84 Nợ công nói cách khác là thâm hụt ngân sách lũy kế tính đến một thời điểm nào đó Để dễ hình dung quy mô của nợ Chính phủ, người ta thường đo xem khoản nợ này bằng bao nhiêu phần trăm so với GDP Nợ[.]
12 Nợ cơng nói cách khác thâm hụt ngân sách lũy kế tính đến thời điểm Để dễ hình dung quy mơ nợ Chính phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với GDP Nợ công xuất phát từ nhu cầu chi tiêu cơng q lớn Chính phủ Chi tiêu công nhằm: Phân bổ nguồn lực; phân phối lại thu nhập; ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, chi tiêu công lớn hay hiệu gây bất ổn cho kinh tế Nhu cầu chi tiêu nhiều nguồn thu thuế, phí, lệ phí khơng đáp ứng buộc Chính phủ phải thơng qua nhiều hình thức (như phát hành công trái, trái phiếu, hiệp định tín dụng) vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế tài quốc tế… để bù vào khoản thâm hụt, từ dẫn đến tình trạng nợ cơng Các khoản vay phải hoàn trả gốc lãi đến hạn, Nhà nước phải thu thuế tăng lên để bù đắp Vì vậy, xét cho nợ công lựa chọn thời gian đánh thuế Vay nợ thực chất cách đánh thuế dần dần, hầu hết Chính phủ nước sử dụng để tài trợ cho hoạt động chi ngân sách Nợ Chính phủ thể chuyển giao cải từ hệ sau (thế hệ phải trả thuế cao) cho hệ (thế hệ giảm thuế) 1.2.1.2 Sự khác cách tính nợ cơng theo quan điểm Việt nam so với quốc tế Mặc dù khái niệm nợ công khái quát cách chung nghĩa vụ nợ nhà nước, cách thức tính nợ cơng có khác biệt định quốc gia Để đảm bảo khả so sánh kiểm sốt rủi ro nợ cơng phạm vi tồn cầu, Quỹ tiền tệ giới(IMF) đưa khung tiếp cận chung tính tốn nợ cơng sử dụng chuẩn mực thống kê (IMF, 2001) So sánh với IMF, ta nhận thấy số điểm khác quan điểm cách tính nợ công Việt Nam so với quốc tế đại diện IMF sau: Thứ nhất, nợ công Việt Nam không bao gồm đơn vị sử dụng vốn ngân sách ngồi Chính phủ (được Chính phủ đảm bảo khả tốn Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam) quỹ an sinh xã hội Theo định nghĩa IMF, nợ cơng bao gồm nợ phủ trung ương 13 phủ địa phương Trong đó, nợ phủ trung ương không bao gồm nợ quan cấp trung ương bộ, quan thuộc Chính phủ, quan lập pháp, tư pháp, Chủ tịch nước (Tổng thống) mà đơn vị sử dụng vốn ngân sách nằm ngồi Chính phủ (các đơn vị thực chức chuyên biệt Chính phủ y tế, giáo dục, an sinh xã hội, xây dựng,v.v… kiểm sốt tài trợ tài hồn tồn Chính phủ trung ương) quỹ an sinh xã hội Theo luật quản lý nợ công 2009, chủ thể nợ công Việt Nam bao gồm quyền trung ương, quyền địa phương tổ chức khác trường hợp khoản nợ Chính phủ bảo lãnh Tuy nhiên, việc khơng tính đến nghĩa vụ tài DNNN thơng thường, Chính phủ khơng đảm bảo tốn, với quy ước IMF Thứ hai, thống kê nợ cơng Việt Nam chưa quy định cách tính nợ cơng rịng Thống kê tổng nợ cơng tiền đề để tính tốn tiêu quan trọng nợ cơng rịng (net debt) Nợ cơng rịng tiêu sử dụng nhiều phân tích rủi ro tính bền vững nợ cơng Theo IMF (2011), nợ cơng rịng tổng nợ công trừ giá trị tài sản tài hình thành từ cơng cụ nợ Tuy nhiên cần lưu ý không quy định tính nợ cơng rịng nên bao gồm khoản mục vào tổng nợ cơng làm phóng đại quy mô nợ công thực tế Nguyên nhân cách tính xem xét đến khoản mục huy động vốn mà bỏ qua hoạt động sử dụng vốn Ví dụ, vốn từ quỹ bảo hiểm xã hội sử dụng để mua trái phiếu Chính phủ, quỹ bảo hiểm tính vào tổng nợ cơng gây tượng tính trùng khơng xem xét đến tài sản tài đối ứng hình thành Tương tự, đề cập đến nghĩa vụ tài Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng sách xã hội tiền gửi, ủy thác vốn tổ chức khác cần xem xét các tài sản tài hình thành từ nguồn vốn huy động Thứ ba, phạm vi khoản mục tổng nợ công nhỏ quy ước IMF loại trừ: khoản vay, nhận tiền gửi, phát hành tiền NHNN; quyền rút 14 vốn đặc biệt IMF; khoản bảo hiểm xã hội, hưu trí; khoản tiền gửi, khoản trả trước tổ chức sử dụng vốn ngân sách ngồi Chính phủ