Untitled CỤC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ SỔ TAY HƯỚNG DẪN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH[.]
CỤC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ SỔ TAY HƯỚNG DẪN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Lưu hành nội bộ) Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2021 CHỦ BIÊN: TS Ngô Hải Phan - Cục trưởng Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Văn phịng Chính phủ NHĨM BIÊN SOẠN: Cục Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ: ThS Nguyễn Duy Hồng – Phó Cục trưởng ThS Vũ Tuấn Anh - Trưởng phịng Kiểm sốt thủ tục hành khối Nội ThS Nguyễn Hùng Huế - Trưởng phịng Kiểm sốt thủ tục hành khối Kinh tế ngành TS Nguyễn Đình Lợi - Phó Trưởng phịng Kiểm sốt thủ tục hành khối Kinh tế ngành CN Nguyễn Thị Bích Ngân - Phó Trưởng phịng Kiểm sốt thủ tục hành khối Nội CN Nguyễn Lợi Quốc Khánh - Chuyên viên Phịng Kiểm sốt thủ tục hành khối Nội ThS Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Phòng Kiểm sốt thủ tục hành khối Nội Chun gia: ThS Nguyễn Thế Trung - Chuyên gia Tổ tư vấn Ban Chỉ đạo xây dựng Chính phủ điện tử Văn phịng Chính phủ PGS TS Vũ Duy Lợi - Chuyên gia Tổ tư vấn Ban Chỉ đạo xây dựng Chính phủ điện tử Văn phịng Chính phủ ThS Phạm Văn Hải - Chuyên gia Tổ tư vấn Ban Chỉ đạo xây dựng Chính phủ điện tử Văn phịng Chính phủ TS Đăng Quang Vinh – Chun gia sách cơng KS Nguyễn Quốc Vinh - Chuyên gia Tổ tư vấn Ban Chỉ đạo xây dựng Chính phủ điện tử Văn phịng Chính phủ LỜI GIỚI THIỆU Ngày 27 tháng năm 2021, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 468/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành (sau gọi Đề án) với mục tiêu tổng quát đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành theo hướng khơng phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng suất lao động, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số xây dựng Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số Đồng thời, xác định rõ mục tiêu cụ thể năm giai đoạn 2021 – 2025 Việc triển khai thực Đề án góp phần đẩy mạnh chuyển đổi số để tái cấu trúc hoạt động giải thủ tục hành hướng tới đơn giản hóa cá thể hóa theo nhu cầu người sử dụng Cách làm giúp lãnh đạo Chính phủ, ngành, địa phương điều hành chất lượng giải thủ tục hành để tạo thay đổi cách bản, đồng bộ, có hiệu lực, hiệu tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, từ thủ công sang điện tử, tự động, theo thời gian thực chuẩn hóa chất lượng Qua đó, cắt giảm, đơn giản hóa việc thực thủ tục hành chính, tăng suất lao động, giảm thời gian, chi phí thực thủ tục hành Để làm rõ nội dung Đề án, góp phần giúp bộ, ngành, quan, địa phương thuận lợi trình triển khai thực thực tế, Cục Kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ biên soạn “Sổ tay hướng dẫn triển khai thực Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính” với tham gia chuyên gia cán bộ, cơng chức Cục Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ Cục Kiểm sốt thủ tục hành mong nhận ý kiến góp ý nội dung Tài liệu để tiếp tục bổ sung, chỉnh lý hoàn thiện Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2021 TS Ngô Hải Phan Cục trưởng Cục Kiểm sốt thủ tục hành DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bộ, quan Bộ, quan ngang bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam CBCCVCNV Cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC I BỐI CẢNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN II KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC ĐẾN 2025 Đối với người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước III MƠ HÌNH ỨNG DỤNG CNTT TRONG ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT TTHC 10 Mô hình ứng dụng CNTT đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC 10 1.1 Mô tả thành phần mối quan hệ Mơ hình 10 1.2 Hệ thống thông tin giải TTHC 16 Quy trình nghiệp vụ Bộ phận Một cửa tiếp nhận hồ sơ 18 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN 20 V NGUỒN LỰC THỰC HIỆN 26 Kinh phí thực Đề án 26 Về nhân lực 27 VI KHUNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 28 Phụ lục I: MINH HỌA CỤ THỂ MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG 59 Phụ lục II: ĐỀ XUẤT DANH MỤC MÃ MỘT SỐ DỮ LIỆU CHỦ VÀ GIẤY TỜ PHỔ BIẾN 61 I BỐI CẢNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Hiện nay, khoa học, công nghệ, đổi sáng tạo Cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn biến nhanh, đột phá, tác động sâu rộng đa chiều phạm vi toàn cầu ngày trở thành nhân tố định lực cạnh tranh quốc gia Công nghệ số làm thay đổi phương thức quản lý nhà nước, mơ hình sản xuất kinh doanh, tiêu dùng đời sống văn hoá, xã hội Vì vậy, báo cáo tổng kết thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 – 2030, Đảng ta xác định phải đổi tư hành động, chủ động nắm bắt kịp thời, tận dụng hiệu hội Cách mạng công nghiệp lần thứ tư gắn với trình hội nhập quốc tế để cấu lại kinh tế, phát triển kinh tế số, xã hội số; nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh Trong đó, nhấn mạnh đến việc thực chuyển đổi số quản trị quốc gia, quản lý nhà nước, sản xuất, kinh doanh, tổ chức xã hội; thực chuyển đổi số tất doanh nghiệp quan nhà nước Theo đó, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 nêu rõ “Thực chuyển đổi số quốc gia cách toàn diện để phát triển kinh tế số, xây dựng xã hội số Phấn đấu đến năm 2030 hồn thành xây dựng phủ số; đứng nhóm 50 quốc gia hàng đầu giới xếp thứ ba khu vực ASEAN phủ điện tử, kinh tế số” Đối với công tác giải TTHC, thời gian vừa qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo đạt kết đáng ghi nhận việc nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, bao gồm việc đổi mới, nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC nhằm tạo chuyển biến mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân Tuy nhiên, so với yêu cầu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Đảng phải nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, thực chuyển đổi số cách sâu rộng, toàn diện tất quan nhà nước cịn khơng thách thức, khó khăn, cụ thể là: Một là, liệu số chưa sẵn sàng để phục vụ thực TTHC việc số hóa, xây dựng CSDL độc lập với quy trình chun mơn, nghiệp vụ, q trình tiếp nhận, giải TTHC Trong đó, phần lớn cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động chưa coi hoạt động số hóa phần thực nhiệm vụ thường xuyên mình, dẫn đến chưa thực thúc đẩy nhân tố người (công chức điện tử) nhân tố tiên trình thực thành công chuyển đổi số quan nhà nước Bên cạnh đó, việc tiếp nhận, giải TTHC (bao gồm q trình chun mơn, nghiệp vụ xử lý cán bộ, công chức, viên chức) với vai trị vừa cung cấp thơng tin đầu vào, vừa giúp phát hồn thiện, sử dụng, trì, phát triển thơng tin, liệu số có tác động định đến việc hình thành CSDL sống, sạch, đủ xác; định đến việc thành cơng q trình số hóa quan nhà nước Hai là, kết số hóa chưa gắn liền, phục vụ thực chất cho nâng cao chất lượng phục vụ, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC, tăng suất lao động tiếp nhận, giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Trong đó, rào cản lớn vấn đề “cát cứ” thông tin, thiếu kết nối, chia sẻ liệu CSDL quốc gia, hệ thống thông tin, CSDL chuyên ngành với Cổng Dịch vụ công Quốc gia, hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh phục vụ giải TTHC Vì vậy, việc giải TTHC mơi trường điện tử chưa thật thuận lợi, đơn giản so với phương thức truyền thống đặc biệt TTHC cịn chưa liên thơng để phục vụ theo phương thức cá thể hóa chưa thể thu hút người dân, doanh nghiệp tham gia, dẫn đến khó hình thành cơng dân điện tử, doanh nghiệp điện tử để thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số Ba là, việc phân giao thẩm quyền tiếp nhận, giải nhiều TTHC theo địa giới hành khơng cịn phù hợp với thời đại số thông tin, liệu quản lý, chia sẻ mơi trường số giúp người, cấp, quan có thẩm quyền có đủ xử lý, định lúc, nơi Bốn là, thành công cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng phụ thuộc lớn vào vai trò người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương Trong đó, tính chủ động, sáng tạo tham mưu, đề xuất, tổ chức triển khai mơ hình, giải pháp đóng vai trò quan trọng nâng cao suất, hiệu hoạt động, chất lượng phục vụ Thực tế, thời gian qua, việc triển khai cải cách TTHC, chất lượng phục vụ số quan, đơn vị hạn chế chưa phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu, chưa có chế tạo điều kiện để đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo, chủ động triển khai giải pháp, mô hình, sáng kiến cải cách, cắt giảm, ghép gộp TTHC huy động nguồn lực xã hội tham gia vào trình đổi mới, tạo dịch vụ công trực tuyến thông minh để giải TTHC Cuối cùng, việc giám sát, đánh giá chất lượng giải TTHC đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp triển khai, nhiên chưa hình thành chế giám sát, đánh giá việc giải TTHC đồng theo thời gian thực từ hệ thống cửa cấp dẫn đến chưa thật kịp thời cung cấp thông tin cho đạo, điều hành, xử lý kịp thời hạn chế, bất cập, hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Trong bối cảnh nêu trên, Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC thực giải pháp nhằm cụ thể hóa chiến lược, giải pháp, nhiệm vụ Đảng thực chuyển đổi số, góp phần nâng cao suất lao động, chất lượng phục vụ, tạo sở hình thành cơng chức điện tử, công dân điện tử, doanh nghiệp điện tử, thúc đẩy thực thành cơng việc xây dựng Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số II KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC ĐẾN 2025 Mục tiêu tổng quát Đề án “Đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải TTHC nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng suất lao động, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số xây dựng Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số” Trong đó, xét theo đối tượng thực hiện, đến 2025, Đề án cần đạt số kết cụ thể sau: Đối với người dân, doanh nghiệp a) Được định danh số thống môi trường điện tử hoạt động giao tiếp với quan nhà nước sở mã số định danh cá nhân, doanh nghiệp b) Được tiếp nhận, giải TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính, trừ trường hợp TTHC yêu cầu phải kiểm tra thực địa, đánh giá, kiểm tra, thẩm định sở c) Được tiếp nhận, trả kết giải TTHC theo nhiều phương thức cá thể hóa phù hợp với nhu cầu đối tượng thực d) Không phải thực thủ tục kiểm tra, xác nhận cung cấp lại hồ sơ, giấy tờ, thông tin, kết giải số hóa đ) Được trả cơng nhận tính pháp lý kết giải TTHC ký số tất giao dịch với quan nhà nước e) Được giám sát, đánh giá, phản hồi trực tuyến trình tiếp nhận, giải quyết, trả kết TTHC quan nhà nước Đối với quan nhà nước a) Việc số hóa, xây dựng, trì, phát triển CSDL nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trình tiếp nhận, giải TTHC, cung cấp dịch vụ công b) Bộ phận Một cửa cấp: - Bộ phận Một cửa cấp trở thành điểm đầu vào quy trình số hóa nơi sử dụng kết số hóa để cắt giảm, đơn giản hóa hồ sơ, giấy tờ, trình tự, TTHC cho người dân, doanh nghiệp - Hệ thống thông tin giải TTHC cấp bộ, cấp tỉnh (trên sở hợp Cổng dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh) kết nối, chia sẻ, liên thông liệu với Cổng Dịch vụ công Quốc gia, CSDL quốc gia, hệ thống thông tin, CSDL chuyên ngành phục vụ giải TTHC, cung cấp dịch vụ công theo điều phối, tổ chức theo mơ hình thống nhất, thông suốt, hiệu - Việc liên thông Bộ phận Một cửa quan, đơn vị có thẩm quyền giải quan có liên quan thực hồn tồn mơi trường điện tử bảo đảm tối thiểu từ 80% trở lên hồ sơ giải TTHC luân chuyển nội phương thức điện tử để người sử dụng cần nhập liệu tối đa lần - 100% kết giải TTHC hiệu lực số hóa kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải TTHC - Tăng suất lao động tiếp nhận, giải TTHC, cụ thể: Năng suất tiếp nhận hồ sơ trung bình 01 nhân trực Bộ phận Một cửa năm lên mức tối thiểu Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 2.000 hồ sơ; địa phương: Thành phố trực thuộc Trung ương 1.800 hồ sơ; tỉnh, thành phố khác 1.600; vùng nông thôn 1.200 hồ sơ; vùng sâu, xa, đặc biệt khó khăn 800 hồ sơ - Giảm thời gian chờ đợi người dân, doanh nghiệp xuống tối đa 15 phút/01 lượt giao dịch thời gian tiếp nhận, xử lý hồ sơ tối thiểu 30 phút/01 hồ sơ vào năm 2025 - Các Bộ phận Một cửa Hệ thống thông tin giải TTHC cấp bộ, cấp tỉnh thiết kế sắc thương hiệu thống toàn quốc c) Các tảng dùng chung (như: Thanh toán trực tuyến; xác thực, định danh; liệu TTHC; phản ánh, kiến nghị;…) xây dựng sử dụng 10 sở chuẩn hóa thống bước, cơng đoạn q trình tiếp nhận, giải TTHC đáp ứng yêu cầu số hóa, kết nối, chia sẻ liệu đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí phát triển hệ thống thông tin d) Tạo chế để người đứng đầu bộ, ngành, địa phương chủ động tổ chức triển khai giải pháp, mơ hình, sáng kiến cải cách, nâng cao suất, hiệu hoạt động, chất lượng giải TTHC đ) Triển khai thực chế giao doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu cơng ích đảm nhận số cơng đoạn q trình tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết giải TTHC số địa phương sở đánh giá khả đáp ứng sở vật chất, nhân lực quan hành nhà nước khả đảm nhận nhiệm vụ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu cơng ích việc thực nhiệm vụ giao e) Việc đánh giá chất lượng giải TTHC thực theo thời gian thực sở ứng dụng công nghệ cho phép điều hành chất lượng giải TTHC kịp thời hiệu III MƠ HÌNH ỨNG DỤNG CNTT TRONG ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT TTHC Mơ hình ứng dụng CNTT đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC 1.1 Mô tả thành phần mối quan hệ Mơ hình Để đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ giấy tờ, kết giải TTHC nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng suất lao động, góp phần hình thành công dân số, doanh nghiệp số xây dựng Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số, bộ, ngành, địa phương cần thực hiện, áp dụng theo mơ hình thống nhằm bảo đảm việc kết nối, chia sẻ thông tin Hệ thống Trong đó, có kết nối, chia sẻ liệu Hệ thống thông tin giải TTHC cấp bộ, cấp tỉnh; Cổng dịch vụ công quốc gia; Hệ thống cung cấp dịch vụ công khác bộ, ngành CSDL quốc gia, CSDL chun ngành Mơ hình kết nối gồm thành phần sau (Hình 1):