Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, Q[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI – 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các thông tin, số liệu luận văn đƣợc trình bày trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng, trích dẫn tƣ liệu số cơng trình nghiên cứu công bố đƣa vào luận văn đƣợc thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà Luan van LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội nội dung khoa học quản lý nói chung khoa học quản lý hành nhà nƣớc nói riêng Cơng trình nghiên cứu kết thời gian học tập, nghiên cứu tác giả Khoa Sau Đại học, Khoa Nhà nƣớc - pháp luật Lý luận sở, thuộc Học viện Hành Quốc gia xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; q thầy, Học viện; Thầy, Cơ Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc - pháp luật Lý luận sở; đặc biệt PGS.TS Lê Thị Hƣơng tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình học tập, từ xây dựng đề cƣơng, tổ chức nghiên cứu, đến phân tích số liệu báo cáo hồn thành luận văn Xin cảm ơn quan tâm tạo điều kiện UBND phƣờng thuộc quận Tây Hồ, UBND quận Tây Hồ, Hà Nội Xin cảm ơn đội ngũ cán quản lý quan hành nhà nƣớc đồng nghiệp nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến trao đổi trực tiếp nội dung đề tài nghiên cứu Tác giả có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, song khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến dẫn, đóng góp thầy bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện, góp phần cung cấp sở khoa học cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội năm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung thực pháp luật, giải thủ tục hành 1.2 Thực pháp luật giải thủ tục hành 17 1.3 Quy trình yếu tố bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 51 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 60 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 65 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ CBCC Cán công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHC Cơ quan hành KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành đƣợc quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nƣớc tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nƣớc giải công việc ngƣời dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nƣớc Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ban hành khó đƣợc thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phƣơng tiện để đƣa pháp luật vào đời sống Việc phát huy đƣợc vai trò quan trọng thủ tục hành chính, làm cho thủ tục hành đƣợc thực thực tế, đáp ứng yêu cầu đặt giải thủ tục hành chính, yêu cầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, công bằng, kịp thời, không gây phiền hà, sách nhiễu, đặt nhiều điều kiện… điều kiện tiên quyết, điều kiện phải xác lập, thực đƣợc chế pháp lý giải thủ tục chặt chẽ, khoa học, dễ kiểm tra, dễ giám sát, phù hợp với tính chất tình loại cơng việc, với tình hình thực tế địa phƣơng Thực tế cải cách thủ tục hành cho thấy với việc đổi thủ tục hành lĩnh vực quản lý, quan nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật trình giải thủ tục hành Cơ quan hành nhà nƣớc cấp từ cấp phƣờng, xã, quận, huyện tới cấp tỉnh, thành phố quan tâm sát tới hoạt động cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việc rà sốt, kiểm Luan van tra hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới giải thủ tục hành địa phƣơng đƣợc ý Cũng nhƣ địa phƣơng nƣớc, thời gian qua quận Tây Hồ nói chung UBND phƣờng thuộc Quận cố gắng thực nghiêm túc pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc biệt kết đáng kể hoạt động phận cửa, cửa liên thông UBND phƣờng, đuều giúp Quận ln hồn thành tốt mục tiêu, định hƣớng Thành phố năm qua, đƣa Quận ngày phát triển, nhiên, hệ thống văn pháp luật nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng cịn nhiều bất cập, chƣa đƣợc hoàn thiện nên việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, ảnh hƣởng trực tiếp tới kết thực công tác cải cách hành phƣờng Quận Từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu Thạc sĩ Với mong muốn, kết cơng trình nghiên cứu giúp địa phƣơng nơi cơng tác vận dụng đƣợc vào thực tiễn để nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành nói chung đƣa địa phƣơng phát triển theo định hƣớng đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông thực pháp luật giải thủ tục hành vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhiều cấp độ phạm vi khác đƣợc xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: - Nguyễn Đăng Thành (2011), “Cải cách hành Việt Nam thành tựu nhiệm vụ giai đoạn mới” đăng tạp chí Quản lý nhà nƣớc Bài Luan van viết gồm phần: đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng cải cách hành tiến trình đổi mới; Một số thành tựu hạn chế cải cách hành chính; Cải cách hành Việt Nam giai đoạn - Văn Tất Thu (2014) “Những yêu cầu đổi nội dung phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 222 Bài viết đề cập đến vị trí, vai trị đặc điểm hành nhà nƣớc Nền hành nhà nƣớc trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc - Đồn Nhân Đạo (2014) “Tiêu chí phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 222 Bài viết điểm qua điểm sáng xây dựng áp dụng tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã mở số địa phƣơng: Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh Bài viết đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện tiêu chí phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã nay: hoàn thiện hệ thống pháp luật; phát huy dân chủ, thu hút phản biện xã hội; đổi phƣơng pháp bình bầu đánh giá tập thể - Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành vai trị Đảng trị”, Lý luận trị, số Bài viết khẳng định tiến trình đổi đất nƣớc, cải cách hành đƣợc đặt nhƣ yêu cầu khách quan để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành thời gian qua, tác giả đúc kết học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành giai đoạn nay: cải cách hành vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành chính; cải cách thủ tục hành khâu đột phá; đề cao vai trị giám sát nhân dân; tăng cƣờng mối quan hệ cấp ủy với tổ chức nhà nƣớc, đoàn thể trị- xã hội - Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Mạnh Cƣờng (năm 2013) “Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hƣng Yên” Luan van - Luận văn thạc sĩ tác giả Lƣơng Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Phạm Thị Mai Liên (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Lê Trung (2018), Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu lý luận chủ yếu, chƣa có cơng trình nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng Tây Hồ, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu vơ bổ ích, q giá, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật giải thủ tục hành - Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật giải thủ tục hành chính, kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ, Hà Nội - Đề xuất đƣợc số quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới Luan van ... giải thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải thủ tục hành. .. bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ... BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT