Hoàn thiện thể chế vùng kinh tế trọng điểm phía nam

Hoàn thiện thể chế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Bài học từ các nước trên thế giới 1 Đặt vấn đề Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thành lập từ năm 1998, ban đầu gồm 6 tỉnh, thành phố và hiện nay vùn.

Hồn thiện thể chế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Bài học từ nước giới Đặt vấn đề Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thành lập từ năm 1998, ban đầu gồm tỉnh, thành phố vùng kinh tế gồm tỉnh, thành phố, bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh, Long An Tiền Giang Trong đó, thành phố Hồ Chí Minh xác định hạt nhân, đầu tàu vùng Tuy nhiên, thực tế cho thấy tiềm phát triển địa phương đặt mối liên kết với địa phương khác chưa phát huy hiệu Một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến hiệu liên kết vùng Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thời gian qua thể chế liên kết vùng Thể chế yếu tố định tăng trưởng dài hạn kinh tế, động lực quan trọng phát triển Ngoài vài định mang tính chủ trương Thủ tướng Chính phủ, thể chế liên kết vùng tại Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thiếu hẳn nguyên tắc mang tính chủ đạo khung quy định chi tiết cho tiến trình liên kết Bên cạnh đó, tổ chức máy vận hành liên kết vùng thật chưa đủ thiếu quyền chế thực thi thiếu hiệu Giải điểm nghẽn giải pháp then chốt để thúc đẩy phát triển liên kết vùng kinh tế trọng điểm phía Nam hiệu thời gian tới Tiếp cận nghiên cứu thể chế liên kết vùng Theo trường phái kinh tế học thể chế nguyên bản, thể chế tính quy chuẩn hành vi quy định xác định hành vi tình cụ thể, thành viên nhóm xã hội chấp nhận tuân thủ quy tắc thân tự kiểm sốt quyền lực bên khống chế (Nguyễn Hồng Nga, 2015, tr.3) Trường phái “kinh tế học tân thể chế” cho thể chế ràng buộc người tạo ra, nhằm định hình mối quan hệ tương tác trị, kinh tế xã hội, kinh tế theo chiều tăng trưởng, trì trệ hay suy giảm (Douglass C North, 1991) Để có nhìn rõ nét vai trị tác động thể chế, Ngân hàng Thế giới (WB, 2002) xem xét thể chế ba trụ cột tương hỗ Theo đó, thể chế quy tắc (luật lệ), chế thực thi tổ chức gắn liền với chế thực thi Ở đây, cần thấy rằng, chế thực thi tổ chức gắn liền với chế thực thi hoạt động sở quy tắc, luật lệ Ngược lại, thân chúng tác động đến việc đảm bảo thực quy tắc, luật lệ thực tế Các cơng trình nghiên cứu thể chế liên kết vùng quốc gia giới sách, pháp luật nhà nước (Trần Thị Thanh Hương, 2015) hay máy tổ chức chế điều phối (Trần Thị Thanh Hương, 2015; CIEM, 2011; Ruben G Mercado, 2002; Hoàng Ngọc Phong, 2007) vấn đề cốt lõi xây dựng thể chế liên kết vùng Trên sơ tiếp cận đó, nghiên cứu phân tích thể chế liên kết vùng Trung Quốc, Hàn Quốc CHLB Đức, để từ đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế liên kết vùng Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Kinh nghiệm liên kết vùng nước 3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Khi chuyển sang kinh tế thị trường, Trung Quốc thay đổi tư theo quan điểm phát triển phi cân đối, khuyến khích tạo điều kiện cho vùng có tiềm phát triển nhanh hẳn vùng khác trở thành động lực thúc đẩy phát triển vùng tiềm hơn, đồng thời tạo nguồn lực để đầu tư vào vùng phát triển Trong liên kết vùng miền để phát triển Trung Quốc, hợp tác vùng Chu Giang mở rộng xem mơ hình thành cơng Trung Quốc với đặc điểm chế vận hành phù hợp Hợp tác khu vực Chu Giang mở rộng Trung Quốc hợp tác vùng lớn quốc gia trước hết hợp tác vùng miền nước với liên kết tỉnh khu hành đặc biệt, đồng thời chuẩn bị địa bàn cho hợp tác đối ngoại thông qua mối quan hệ ngày rộng rãi với nước ASEAN Một số học kinh nghiệm việc liên kết để vùng phát triển từ hợp tác vùng Chu Giang mở rộng, đặc biệt học xây dựng thể chế, sách là: Thứ nhất, liên kết vùng hình thành từ nhu cầu thực tiễn địa phương dựa tảng vận dụng sách, chủ trương chủ Nhà nước từ thành lập trung ương Do đó, liên kết vùng nhận ủng hộ tích cực quyền địa phương tham gia Thứ hai, từng bước xây dựng, hoàn thiện thể chế hoạt động chế vận hành theo phương thức dị tìm, khơng nóng vội Năm bên tham gia hợp tác ký hiệp định khung, đạt trí cao nhận thức Năm thứ hai đưa cương yếu quy hoạch, phương hướng hợp tác xác định rõ ràng Năm thứ ba đưa hạng mục cụ thể tổ chức thực cách chu đáo Năm thứ tư lĩnh vực hợp tác mở rộng, xúc tiến thực thi hạng mục cách thực chất Thứ ba, xây dựng khuôn khổ hợp tác chế phối hợp rõ ràng Hai khuôn khổ hợp tác bao gồm Diễn đàn hợp tác phát triển vùng Chu Giang mở rộng Hội nghị đàm phán kí kết kinh tế thương mại vùng Chu Giang mở rộng Các chế phối hợp gồm (i) Chế độ hội nghị liên tịch; (ii) Chế độ công tác Ban Thư kí Hội nghị liên tịch; (iii) Chế độ phối hợp Tổng thư kí (chính quyền) tỉnh, khu; (iv) Chế độ Văn phòng chuyên trách Thứ tư, các sách chế hợp tác thân địa phương xây dựng thông qua hội nghị diễn đàn giám sát Trung ương Các quy hoạch xây dựng cho phù hợp với đặc điểm tình hình phát triển vùng dựa định hướng phát triển chung nước Thứ năm, cơ chế hợp tác xây dựng rõ ràng phân công thực rõ ràng Diễn đàn, Hội nghị liên tịch tổ chức người đứng đầu quyền địa phương, xác định phương hướng, nội dung hợp tác Diễn đàn đóng vai trị xây dựng chế thiết kế sách cho Vùng Tiếp đó, Hội chợ thương mại đóng vai trị thúc đẩy hợp tác trao đổi tỉnh/khu Tiếp nữa, nội dung lĩnh vực hợp tác quyền giới doanh nghiệp các tỉnh/khu không ngừng thúc đẩy mở rộng 3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc Hàn Quốc đất nước thể, có tỉnh thành phố đô thị (tương đương tỉnh), cấp tỉnh cấp quận - huyện - thành phố Hàn Quốc đất nước có nhiều nét tương đồng với Việt Nam Những năm gần đây, sách phát triển vùng Hàn Quốc không tập trung vấn đề lãnh thổ tiến trình lập kế hoạch phát triển mà cịn khơng ngừng mở rộng tăng cường tự chủ, hội cho quyền địa phương, đồng thời thiết lập chế khuyến khích phù hợp tạo điều kiện cho địa phương hợp tác Về tổng thể, hoạt động liên kết vùng Hàn Quốc thực qua hai phương thức bắt buộc tự nguyện Có thể nhận định số vấn đề liên kết vùng Hàn Quốc sau: Một là, tùy giai đoạn phát triển khác mà mục tiêu liên kết địa phương phát triển vùng điều chỉnh cho phù hợp Theo đó, cấu tổ chức điều phối liên kết vùng phải thay đổi, nhằm đáp ứng yêu cầu phối hợp nguồn lực, chia sẻ lợi ích giám sát hiệu Hai là, vai trò trung ương nhấn mạnh vừa quan khuyến khích, tài trợ kinh phí; vừa quan dẫn dắt, định hướng sách; vừa quan giám sát, kiểm tra thực liên kết vùng Trong đó, việc trì chủ động, sáng tạo địa phương cần thiết Ba là, hoạt động liên kết vùng dù bắt buộc hay tự nguyện phải thể chế hóa luật pháp Như nâng cao tính pháp lý chế liên kết Bốn là, công tác tổ chức cán tổ chức điều phối vùng vấn đề cần phải lưu tâm để làm sao, vừa huy động nguồn nhân lực chất lượng cao, vừa hạn chế tính cục địa phương 3.3 Kinh nghiệm liên kết vùng Đức Đức nước cộng hòa đại nghị liên bang, bao gồm 16 bang (Bundeslnder), có Thành phố có thẩm quyền bang (Stadtstaaten) Berlin, Hamburg Bremen Để quản lý bang cách có hiệu hơn, bang hình thành vùng (Regierungsbezirke), song vùng khơng phải đơn vị hành độc lập mà coi đại diện quyền bang khu vực Chính sách phát triển liên kết vùng Đức quan tâm từ nhiều thập kỷ nay, đặc biệt sau chiến tranh giới lần thứ Động lực cốt lõi để hoàn thành mục tiêu liên kết phải tạo “tài sản chung” địa phương, tạo điều kiện cho địa phương khai thác sử dụng tài sản Liên kết vùng địa phương Đức có vấn đề bật sau: Một là, trong liên kết địa phương Đức, tính độc lập cao cấp hành nên phương thức liên kết chủ yếu tự nguyện Theo đó, động lực để liên kết cần phải hình thành tài sản chung theo nhiều hình thức khác Hai là, trong trình liên kết địa phương, trung ương cần thực phân cấp đa dạng với hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đặc trưng lịch sử Phân cấp phải gắn liền chế phối hợp, kiểm tra, giám sát, đặc biệt công cụ quy hoạch Ba là, liên kết quyền địa phương thường tạo lập công cụ tập trung vào hỗ trợ tài cho việc xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ lập nghiệp địa phương phát triển Bốn là, khuyến khích tham gia độc lập, tự nguyện tổ chức ngồi hệ thống quyền người dân để giảm tải nguồn lực công nâng cao hiệu quản lý Bài học kinh nghiệm cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Với học kinh nghiệm xây dựng thể chế liên vùng nước giới, từ quốc gia có đặc điểm tương đồng thể chế, kinh tế với Việt Nam đến quốc gia chế trị khác Việt Nam, đúc kết số vấn đề cốt lõi mà Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần xem xét trình hồn thiện thể chế liên kết vùng: Thứ nhất, xây dựng hệ thống quy hoạch tổng thể phát triển Vùng gắn liền với đặc trưng đặc thù kinh tế văn hóa - xã hội địa phương Quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm phải gắn với không gian vùng lân cận nước, quy hoạch tỉnh, thành phải gắn với địa phương khác nội vùng để không gian quy hoạch không bị chia cắt ranh giới hành chính, gây tình trạng phân bổ vốn đầu tư manh mún, thiếu tính liên kết, tính tổng thể Bên cạnh đó, cần thực nghiên cứu luận khoa học để xây dựng đồ lợi so sánh cho tất vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, thành nội vùng, trọng đến lợi động, lợi dựa công nghệ cao Đồng thời, quy hoạch phát triển phải dựa dự báo ngắn, trung dài hạn vùng, kinh tế quốc gia giới Thứ hai, thiết lập chế sách phân quyền tự chủ tài chính, đầu tư để khai thác nguồn lực cho phát triển vùng Mấu chốt sách chế phát triển kinh tế vùng việc giao quyền tự chủ, tự định cho quyền địa phương quyền địa phương liên quan sách số vấn đề mang tính then chốt cho phát triển kinh tế vùng dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật hay hỗ trợ, ưu đãi đặc biệt đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, tiếp cận nguồn vốn, sử dụng đất, thuế… Như vậy, thảo luận việc xây dựng sách chế phát triển kinh tế vùng cần tập trung vào vấn đề phạm vi quyền tự chủ, tự định quyền quyền địa phương liên quan; mối quan hệ quyền trung ương với quyền quyền địa phương vùng kinh tế trọng điểm; việc tạo phân bổ nguồn lực để thực thi sách Thứ ba, tăng quyền chủ động cho Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm Tăng quyền chủ động cho Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm hoạt động đầu tư công công tác thu hút đầu tư tư nhân đầu tư nước Đặc biệt, cần xem xét điều chỉnh lại chế chuyển giao ngân sách nhà nước Trung ương địa phương để cân đối lực thu nhu cầu chi vùng kinh tế trọng điểm, chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh Cần tăng hạn mức vay nợ quyền địa phương sở lực trả nợ Ngoài ra, cần thay đổi chế phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư công theo năm tài chính, làm tính liên hoàn năm suốt thời kỳ đầu tư Thứ tư, thành phố Hồ Chí Minh cần xem xét với vai trò đầu tàu, hạt nhân vùng Thành phố Hồ Chí Minh thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan tỏa lớn Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Tuy nhiên, Thành phố chưa thực có khung pháp lý tương thích để điều chỉnh, phù hợp với tình hình thực tiễn Thành phố Nhìn chung, khung pháp lý điều chỉnh thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác Đây nguyên nhân chủ yếu làm cho thành phố Hồ Chí Minh khó phát huy tối đa tiềm để phát triển mạnh bền vững, qua đóng góp nhiều cho nước Cần có thể chế thúc đẩy thành phố Hồ Chí Minh trở thành cực tăng trưởng đảm bảo tính lan tỏa cho vùng lân cận nước, giữ vai trò chủ đạo vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đóng vai trị tiên phong liên kết vùng để nâng cao lực cạnh tranh quốc tế đảm bảo tính lan tỏa mạnh tri thức, chuyển giao công nghệ, đào tạo cho địa phương khác Thành phố Hồ Chí Minh phải quy hoạch theo hướng quản trị thị mở thơng qua hình thành thị vệ tinh Thành phố kết nối với đô thị khác tỉnh thuộc vùng; Nguồn ngân sách phân bổ cho thành phố Hồ Chí Minh chế linh hoạt huy động xã hội hóa đủ để phát triển đô thị vệ tinh kết nối với tỉnh lân cận thuộc vùng Kết luận Bài học kinh nghiệm phát triển liên kết vùng quốc gia thới giới cho thấy xây dựng thể chế bước quan trọng để vận hành liên kết vùng Xây dựng thể chế liên kết vùng cần dựa tảng trụ cột: sách pháp luật, máy thực thi chế thực thi Ba trụ cột thực đồng bộ, khoa học dựa nguồn lực đầy đủ đảm bảo liên kết vùng vận hành hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO: Douglass C North (1991), Perspectives, (1), trang 97 - 112 Institutions, Journal of Economic Hoàng Ngọc Phong (2007), “Bàn thể chế kinh tế vùng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo trang 17 - 19 Nguyễn Hồng Nga (2015), Thể chế chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB ĐHQG TP.HCM, trang Ruben G Mercado (2002), “Regional Development in the Philippines: A Review of Experience, State of the Art and Agenda for Research and Action”, discussion paper series, No 2002-03 Trần Thị Thanh Hương (2015), Kinh nghiệm mơ hình tổ chức máy liên kết vùng Mỹ Hàn Quốc: Bài học Việt Nam, Tạp chí Quản lý Kinh tế, Số 70, Tháng 9, 2015, pp 47 - 55 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2011) - Báo cáo: Khảo sát liên kết địa phương phát triển Vùng Cộng hòa Liên bang Đức WB (2002), Báo cáo phát triển giới năm 2002