Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NGỌC QUỲNH YẾN VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GI ẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NGỌC QUỲNH YẾN VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHÌN TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GI ẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NGỌC QUỲNH YẾN VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHÌN TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Chuyên ngành: Chính Sách Cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH THẾ DU Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng năm 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Ngọc Quỳnh Yến ii LỜI CẢM TẠ Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Huỳnh Thế Du trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Thầy tận tình chia sẻ cho kiến thức, kinh nghiệm quý báu lĩnh vực nghiên cứu không ngừng động viên để tơi hồn thành luận văn đảm bảo u cầu Chương trình Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright trang bị cho đầy đủ kiến thức thông qua giảng Chương trình; xin cảm ơn Anh Trương Minh Hịa, Chị Phạm Hồng Minh Ngọc hỗ trợ tơi kỹ thuật thủ tục hành q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Cơng ty Đầu tư Tài Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh - nơi tơi cơng tác hỗ trợ, tạo điều kiện để tiếp cận, sử dụng nhiều tài liệu, số liệu quan trọng hữu ích, giúp tơi nghiên cứu hoàn thành Luận văn tiến độ Cuối cùng, tơi cảm ơn Gia đình, Anh, Chị, Em học viên MPP7, đồng nghiệp Phòng Quản trị Nguồn nhân lực Phòng Pháp chế Cơng ty Đầu tư Tài Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, động viên, giúp đỡ suốt thời gian tơi tham gia khóa học Chính sách cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Ngọc Quỳnh Yến iii TÓM TẮT Giống tất "thành phố nổi" giới, Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) phải đối diện với thách thức từ yêu cầu phát triển sở hạ tầng (CSHT) trình thị hố đem lại Nhu cầu vốn để đầu tư phát triển CSHT đáp ứng yêu cầu phát triển TP.HCM lớn phương thức huy động vốn chưa đem lại kết kỳ vọng Việc nghiên cứu phương thức tài trợ cho CSHT kinh nghiệm huy động vốn nước có ý nghĩa quan trọng việc giúp TP.HCM nhận diện đầy đủ nguồn lực, lựa chọn hình thức huy động vốn phù hợp tìm giải pháp khả thi để triển khai thực hiệu Tác giả luận văn sử dụng lý thuyết kinh tế học khu vực công phân cấp tài khóa, chuyển giao nguồn lực cấp trung ương địa phương; tài trợ nợ quyền địa phương; tham gia khu vực tư nhân hợp tác cơng - tư để phân tích kinh nghiệm giới thực tiễn huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam TP.HCM Qua đó, khẳng định tầm quan trọng, vai trị nguồn vốn ngân sách nguồn có tính chất tương tự ngân sách đầu tư phát triển CSHT; đồng thời phát bất cập công tác huy động vốn phát triển CSHT TP.HCM, gồm có: (i) Các quy định phân bổ, điều tiết ngân sách trung ương TP.HCM chưa tạo động lực để phát triển Thành phố; (ii) kỳ vọng vào mô hình PPP lớn điều kiện cần thiết để triển khai thành cơng mơ hình PPP chưa chuẩn bị đầy đủ; (iii) TP.HCM chưa trao chế phù hợp hệ thống quản lý hành chưa đủ lực để triển khai kỹ thuật khai thác giá trị đất đai theo kinh nghiệm giới; (iv) Các định chế tài chun biệt chưa có đủ thẩm quyền để phát huy vai trò đạt hiệu mong đợi Luận văn đề xuất số khuyến nghị nhằm giúp TP.HCM huy động nguồn vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển CSHT thời gian tới, quan trọng cần có chế đặc thù phân cấp nguồn thu phù hợp với quy mô đô thị lớn cho Thành phố nhằm giúp gia tăng nguồn vốn ngân sách TP.HCM để đầu tư phát triển CSHT; kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý điều kiện cần thiết để thúc đẩy, nâng cao hiệu phương thức huy động vốn phát hành TPCQĐP, hợp tác công – tư, tài trợ từ đất đai phát huy vai trị định chế tài trung gian; tháo gỡ nút thắt thể chế để tạo điều kiện cho TP.HCM phát triển tương xứng với tiềm năng./ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM TẠ ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP ix CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu khung phân tích 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÁC PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 2.1 Tổng quan CSHT nguồn vốn phát triển CSHT 2.1.1 Khái niệm sở hạ tầng 2.1.2 Nguồn vốn phát triển CSHT 2.2 Các phương thức huy động vốn phát triển CSHT 2.2.1 Sử dụng vốn ngân sách 2.2.2 Sự tham gia tư nhân 2.2.3 Các kỹ thuật tài trợ dựa vào đất đai 10 v 2.2.4 2.3 Thơng qua định chế tài chun biệt 10 Khung phân tích 11 CHƯƠNG KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VỀ HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 13 3.1 Kinh nghiệm giới triển khai phương thức huy động vốn phát triển CSHT 13 3.1.1 Sử dụng vốn ngân sách 13 3.1.2 Sự tham gia tư nhân 17 3.1.3 Tài trợ dựa vào đất đai 19 3.1.4 Thông qua định chế tài chuyên biệt 20 3.2 Nhận xét học rút huy động vốn phát triển CSHT 22 3.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách nguồn tài có tính chất tương tự ngân sách nên nguồn tài trợ yếu đầu tư CSHT 22 3.2.2 Sự tham gia tư nhân tài trợ phát triển CSHT nguồn tài bổ sung cho phát triển CSHT; nhiên, cần lưu ý đảm bảo điều kiện cần thiết để triển khai PPP thành công 23 3.2.3 Các kỹ thuật huy động vốn thông qua khai thác giá trị đất đai có khả trở thành nguồn tài quan trọng tài trợ phát triển CSHT, đặc biệt đô thị tăng trưởng nhanh nước phát triển 24 3.2.4 Các định chế chuyên biệt giải pháp bổ sung giúp nâng cao hiệu phương thức huy động vốn kể 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ BẤT CẬP TRONG VIỆC HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 vi 4.1 Thực tiễn huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng thời gian qua 25 4.1.1 Tổng quan huy động vốn phát triển CSHT Việt Nam thời gian qua 25 4.1.2 Tổng quan tình hình đầu tư CSHT TP.HCM thời gian qua 25 4.2 Những bất cập việc huy động vốn phát triển CSHT TP.HCM thời gian qua 28 4.2.1 Các quy định phân bổ, điều tiết ngân sách TP.HCM trung ương, giới hạn trần nợ vay CQĐP chưa tạo động lực để phát triển Thành phố 28 4.2.2 Kỳ vọng vào mô hình PPP lớn điều kiện cần thiết để triển khai thành cơng mơ hình PPP chưa chuẩn bị đầy đủ; chưa có quy định rõ ràng phân cấp nguồn thu từ tư nhân hóa 31 4.2.3 TP.HCM chưa trao chế phù hợp hệ thống quản lý hành chưa đủ lực để triển khai kỹ thuật khai thác giá trị đất đai theo kinh nghiệm giới, đặc biệt kỹ thuật không cần thu hồi đất 32 4.2.4 Các tổ chức trung gian để thúc đẩy huy động vốn phát triển CSHT TP.HCM chưa phát huy vai trò kỳ vọng 34 CHƯƠNG KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 37 5.1 Kết luận 37 5.2 Đề xuất kiến nghị 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 PHỤ LỤC 45 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ Tiếng việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp BOO Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh CII Công ty cổ phần Đầu tư Hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh CQĐP Chính quyền địa phương CQTU Chính quyền trung ương CSHT Cơ sở hạ tầng DBFO Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Vận hành FETP Chương trình giảng dạy Kinh tế Fullbright FINDETER Cơng ty Tài Phát triển quyền địa phương GDP Tổng sản phẩm nội địa GO Trái phiếu nghĩa vụ chung GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HFIC Cơng ty Đầu tư Tài nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh HIFU Quỹ Đầu tư phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh IIFF Tổ chức Đầu tư sở hạ tầng IIGF Quỹ Bảo lãnh Hạ tầng Indonesia IPC Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Phát triển Công nghiệp Tân Thuận LDIF Quỹ đầu tư phát triển địa phương LGUGC Cơng ty bảo lãng đơn vị hành địa phương MDF Quỹ phát triển địa phương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NUCA Cơ quan cộng đồng Đô thị Ai Cập viii ODA Nguồn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế PADDI Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị PPP Đối tác công - tư UBND Ủy ban nhân dân TPCQĐP Trái phiếu quyền địa phương TPĐT Trái phiếu thị TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh WB Ngân hàng Thế giới WPPSS Hệ thống cung cấp điện công Washington TPĐT Trái phiếu đô thị WPPSS Hệ thống cung cấp điện công Washington