Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ theo quy định và chưa từng đ[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Thị Bích Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, vai trị sách giao đất lâm nghiệp 1.2 Quy trình tổ chức thực sách 15 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác thực sách giao đất lâm nghiệp 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Khát quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến thực sách giao đất lâm nghiệp phát triển kinh tế hộ gia đình 23 2.2 Tình hình thực sách giao đất lâm nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 27 2.3 Đánh giá chung công tác giao đất lâm nghiệp giao rừng địa bàn huyện Hiệp Đức 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu thực sách giao đất lâm nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 3.3 Hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai 67 3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 67 3.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai; tăng cường phối hợp phòng, ban liên quan với xã, thị trấn 69 3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ TT Từ viết tắt CP Chính phủ NQ Nghị NĐ Nghị định GCNQSDĐ GĐGR SDĐ TN&MT NN&PTNT TW 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 KHKT Khoa học kỹ thuật 12 CSHT Cơ sở hạ tầng 13 KT-XH Kinh tế - xã hội 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 DT 16 KNKL Khuyến nông khuyến lâm 17 LTQD Lâm trường quốc doanh 18 GTSX Giá trị sản xuất 19 NN 20 HTX Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giao đất giao rừng Sử dụng đất Tài nguyên môi trường Nông nghiệp phát triển nơng thơn Trung ương Diện tích Nơng nghiệp Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 So sánh cấu sử dụng đất trước sau giao đất Diện tích đất lâm nghiệp đưa vào sử dụng sau giao, khoán hộ điều tra huyện Hiệp Đức Vốn đầu tư vào đất lâm nghiệp sau giao, khoán Diễn biến loại đất rừng huyện Hiệp Đức trước sau giao đất lâm nghiệp Trang 31 33 34 36 2.5 Sự thay đổi tài nguyên rừng trước sau giao đất 38 2.6 Biến động thảm thực vật ô điều tra số 01 40 2.7 Biến động thảm thực vật ô điều tra số 02 40 2.8 Biến động thảm thực vật ô điều tra số 03 41 2.9 Diễn biến chất lượng đất lâm nghiệp 43 2.10 2.11 2.12 2.13 Phân loại nhóm hộ điều tra theo diện tích đất lâm nghiệp Cơ cấu thu nhập nhóm hộ Nhận thức hộ gia đình quyền nghĩa vụ rừng đất rừng giao Nguồn cung cấp kiến thức kỹ thuật cho sản xuất lâm nghiệp hộ gia đình 46 47 53 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại hàng hóa sản xuất đặc biệt, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, thành phần thiếu môi trường sống Việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất việc quan trọng tất quốc gia Ở Việt Nam, sách pháp luật lĩnh vực quản lý đất hình thành hồn thiện bước Năm 1988, Luật đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời, đánh dấu bước chuyển kinh tế đất nước Trước yêu cầu đổi mới, Luật sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình hình thực tế giai đoạn Luật đất đai cụ thể rõ quan hệ sản xuất nông nghiệp xác lập sở giao đất cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài Cùng với đời luật đất đai, Chính phủ ban hành số sách quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý rừng đất rừng Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 01/CP ngày 01/11/1995 giao khoán sử dụng đất vào mục đích nơng lâm nghiệp ni trồng thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 163/CP ban hành ngày 29/07/1998 bổ sung thay số điều Nghị định 02/CP Những sách với sách hỗ trợ Nhà nước tạo động lực, khuyến khích người dân tham gia nhận đất nhận rừng, đầu tư vốn nhân lực để sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế Thực tiễn năm qua cho thấy, sách giao đất thực vào sống người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện sống, nhiều hộ nơng dân có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đất giao Tuy nhiên trình triển khai, thực công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hiệp Đức cịn số hạn chế là: Địa phương Huyện Hiệp Đức chưa phát huy tốt tiềm mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp huyện nhà, q trình triển khai cịn lúng túng, khơng đồng xã; kinh phí đầu tư cho cơng tác thực sách giao đất chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng tranh chấp đất đai, xâm lấn đất rừng phòng hộ thường xuyên xảy ra; sử dụng đất lãng phí hiệu khơng cao, cơng tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất (SDĐ) không phù hợp thực tế, phá vỡ cân môi trường sinh thái tác động môi trường ngày nặng nề Những hạn chế cho thấy việc tiếp tục thực thiện tốt sách giao đất lâm nghiệp yêu cầu thiết phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội huyện Vì việc nghiên cứu, đánh giá q trình thực sách giao đất lâm nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng Đó lý tiến hành nghiên cứu Đề tài Luận văn Thạc sĩ: “Thực sách giao đất lâm nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giao đất sách lớn, quan trọng Đảng Nhà nước, tác động trực tiếp đến q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì thế, Việt Nam năm qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý, nghiên cứu sinh học viên cao học liên quan vấn đề Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu sau đây: Đề tài cấp (2005): “Đánh giá tình hình thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đề xuất sửa đổi, bổ sung sách hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp”, Tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên cộng thuộc Trường đại học Lâm nghiệp tiến hành nghiên cứu Đề tài đánh giá tình hình thực sách hưởng lợi theo định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung góp phần hồn thiện chế hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân cộng đồng giao , thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn góp phần xây dựng sách quản lý khuyến khích phát triển rừng hộ nơng dân” tác giả Nguyễn Đình Tư Nguyễn Văn Tuấn, tiến hành nghiên cứu phân tích sở lý luận vào sở thực tiễn việc xây dựng hệ thống sách, chế độ quản lý khuyến khích phát triển rừng cho hộ gia đình nơng dân Trên sở tổng kết đánh giá hệ thống sách, chế độ hành, bước đầu đề xuất khuyến nghị việc hồn thiện hệ thống chế độ, sách quản lý khuyến khích phát triển rừng cá hộ gia đình nơng dân Đề tài “Những định hướng giải pháp bước đầu nhằm đổi việc giao đất giao rừng miền núi” Nguyễn Đình Tư xem xét tình hình giao đất từ năm 1968 - 1992, đánh giá thực trạng sau nhận đất, nhận rừng, đề tài định hướng giải pháp nhằm đổi công tác giao đất lâm nghiệp miền núi Đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn góp phần xây dựng sách quản lý khuyến khích phát triển rừng hộ nơng dân” tác giả Nguyễn Đình Tư Nguyễn Văn Tuấn, tiến hành nghiên cứu phân tích sở lý luận vào sở thực tiễn việc xây dựng hệ thống sách, chế độ quản lý khuyến khích phát triển rừng cho hộ gia đình nơng dân Trên sở tổng kết đánh giá hệ thống sách, chế độ hành, bước đầu đề xuất khuyến nghị việc hoàn thiện hệ thống chế độ, sách quản lý khuyến khích phát triển rừng cá hộ gia đình nơng dân Đề tài “Tìm hiểu tác động giao đất giao rừng đến phát triển kinh tế - xã hội - môi trường xã Văn Lăng huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên” nhóm tác giả trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên (Đặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lê Sỹ Trung) tiến hành đánh giá hiệu việc thực sách giao đất lâm nghiệp phạm vi xã miền núi Đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng đất lâm nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình” tác giả Nguyễn Thị Lai - Viện Khoa học lâm nghiệp tiến hành đánh giá hiệu kinh tế hộ gia đình thực đất lâm nghiệp sở đề khuyến nghị thiết thực với mục đích nâng cao hiệu sử dụng đất huyện Yên Bình, tỉnh Bắc Thái, đề tài tiến hành đánh giá hiệu kinh tế việc canh tác mơ hình sản xuất đất lâm nghiệp giao hộ gia đình Nghiên cứu báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 UBND huyện, báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ từ năm 20102020 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hiệp Đức nguyên nhân thành công việc triển khai thực sách giao đất, giao rừng hạn chế thực tế giao đất đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức Các báo cáo tập trung nghiên cứu, đánh giá sâu thực trạng công tác QLNN đất địa bàn huyện Hiệp Đức mà không đánh giá cụ thể lý luận thực tiển thực giao đất lâm nghiệp Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu gần tác giả chưa có cơng trình nghiên cứu riêng thực sách giao đất lâm nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; giai đoạn nay, tình trạng quy hoạch đất ạt khơng có trọng tâm trọng điểm, việc xâm hại, tàn phá rừng ngày gia tăng, biến đổi hậu ngày phức tạp khó lường Qua nghiên cứu thực tế nay, tác giả Luận văn thấy cần phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiển, đánh giá thực trạng, đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực sách giao đất lâm nghiệp để sách thật chất lượng hiệu huyện Hiệp Đức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực giao đất lâm nghiệp, cụ thể giao đất phát triển kinh tế hộ gia đình; đồng thời luận văn đánh giá thực trạng thực sách giao đất lâm nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giao đất lâm nghiệp huyện Hiệp Đức phát triển kinh tế hộ gia đình thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách giao đất lâm nghiệp, tổng quan vŕ nhận xét thực sách giao đất Việt Nam - Đánh giá thực trạng thực sách giao đất lâm nghiệp vŕ giao rừng phát triển kinh tế hộ gia đình huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; phát vấn đề, ưu điểm hạn chế nguyên nhân - Đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường thực sách giao đất lâm nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực hiện sách giao đất giao lâm nghiệp, cụ thể nghiên cứu giải pháp tăng cường thực sách giao đất lâm nghiệp giao rừng để phát triển kinh tế hộ gia đình địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam