Trình bày quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quyết định quản lý

4 27K 249
Trình bày quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quyết định quản lý

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Trình bày quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quyết định quản lý

Câu 05: Trình bày quá trình xây dựng tổ chức thực hiện quyết định quản lý. Phân tích một quyết định tại địa phương ? BÀI LÀMMột trong những chức năng của quản là ra quyết định quản lý. Quyết định quản liên quan đến thành bại, đến hiệu quả cao thấp của toàn bộ quá trình quản lý. Quyết định quản được coi là sản phẩm của người lãnh đạo quản lý, người lãnh đạo thể hiện tài năng của mình là ở khâu ra quyết định tổ chức thực hiện quyết định quản lý. Vì vậy, để có quyết định chính xác, đúng đắn, khả thi hiệu quả, người quản phải nắm vững các đặc điểm, vài trò yêu cầu của quyết định quản lý, phương pháp xây dựng tổ chức thực hiện quyết định một cách khoa học. Bằng những kiến thức về khoa học quản lý, chúng ta hãy phân tích làm rõ các nội dung trên.Quyết định quản là hành vi có tính chất chỉ thị do một cơ quan hay một người đưa ra nhằm định hướng, tổ chức hoạt động của tập thể lao động thực hiện mục tiêu quản lý. Ra quyết định là việc lựa chọn các mục tiêu cũng như nguồn lực đề ra các phương pháp thực hiện để đạt được mục tiêu đó. Quyết định quản ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản bởi vì một quyết định đúng đắn, kịp thời sẽ đem lại sự giàu có, phát triển ngược lại nếu quyết định sai không đúng lúc có thể gây trì trệ, ách tắt nhiều khi dẫn đến phá sản. Mặt khác chu kỳ sống của một quyết định quản thường trải qua 5 giai đoạn, để phát huy tối đa hiệu quả của quyết định, người lãnh đạo quản phải lựa chọn ra quyết định kịp thời ngay tại điểm quyết định phát huy tác dụng ở mức cao nhất phải thay đổi quyết định khi quyết định thể hiện sự trì trệ, kìm hãm sự phát triển. Do quyết định quản là sản phẩm của chủ thể quản nên nội dung của nó thường chứa đựng ý chí chủ quan của người quản chi phối như : cá tính, quan điểm, trình độ năng lực nhận thức vận dụng quy luật của người lãnh đạo quản lý. Cho nên, để đảm bảo cho các quyết định quản có chất lượng thì khi đề ra các quyết định phải dựa trên các cơ sở khách quan. Đó là : yêu cầu của quy luật khách quan tác động tới đối tượng quản lý; đặc điểm xu thế phát triển của đối tượng quản điều kiện vật chất thời gian có thể thực hiện quyết định. Quyết định quản cũng mang những đặc điểm khác như : do chủ thể quản ban hành chỉ đề ra khi các vận đề đã chín muồi, quyết định hướng trực tiếp vào tổ chức, hoạt động của đối tượng quản có liên quan trực tiếp tới quá trình thu nhận, xứ thông tin, lựa chọn phương tiện hoạt động cuối cùng là phải được hình thành trên cơ sở hiểu biết quy luật sự vận động của hệ thống quản lý, ra quyết định. Vì tính chất quan trọng của quyết định quản nên nội dung của quyết định quản phải đảm bảo các yêu cầu như phải mang : tính khoa học, tính toàn diện, tính khả thi, tính thống nhất, tính kịp thời, tính hiệu quả, tính linh hoạt tính hợp pháp. Một quyết định khoa học là quyết định phù hợp với định hướng, mục tiêu của tổ chức, phù hợp với quy luật, nguyên tắc, nguyên khoa học xu thế khách quan, phù hợp với điều kiện cụ thể, với tình huống cần đưa ra quyết định được xây dựng dựa trên cơ sở vận dụng các phương pháp khoa học. Một quyết định toàn diện là quyết định có nội dung bao quát được nhiều vấn đề, thỏa mãn cao các mục tiêu, phù hợp với những ràng buộc nhất định, được sự ủng hộ của số đông. Quyết định có tính thống nhất cao là quyết định được ban hành bởi các cấp, các bộ phận chức năng phải thống nhất theo cùng một hướng do mục tiêu chung xác định các quyết định được ban hành tại các thời điểm khác nhau thì không được mâu thuẩn, trái ngược phủ định (những quyết định nào hết hiệu lực phải được bãi bỏ). Một quyết định của tính kịp thời là quyết định ban hành vào thời 1 điểm quyết định có hiệu quả cao nhất, đáp ứng được sự mong đợi của đối tượng quản lý. Một quyết định linh hoạt là quyết định phản ánh được mọi nhân tố mới trong lựa chọn quyết định, phản ánh được tính thời đại, đáp ứng được sự biến đổi môi trường mà quyết định ra đời thực hiện. Quyết định hợp pháp, hiệu quả khả thi là quyết định đúng thẩm quyền ban hành, thủ tục, thể thức, không trái với pháp luật quy định; mang lại hiệu quả kinh tế có khả năng thực hiện được trong thực tế Để tổ chức xây dựng thực hiện một quyết định, nhà quản phải tuân thủ chặt chẽ những bước trong quá trình ra quyết định tổ chức thực hiện quyết định Quá trình ra quyết định bao gồm 2 giai đoạn, mỗi giai đoạn thực hiện nhiều bước. Giai đoạn chuẩn bị : giai đoạn này nhà quản thực hiện việc phát hiện những vấn đề mà yêu cầu của tổ chức hoặc yêu cầu từ thực tiễn đặt ra, những vấn đề này phải thuộc phạm vi mình quản thuộc thẩm quyền mình ban hành. Trên cơ sở xác định những vấn đề cần ra quyết định nhà quản sẽ đánh giá tình huống, xác định những mục tiêu nhiệm vụ phải làm tìm hiểu những thông tin có liên quan, tác động đến vấn đề đặt ra. Căn cứ trên việc xác định những thông tin có liên quan cần phải thu thập các mục tiêu phải đạt được, nhà quản sẽ dự đoán kết quả, lựa chọn các chỉ tiêu, các tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả của các phương án xác định mức độ ưu tiên (trọng số) cho từng tiêu chí đã đặt ra. Giai đoạn chủ yếu : bước đầu tiên của giai đoạn này thực hiện thu thập thông tin để làm rõ nhiệm vụ cần giải quyết (bao gồm những thông tin về môi trường, thị trường, công nghệ, thông tin về các yếu tố mang tính chính trị :áp lực của nhóm lợi ích, nghiệp đoàn, nhà nước .). Trên cơ sở các thông tin đã thu thập, nhà quản sẽ chọn mời những chuyên gia, những nhà chuyên môn sâu cùng tham gia xây dựng chính thức các nhiệm vụ các phương án giải quyết vấn đề, thực hiện việc phân tích, so sánh, đánh giá hiệu quả khả năng đáp ứng của các phương án đối với các mục tiêu mong đợi nhằm chọn ra phương án tối ưu cuối cùng là ban hành quyết định quản lý. Để chọn lựa phương án tối ưu, trước khi đưa ra quyết định cuối cùng, người lãnh đạo quản cần thiết phải tham khảo ý kiến tập thể các chuyên gia, bảo đảm tinh thần dân chủ thực sự tập trung đúng nghĩa. Mặt khác, trong thực tế khi ban hành một quyết định quản lý, ít khi gặp những trường hợp vấn đề đặt ra hoàn toàn mới, do đó, người lãnh đạo trước khi ra quyết định mới cần phải đánh giá lại nội dung kết quả thực hiện của các quyết định cũ trên cả 2 mặt : cái được cái chưa được, phân tích nguyên nhân những kinh nghiệm rút ra từ đó, những yếu tố hợp nào cần phải được giữ lại. Kinh nghiệm thực tế cũng cho thấy rằng một quyết định đúng đắn là quyết định có căn cứ sự phân tích tình hình một cách cụ thể, không chỉ phân tích tình huống mà còn phân tích xu hướng phát triển của vấn đề. Đối với những quyết định mà đối tượng thực hiện chịu sự tác động là lực lượng đông đảo trong xã hội thì khi chuẩn bị ra quyết định quản lý, nhà quản phải quan tâm tới nhân tố xã hội ảnh hưởng tới quá trình tổ chức thực hiện quyết định như: điều kiện thực hiện, trình độ nhận thức phản ứng, thái độ của người thực hiện, chính sách của Nhà nước, phát triển công nghệ, mục tiêu, thị trường… Trong trường hợp ở phạm vi nhỏ, tính chất công việc đơn giản có thể cho phép người lãnh đạo bỏ qua một số bước nào đó trong các bước kể trên.Quá trình tổ chức thực hiện quyết định được bắt đầu kể từ khi quyết định được cấp thẩm quyền phê duyệt. Bước đầu tiên trong quá trình này là lập kế hoạch triển khai thực hiện quyết định, sau đó tổ chức tuyên truyền giải thích nội dung, mục đích, ý nghĩa của quyết định đến những đối tượng thực hiện quyết định. Quá trình triển khai nội dung quyết định cần làm rõ các vấn đề : thực hiện cái gì ? tại sao thực hiện ? ai thực hiện ? Thực hiện ở đâu ? thời gian thực 2 hiện ? thực hiện bằng cách nào ? Việc tuyên truyền giải thích phải được thực hiện sâu rộng hướng dẫn thực hiện thống nhất, nhất là đối với những quyết định bao hàm nhiều nội dung phức tạp. Tiếp theo đó là khâu tổ chức thực hiện quyết định, kiểm tra thực hiện quyết định. Việc kiểm tra việc thực hiện quyết định phải được thường xuyên để kịp thời điều chỉnh quyết định cho phù hợp với tình hình thực tế nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Khâu cuối cùng là việc tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện quyết định : tìm ra những sai lệch, nguyên nhân sai lệch ấy, phát hiện những nguồn lực chưa khai thác, sử dụng hiệu quả để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản ngày càng tốt hơn, hoàn thiện hơn.Tóm lại, vấn đề ra quyết định quản tổ chức thực hiện quyết định là một quá trình không hề đơn giản, nó bao gồm nhiều bước phức tạp gắn với nó là sự sáng tạo, nhạy bén của tư duy nhà lãnh đạo quản trên cơ sở thực tiển kết hợp với các phương pháp khoa học các quy luật khách quan* Liên hệ phân tích một quyết định cụ thể . Trong thực tiễn cho thấy có những quyết định quản khi ban hành được triển khai rộng rãi được rất nhiều người đồng tình ủng hộ, tham gia thực hiện nhưng cũng có những quyết định quản rất khó tổ chức triển khai thực hiện. Đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, vốn là những vấn đề rất nhạy cảm trong quần chúng nhân dân. Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng đang trong quá trình chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản của Nhà nước, quá trình này cũng là quá trình đổi mới, quá trình hoàn thiện pháp luật để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Sự phát triển của pháp luật với sự phát triển của thực tế trong giai đoạn này không phải lúc nào cũng đạt được sự đồng bộ nhất nhất mà có lúc, có nơi còn có những khoảng cách mà Nhà nước đã đang cố gắng khắc phục tình trạng này. Lấy ví dụ như việc ban hành Nghị định 60/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/7/1994 về việc Quyền sử dụng nhà ở Quyền sử dụng đất ở tại đô thị. Nội dung chính của Nghị định này là nhà nước quy định đối với nhà đất ở thuộc khu vực đô thị thì chủ sở hữu nhà chủ sử dụng đất sẽ được cấp 1 giấy chứng nhận trên đó có cả 2 quyền : quyền sở hữu nhà ở quyền sử dụng đất ở. Đây là một quyết định hợp pháp do được ban hành đúng thẩm quyền, đúng thể thức. Tuy nhiên, về tính khoa học, tính linh hoạt, tính hiệu quả, tính toàn diện tính khả thi của quyết định có rất nhiều vấn đề cần phải xem xétVề tính khoa học tính thống nhất, quyết định này có nhiều yếu tố phù hợp với mục tiêu mà chính phủ cả người dân mong muốn : đó là nhằm quản chặt chẽ hơn tình hình đất đai - nhà ở tại đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách đền bù, giải toả, quy hoạch, chỉnh trang đô thị cũng như các quan hệ giao dịch khác của người dân (thế chấp, chuyển nhượng .). Rõ ràng việc gắn cả 2 quyền này vào cùng một giấy chứng nhận sẽ thuận tiện hơn cho người dân khi thực hiện các quyền (chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn .) cũng phù hợp xu thế hình thành một thị trường bất động sản ở nước ta. Tuy nhiên bản thân của 2 quyền này có những điểm khác nhau rất cơ bản : đó là đối với quyền sở hữu nhà thì người chủ sở hữu có thể toàn quyền định đoạt tài sản của mình, họ có thể thế chấp, chuyển nhượng, thừa kế phần tài sản này cho bất cứ đối tượng nào mà pháp luật không cấm, tuy nhiên về quyền sử dụng đất đai thì khác, quyền của người sử dụng đất sẽ có những giới hạn nhất định, do đó có những trường hợp có thể pháp luật về nhà ở, dân sự không cấm nhưng đối với pháp luật đất đai thì không được phép chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp . Mặt khác, nội dung của Nghị định còn giao cho cả 2 ngành Xây dựng Địa chính trong phạm vi chức năng của mình 3 tổ chức thực hiện, mỗi ngành với nhân lực nội dung quản riêng nên ban hành hướng dẫn lại chưa thống nhất. Do đó, Nghị định này còn hạn chế về tính khoa học tính thống nhất. Về tính khả thi, tính toàn diện tính linh hoạt thì thực tế cho thấy rằng phương án tổ chức thực hiện mà Nghị định đưa ra là phải có sự phối hợp của cả hai cơ quan xây dựng địa chính cùng thực hiện, quản hồ sơ lưu bản lưu giấy chứng nhận cũng ở cả hai đơn vị, điều này trên thực tế gây rất nhiều phiền hà cho người dân vì khi có thay đổi nội dung trên giấy chứng nhận thì phải đến cả 2 cơ quan để xác nhận. Mặt khác, do mỗi cơ quan chức năng quản khác nhau nên cơ quan nào cũng muốn giấy chứng nhận phải thể hiện đầy đủ những thông tin mình cần quản lý, điều đó càng làm cho quy trình thực hiện khó khăn hơn nhiều. Lực lượng thực hiện của 2 bên cũng không đồng nhất nên cùng một nhà đất ấy phải đo vẽ nhà đất 2 lần. Ngoài ra, có rất nhiều hồ sơ nhà đất chưa đủ điều kiện cấp giấy nên để được hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở quyền sử dụng đất ở thì người dân phải cùng một lúc phải nộp một khoản tiền khá lớn vừa nhà, vừa đất. Bên cạnh đó, trong quá trình sử dụng có khi chủ nhà hợp pháp về đất nhưng do nhà xây dựng lấn chiếm không gian hoặc xây dựng trái phép không phù hợp với quy hoạch nên không được cấp quyền sở hữu nhà, do đó người chủ nhà này cũng không được cấp GCN. Từ những vướng mắc trên cho thấy rằng tính khả thi tính toàn diện của Nghị định là rất thấp sau 10 năm ban hành cả nước cũng chỉ mới cấp được không quá 50% số trường hợp phải cấp, không thỏa mãn những mục tiêu đã đề ra cũng như không đáp ứng được những vấn đề mà thực tế diễn ra. Ví dụ thứ 2 là việc ban hành Quyết định 19/2000/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 03/02/2000 về việc bãi bỏ các loại giấy phép trái quy định của Luật doanh nghiệp. Nội dung chính của quyết định là bãi bỏ các loại giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy phép hành nghề, chứng chỉ hành nghề giấy phép dưới hình thức khác trái với Luật doanh nghiệp, kể cả những loại giấy phép kinh doanh khác do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành mà không căn cứ vào luật, pháp lệnh, nghị định, nhưng chưa được liệt kê vào Danh mục kèm theo Quyết định 19. Đối với điều kiện kinh doanh xét thấy cần thiết phải có giấy phép thì các cơ quan hữu quan phải trình Chính phủ ban hành nghị định để thực hiện đúng quy định tại Điều 6 Luật Doanh nghiệp. Đây là quyết định ban hành hợp pháp do được ban hành đúng thẩm quyền, đúng thể thức. Quyết định này cũng mang tính khoa học mang tính hiệu quả cao bởi vì nó phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, giảm bớt những thủ tục phiền hà gây trở ngại cho doanh nghiệp, nhờ đó có tác động tích cực thúc đẩy sự tăng trưởng phát triển kinh tế. Quyết định này mang tính toàn diện vì những vấn đề mà quyết định nêu bao hàm rất nhiều ngành, (khoa học công nghệ, môi trường, Thương mại, hải quan, Thủy sản, tài chính, công nghiệp, bưu điện, du lịch, y tế, lao động – thương binh xã hội, văn hóa thông tin, giao thông vận tải, xây dựng, nông nghiệp, kế hoạch đầu tư .). Quyết định nàu cũng mang tính linh hoạt vì nội dung của quyết định còn bao hàm cả những trường hợp mà quyết định chưa xác định kịp nhưng dự đoán sẽ có xảy ra trong thực tế. Quyết định này cũng mang tính khả thi cao vì phù hợp với nguyện vọng của đối tượng chịu tác động (các doanh nghiệp) cũng như của những nhà quản có đạo đức nghề nghiệp. Quyết định này cũng thống nhất với nội dung của Luật doanh nghiệp chủ trương cải cách hành chính của Đảng nhà nước ta4 . 05: Trình bày quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quyết định quản lý. Phân tích một quyết định tại địa phương ? BÀI LÀMMột trong những chức năng của quản. thi và hiệu quả, người quản lý phải nắm vững các đặc điểm, vài trò và yêu cầu của quyết định quản lý, phương pháp xây dựng và tổ chức thực hiện quyết định

Ngày đăng: 21/01/2013, 15:50

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan