bàn: Tận dụng tối đa đồng thuận, ủng hộ quyền địa phƣơng, sở, ban, ngành đơn vị chủ quản đối tƣợng tra đơn vị sử dụng ngân sách; phối hợp tốt với đơn vị trên, quan tra địa bàn để tạo thuận lợi tối đa xuyên suốt trình chuẩn bị đến thực thi tra chuyên ngành: từ khâu lên kế hoạch, đến triển ếH uế khai tra, đến ban hành, công bố, công khai kết luận tra, thực kiến nghị, kết luận TTCN cuối tạo hiệu ứng lan toả cho kết đạt đƣợc TTCN KBNN Tăng cƣờng mối quan hệ với quan báo chí, tuyên truyền địa phƣơng; ht đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội quan, khuyến khích cán công chức quan, đặc biệt công chức làm cơng tác TTCN tham gia tích cực vào Kin việc tuyên truyền công tác TTCN, xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Làm tốt công tác tuyên truyền, giới thiệu đƣợc nhiều đến quan chức địa bàn, đơn vị sử dụng ngân sách TTCN KBNN, xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN, hành vi vi phạm mức xử phạt tƣơng ứng ọc Tăng cƣờng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN phát qua TTCN, thực biện pháp kinh tế nhƣ thu hồi khoản chi sai chế độ ại h Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN công cụ hữu hiệu, chế tài gần nhƣ đƣợc trang bị đồng thời với thời điểm nhiệm vụ TTCN đƣợc giao gĐ cho hệ thống KBNN thực Nó thực cần thiết, hữu hiệu, tạo đƣợc tính răn đe sai phạm chi tiêu, sử dụng NSNN đƣợc kiểm sốt chi qua KBNN Nhờ mà vi phạm quản lý, sử dụng NSNN đƣợc kiểm soát chi qua KBNN Trư ờn nhƣ trƣớc dừng lại mức bị từ chối toán xuất tốn có chế tài để lập biên định xử phạt hành vi vi phạm Cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, cơng tác TTCN nhờ hiệu hơn, đồng thời qua tăng cƣờng công tác tuyên truyền sau thời gian triển khai thực nâng cao đƣợc ý thức đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, hạn chế đƣợc nhiều hành vi vi phạm mang tính chủ quan Đối với TTCN KBNN, đƣợc triển khai với mục tiêu, định hƣớng vừa làm vừa giới thiệu nhiệm vụ ngành, nhiên, sai phạm cần phải đƣợc xử lý nghiêm minh, luật Phát hành vi vi phạm thuộc nhóm hành vi phải xử phạt vi phạm hành cần kiên áp dụng chế tài xử phạt; phát khoản chi sai chế độ cần áp dụng biện pháp kinh tế thu hồi 93 Thực tế triển khai cho thấy số hành vi vi phạm việc quản lý chi tiêu NSNN chƣa có quy định phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, cần tổng hợp đầy đủ ý kiến từ sở nhƣ kết qua thực tế triển khai đơn vị để đề xuất KBNN kiến nghị quan có thẩm quyền bổ sung, nhƣ đối chiếu khơng kịp thời, hồ sơ gửi KBNN toán chƣa xác định giả mạo, lợi dụng nhƣng không đảm bảo xác, khớp số tiền, số chứng từ… ếH uế Trong điều kiện quy định nay, KBNN Quảng Trị cần tạo điều kiện tối đa, thuận lợi việc trang bị phƣơng tiện làm việc nhƣ tốn chế độ cho đồn Thanh tra: Để hoạt động TTCN đƣợc thực thành công cần trang bị đầy đủ phƣơng ht tiện làm việc cho đồn tra, cho cơng chức làm cơng tác TTCN nhƣ máy tính xách tay nên trang bị đủ cho công chức máy, máy in nhỏ gọn cho đoàn Kin tra, máy chụp ảnh, ghi âm trƣờng hợp cần thiết Nghiên cứu bổ sung kiến nghị bổ sung chế độ bồi dƣỡng cho công chức TTCN KBNN ọc Công chức đƣợc giao nhiệm vụ TTCN KBNN công chức chuyên môn quan tra nhà nƣớc nên chƣa đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp thâm ại h niên, phụ cấp trách nhiệm theo nghề nhƣ tra viên mà đƣợc hƣởng chế độ bồi dƣỡng theo ngày thực tế thực nhiệm vụ tra công chức TTCN Để đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ công chức này, cần kiến nghị với cấp có thẩm gĐ quyền bổ sung quy định khoản phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp trách nhiệm nghề thực chất cơng việc công chức đƣợc giao nhiệm vụ TTCN KBNN khơng khác với tra viên sở, ngành khác Trư ờn Các công chức khác đƣợc huy động vào Tổ khảo sát, nắm tình hình hay Tổ giám sát hoạt động đồn tra khơng thuộc đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ bồi dƣỡng Trong nhiệm vụ có tính chất tƣơng đồng, địa bàn mà họ phải đến để thực nhiệm vụ nơi cơng chức TTCN làm nhiệm vụ Nghiên cứu, bổ sung quy định bố trí xe ô tô cho phép thuê xe ô tô cơng tác theo đồn (đồn TTCN) để đảm bảo tính tổ chức, tính nghiêm túc làm việc với quan ngành; Bổ sung chế độ hỗ trợ cƣớc phí điện thoại hỗ trợ cƣớc tra cứu văn pháp luật cho công chức TTCN Thực nhiệm vụ TTCN, thành viên đoàn tra phải cơng tác ngồi trụ sở thƣờng xun, dài ngày việc liên lạc để báo cáo nhiệm vụ, để xử lý, thực thi nhiệm 94 vụ thƣờng xuyên nên đề xuất cần có chế độ khốn cƣớc phí điện thoại mức định cho công chức làm công tác TTCN Một số thủ tục, hồ sơ toán chế độ cho cơng chức TTCN cịn chƣa thật thuận lợi, chƣa tạo đƣợc động lực, khuyến khích cơng chức TTCN yên tâm công tác Do vậy, xin mạnh dạn đề xuất lãnh đạo quan tâm nữa, tạo điều kiện cho công chức làm công tác TTCN cách tối đa, để anh chị em yên tâm công tác, hoàn thành ếH uế nhiệm vụ KBNN Quảng Trị cần tiếp tục kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung chế độ đãi ngộ cho công chức đƣợc giao nhiệm vụ TTCN KBNN nhƣ quy định trang thiết bị làm việc, chế độ phụ cấp, bồi dƣỡng, cơng tác phí, khốn điện thoại v.v Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht cho công chức làm nhiệm vụ TTCN KBNN 95 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc triển khai KBNN Quảng Trị năm qua, kết đạt đƣợc mặt định lƣợng chƣa phải nhiều, nhƣng phát huy đƣợc vai trò ý nghĩa lớn lao việc khẳng định, nâng cao vị hệ thống KBNN nói chung, KBNN Quảng Trị nói riêng địa bàn ếH uế Đặc biệt xu tăng cƣờng cải cách hành chính, tinh giản máy, biên chế, cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN ngày chuyển sang hƣớng đơn giản, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Thanh tra chuyên ngành KBNN đời thực phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, mặt đáp ứng đƣợc yêu cầu, mục tiêu ht cải cách hệ thống, mặt khác đảm bảo hồn thành tốt vai trị kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc hệ thống KBNN (chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm) Kin Tuy vậy, thực tế TTCN KBNN Quảng Trị bộc lộ nhiều hạn chế cần tiếp tục đƣợc khắc phục, hoàn thiện Trong phạm vi đề tài, xin mạnh dạn mổ xẻ, phân tích tồn bộc lộ qua q trình thực tế triển khai TTCN KBNN Quảng ọc Trị năm qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động TTCN KBNN Quảng Trị với mong muốn giải pháp đƣa phù hợp khả thi, có ại h thể áp dụng mang lại hiệu mong muốn, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động TTCN KBNN Quảng Trị thời gian tới Kiến nghị gĐ 2.1 Với Kho bạc Nhà nước - Về đội ngũ công chức làm công tác TTCN chế độ cho CBCC thực tra chuyên ngành: Trư ờn KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung chế độ phụ cấp tra viên cho công chức làm nhiệm vụ TTCN KBNN nhƣ đội ngũ tra viên quan tra nhà nƣớc; Tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên nghiệp vụ, kỹ cho công chức đƣợc giao làm nhiệm vụ TTCN Trang cấp đầy đủ phƣơng tiện làm việc nhƣ máy tính xách tay, máy ảnh, máy ghi âm Nghiên cứu trang bị bổ sung máy in cho đoàn TTCN Nghiên cứu bổ sung số chế độ nhƣ khoán hỗ trợ phần cƣớc phí điện thoại di động cho cơng chức tra, trang bị cho đoàn TTCN tài khoản tra cứu văn 96 Sửa đổi quy định Điều Mục Chƣơng II Quyết định số 6177/QĐ-KBNN ngày 27/12/2017 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN, thủ tục toán chế độ chi làm thêm công chức tra, kiểm tra công tác mà phải làm thêm hồ sơ tốn làm thêm bao gồm: Bảng chấm công làm thêm có xác nhận trƣởng đồn kiểm tra, Đề cƣơng kiểm tra có xác định thời gian làm ếH uế thêm đƣợc duyệt Đề nghị bổ sung chữ “thanh tra” vào sau chữ “trƣởng đoàn” thành “trƣởng đoàn tra, kiểm tra”; bổ sung cụm từ “hoặc kế hoạch tra” vào sau cụm từ “Đề cƣơng kiểm tra” quy định khơng có đề cƣơng tra - Về chế pháp lý có liên quan văn hƣớng dẫn: ht Tiếp tục kiến nghị KBNN cần kịp thời ban hành số hƣớng dẫn cơng tác giám sát hoạt động đồn tra để cơng tác đƣợc triển khai có hiệu hơn; Kin sửa đổi số nội dung Sổ tay TTCN KBNN nêu phần trên, bổ sung ban hành tập Sổ tay tra chuyên ngành kinh nghiệm tiến hành TTCN năm để làm cẩm nang hữu dụng cho công chức làm công ọc tác TTCN; Ban hành quy định tạm thời quy trình đề nghị, in cấp sổ nhật ký đoàn ại h tra; tiếp tục kiến nghị Bộ Tài kịp thời in, cấp sổ nhật ký có hƣớng dẫn thực hiện; KBNN cần đề xuất bổ sung số hành vi vi phạm quản lý, sử dụng gĐ NSNN vào quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN nhƣ đối chiếu không kịp thời, hồ sơ gửi KBNN toán chƣa xác định giả mạo, lợi dụng Trư ờn nhƣng không đảm bảo xác, khớp số tiền, số chứng từ… 2 Với Bộ Tài - Theo quy định Khoản 3, Điều 6, Chƣơng II Thông tƣ số 08/2015/TT-TTCP ngày 15/12/2015 quy định: “Chánh tra chịu trách nhiệm tổ chức việc in, phát hành sổ Nhật ký đoàn tra cho Thanh tra bộ, quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành thuộc quyền quản lý bộ, ngành tra sở (nếu Thanh tra sở đề nghị)… Do đó, kiến nghị Bộ Tài tiến hành in, cấp sổ nhật ký đồn tra có hƣớng dẫn thực hiện; - Về thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo quy định Quyết định số 2650/QĐ-BTC ngày 97 15/10/2014 Bộ Tài quy định thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức thực tra chuyên ngành KBNN năm chƣa đƣợc phù hợp Vì để đào tạo bồi dƣỡng cơng chức làm công tác TTCN thời gian, thời gian 03 năm vừa đủ để tích lũy kinh nghiệm, vững vàng nghiệp vụ TTCN phải chuyển đổi vị trí cơng tác Đặc biệt trƣờng hợp điều động nhằm mục đích định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác ếH uế Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu kéo dài thời hạn lên 05 năm quy định khung thời hạn 03 đến 05 năm đồng thời có lƣu ý trƣờng hợp điều động phải đủ 05 năm trở lên 2.3 Với Chính phủ ht - Kiến nghị với Chính phủ nghiên cứu bổ sung đội ngũ công chức đƣợc giao nhiệm vụ TTCN vào đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề (quy Kin định Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang), phụ cấp trách ọc nhiệm theo nghề Thanh tra viên (quy định Quyết định số 202/2005/QĐTTg) nhƣ tra viên quan tra Nhà nƣớc ại h - Kiến nghị Chính phủ bổ sung số hành vi vi phạm vào quy định nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực KBNN quy định Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm gĐ hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nƣớc, nhƣ: Không thực đối chiếu dự toán, đối chiếu số dƣ tiền gửi đối chiếu không Trư ờn đảm bảo mặt thời gian theo quy định; Hồ sơ, chứng từ gửi KBNN kiểm sốt chi khơng lơ-gic mặt thời gian; Hồ sơ, chứng từ gửi KBNN kiểm soát chi chƣa xác định giả mạo nhƣng có yếu tố không đảm bảo quy định nhƣ số tiền số, chữ không khớp nhau; số tiền tổng cộng không số chi tiết cộng dồn; tên bên A bên B hợp đồng không quán; chứng từ cịn sửa chữa tẩy xố khơng quy định… 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 1035/KBNN-TT việc xếp, bố trí cơng chức làm cơng tác tra, kiểm tra, Kho bạc Nhà nƣớc ban hành ngày 13 tháng năm 2015 Công văn số 2738/KBNN-TTKT việc chấn chỉnh cơng tác thí điểm TTCN chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực chức TTCN KBNN, Kho bạc Nhà ếH uế nƣớc ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2015 Công văn số 2924/KBNN-THPC hướng dẫn thực Thông tư số 54/2014/TT-BTC, Kho bạc Nhà nƣớc ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2014 Công văn số 57/KBNN-THPC hướng dẫn thực Thông tư số Công văn số 694/KBNN-TT hướng dẫn thực thí điểm TTCN KBNN, Kho bạc Kin Nhà nƣớc ngày 06 tháng năm 2015 ht 153/2013/TT-BTC, Kho bạc Nhà nƣớc ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2014 Công văn 2873/KBNN-TTKT chấn chỉnh cơng tác thí điểm tra chun ngành chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực chức tra ọc chuyên ngành Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nƣớc ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2015.Đề tài “Đổi hoạt động tra, kiểm tra KBNN đến năm 2020”, ại h Nguyễn Tuấn Dũng, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Tài chính, 2014; Đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác sau tra kiểm tra gĐ hệ thống KBNN”, Vũ Đức Hiệp, KBNN, 2012; Đề tài “Một số giải pháp triển khai thực chức tra chuyên ngành KBNN”, Vũ Duy Minh, KBNN, 2013; Đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành hệ Trư ờn thống Kho bạc Nhà nước”, Hoàng Thị Thu Khanh, Trần Thị Song Mây, Vụ TTKT, KBNN,2017; 10 Kỷ yếu 15, 20, 25, 30 năm ngày thành lập ngành KBNN Quảng Trị; 11 Quyết định số 2456/QĐ-BTC ban hành Quy chế hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài ban hành 24 tháng năm 2014; 12.Quyết định số 777/QĐ-KBNN ban hành Quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước;Tổng Giám đốc KBNN ban hành ngày 26 tháng năm 2014; 99 13 Quyết định số 4088/QĐ-KBNN định ban hành Quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc ban hành ngày 29 tháng năm 2017; 14 Luật số 56/2010/QH12 Thanh tra, Quốc hội ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010; 15 Luật số 15/2012/QH13 xử lý vi phạm hành chính, Quốc hội ban hành ngày 20 ếH uế tháng năm 2012; 16 Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức TTCN hoạt động TTCN, Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 02 năm 2012; 17 Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều ht Luật Thanh tra, Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 10 năm 2012; 18 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra, Chính Kin phủ ban hành ngày 27 tháng năm 2015; 19 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra chuyên ngành (năm 2017); ọc 20.Sổ tay tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tháng 4-2016 21.Thông tư 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác ại h Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 16 tháng 10 năm 2014 gĐ 22.Thông tư 08/2015/TT-TTCP Sổ nhật ký đồn Thanh tra, Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2015 23.Thông tư 19/2013/TT-BTC hướng dẫn thực số quy định tổ chức 2013 Trư ờn hoạt động tra ngành Tài chính, Bộ tài ban hành ngày 20 tháng 02 năm 24.Thông tư số 01/2013/TT-TTCP hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2013 25.Thông tư số 05/2015/TT-TTCP quy định giám sát hoạt động đồn tra, Thanh tra phủ ban hành ngày 10 tháng năm 2015 26 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra chuyên ngành (năm 2017) 100 27 Vụ Thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc (2015), Báo cáo triển khai thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tháng đầu năm 2015 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2015, Hà Nội 28.Vụ Thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Báo cáo chuyên đề số tồn công tác tra chuyên ngành năm 2016 cảnh báo rủi ro thực thi ếH uế nhiệm vụ công chức Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 29 Đề tài “Chất lượng tra chuyên ngành KBNN Việt Nam”, Luận văn Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht thạc sỹ, Lê Thị Ánh Tuyết, HN, 2020 101 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÕNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TTCN TẠI KBNN QUẢNG TRỊ (dành cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước) I THÔNG TIN CHUNG: ếH uế Anh/Chị vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Hãy đánh dấu “X” vào ô mà Anh/Chị lựa chọn: Câu Giới tính: Nam□Nữ□ Câu Độ tuổi: ht □ < 30 tuổi□ Từ 31 – 40 tuổi □ Từ 41 – 50 tuổi□ Trên 50 tuổi Kin Câu Trình độ học vấn: □ Trung cấp□ Cao đẳng □ Đại học□ Trên Đại học ọc Câu Thời gian công tác: II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC TTCN TẠI KBNN QUẢNG TRỊ ại h Anh.Chị có đồng ý với tiêu sau khơng? Anh.chị khoanh trịn vào số diễn tả ý kiến cá nhân mà Anh/Chị cho thích Giải thích: gĐ hợp nhất? 1.Hồn tồn khơng đồng ý 2.Khơng đồng ý Trư ờn 3.Bình thường 4.Đồng ý 5.Hoàn toàn đồng ý Câu Đánh giá chế, sách, văn pháp luật liên quan TTCN TT Điểm đánh giá Chỉ tiêu Các văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế Nội dung hệ thống văn pháp quy chi tiết, dễ hiểu 102 5 Các mẫu biểu, chứng từ liên quan thay 5 đổi, dễ thực Các loại báo cáo phải thực không nhiều Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật đƣợc công khai, minh bạch ếH uế Câu Đánh giá Quy trình tra chuyên ngành KBNN TT Điểm đánh giá Chỉ tiêu Trƣớc ban hành định tra, thành lập tổ khảo sát nắm bắt tình hình 5 5 5 ht đối tƣợng tra Công bố định tra theo quy định nhƣ: Thông qua nội dung làm Kin việc, mục đích, yêu cầu; thời hạn, quyền nghĩa vụ bên ọc Yêu cầu đối tƣợng tra cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội ại h dung tra theo quy định Kết thúc tra, tổ chức làm việc với đối tƣợng tra để trao đổi nghe giải trình nội dung tra gĐ Ký biên làm việc Trƣớc ký kết luận tra, đoàn gửi dự thảo kết luận cho đối tƣợng tra Trư ờn để giải trình nội dung dự thảo Công khai kết luận tra đơn vị đƣợc tra Các thành phần tham dự theo quy định Công tác thực kết luận tra, kiến nghị, xử lý sau tra Câu Đánh giá lực trách nhiệm Cán KBNN TT Điểm đánh giá Chỉ tiêu 103 Cán có đáp ứng lực, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định 5 Hoạt động Đồn có đảm bảo ngun tắc xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thƣờng đơn vị đối tƣợng Thanh tra nội dung, phạm vi, đối tƣợng, thời gian theo định tra Tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền đƣợc quy định Luật Thanh tra, văn có liên quan 5 Đoàn tra chịu kiểm tra, giám sát 5 Kin ht ếH uế tra theo quy định Đồn có lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà ại h cho đối tƣợng tra ọc Công tác phối hợp đơn vị trình thực chức tra Trư ờn gĐ chuyên ngành KBNN BỘ CÂU HỎI KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÕNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TTCN TẠI KBNN QUẢNG TRỊ (dành cho cán KBNN tỉnh Quảng Trị) I THƠNG TIN CHUNG: Anh/Chị vui lịng cho biết số thông tin cá nhân Hãy đánh dấu “X” vào ô mà Anh/Chị lựa chọn: Câu Giới tính: Nam□Nữ□ Câu Độ tuổi: 104 □ < 30 tuổi□ Từ 31 – 40 tuổi □ Từ 41 – 50 tuổi□ Trên 50 tuổi Câu Trình độ học vấn: □ Trung cấp□ Cao đẳng □ Đại học□ Trên Đại học Câu Thời gian công tác: ếH uế II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC TTCN TẠI KBNN QUẢNG TRỊ Anh.Chị có đồng ý với tiêu sau khơng? Anh.chị khoanh trịn vào số diễn tả ý kiến cá nhân mà Anh/Chị cho thích hợp nhất? ht Giải thích: 1.Hồn tồn khơng đồng ý Kin 2.Khơng đồng ý 3.Bình thường 4.Đồng ý ọc 5.Hoàn toàn đồng ý Câu Đánh giá chế, sách, văn pháp luật liên quan TTCN với thực tế Nội dung hệ thống văn pháp quy chi tiết, Điểm đánh giá gĐ Các văn quy phạm pháp luật phù hợp 5 Các loại báo cáo phải thực không 5 dễ hiểu Các mẫu biểu, chứng từ liên quan thay đổi, dễ thực Trư ờn Chỉ tiêu ại h TT nhiều Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật đƣợc công khai, minh bạch Câu Đánh giá Quy trình tra chuyên ngành KBNN TT Điểm đánh giá Chỉ tiêu Trƣớc ban hành định tra, thành lập tổ khảo sát nắm bắt tình hình đối tƣợng tra 105 Họp để phổ biến phân công nhiệm vụ; thảo luận phƣơng pháp tiến hành 5 tra, phối hợp Công bố định tra theo quy định nhƣ: Thơng qua nội dung làm việc, mục đích, yêu cầu; thời hạn, quyền Yêu cầu đối tƣợng tra cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra theo quy định Đoàn tổ chức họp đoàn để thống nội dung thực 5 5 5 ht ếH uế nghĩa vụ bên Kết thúc tra, tổ chức làm việc với đối tƣợng tra để trao đổi nghe giải Kin trình nội dung tra Ký biên làm việc Trƣớc ký kết luận tra, đoàn gửi dự thảo kết luận cho đối tƣợng tra để ọc ại h giải trình nội dung dự thảo Công khai kết luận tra đơn vị đƣợc tra Các thành phần tham dự gĐ theo quy định Công tác thực kết luận tra, kiến nghị, xử lý sau tra 10 Trư ờn Họp tổng kết hoạt động đoàn tra để đánh giá rút kinh nghiệm qua tra Câu Đánh giá lực trách nhiệm Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc TT Điểm đánh giá Chỉ tiêu Đơn vị có lực, trình độ, chun mơn, 5 nghiệp vụ theo quy định Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu Chấp hành chế, sách, chế 106 độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc ban 5 5 hành Giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra Công tác thực kết luận tra, kiến nghị, xử lý sau tra trình thực chức tra gĐ ại h ọc Kin ht chuyên ngành KBNN Trư ờn ếH uế Công tác phối hợp đơn vị 107