Sổ tay xây dựng nông thôn mới tỉnh Khánh Hoà

SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA LỜI NÓI ĐẦU Xây dựng nông thôn chủ trương phát triển tổng hợp kinh tế - văn hóa - trị - xã hội Đảng, nhằm xây dựng nông thôn Việt Nam có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân không ngừng nâng cao; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc dân tộc; dân trí nâng cao; môi trường sinh thái bảo vệ Sau ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Các bộ, ngành Trung ương ban hành nhiều văn hướng dẫn thực chương trình Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa xây dựng chương trình, xác định mục tiêu đến năm 2015 có 20% số xã đạt chuẩn nông thôn theo tiêu chí quốc gia Tỉnh thành lập hệ thống tổ chức quản lý chương trình, ban hành nhiều văn quan trọng để tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn địa bàn toàn tỉnh Để thống nhận thức, tạo đồng thuận đạo triển khai thực chương trình, Văn phòng điều phối Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa biên soạn “Sổ tay xây dựng nông thôn mới” nhằm giới thiệu số nội dung bản, chế sách áp dụng xây dựng nông thôn Hy vọng sổ tay tài liệu tham khảo hữu ích cho cán nhân dân địa phương tỉnh vận dụng xây dựng nông thôn địa phương Mặc dù nhiều chuyên gia xây dựng nông thôn tham gia góp ý tham khảo tài liệu số địa phương nước, song chắn tài liệu có hạn chế thiếu sót Ban biên tập mong nhận góp ý bạn đọc để lần tái sau tài liệu có chất lượng cao hơn./ Khánh Hòa, tháng 11/2012 Ban biên tập SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA CÁC TỪ VIẾT TẮT SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI UBND: Ủy ban nhân dân CNH –HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa NTM: Nông thôn BCĐ: Ban đạo I NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2011-2020 Bộ GTVT: Bộ Giao thông vận tải Khái niệm nông thôn: Bộ VH-TT-DL: Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị THCS: Trung học sở xã, thị trấn quản lý cấp hành sở UBND xã.Đến SX-KD: Sản xuất kinh doanh có 94 xã địa bàn tỉnh thuộc đối tượng xây dựng xã NTM CTMTQG XDNTM: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông Đặc trưng nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn thôn 2011-2020 PTNT: Phát triển nông thôn Bao gồm đặc trưng chính: KT-KT: Kinh tế -kỹ thuật - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông HTX: Hợp tác xã THT: Tổ hợp tác VPĐP: Văn phòng điều phối BQL: Ban quản lý thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lượng hệ thống trị nâng cao Sự khác xây dựng mô hình NTM ngày mô hình nông thôn trước đây: Thứ 1, nội dung xây dựng NTM: phát riển nông thôn cách toàn diện, so với trước xây dựng nông thôn thường thông qua chương trình hay dự án, giải số khía cạnh riêng lẻ nông thôn Thứ 2, chế phối hợp: đồng sở phát huy tổng lực SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA xã hội cho trình xây dựng NTM Thứ 3, nguồn lực dựa vào nội lực cộng đồng địa phương làm chủ Với phương châm lấy huy động nội lực chỗ chính, lấy sức dân lo sống cho dân; so với trước việc huy động nguồn “nội lực” cộng đồng nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu lực người dân cộng đồng Thứ 4, làm sở để nhân rộng cho xã lại, nhằm xây dựng thành công mô hình NTM xã hội chủ nghóa SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA hợp với khả năng, điều kiện địa phương -Được họp bàn để định mức độ đóng góp xây dựng công trình công cộng thôn, xã - Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát công trình xây dựng xã - Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng công trình sau hoàn thành Những nguyên tắc xây dựng NTM: NTM tỉnh Khánh Hòa với đặc trưng nói có đặc thù - Các nội dung, hoạt động Chương trình xây dựng NTM phải tỉnh vùng Duyên hải Nam Trung bộ, có cấu kinh tế dịch hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia vụ - du lịch, công nghiệp xây dựng nông nghiệp nông thôn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng Nội lực cộng đồng: năm 2009 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi Bộ tiêu chí quốc Nội lực cộng đồng gồm: gia NTM) - Công sức, tiền người dân cộng đồng tự bỏ để chỉnh - Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương trang nơi gia đình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy dựng đủ công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại công trình phục vụ chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã ao để có thu nhập cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực đẹp đẽ, khang trang - Đầu tư cho sản xuất đồng ruộng sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao - Kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thôn - Đóng góp, xây dựng công trình công cộng làng xã - Thực Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát giao thông thôn, xóm; kiên cố hóa kênh mương; vệ sinh công cộng triển kinh tế - xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm Vai trò người dân việc xây dựng NTM: bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm - Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM đồ án quy hoạch NTM cấp xã; quyền phê duyệt - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng - Tham gia vào lựa chọn công việc cần làm trước việc cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực làm sau để thiết thực với yêu cầu người dân xã phù công trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA trò làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch; bước trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá thực công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp, nông thôn; - Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã - Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành hóa dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; môi trường sinh thái trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt bảo vệ; trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp - Hệ thống trị sở vững mạnh; an ninh trật tự giữ vững; nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải Trình tự bước xây dựng NTM: thiện nâng cao Xây dựng NTM chương trình tổng hợp xây dựng triển khai thực thời gian dài tiến hành theo trình tự bước sau: Mục tiêu cụ thể: - Giai đoạn 2011 - 2012: Tập trung hoàn thành quy - Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hoạch đề án xây dựng - Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền thực Chương trình nông thôn đạt 100% số xây dựng NTM (được thực suốt trình triển khai thực xã Rà soát, điều chỉnh đề hiện) án xây dựng nông thôn - Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM xã phù hợp với quy hoạch duyệt; - Giai đoạn 2012 - 2013: - Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM xã Song song với công tác quy - Bước 6: Tổ chức thực đề án hoạch, tập trung hỗ trợ hướng - Bước 7: Giám sát, đánh giá báo cáo tình hình thực dẫn nông dân tổ chức chuyển dịch cấu, phát triển sản xuất nâng cao Hội nghị báo cáo điển hình quy hoạch triển khai nhiệm vụ xây dựng NTM tỉnh Khánh Hòa Chương trình thu nhập; xem xét hỗ trợ xã đầu tư hoàn thành số nội dung Mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa: tiêu chí: giao thông, thủy lợi, trường học…đồng thời với đầu tư sở hạ Mục tiêu chung: tầng bưu điện, điện, nhà dân cư…nhằm bảo đảm có 50% số xã - Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã đạt từ 10 tiêu chí trở lên theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; hội ngày hoàn thiện; cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến; - Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ du - Giai đoạn 2013 - 2015: Tập trung đạo toàn diện, tiếp tục hỗ trợ đầu tư cho xã để bảo đảm đến năm 2015 có 79 xã đạt từ 10 đến 19 tiêu chí có 20% số xã đạt toàn 19 tiêu chí SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; - Giai đoạn 2016 - 2020: Phấn đấu 100% số xã đạt chuẩn nông thôn theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; - Định hướng đến năm 2030: Tiếp tục trì, giữ vững nâng cao tiêu chí đạt theo mức chuẩn cao xã đạt chuẩn Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: a) Ý nghóa Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: - Là cụ thể hóa đặc tính xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH - Bộ tiêu chí để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chuẩn mực để xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn - Là để đạo đánh giá kết thực xây dựng NTM địa phương thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền xã thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn b) Nội dung tiêu chí quốc gia NTM Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 gồm nhóm tiêu chí, cụ thể sau: XÃ NÔNG THÔN MỚI: SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA II TỔ CHỨC THỰC HIỆN Kiện toàn máy tổ chức đạo điều hành xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa Để tập trung đạo, điều hành; UBND tỉnh Khánh Hòa Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 07/10/2011 kiện toàn Ban đạo CTMTQG XDNTM tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011-2020 gồm 35 thành viên; BCĐ Chương trình XDNTM cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, Phó Trưởng ban thường trực Phó Chủ tịch UBND tỉnh Phó Trưởng ban Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT; thành viên BCĐ lãnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể đại diện lãnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố Thường trực BCĐ gồm Trưởng ban, hai Phó Trưởng ban ba Ủy viên đại diện lãnh đạo Sở: Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Quy chế hoạt động BCĐ ban hành Quyết định số 3580/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 UBND tỉnh, phân công số ủy viên BCĐ phụ trách địa bàn, xã đạo điểm Ban đạo CTMTQG XDNTM tỉnh tham mưu trình UBND tỉnh thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới, để giúp BCĐ tỉnh triển khai thực Chương trình địa bàn Văn phòng Điều phối đặt Chi cục Phát triển nông thôn, nhân HUYỆN NÔNG THÔN MỚI: có 75% số xã huyện đạt nông thôn Văn phòng Điều phối gồm cán chuyên trách 10 cán hoạt TỈNH NÔNG THÔN MỚI: có 80% số huyện tỉnh đạt nông thôn động theo chế độ kiêm nhiệm cán Chi cục Phát triển nông thôn cán cấp phòng Sở, Ngành có liên quan Chánh văn phòng Điều phối Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT; Phó Chánh văn phòng Điều phối Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nông thôn Lễ ký kết chương trình phối hợp thực hiên chương trinh NTM sở NN PTNT hội người cao tuổi tỉnh Khánh Hòa 10 Tất huyện, thị xã, thành phố thành lập BCĐ cấp huyện, thị xã, thành phố (trong Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố làm 11 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Trưởng ban, Phó Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố làm Phó Trưởng ban thường trực Trưởng phòng Nông nghiệp PTNT (hoặc phòng Kinh tế) làm Phó Trưởng ban, thành viên lãnh đạo SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA tổ chức có liên quan việc tổ chức triển khai kế hoạch XDNTM - Thừa ủy quyền Trưởng Ban Chỉ đạo xử lý công việc thường xuyên BCĐ; tổ chức họp định kỳ đột xuất phòng ban liên quan); Phòng Nông nghiệp PTNT (hoặc phòng Kinh c) Thường trực Ban Chỉ đạo tế) quan thường trực giúp việc cho BCĐ huyện, thị xã, thành phố Thường trực BCĐ có nhiệm vụ giúp Trưởng Ban Chỉ đạo điều phối, thực CTXDNTM địa bàn xử lý, giải vấn đề có liên quan trình đạo thực Tất 94/94 xã địa bàn tỉnh thành lập BCĐ, BQL xây dựng NTM Chương trình; điều hành công việc thường xuyên BCĐ xã Ban phát triển thôn d) Văn phòng Điều phối Phân công thực - Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác BCĐ tỉnh; chuẩn a) Trưởng Ban Chỉ đạo: bị nội dung, chương trình hội nghị, hội thảo, tọa đàm nội dung - Lãnh đạo, điều hành hoạt động BCĐ; phân công nhiệm vụ cụ báo cáo theo yêu cầu Trưởng BCĐ tỉnh Ban Chỉ đạo Trung thể cho thành viên BCĐ - Chủ trì kết luận họp BCĐ; định nội dung Chương trình để triển khai thực có hiệu - Quyết định vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BCĐ ương; - Xây dựng kế hoạch triển khai chương trình; kế hoạch phối hợp, kiểm tra, giám sát hướng dẫn quan, đơn vị địa phương triển khai thực chương trình; - Tham mưu đề xuất chế sách tỉnh có liên quan đến b) Phó Trưởng Ban Chỉ đạo chương trình; chế lồng ghép nguồn vốn đầu tư, chương - Thay mặt Trưởng ban chủ trì điều phối hoạt động chung trình MTQG triển khai địa bàn tỉnh; BCĐ Trưởng ban vắng Trưởng ban ủy quyền; chủ trì họp BCĐ theo ủy nhiệm Trưởng Ban Chỉ đạo - Giúp Trưởng ban trực tiếp điều phối hoạt động BCĐ trình triển khai thực chương trình, kế hoạch XDNTM phê duyệt - Đề xuất với UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành bổ sung chế, sách đảm bảo đủ sở pháp lý để triển khai nội dung XDNTM - Tổng hợp, báo cáo kết tiến độ thực chương trình huyện, thành phố, sở, ban, ngành đoàn thể Đề xuất giải pháp xử lý tồn tại, vướng mắc vấn đề phát sinh; - Lập kế hoạch, dự toán kinh phí triển khai chương trình năm, hàng năm địa bàn tỉnh; tham mưu dự toán ngân sách phân bổ địa phương triển khai chương trình hàng năm; - Hướng dẫn địa phương thành lập BCĐ cấp huyện BQL XDNTM xã; hướng dẫn xây dựng Quy chế hoạt động BCĐ, BQL; - Kiểm tra, báo cáo Trưởng Ban Chỉ đạo phối hợp - Dự toán kinh phí tổ chức tập huấn, hướng dẫn chuyên ngành; sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố quan, Tham mưu Thường trực BCĐ kế hoạch, chương trình đào tạo, tập 12 13 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA huấn cán XDNTM cấp huyện, xã; - Dự toán kinh phí hoạt động BCĐ, VPĐP chương trình, trình UBND tỉnh xem xét định; - Xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ công tác đạo triển khai chương trình; bảo quản hồ sơ, tài liệu BQĐ tỉnh theo quy định Pháp luật; thực nhiệm vụ giao khác Trưởng Ban Chỉ đạo tỉnh giao e) Các sở, ngành SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA tư xây dựng cấp xã - Sở Tài chính: + Tham mưu, xây dựng bố trí ngân sánh cho công tác xây dựng đề án, lập quy hoạch XDNTM địa phương; tổng hợp ngân sách phục vụ đề án XDNTM toàn tỉnh; + Xây dựng chế sử dụng tài chính, toán đầu tư cho xã XDNTM; + Cân đối vốn kế hoạch hàng năm năm để - Sở Nông nghiệp PTNT: đầu tư, tạo điều kiện để địa phương toàn tỉnh hoàn thành + Tham mưu cho Trưởng Ban Chỉ đạo phát hành văn mục tiêu XDNTM đề án đạo thực XDNTM địa bàn; - Sở Xây dựng: + Trực tiếp đạo VPĐP CTMTQG XDNTM tỉnh Khánh Hòa giai Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT hướng dẫn, kiểm đoạn 2011-2020; theo dõi tổng hợp tình hình thực XDNTM tra việc thực quy hoạch XDNTM; tổ chức đào tạo tập huấn kiến địa bàn; thức lập, quản lý quy hoạch NTM địa bàn tỉnh + Triển khai thực nội dung XDNTM có liên quan tới ngành; hướng dẫn xây dựng dự án đầu tư cụ thể thuộc ngành quản lý; + Chủ trì việc nghiên cứu đề xuất UBND tỉnh ban hành chế sách hỗ trợ triển khai thực Chương trình - Sở Kế hoạch Đầu tư: + Tham mưu cho UBND tỉnh phương án cân đối kế hoạch vốn đầu tư cho việc xây dựng công trình đề án địa phương; tổng hợp công tác kế hoạch đầu tư đề án XDNTM toàn tỉnh; + Theo dõi công tác triển khai đầu tư XDNTM địa phương; lồng ghép nguồn vốn, chương trình để phục vụ công tác triển khai đề án địa bàn tỉnh; + Xây dựng chế sách khuyến khích đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn xã XDNTM; hướng dẫn thủ tục quản lý đầu 14 g) Ban đạo huyện BCĐ huyện có trách nhiệm đạo, quản lý, điều hành việc thực nội dung Chương trình NTM phạm vi địa bàn: - Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợp chung báo cáo BCĐ tỉnh; - Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án xây dựng NTM; giúp UBND huyện tổ chức thẩm định phê duyệt đề án theo đề nghị UBND xã - Giúp UBND huyện định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình ngân sách nhà nước hỗ trợ 03 tỷ đồng tổng giá trị công trình; - Tổng hợp kế hoạch thực nội dung Chương trình xây dựng NTM địa bàn hàng năm năm báo cáo BCĐ tỉnh h) Ban quản lý xã 15 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA BQL xã có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây: nghóa vụ người dân, cộng đồng thôn trình xây dựng - BQL xã chủ đầu tư dự án, nội dung xây dựng nông thôn NTM Triệu tập họp, tập huấn người dân theo đề nghị địa bàn xã (UBND tỉnh UBND huyện có trách nhiệm hướng quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao lực người dẫn tăng cường cán chuyên môn giúp BQL xã thực dân cộng đồng phát triển nông thôn nhiệm vụ giao) - Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM xã, lấy ý kiến cộng đồng dân cư toàn xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tổ chức tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát hoạt động thực thi dự án đầu tư địa bàn xã - Tổ chức lấy ý kiến người dân thôn tham gia góp ý vào quy hoạch, đề án xây dựng NTM chung xã theo yêu cầu Ban quản lý xã - Tổ chức xây dựng công trình hạ tầng Ban quản lý xã giao nằm địa bàn thôn (đường giao thông, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa thôn) - Quản lý triển khai thực dự án, nội dung bao gồm việc - Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua thực bước từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu xóm, hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường bàn giao đưa dự án vào khai thác, sử dụng rào để có cảnh quan đẹp Tổ chức hướng dẫn quản lý vệ sinh môi - Được ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng cá nhân cung cấp hàng hóa, xây lắp dịch vụ để thực công trình, dự án đầu tư Trong trường hợp, công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà BQL xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã thuê đơn vị/tổ chức có đủ lực quản lý để hỗ trợ chuyển cho UBND huyện làm trường thôn; cải tạo hệ thống tiêu, thoát nước; cải tạo, khôi phục ao hồ sinh thái; trồng xanh nơi công cộng, xử lý rác thải - Tổ chức hoạt động văn nghệ, thể thao, chống hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa phạm vi thôn tham gia phong trào thi đua xã phát động - Tổ chức hoạt động hỗ trợ hộ nghèo giúp đỡ phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo chủ đầu tư, có tham gia lãnh đạo BQL xã Việc thuê đơn vị/tổ - Tự giám sát cộng đồng công trình xây dựng địa chức có đủ lực thực theo quy định hành Nhà bàn thôn Thành lập nhóm quản lý, vận hành tu, bảo dưỡng nước công trình sau nghiệm thu bàn giao i) Ban phát triển thôn Ban phát triển thôn có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây: - Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ chủ trương, chế sách, phương pháp; quyền lợi 16 - Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; xây dựng tổ chức thực hương ước, nội quy phát triển thôn k) Trách nhiệm tổ chức trị xã hội sở công tác vận động, tuyên truyền người dân cộng đồng xây dựng nông thôn 17 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA k1) Trách nhiệm tổ chức Đảng: tộc thiểu số Thông qua tổ nhóm như: “Vay vốn - tiết kiệm", "Phụ Đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động cho cán bộ, đảng viên hiểu nữ sản xuất giỏi", "Câu lạc phụ nữ khuyến nông", mô hình lồng đúng, xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị ghép dân số, sức khỏe sinh sản, xóa mù chữ…để thu hút tham gia toàn xã hội Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động phụ nữ việc xây dựng nông thôn tổ chức sở Đảng, chi thôn, để nơi thực hạt k4) Trách nhiệm Hội nông dân: nhân lãnh đạo toàn diện địa bàn nông thôn Hội nông dân có vai trò quan trọng việc tuyên truyền, vận Cán bộ, đảng viên nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu việc động quần chúng phát triển kinh tế hộ gia đình, huy động nguồn lực thực công xây dựng nông thôn gia đình vận từ hộ nông dân để tham gia xây dựng nông thôn Tổ chức động người dân địa bàn thực thay đổi nhận thức buổi hội thảo đầu bờ, lớp tập huấn kỹ thuật chuyển giao công xây dựng nông thôn nghệ, lớp dạy nghề tư vấn việc làm cho nông dân k2) Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc: Đẩy mạnh việc giới thiệu mô hình nông dân sản xuất giỏi; Đẩy mạnh vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng sống Hỗ trợ nông dân sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, trồng rừng bền khu dân cư", hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, vững Đông thời vận động kết nối với doanh nghiệp giúp nông phát triển sản xuất với xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cấu kinh dân xây dựng mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm theo quy trình tế gắn với Chương trình xây dựng nông thôn khép kín từ đầu vào đầu ra; phối hợp với ngân hàng đẩy Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động theo hướng mạnh đầu tư tín dụng cho mô hình phát triển kinh tế gần dân, sát sở để hướng dẫn nông dân thực chủ trương Phát động phong trào thi đua sản xuất kinh doanh, phong trào xây Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Để từ đó, giúp dựng nông dân văn hóa, làng, xã văn hóa Tổ chức việc tuyên truyền nhân dân hiểu rõ tham gia công trình phúc lợi địa phương thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn như: hiến đất làm đường, sớm bàn giao mặt công trình xây đến tận cán bộ, hội viên; tổ chức thực nội dung Chương dựng hạ tầng; đồng thời tham gia kiểm tra giám sát công trình theo chức năng, nhiệm vụ trình xây dựng đại phương k3) Trách nhiệm Hội phụ nữ: k5) Trách nhiệm Đoàn niên: Xây dựng nông thôn trách nhiệm hệ thống trị Tổ chức hoạt động hỗ trợ phụ nữ vay vốn phát triển kinh tế toàn xã hội đó, vai trò Đoàn niên lớn Với gia đình; “Phụ nữ giúp làm kinh tế”; “Chương trình hỗ trợ phụ nữ vai trò xung kích đầu hoạt động, dám nghó, dám làm tạo việc làm, tăng thu nhập”; “Ngày tiết kiệm phụ nữ nghèo”… dám chịu trách nhiệm Do vậy, đoàn thành niên cần thực tốt Đẩy mạnh phong trào tương thân, tương giúp vốn, giống, kinh nghiệm, ngày công sản xuất…, phụ nữ dân 18 số việc sau đây: - Đẩy mạnh phong trào niên lập nghiệp; niên nông 19 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA mua,…); SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA a) Chương trình xây dựng NTM đầu tư nhiều nguồn + Kết thực dự án hộ, nhóm hộ vốn: - Phương thức kiểm tra: - Vốn ngân sách (Trung ương địa phương), bao gồm: + Các cấp kiểm tra cấp cần có định kỳ 06 tháng 01 lần + Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, Trường hợp nhiều cấp kiểm tra cấp phải có dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai tiếp tục triển khai kế hoạch phối hợp, tránh chồng chéo; năm địa bàn; + Cấp sở: chủ đầu tư sử dụng BCĐ Chương trình XDNTM xã để thực công tác giám sát dự án Hỗ trợ sản xuất h3) Đánh giá thực dự án - Định kỳ hàng năm tổ chức đánh giá kết thực dự án địa bàn xã, huyện, tỉnh UBND cấp Sở Nông nghiệp PTNT thực hiện; + Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ - Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn tín dụng thương mại; - Vốn đầu tư doanh nghiệp; - Ngoài ra, UBND xã (chủ đầu tư) cần theo dõi, hàng năm đánh giá chuyển biến về: - Các khoản đóng góp tự nguyện nhân dân xã; vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện viện trợ không + Tổng thu nhập tăng thêm hộ nông dân tham gia dự án hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước); + Tỷ lệ lao động nữ tham gia dự án - Các nguồn vốn hợp pháp khác + Tỷ lệ hộ gặp rủi ro vốn thiệt hại dự án b) Cơ chế huy động vốn: + Tỷ lệ hộ thoát nghèo sau chu kỳ tham gia dự án.v.v - Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục IV CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG NTM Dự kiến nhu cầu vốn chế bố trí vốn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Khánh Hòa Tổng vốn: tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp 5.739 tỷ đồng Trong đó: tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình xây dựng NTM - bao gồm trái phiếu Chính -Vốn ngân sách Nhà nước: 2.539 tỷ đồng, tỷ lệ 45% - Vốn tín dụng: 1.205 tỷ đồng, tỷ lệ 21% - Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ - Vốn doanh nghiệp, HTX: 1.090 tỷ đồng, tỷ lệ 19% chức triển khai Chương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng - Vốn cộng đồng, dân cư: 861 tỷ đồng, tỷ lệ 15% tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu Nguồn vốn thực 68 phủ (nếu có); tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi 69 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa dựng NTM, không vượt tổng mức vốn đầu tư theo đề án xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cấp có thẩm quyền phê duyệt cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã; - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có - Hỗ trợ phần từ ngân sách trung ương cho xây dựng công khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung thông thôn, xóm; giao thông nội đồng kênh mương nội đồng; ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu phát triển sản xuất dịch vụ; nhà văn hóa thôn, bản; công trình đãi đầu tư theo quy định pháp luật; thể thao thôn, bản; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ - Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân công nghiệp, thủy sản; xã cho dự án cụ thể, Hội đồng Nhân dân xã thông qua; - Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương điều kiện kinh tế xã - Các khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, hội để bố trí phù hợp với quy định Nghị Hội nghị lần thứ cá nhân nước cho dự án đầu tư; Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông - Các nguồn vốn tín dụng: thôn Ưu tiên hỗ trợ cho địa phương khó khăn chưa tự cân đối + Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Trung ương phân bổ cho ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn địa phương làm tốt tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát d) Cơ chế đầu tư: triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản - Chủ đầu tư dự án xây dựng công trình sở hạ tầng địa sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định bàn xã BQL xây dựng NTM xã UBND xã định Đối với Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn Chính phủ văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có) mà BQL xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư + Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ UBND huyện giao cho đơn vị có đủ lực làm chủ đầu tư có tham gia UBND xã; sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Thông tư số - Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, thôn, có thời gian 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng năm 2010 ngân hàng Nhà thực năm giá trị công trình đến tỷ, cần lập báo nước hướng dẫn thực Nghị định cáo KT-KT, phải nêu rõ tên công trình, mục tiêu đầu tư, địa - Huy động nguồn tài hợp pháp khác điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật công trình, thời gian thi công, thời c) Nguyên tắc chế hỗ trợ đầu tư: gian hoàn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động vốn kèm theo - Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch; thiết kế, vẽ thi công dự toán; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng 70 Đối với công trình có giá trị tỷ công trình có yêu cầu kỹ 71 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA thuật cao việc lập báo cáo KT-KT thiết kế, vẽ thi công dự toán phải đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực Việc lựa chọn tư vấn phải theo quy định hành Trong trình chuẩn bị đầu tư cần tiến hành lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cư báo cáo KT-KT thiết kế, vẽ thi công SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa Ngày 29 tháng 06 năm 2012, HĐND tỉnh Khánh Hòa ban hành Nghị số 21/2012/NQ-HĐND mức hỗ trợ vốn ngân sách thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, cụ thể sau: dự toán công trình sở hạ tầng - UBND huyện cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo KT-KT công trình có mức vốn đầu tư tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách công trình có yêu cầu kỹ thuật cao; - UBND xã cấp cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo KTKT công trình có mức vốn đầu tư đến tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách; - Lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng sở hạ tầng xã thực theo hình thức: + Giao cộng đồng dân cư thôn (những người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình) tự thực xây dựng; + Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng; + Lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu (theo quy định hành) Khuyến khích thực hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng trực tiếp từ công trình, nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực thực xây dựng - Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, tổ chức xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình dân bầu thực giám sát công trình sở hạ tầng xã theo quy định hành giám sát đầu tư công đồng Mức hỗ trợ vốn ngân sách thực Chương trình mục tiêu 72 73 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm xóa đói giảm nghèo địa phương Khuyến khích tổ chức, nhân nước hỗ trợ phát triển THT nhằm mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, cải thiện đời sống tổ viên - Chính sách khuyến nông Nghị định số 02/2010/NĐ-CP, ngày 08/01/2010 Thủ tướng Chính phủ Mức hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông tỉnh (đào tạo huấn luyện, thông tin tuyên truyền, Nội dung chủ yếu số Chính sách hỗ trợ nhà nước hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn - Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 Thủ tướng xây dựng nhân rộng mô hình trình diễn) thực theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 19/7/2011 UBND tỉnh Khánh Hòa Chính sách khuyến nông Chính phủ số sách khuyến khích ngành nghề nông thôn: - Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 sách tín Các nghệ nhân tổ chức truyền nghề trực tiếp thu hồi dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Tổ chức tín dụng tiền học học viên nguyên tắc thỏa thuận; miễn loại xem xét cho khách hàng vay sở có bảo đảm không thuế hoạt động truyền nghề Khuyến khích nghệ nhân, HTX, có bảo đảm tài sản theo quy định hành Riêng đối tổ chức, hiệp hội mở lớp truyền nghề, dạy nghề cho lao động; Các tượng khách hàng cá nhân, hộ gia đình, hộ sản xuất kinh doanh trường dạy nghề Nhà nước ưu tiên đào tạo nghề cho sở nông thôn, HTX, chủ trang trại, tổ chức tín dụng xem xét ngành nghề nông thôn,… cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn (bao gồm phát - Nghị định số 88/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/7/2005 triển ngành nghề nông thôn) bảo đảm tài sản số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX: Hỗ trợ, khuyến sở có bảo đảm tổ chức trị - xã hội nông thôn theo quy khích thành lập HTX; Bồi dưỡng, đào tạo; Đất đai (đối với HTX nông định hành, theo mức sau: Tối đa đến 50 triệu đồng đối nghiệp); thuế (đối với HTX nông nghiệp); Hỗ trợ hoạt động xúa tiến với đối tượng cá nhân, hộ sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; thương mại: Hỗ trợ sở hạ tầng tối đa đến 200 triệu đồng hộ kinh doanh, sản xuất ngành - Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ Thông tư số 04/2008/TT-BKH ngày 09/7/2008 Bộ Kế hoạch nghề làm dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn; tối đa đến 500 triệu đồng đối tượng HTX, chủ trang trại Đầu tư, THT hỗ trợ, khuyến khích phát triển nội dung - Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính Phủ, quy sau: Hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng tổ trưởng THT; Được định Chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, hưởng sách hỗ trợ tham gia xây dựng, thực kế gồm: Miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể; Kế hoạch, nước Nhà nước; hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, 74 75 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA cá nhân; miễn, giảm tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA đường nối xã (không thuộc đường huyện) có thiết kế cấp IV đất; Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; Hỗ trợ phát triển thị trường; Hỗ Đường thôn đường nối thôn đến xóm trợ dịch vụ tư vấn; Hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ; Hỗ trợ cước Đường xóm, ngõ đường nối hộ gia đình (đường chung phí vận tải liên gia Đường trục nội đồng đường nối từ đồng ruộng đến khu dân cư Cứng hóa mặt đường trải loại vật liệu đá dăm, lát gạch, bê tông xi măng v.v Hệ thống thủy lợi Công trình thủy lợi hiểu công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước; phòng chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: Đê, hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình kênh bờ bao loại Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm công trình thuỷ lợi có liên Hội nghị sơ kết công tác dồn điền đổi huyện Cam Lâm quan trực tiếp với mặt khai thác bảo vệ khu vực định PHỤ LỤC 1: Giải thích từ ngữ tiêu chí xây dựng NTM theo Quyết định số 491 Thủ tướng Chính phủ Kiên cố hóa kênh mương việc xây lát bê tông; xây đá, gạch lắp ghép bê tông đúc sẵn nhằm đảm bảo cho cấp kênh chuyển đủ lưu lượng đạt cao trình mực nước thiết Quy hoạch thực quy hoạch kế; nâng cao suất tưới, tiết kiệm nước, tiết kiệm đất xây dựng, Quy hoạchlà bố trí, xếp địa điểm, diện tích sử dụng khu chức tiết kiệm điện, giảm chi phí quản lý, khai thác kéo dài tuổi thọ địa bàn xã: khu phát triển dân cư(bao gồm chỉnh trang công trình khu dân cư có bố trí khu mới); hạ tầng kinh tế - xã hội, Kênh xã quản lý phần kênh mương thuộc phạm vi xã, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.v.v theo tổ chức hợp tác dùng nước (Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Tổ chuẩn nông thôn chức dùng nước khác) người dân quản lý, khai thác vận hành Đường giao thông Đường xã đường nối trung tâm hành xã với thôn 76 tu sửa chữa hàng năm Điện nông thôn 77 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Hệ thống điện gồm: lưới điện phân phối, trạm biến áp phân phối, đường dây cấp trung áp, đường dây cấp hạ áp SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA viên, cán bộ, nhân viên có mái che… xây dựng kiên cố Nhà trẻ có nguồn nước hệ thống cống rãnh hợp vệ sinh Khu trẻ chơi Hệ thống điện bảo đảm yêu cầu kỹ thuật ngành hiểu lát gạch, xi măng trồng thảm cỏ Phòng sinh hoạt chung đáp ứng nội dung Quy định kỹ thuật điện nông thôn năm 2006 trang bị đủ bàn ghế cho giáo viên trẻ Có máy vi tính, (QĐKT-ĐNT-2006), lưới điện phân phối, trạm biến áp phân phối, phương tiện làm việc trang thiết bị y tế đồ dùng theo dõi đường dây cấp trung áp, đường dây cấp hạ áp, khoảng cách an toàn sức khoẻ trẻ hành lang bảo vệ, chất lượng điện áp (chỉ tiêu thông số kỹ thuật b) Trường tiểu học có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: quy định chương 1, 2, 3, 4, Quy định này) - Trường có tối đa không 30 lớp, lớp có tối đa không Các nguồn cấp điện cho nông thôn gồm: nguồn điện cấp từ lưới điện quốc gia, lưới điện quốc gia Tại địa bàn chưa cấp điện từ lưới điện quốc gia, tùy điều kiện cụ thể địa 35 học sinh - Có khuôn viên không 6m2/01 học sinh vùng thành phố/thị xã; không 10m2/01 học sinh vùng lại phương để xem xét, áp dụng phương tiện phát điện chỗ thủy - Có đủphònghọc cho lớp học (diện tích phòng học bình quân điện nhỏ, điện gió, điện mặt trời, diesel … kết hợp nguồn nói không 01m2/01 học sinh) Trong phòng học có đủ bàn ghế với quy mô công suất hợp lý, đảm bảo cung cấp đủ điện cho nhu cho giáo viên học sinh, có trang bị hệ thống quạt Bàn, ghế, cầu phụ tải triển vọng phát triển vòng 5-10 năm tới bảng, bục giảng, hệ thống chiếu sáng, trang trí phòng học Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn xã nông thôn mới: đạttừ98% trở lên (đối với Khánh Hòa) quy cách Được trang bị đầy đủ loại thiết bị giáo dục theo danh mục tối thiểu BộGiáo dục Đào tạoquy định Điều kiện vệ sinh Trường học đảm bảo yêu cầu xanh, sạch, đẹp, yên tónh, thoáng mát, thuận a) Trường mầm non, nhà trẻ có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia tiện cho học sinh học : xã có điểm trường, đảm bảo tất nhóm trẻ, lớp mẫu - Có nhà tập đa năng, thư viện đạt chuẩn theo quy định tiêu chuẩn giáo phân chia theo độ tuổi tổ chức cho trẻ ăn bán trú, cụ thể thư viện trường phổ thông ban hành theo Quyết định số 01/2003/QĐ- sau: BGD&ĐT ngày 02/01/2003 Quyết định số 01/2004/QĐ-BGD&ĐT - Trường đặt trung tâm khu dân cư, thuận lợi cho trẻ đến trường, đảm bảo quy định an toàn vệ sinh môi trường - Diện tích khu đất xây dựng nhà trường, nhà trẻ gồm: diện tích sân chơi; diện tích xanh; đường - Có đủ phòng chức năng, khối phòng hành quản trị, phòng ngủ, phòng ăn, hiên chơi, phòng y tế, khu vệ sinh, khu để xe cho giáo 78 ngày 29/01/2004 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo - Có đủ phòng chức năng: phòng hiệu trưởng, phòng phó hiệu trưởng, phòng giáo viên, phòng hoạt động Đội, phòng giáo dục nghệ thuật, phòng y tế học đường, phòng thiết bị giáo dục, phòng thường trực - Trường có nguồn nước sạch, có khu vệ sinh riêng cho cán giáo 79 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA viên học sinh, riêng cho nam nữ, có khu để xe, có hệ thống thao phổ thông (sân bóng đá, sân bóng chuyền, sân nhảy cao, cống rãnh thoát nước, có tường hàng rào xanh bao quanh nhảy xa, đẩy tạ tổ chức môn thể thao dân tộc địa phương) trường Nhà văn hóa khu thể thao thôn nơi tổ chức hoạt động văn c) Trường trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: - Có tổng diện tích mặt tính theo đầu học sinh đạt từ m2trở lên (đối với nội thành, nội thị) từ 10 m2/học sinh trở lên (đối với vùng lại); - Cơ cấu khối công trình gồm có: Phòng học phòng học môn (có đủ phòng học để học nhiều hai ca ngày; hoá - thể thao học tập cộng đồng thôn Chợ nông thôn Chợ nông thôn công trình phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày, nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá dịch vụ nông thôn Có hai loại chợ chợ thôn chợ trung tâm xã Chợ phải có khu kinh doanh theo ngành hàng gồm: Nhà chợ chính, diện tích - Phòng học môn xây dựng theo quy định Quyết định số kinh doanh trời, đường đi, bãi đỗ xe, xanh, nơi thu gom rác 37/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/7/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Chợ đạt chuẩn Bộ xây dựng áp dụng với chợ xây dựng Đào tạo Phòng học xây dựng theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam địa bàn xã theo quy hoạch mạng lưới chợ nông thôn Uỷ ban Bộ Xây dựng ban hành; phòng học có đủ bàn ghế học sinh phù hợp nhân dân huyện phê duyệt theo hướng dẫn Bộ Công thương với lứa tuổi, bàn ghế giáo viên, bảng viết đủ điều kiện ánh Bưu điện sáng, thoáng mát); Điểm phục vụ bưu viễn thông sở vật chất - Nhà tập đa năng, thư viện, phòng hoạt động Đoàn - Đội, phòng truyền thống; phòng làm việc hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, văn thành phần kinh tế cung cấp dịch vụ bưu chính, viến thông địa bàn xã cho người dân phòng, phòng họp toàn thể cán viên chức nhà trường, phòng Xã có điểm phục vụ bưu viễn thông xã có giáo viên, phòng y tế học đường, nhà kho, phòng thường trực; khu sở phục vụ bưu chính, viễn thông như: đại lý bưu điện, ki ốt, sân chơi, bãi tập (có đủ thiết bị luyện tập thể dục thể thao đảm bảo bưu cục, điểm bưu điện - văn hoá xã, thùng thư công cộng an toàn); khu vệ sinh khu để xe điểm truy nhập dịch vụ bưu chính, viễn thông công cộng khác - Có hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thoát nước cho tất khu vực theo quy định vệ sinh môi trường Xã có Internet đến thôn hiểu có điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet Cơ sở vậtchất văn hoá Nhà dân cư Trung tâm văn hóa, thể thao xã nơi tổ chức hoạt động văn Nhà tạm loại nhà không đảm bảo mức độ sử dụng tiện nghi tối hoá - thể thao học tập cộng đồng xã, bao gồm: Nhà văn hoá thiểu, thiếu diện tích đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu: bếp, đa (hội trường, phòng chức năng, phòng tập, công trình phụ nhà vệ sinh xây dựng vật liệu tạm thời, dễ cháy, có niên hạn trợ dụng cụ, trang thiết bị tương ứng theo quy định) Sân thể sử dụng năm không đảm bảo yêu cầu cứng (gồm 80 81 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA cứng, khung cứng, mái cứng) không đảm bảo an toàn cho người ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: hộ sử dụng nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 10 Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung tỉnh Thu nhập bình quân đầu người/năm tổng nguồn thu nhập đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống, hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ/năm chia cho số thành viên gia đình Thu nhập 12 Cơ cấu lao động hộ gia đình bao gồm toàn số tiền giá trị vật mà hộ Lao động độ tuổi làm việc lónh vực nông, lâm, ngư thành viên hộ nhận thời gian năm, gồm: thu từ nghiệp số người độ tuổi (nam từ 18 đến 60 tuổi, nữ từ 18 đến tiền công, tiền lương; thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (đã 55 tuổi), có khả lao động làm việc thường xuyên lónh vực trừ chi phí sản xuất thuế sản xuất); thu từ sản xuất ngành nghề phi nông, lâm, ngư nghiệp xã (bao gồm người tranh thủ lúc nông nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản (đã trừ chi phí sản xuất thuế sản nhàn làm việc, đến thời vụ lại sản xuất nông, lâm, ngư xuất); thu khác tính vào thu nhập (không tính tiền rút tiết kiệm, nghiệp xã) vay tuý, thu nợ khoản chuyển nhượng vốn nhận được) Phương pháp xác định: Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc Bình quân chung tỉnh hiểu bình quân thu nhập đầu lónh vực nông, lâm, ngư nghiệp số lao động độ tuổi làm người khu vực nông thôn tỉnh Phương pháp tính toán tiêu chi: - Mức thu nhập bình quân đầu người/nămcủa xã xã tự điều tra theo mẫu điều tra thunhập hộ gia đình Tổng cục Thống kê; việc lónh vực nông, lâm, ngư nghiệp xã chia cho tổng số lao động độ tuổi xã 13 Hình thức tổ chức sản xuất Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu địa - Mức thu nhập bình quân đầu người/năm tỉnh (khu vực nông bàn xã có tổ hợp tác hợp tác xã thành lập chuyên sản xuất, thôn) dựa vào công bố hàng năm Cục thống kê tỉnh, làm số dịch vụ kinh doanh tổng hợp lónh vực nông, thành phố lâm, ngư, diêm nghiệp; kinh doanh có lãi UBND xã xác nhận - Thu nhập bình quân đầu người/năm so với bình quân chung 14 Giáo dục tỉnh tính cách lấymức thu nhập bình quân đầu người/năm Học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học xã chia cho mức thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực nông (phổ thông, bổ túc, học nghề) số học sinh xã tốt nghiệp thôn tỉnh, thành phố trung học sở, tiếp tục học bậc trung học 11 Hộ nghèo Hộ nghèo hộ có thu nhập bình quân đầu người chuẩn nghèo trường phổ thông trung học, bổ túc văn hoá học nghề Phương pháp xác định: Chuẩn nghèo quy định Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg 82 83 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Số học sinh tốt nghiệp THCS xã - Hình thức tự đóng toàn phí bảo hiểm y tếhoặc ngân sách tiếp tục học bậc trung học nhà nước hỗ trợ phần mức đóng bảo hiểm y tế, áp dụng cho trường phổ thông trung học, bổ túc đối tượng lại kể người lao động doanh nghiệp, văn hoá học nghề quan nhà nước đăng ký hộ thường trú sinh sống = x 100 Tổng số học sinh xã tốt nghiệp bậc trung học địa bàn xã Phương pháp tính toán: THCS Tỷ lệ người dân tham Lao động qua đào tạo số lao động độ tuổi có khả lao gia bảo hiểm y tế = Số người có thẻ bảo hiểm y tế Tổng dân số xã x 100 động tham gia khóa bồi dưỡng dạy nghề ngắn hạn 16 Tiêu chí văn hóa đào tạo dài hạn (chính quy không quy), cấp loại Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo chứng chỉ, văn như: chứng học nghề, trung cấp chuyên Quy chế công nhận danh hiệu “Gia đình văn hoá”, “Làng văn hoa”, nghiệp, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, cao đẳng đại học “Tổ dân phố văn hoá” ban hành kèm theo Quyết định số 62/2006/QĐ- Tỷ lệ lao động qua đào tạo Lao động độ tuổi đào tạo BVHTT ngày 23/6/2006 Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Văn nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao hoá - Thể thao Du lịch) đẳng đại học = 17 Tiêu chí môi trường x 100% Tổng số lao động độ tuổi Nước theo quy chuẩn quốc gia nước đáp ứng tiêu theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt - QCVN 02:2009/BYT Bộ Y tế ban hành ngày 17/6/2009 15 Y tế Người dân xem tham gia bảo hiểm y tế tham gia hình thức bảo hiểm y tế sau: - Hình thức ngân sách nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội đóng Nước hợp vệ sinh nước sử dụng trực tiếp sau lọc thoả mãn yêu cầu chất lượng: không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phần gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người, dùng để ăn uống sau đun sôi bảo hiểm y tế, áp dụng đối tượng: người nghèo; người dân Cơ sở sản xuất kinh doanh bao gồm: Các sở sản xuất (trồng trọt, tộc thiểu số; người có công với cách mạng; đối tượng bảo trợ xã hội; chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp), sở chế trẻ em tuổi; cựu chiến binh; thân nhân người có công, quân biến nông, lâm, thuỷ sản hộ cá thể, tổ hợp tác, hợp tác xã đội, công an; người hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động, trợ doanh nghiệp đóng địa bàn Các sở sản xuất kinh doanh cấp bảo hiểm xã hội đạt tiêu chuẩn môi trường trình sản xuất, chế biến có 84 85 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA xả nước thải, chất thải rắn, mùi, khói bụi, tiếng ồn nằm giới hạn cho phép theo quy định Không có hoạt động gây ô nhiễm môi trường có hoạt SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA sở quy định pháp luật PHỤ LỤC 2: Các mẫu biểu Mẫu 01: Đơn đăng ký tham gia hộ động phát triển môi trường xanh – –đẹp gồm nôi dung: - Khôngcó sở sản xuất kinh doanh hoạt động gây ô nhiễm môi trường - Trong thôn (bản, buôn, ấp) có tổ dọn vệ sinh, khai thông cống rãnh, phát quang dọn cỏ đường thu gom nơi quy định để xử lý - Định kỳ tổ chức tổng vệ sinh với tham gia người dân - Tổ chức trồng xanh nơi công cộng, đường giao thông trục giao thông nội đồng - Tôn tạo hồ nước tạo cảnh quan đẹp điều hoà sinh thái 18 Tiêu chí hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh Hệ thống tổ chức trị xã hội xã bao gồm: Tổ chức đảng: Đảng xã chi thôn, bản; chi ngành thuộc xã đơn vị đóng địa bàn sinh hoạt xã Chính quyền: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, ban giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã trưởng thôn Đoàn thể trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh xã chi hội thôn, liên thôn (không bao gồm tổ chức xã hội nghề nghiệp) 19 An ninh, trật tự xã hội giữ vững An ninh, trật tự xã hội giữ vữnglà giữ vững ổn định phát triển xã hội có tổ chức, có kỷ cương, trạng thái bình yên, 86 87 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Mẫu 02: Biên họp thôn SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Mẫu 03: Danh sách hộ tham gia dự án năm .(dùng cho cấp thôn) 88 89 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Mẫu 04: Kế hoạch triển khai thôn 90 91 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Mẫu 05: Kế hoạch triển khai xã 92 93 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA Mẫu 06: Biểu báo cáo kết thực (áp dụng cho báo cáo huyện, xã) 94 95 SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA MỤC LỤC SỔ TAY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH KHÁNH HÒA 5.Hệ thống trị IV TRIỂN KHAI THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Trang Khối lượng công việc cần triển khai để đạt tiêu chí đến năm I NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011-2020 2015 Khái niệm nông thôn Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng nông thôn Đặc trưng nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2011- 2020 Quy trình thực dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Sự khác xây dựng mô hình NTM ngày mô hình Quy trình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông thôn trước IV CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG NTM Nội lực cộng đồng Dự kiến nhu cầu vốn chế bố trí vốn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Vai trò nông dân việc xây dựng NTM Khánh Hòa Những nguyên tắc xây dựng NTM Nguồn vốn thực Trình tự bước xây dựng NTM Mức hỗ trợ vốn ngân sách thực Chương trình mục tiêu quốc Mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa gia xây dựng nông thôn tỉnh Khánh Hòa Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Nội dung chủ yếu số Chính sách hỗ trợ nhà nước hỗ trợ II TỔ CHỨC THỰC HIỆN phát triển nông nghiệp, nông thôn Kiện toàn máy tổ chức đạo điều hành xây dựng nông thôn PHỤ LỤC 1: Giải thích từ ngữ tiêu chí xây dựng NTM theo tỉnh Khánh Hòa Quyết định số 491 Thủ tướng Chính phủ Phân công thực PHỤ LỤC 2: Các giải pháp tổ chức thực Mẫu 01: Đơn đăng ký tham gia hộ Sơ đồ hệ thống đạo điều hành Mẫu 02: Biên họp thôn Các xã tập trung đầu tư xã đạo điểm xây dựng nông thôn Mẫu 03: Danh sách hộ tham gia dự án năm .(dùng cho cấp thôn) tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 – 2015 Mẫu 04: Kế hoạch triển khai thôn III NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Mẫu 05: Kế hoạch triển khai xã 1.Lập Quy hoạch đề án xây dựng nông thôn Mẫu 06: Biểu báo cáo kết thực (áp dụng cho báo cáo 2.Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội huyện, xã) 3.Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 4.Văn hóa - Xã hội Môi trường 96 97