ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM t ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Quảng Ngãi, năm 2021 ỦY BAN NHÂN[.]
t ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Quảng Ngãi, năm 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ CÔNG THƯƠNG QUẢNG NGÃI GIÁM ĐỐC Võ Văn Rân Quảng Ngãi, năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG .v MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết phải xây dựng Đề án .6 II Căn xây dựng Đề án .7 2.1 Các văn cấp Trung ương .7 2.2 Các văn tỉnh Quảng Ngãi .9 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ .11 I Khái niệm, đặc điểm, vai trò CNHT 11 1.1 Khái niệm CNHT .11 1.2 Đặc điểm CNHT 12 1.3 Vai trò CNHT 13 II Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT 14 2.1 Điều kiện hạ tầng công nghiệp .14 2.2 Điều kiện thị trường doanh nghiệp nòng cốt 15 2.3 Điều kiện công nghệ nguyên vật liệu 17 2.4 Điều kiện thể chế môi trường kinh doanh 17 2.5 Điều kiện nguồn nhân lực 18 III Một số học kinh nghiệm phát triển CNHT giới .18 3.1 Thúc đẩy thu hút đầu tư nước vào CNHT .18 3.2 Liên kết công nghiệp 19 3.3 Hệ thống hỗ trợ thông tin nhà nước 19 3.4 Vấn đề nội địa hóa 19 3.5 Tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu .19 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 .21 I Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2020 21 1.1 Điều kiện tự nhiên 21 1.2 Dân số lao động 22 1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 23 1.4 Cơ sở hạ tầng 26 1.5 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 27 i II Thực trạng phát triển công nghiệp CNHT tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2020 29 2.1 Chỉ số phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi so với tỉnh vùng KTTĐ miền Trung 29 2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi .30 2.3 Thực trạng phát triển số ngành CNHT Việt Nam 35 2.4 Thực trạng phát triển số ngành CNHT tỉnh Quảng Ngãi 41 2.5 Đánh giá chung 46 III Hệ thống sách phát triển CNHT Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung tỉnh Quảng Ngãi 49 3.1 Đối với Trung ương 49 3.2 Đối với vùng KTTĐ miền Trung 51 3.3 Đối với tỉnh Quảng Ngãi 51 CHƯƠNG III PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 54 I Phân tích yếu tố tác động đến phát triển CNHT tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 54 1.1 Các yếu tố ngoài nước 54 1.2 Các nhân tố nước 57 1.3 Những vấn đề đặt CNHT Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung tỉnh Quảng Ngãi .58 II Đánh giá nhu cầu phát triển ngành CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 59 2.1 Đánh giá dung lượng thị trường nội địa 61 2.2 Đánh giá dung lượng thị trường xuất .61 III Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển CNHT đến 2025, tầm nhìn 2030 61 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 62 3.2 Các định hướng phát triển 62 3.3 Lựa chọn nhóm sản phẩm CNHT ưu tiên phát triển 64 IV Nhiệm vụ giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 66 4.1 Lựa chọn mơ hình phát triển 66 ii 4.2 Xây dựng KCN CCN chuyên sâu, hình thành Cụm liên kết sản xuất phục vụ thu hút đầu tư phát triển CNHT địa bàn 67 4.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư 68 4.4 Xây dựng chế liên kết phát triển tỉnh Quảng Ngãi Vùng KTTĐ miền Trung phát triển ngành CNHT .69 4.5 Giải pháp bảo vệ môi trường 70 4.6 Giải pháp tín dụng, đầu tư 70 4.7 Giải pháp cung cấp dịch vụ hành cơng .70 4.8 Kinh phí thực Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025(kinh phí sự nghiệp kinh tế) .71 CHƯƠNG IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ I Tổ chức thực Đề án .74 1.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi 74 1.2 Đối với sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố 74 II Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương 78 2.1 Bộ Công Thương 78 2.2 Bộ Kế hoạch Đầu tư 78 2.3 Bộ Tài .79 2.4 Bộ Khoa học Công nghệ 79 2.5 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 79 2.6 Bộ Tài nguyên Môi trường 79 2.7 Ngân hàng Nhà nước .79 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ CP CCN CNHT DNNVV GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KTTĐ 10 KTTĐMT 11 MTV Một thành viên 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 UBND Ủy ban nhân dân Cổ phần Cụm công nghiệp Công nghiệp hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa Kinh tế trọng điểm Kinh tế trọng điểm miền Trung iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo giá hành phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 ………………………… 23 Bảng 2.2: Tổng vốn đầu tư xã hội theo giá hành phân theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2020 ………………………… 24 Bảng 2.3: Thu, chi NSNN tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 25 Bảng 2.4: Chỉ số sản xuất công nghiệp địa phương Vùng .30 Bảng 2.5: Số lượng doanh nghiệp sở sản xuất phân theo ngành công nghiệp30 Bảng 2.6: Số lượng lao động làm việc ngành công nghiệp 31 Bảng 2.7: Vốn đầu tư ngành công nghiệp 32 Bảng 2.8: GTSX công nghiệp theo giá so sánh 2010 phân theo loại hình kinh tế ngành công nghiệp .33 Bảng 2.9: GTSX cơng nghiệp theo giá so sánh 2010 phân theo có sản phẩm lọc hóa dầu khơng có sản phẩm lọc hóa dầu .34 Bảng 2.10: Sản lượng xe mô tô, xe máy lắp ráp Việt Nam giai đoạn 2011 – 2019 36 Bảng 2.11: Sản lượng ô tô lắp ráp nước giai đoạn 2011 - 2019 37 Bảng 2.12: Giá trị nhập sản phẩm điện tử, máy tính Việt Nam giai đoạn 2011 - 2019 40 Bảng 2.13: GTSX theo giá so sánh 2010 lĩnh vực CNHT ngành khí, chế tạo tỉnh Quảng Ngãi 41 Bảng 2.14: Mạng lưới doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực 45 v MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết phải xây dựng Đề án Sau 25 năm tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước, mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa vào khai thác tài nguyên thô, gia công xuất khẩu, sử dụng lao động rẻ, dựa vào vốn để thúc đẩy tăng trưởng… giúp cho kinh tế Việt Nam đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, chậm chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, nên cấu kinh tế ngày bộc lộ yếu kém, bất cập, dẫn đến bất ổn vĩ mô từ nội kinh tế Một bất cập cơng nghiệp mang nặng tính chất gia cơng, phụ thuộc phần lớn linh kiện, phụ kiện nhập khẩu; tỷ trọng nội địa hóa giá trị gia tăng cấu giá trị sản phẩm công nghiệp giảm dần Nguyên nhân chậm phát triển ngành CNHT Vấn đề phát triển CNHT Chính phủ đặt nhiều năm qua, thiếu hệ thống sách đồng để dẫn dắt thị trường nên hệ thất bại nhiều ngành công nghiệp việc thu hút đầu tư phát triển thị trường CNHT Ngày 03 tháng 11 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2015/NĐ-CP Phát triển CNHT thay Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg Thủ trướng Chính phủ sách phát triển số ngành CNHT, theo hướng nghiên cứu, nâng mức ưu đãi đủ sức hấp dẫn dự án đầu tư lĩnh vực CNHT theo Danh mục lĩnh vực sản phẩm CNHT Chính phủ ban hành, dự án sử dụng nhiều nguồn cung cấp vật tư, nguyên liệu từ thị trường nội địa quy định cụ thể tiêu chí xác định ngành, sản phẩm hưởng ưu đãi theo hướng đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch theo hướng tập trung vào số ngành, sản phẩm trọng điểm… Nghị định số 111/2015/NĐ-CP coi bước tiến quan trọng việc bước hoàn thiện khung thể chế pháp luật phát triển CNHT Tuy nhiên, tác động Nghị định 111 chưa rõ ràng Mặc dù Chương trình phát triển CNHT từ năm 2016 đến năm 2025 ban hành kèm theo Nghị định 111 phê duyệt tháng 01 năm 2017, song doanh nghiệp đề xuất xác nhận ưu đãi theo sách quy định Nghị định chủ yếu doanh nghiệp FDI hoạt động Việt Nam Mục tiêu tạo điều kiện để doanh nghiệp nội địa phát triển chưa đạt Do vậy, ngày 06 tháng năm 2020, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị số 115/NQ-CP phủ giải pháp thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ yêu cầu Bộ Công thương nghiên cứu sửa đổi Nghị định 111/2015/NĐ-CP nhằm hỗ trợ đáp ứng yêu cầu thực tiễn CNHT, đảm bảo tính thống nhất, đồng với quy định pháp luật Bên cạnh đó, chế, sách ưu đãi tín dụng, đầu tư, ưu đãi thuế, tiền thuê đất, đặc biệt phân bổ nguồn lực để triển khai sách CNHT chưa cụ thể hóa Việc thiếu chế khiến doanh nghiệp CNHT khó khăn việc tiếp cận ưu đãi hỗ trợ Bên cạnh đó, cơng tác thực thi sách CNHT hạn chế, chưa tạo chế tài chặt chẽ buộc phải tuân thủ việc bố trí nguồn lực để triển khai Chủ trương tái cấu trúc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động kinh tế điều kiện hội nhập với kinh tế toàn cầu khu vực Một mục tiêu phải đạt là: chuyển công nghiệp từ gia công sang sản xuất; từ xuất sản phẩm thô sang chế biến, tạo môi trường cho doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, tham gia sâu rộng vào chuỗi giá trị gia tăng tồn cầu Do đó, vấn đề khuyến khích phát triển CNHT, hình thành “cụm liên kết sản xuất - cluster” vấn đề cần ưu tiên việc hồn thiện mơ hình phát triển hồn thành mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2025 Nằm vùng KTTĐ miền Trung, tỉnh Quảng Ngãi định hướng lựa chọn phát triển công nghiệp 03 nhiệm vụ đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại giai đoạn 2021-2025 (theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX), trở thành trung tâm công nghiệp CNHT vùng KTTĐ miền Trung nước Tuy vậy, CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa đáp ứng nhu cầu nguyên, phụ liệu cho sản xuất địa phương toàn Vùng, số lượng lẫn chất lượng Thực trạng phần xuất phát từ nguyên nhân khách quan, cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi non trẻ, sản phẩm xuất với hầu hết nguyên liệu nhập khẩu… Việc phụ thuộc vào nguyên liệu nhập CNHT phát triển ảnh hưởng lớn đến chất lượng tăng trưởng ngành công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, vùng KTTĐ miền Trung nói riêng nước nói chung Việc thiếu quy hoạch đầu tư phát triển các ngành CNHT cũng thiếu sách khuyến khích phát triển KCN CNHT Trung ương thời gian dài là nguyên nhân chủ yếu khiến các ngành CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vùng KTTĐ miền Trung kém phát triển Do vậy, việc tập trung nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn để xây dựng Đề án Phát triển CNHT tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 có ý nghĩa cấp bách, đáp ứng địi hỏi thực tiễn mang tính khả thi cao II Căn xây dựng Đề án 2.1 Các văn cấp Trung ương - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030 - Nghị số 23/NQ-TW ngày 22 tháng năm 2018, Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 - Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ trị số chủ trương, sách chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư - Nghị số 297/NQ-UBTVQH14 ngày 02 tháng 11 năm 2016, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nâng cao hiệu thực sách, pháp luật phát triển khoa học, cơng nghệ nhằm thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn 2015 - 2020, trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hỗ trợ khí chế tạo - Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 Chính phủ Phát triển cơng nghiệp hỗ trợ - Nghị số 115/NQ-CP ngày 06 tháng năm 2020 phủ giải pháp thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ - Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; - Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 - Quyết định số 1056/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 - Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày, 20 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 - Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 - Quyết định số 842/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao đến năm 2020 - Quyết định số 1556/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ - Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2035 - Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030