Sổ tay nghiệp vụ đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình

SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC GIANG SỔ TAY NGHIỆP VỤ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH DO UBND TỈNH TRÌNH (Tái có sửa đổi, bổ sung) Bắc Giang, tháng năm 2022 LỜI NÓI ĐẦU Ngày 18/6/2020, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2020 (sau gọi Luật năm 2020) với nhiều điểm quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL, có quy trình đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh; ngày 31/12/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) - Luật, Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 Ngày 10/02/2022, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2022/TT-BTP Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (Thông tư số 03/2022/TT-BTP) thay Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành – nội dung phát sinh lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Để tiếp tục góp phần trang bị nâng cao kiến thức khắc phục số hạn chế thực quy trình đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh; sở “Sổ tay nghiệp vụ đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình” Sở Tư pháp Bắc Giang biên soạn năm 2021; quy định quy trình đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Luật năm 2020, Nghị định số 154/2020/NĐ-CP; hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thông tư số 03/2022/TT-BTP quy định UBND tỉnh, Sở Tư pháp Bắc Giang thực tái có sửa đổi, bổ sung “Sổ tay nghiệp vụ đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình” Hi vọng rằng, với tài liệu khác, Sổ tay cẩm nang nghiệp vụ hữu ích người tham mưu thực công tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh nói riêng; góp phần nâng cao chất lượng thực nghiệp vụ cơng tác này, từ đó, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC GIANG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT DO UBND TỈNH TRÌNH Trường hợp ban hành nghị văn QPPL HĐND tỉnh Theo quy định Điều 27 Luật năm 2015, HĐND tỉnh ban hành nghị văn QPPL để quy định: “1 Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương.” Các trường hợp thực đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Theo quy định khoản Điều 111 Luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung khoản 32 Điều Luật năm 2020, UBND tỉnh thực đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh để thực thẩm quyền HĐND tỉnh quy định Điều 27 Luật năm 2015 Đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình bước quy trình xây dựng, ban hành nghị HĐND tỉnh quy định từ Điều 111 đến Điều 117 Luật năm 2015, có nội dung sửa đổi, bổ sung khoản 32, 33, 34 Điều Luật năm 2020 Chương II Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP), có nội dung sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP Quy trình thực đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh có số bước thực khác (được thể phần II, III sổ tay này) Nhiệm vụ UBND tỉnh thực đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh có trách nhiệm đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp để thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh UBND tỉnh có trách nhiệm thực nhiệm vụu quan đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh theo quy định Điều 112 Luật năm 2015 Để giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ này, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giúp UBND tỉnh lập đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh quy định nội dung thuộc ngành, lĩnh vực tham mưu quản lý thực nhiệm vụ quan đề nghị xây dựng nghị Điều 112 Luật năm 20151 gồm: Khoản Điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 353/2016/QĐUBND ngày 20/6/2016 UBND tỉnh Quy định biện pháp thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chi tiết số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang (i) Tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến đề nghị xây dựng nghị quyết; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự thảo nghị Trong trường hợp cần thiết, đề nghị quan, tổ chức có liên quan tổng kết, đánh giá việc thực văn QPPL thuộc lĩnh vực quan, tổ chức phụ trách có liên quan đến nội dung dự thảo (ii) Tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu, điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến dự thảo nghị (iii) Xây dựng nội dung sách đề nghị xây dựng nghị quyết; đánh giá tác động chính, sách; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị sau Hội đồng nhân dân thông qua (iv) Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị theo quy định (v) Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đề nghị xây dựng nghị quyết; tổng hợp, nghiên cứu, giải trình tiếp thu ý kiến góp ý II QUY TRÌNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH ĐỂ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA HĐND TỈNH THUỘC TRƯỜNG HỢP QUY ĐỊNH TẠI KHOẢN 1, 2, ĐIỀU 27 LUẬT NĂM 2015 Trường hợp ban hành nghị HĐND tỉnh thuộc khoản 1, 2, Điều 27 Luật năm 2015 cần thực 04 bước sau: Bước 1: rà soát quy định văn QPPL quan nhà nước cấp giao cho HĐND tỉnh quy định nội dung cụ thể quy định Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần chủ động thường xuyên rà soát văn QPPL quan, người có thẩm quyền trung ương ban hành thuộc ngành, lĩnh vực tham mưu quản lý để kịp thời phát hiện, nhận biết điều, khoản văn QPPL có nội dung giao HĐND tỉnh quy định chi tiết cần đề nghị HĐND tỉnh ban hành sách, biện pháp cụ thể để thi hành địa phương; sở xác định nội dung dự thảo nghị Tại bước này, quan chuyên môn tham mưu cần lưu ý đảm bảo quy định văn quy định chi tiết Điều 11 Luật năm 2015, theo đó: “1 Văn quy phạm pháp luật phải quy định, cụ thể để có hiệu lực thi hành Trong trường hợp văn có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật nội dung khác cần quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văn quy định chi tiết quy định nội dung giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không ủy quyền tiếp Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết Trường hợp quan giao quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành văn để quy định chi tiết nội dung đó, trừ trường hợp cần phải quy định, văn khác Trường hợp quan giao quy định chi tiết nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật khác ban hành văn để quy định chi tiết.” Như vậy, yêu cầu văn quy định chi tiết phải đảm bảo có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết Ví dụ: Khoản Điều Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021) quy định nhiệm vụ UBND cấp tỉnh: “Tùy thuộc điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định: a) Mức chuẩn trợ giúp xã hội, mức trợ giúp xã 10 hội áp dụng địa bàn bảo đảm không thấp mức chuẩn trợ giúp xã hội mức trợ giúp xã hội quy định Nghị định này; b) Đối tượng khó khăn khác chưa quy định Nghị định hưởng sách trợ giúp xã hội.” Căn quy định này, Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh quy định nội dung mức chuẩn trợ giúp xã hội, mức trợ giúp xã hội đối tượng khó khăn khác hưởng sách trợ giúp xã hội địa bàn tỉnh; tham mưu UBND tỉnh xây dựng, trình HĐND tỉnh ban hành nghị đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Luật năm 2015, Luật năm 2020; đó, cần lưu ý thời gian tham mưu để đảm bảo Nghị ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2021 - tức thời điểm có hiệu lực Nghị định số 20/2021/NĐ-CP - văn có điều, khoản giao HĐND tỉnh quy định chi tiết nội dung Đối với trường hợp HĐND tỉnh ban hành sách, biện pháp để bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp trên, quan chuyên môn tham mưu cần lưu ý thẩm quyền ban hành sách, biện pháp Ví dụ: xuất phát từ thực tế với phân bố địa lý, địa bàn 68 thôn, thuộc 34 xã, thị trấn huyện: Sơn Động 33 thôn, Lục Ngạn 13 thôn, Lục Nam 16 thôn, Yên Thế thôn đa số nằm khu vực vùng cao, vùng sâu, vùng xa tỉnh, có địa hình bị chia cắt mạnh, phức tạp, 109 động giữ mối liên hệ với cử tri, kết hợp với khảo sát tổng kết thực tiễn vấn đề cần giải sách… 4.6 Xác định nội dung lấy ý kiến Nội dung lấy ý kiến phải bám sát 05 nội dung đánh giá tác động sách (tác động kinh tế, tác động xã hội, tác động giới, tác động thủ tục hành tác động hệ thống pháp luật) Phạm vi nội dung lấy ý kiến phụ thuộc vào hình thức đối tượng lấy ý kiến; đó, tập trung vào việc lấy ý kiến nội dung sau đây: (i) Lợi ích thiệt hại kinh tế dự thảo sách (lưu ý nhóm đối tượng có quan điểm, số liệu khác nội dung này); (ii) Khả tuân thủ người dân, tổ chức thực yêu cầu sách, giải pháp sách thủ tục hành (bao gồm thời gian, bước thủ tục, quy trình, chi phí…); (iii) Chi phí máy nhà nước việc thực thi sách, giải pháp sách (bao gồm thời gian, nhân lực, sở vật chất, quy trình, thủ tục…); (iv) Các tác động tích cực tiêu cực khía cạnh tác động xã hội (như việc làm, sức khỏe, y tế, giáo dục…) sách, giải pháp sách; (v) Sự khác biệt giới, nhóm yếu khía cạnh tác động xã hội kinh tế; 110 (vi) Các tác động tới quyền cơng dân, tính hợp pháp, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật tương thích với điều ước quốc tế Việc xác định nội dung lấy ý kiến cần lưu ý: (i) Không nên có nhiều nội dung lấy ý kiến cho nhóm đối tượng; (ii) Cần có nội dung lấy ý kiến nhiều nhóm đối tượng trùng để so sánh quan điểm, ý kiến nhóm đối tượng vấn đề; (iii) Nên có hướng dẫn cụ thể nội dung cần lấy ý kiến 4.7 Tổ chức lấy ý kiến xử lý kết lấy ý kiến Việc tổ chức lấy ý kiến đối tượng thơng qua hình thức lấy ý kiến khác cần thực đồng thời thời điểm Qua hoạt động thực tế cho thấy, hoạt động xây dựng sách, xây dựng văn QPPL lấy ý kiến sớm, sâu, rộng chất lượng sách, văn QPPL nâng cao góp phần tác động để giảm bớt khối lượng trình soạn thảo sau Trên sở ý kiến góp ý, quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị thực phân loại, tổng hợp ý kiến góp ý; vào để nghiên cứu tiếp thu, chỉnh sửa nội dung hồ sơ đề nghị xây dựng nghị có ý kiến tham gia 111 * Sản phẩm việc lấy ý kiến đề nghị xây dựng nghị Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp sách - xây dựng hình thức văn Báo cáo - thành phần hồ sơ đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Bản tổng hợp - Báo cáo tổng hợp ý kiến cần đảm bảo nội dung chính49: (i) nêu rõ đối tượng lấy ý kiến, hình thức, thời gian lấy ý kiến việc tổ chức lấy ý kiến quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh; (ii) nêu rõ ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân - xếp theo nhóm vấn đề theo đối tượng tham gia ý kiến; (iii) thể rõ ý kiến tiếp thu không tiếp thu quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh; trường hợp tiếp thu thể nội dung sách; trường hợp khơng tiếp thu cần có giải trình lý khơng tiếp thu (việc giải trình lý khơng tiếp thu cần trước hết vào sở pháp lý, sau đến sở thực tiễn; tránh trường hợp vào sở thực tiễn mà không ý bỏ qua sở pháp lý) Mẫu số 01 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND ngày 30/4/2021 UBND tỉnh Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định biện pháp thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL chi tiết số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hành kèm theo Quyết định số 353/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2016 UBND tỉnh 49 112 Bước 5: Thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết50 5.1 Hồ sơ gửi đề nghị thẩm định Trên sở nội dung, kết bước 1, 2, 3, 4; quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị xây dựng nghị gửi Sở Tư pháp thẩm định Hồ sơ gồm: (i) Công văn quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị đề nghị thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; (ii) Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; (iii) Báo cáo đánh giá tác động sách; (iv) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách; (v) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý; (vi) Đề cương dự thảo nghị quyết; (vii) Tài liệu khác (nếu có) (Nội dung thành phần hồ sơ nội dung nêu mục phần III - bước 4) Lưu ý: Tài liệu (ii), (iii) nêu gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử51 Điều 115 Luật năm 2015; Mục Chương II Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 51 Khoản Điều 115 Luật năm 2015 50 113 5.2 Trách nhiệm thẩm định Sở Tư pháp có trách nhiệm tổ chức thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình, thực nhiệm vụ52: - Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình Trường hợp hồ sơ khơng đảm bảo nêu trên53 chậm 02 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Sở Tư pháp đề nghị quan chủ trì tham mưu lập đề nghị bổ sung hồ sơ; quan có trách nhiệm bổ sung hồ sơ theo đề nghị Sở Tư pháp Hồ sơ đảm bảo theo quy định, thực trách nhiệm - Tổ chức thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND cấp trình thời hạn, bảo đảm chất lượng - Tổ chức nghiên cứu nội dung liên quan đến đề nghị xây dựng nghị - Trường hợp cần thiết, tổ chức họp tư vấn thẩm định thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có tham gia đại diện Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Văn phòng UBND tỉnh quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học Tại Điều 115 Luật năm 2015; Khoản Điều 13, khoản Điều 15 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 53 Hồ sơ không đáp ứng yêu cầu theo quy định Điều 114 Luật năm 2015 52 114 Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Văn phịng UBND tỉnh có trách nhiệm cử đại diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND Sở Tư pháp thẩm định - Trường hợp cần thiết, tổ chức hội thảo, tọa đàm đề nghị xây dựng Nghị 5.3 Nội dung thẩm định Khi tiến hành thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh, Sở Tư pháp tập trung vào các nội dung sau54: (i) Sự cần thiết ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh nghị quyết; (ii) Sự phù hợp nội dung sách với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; (iii) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống sách với hệ thống pháp luật tính khả thi, tính dự báo nội dung sách, giải pháp điều kiện bảo đảm thực sách dự kiến đề nghị xây dựng nghị quyết; (iv) Tính tương thích nội dung sách đề nghị xây dựng nghị với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; 54 Khoản Điều 115 (viện dẫn đến khoản Điều 39) Luật năm 2015 115 (v) Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành sách đề nghị xây dựng nghị quyết, sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đề nghị xây dựng nghị quyết, sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; (vi) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng nghị 5.4 Thời gian thẩm định Sở Tư pháp thực thẩm định chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Văn phòng UBND tỉnh thực thẩm định thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định55 5.5 Báo cáo thẩm định Sản phẩm bước Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến Sở Tư pháp nội dung thẩm định; đồng thời có kết luận cụ thể việc đề nghị xây dựng nghị có đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình UBND tỉnh56 Báo cáo thẩm định gửi đến quan chủ trì lập đề nghị xây dựng Nghị chậm 10 ngày kể từ ngày kết thúc thẩm định57 Khoản Điều 115 Luật năm 2015 Khoản Điều 115 Luật năm 2015 57 Khoản Điều 115 Luật năm 2015 55 56 116 5.6 Trách nhiệm quan chủ trì tham mưu lập đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Cơ quan chủ trì tham mưu lập đề nghị xây dựng nghị có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo đề nghị xây dựng nghị chỉnh lý đến Sở Tư pháp trước trình UBND tỉnh đề nghị xây dựng nghị quyết58 Bước 6: Thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh đề nghị xây dựng nghị 6.1 Thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Cơ quan chủ trì tham mưu lập đề nghị xây dựng nghị có trách nhiệm chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh để trình UBND tỉnh xem xét, định59 Hồ sơ trình UBND tỉnh xem xét, định đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh gồm60: (i) Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; (ii) Báo cáo đánh giá tác động sách; (iii) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách; Khoản Điều 115 Luật năm 2015 Khoản Điều 17 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 60 Khoản Điều 116 Luật năm 2015 sửa đổi bổ sung khoản 33 Điều Luật năm 2020 58 59 117 (iv) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý; (v) Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; (vi) Đề cương dự thảo nghị quyết; (vii) Tài liệu khác (nếu có) (Nội dung thành phần hồ sơ nội dung nêu mục 4, mục phần III - bước 4, bước 5) Trường hợp này, Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP không quy định thời gian gửi hồ sơ trình đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình; nhiên, thời gian thực theo quy định thời gian gửi hồ sơ dự thảo nghị đến UBND tỉnh61 (hồ sơ chuyển đến thành viên UBND chậm 03 ngày làm việc trước ngày UBND họp) theo Quy chế làm việc UBND tỉnh UBND có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số để thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình vào phiên họp thường kỳ UBND tỉnh62 Khoản Điều 122 Luật năm 2015 Khoản Điều 116 Luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung khoản 33 Điều Luật năm 2020 61 62 118 Trường hợp UBND tỉnh biểu theo đa số để thông qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh ban hành Quyết định thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh; nêu rõ sách thơng qua 6.2 Trình Thường trực HĐND tỉnh đề nghị xây dựng nghị Sau sách UBND tỉnh trí thơng qua phiên họp thường kỳ, UBND tỉnh giao quan chủ trì tham mưu đề nghị xây dựng nghị hoàn chỉnh hồ sơ trình Thường trực HĐND tỉnh đề nghị xây dựng nghị Hồ sơ gồm63: (i) Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; (ii) Báo cáo đánh giá tác động sách; (iii) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách; (iv) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý; (v) Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; (vi) Đề cương dự thảo nghị quyết; Khoản Điều 117 Luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung khoản 34 Điều Luật năm 2020 63 119 (vii) Quyết định thông qua sách đề nghị xây dựng nghị quyết; (viii) Tài liệu khác (nếu có) (Nội dung thành phần hồ sơ nội dung nêu mục 4, mục phần III - bước 4, bước 5) Thường trực HĐND tỉnh xem xét đề nghị xây dựng nghị quyết; chấp thuận phân cơng quan, tổ chức trình dự thảo nghị định thời hạn trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết; quan, tổ chức trình phân cơng quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị quyết64 Trên sở văn chấp thuận Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành văn (công văn) phân công soạn thảo, đó, xác định rõ: (i) Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, thường quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh có chức năng, nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh nghị Đây nhiệm vụ quy định văn UBND tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn (ii) Cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị (nếu có), thường quan có chức năng, nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước có liên quan quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh nghị 64 Điều 118 Luật năm 2015 120 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT DO UBND TỈNH TRÌNH Trường hợp ban hành nghị văn QPPL HĐND tỉnh Các trường hợp thực đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh Nhiệm vụ UBND tỉnh thực đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh II QUY TRÌNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH ĐỂ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA HĐND TỈNH THUỘC TRƯỜNG HỢP QUY ĐỊNH TẠI KHOẢN 1, 2, ĐIỀU 27 LUẬT NĂM 2015 Bước 1: rà soát quy định văn QPPL quan nhà nước cấp giao cho HĐND tỉnh quy định nội dung cụ thể quy định Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp Bước 2: lập hồ sơ đề nghị xây dựng nghị 13 Bước 3: Thường trực HĐND tỉnh xem xét đề nghị xây dựng nghị 17 Bước 4: phân công quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị 18 121 III QUY TRÌNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH ĐỂ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HĐND TỈNH (THUỘC KHOẢN ĐIỀU 27 LUẬT NĂM 2015) 18 Bước 1: xây dựng nội dung sách 19 Bước 2: đánh giá tác động sách 26 Bước 3: Lập hồ sơ đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh 97 Bước 4: Lấy ý kiến đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh 99 Bước 5: Thẩm định đề nghị xây dựng nghị 112 Bước 6: Thông qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh đề nghị xây dựng nghị 116 122 Chịu trách nhiệm xuất ĐỖ THỊ VIỆT HÀ Giám đốc Sở Tư pháp Chịu trách nhiệm nội dung TRƯƠNG NGỌC BÍCH Phó Giám đốc Sở Tư pháp Biên soạn LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY Phó trưởng phịng Văn Quản lý xử lý vi phạm hành 123 In 5.000 cuốn, khổ 14,5cm x 20,5cm Tại Công ty TNHH Tính tốn, In Thương mại Bắc Giang Số 22, đường Ngô Văn Cảnh, phường Ngô Quyền, TP Bắc Giang Giấy phép xuất tài liệu không kinh doanh số: 61/GP-STTTT Sở TT&TT tỉnh Bắc Giang cấp ngày 24/08/2022 In xong nộp lưu chiểu năm 2022