Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ XUÂN KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ XUÂN KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ XUÂN KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ THU HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên,ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Xuân Kiên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng, người giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lơgic tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình các đồng nghiệp, chia sẻ, giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên,ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Xuân Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khoáng sản 1.1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước khoáng sản 1.1.2 Quy định pháp luật quản lý nhà nước khoáng sản 10 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước khoáng sản 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoáng sản 26 1.2 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước khoáng sản số địa phương 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 29 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh Phú Thọ 33 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 36 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút quản lý khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 37 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 40 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Các tiêu phân tích liệu thứ cấp 42 2.3.2 Các tiêu phân tích liệu sơ cấp 44 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 53 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên bái 56 3.2.1.Thực trạng Ban hành các văn quy phạm pháp luật 56 3.2.2 Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật 57 3.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch khoáng sản 58 3.2.4 Cấp phép hoạt động khoáng sản 60 3.2.5 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 61 3.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản 63 3.2.7 Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác 65 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 67 3.3.1 Yếu tố chủ quan 67 3.3.2 Yếu tố khách quan 68 3.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 71 3.4.1 Kết đạt 71 v 3.4.2 Hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân 75 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢNTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI 77 4.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025 77 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 79 4.2.1 Tăng cường quản lý bảo vệ môi trường khu vực hoạt động khoáng sản 79 4.2.2 Tăng cường tuyên truyền nhân dân các đơn vị có liên quan 81 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động khoáng sản địa bàn Tỉnh 83 4.2.4 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 84 4.3 Đề xuất, kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Trung ương 85 4.3.2 Đối với địa phương 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 PHỤ LỤC 94 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt DN Doanh nghiệp HĐKS Hoạt động khoáng sản TNKS Tài nguyên khoáng sản KS Khoáng sản QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy hoạch khai thác khoáng sản Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 -2018 59 Bảng 3.2 Số giấy phép khai thác hiệu lực 60 Bảng 3.3: Bảng thu tiền cấp phép khai thác khoáng sản 62 Bảng 3.4 Thu ngân sách hoạt động khoáng sản 62 Bảng 3.5: Kết tra kiểm tra hoạt động khoáng sản Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 64 Bảng 3.6: Giá trị sản xuất các loại khai khoáng qua các năm 66 Bảng 3.7 Tổng hợp các yếu tố chủ quan dựa điều tra 67 Bảng 3.8 Tổng hợp các yếu tố khách quan dựa điều tra 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Khoáng sản loại tài sản hữu hạn hầu hết không tái tạo nên phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự xã hội mơi trường sinh thái, góp phần tạo việc làm nâng cao đời sống nhân dân; tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Quản lý nhà nước khoáng sản giúp địa phương khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn khống sản đồng thời bảo vệ môi trường địa phương Tuy nhiên cơng tác quản lý Nhà nước khống sản cịn nhiều bất cập gây lãng phí tài ngun, ô nhiễm môi trường, thất thu ngân sách, an ninh trật tự xã hội Thủ tướng Chính phủ phải ban hành thị 26/2008/CT-TTg ngày 01/9/2008, sau thay thị 02/CTTTg ngày 09/01/2012 nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản Nhưng trước diễn biến phức tạp hoạt động khoáng sản nay, ngày 10/9/2014 vừa qua Bộ Tài Nguyên Môi trường tổ chức hội thảo trực tuyến với 63 tỉnh thành để lấy ý kiến góp ý dự thảo thị Thủ tướng nhằm tiếp tục chấn chỉnh tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản Trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái việc khai thác khoáng sản thực nghiêm theo quy định pháp luật đạt số kết tích cực Cơng tác đạo, triển khai thực các văn pháp luật hoạt động khoáng sản kịp thời; phối hợp cấp, ngành quản lý quy hoạch, cấp phép hoạt động khai thác, kinh doanh quan tâm; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực theo quy định; tổ chức hoạt động khai thác, kinh doanh chấp hành quy định pháp luật hoạt động khống sản; tình trạng khai thác khoáng sản trái phép giảm so với giai đoạn trước Với nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú