Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Thi hành án hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành nhờ Q thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý thầy giáo tồn thể cán bộ, nhân viên Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Văn Nhiêm trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu hồ sơ liên quan đến đề tài Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tơi kính mong Q thầy cô, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 13 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án hành 14 1.2 Trình tự, thủ tục thi hành án hành 16 1.2.1 Tự nguyện thi hành án 16 1.2.2 Yêu cầu định buộc thi hành án hành 18 1.2.3 Thi hành án hành sau có định buộc thi hành án hành Tịa án 19 1.2.4 Những trường hợp thi hành án hành cụ thể 20 1.3 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 25 1.3.1 Thẩm quyền theo dõi thi hành án hành 25 1.3.2 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 26 1.4 Trách nhiệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 30 1.4.1 Trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức thi hành án hành 30 1.4.2 Xử lý trách nhiệm thi hành án hành 32 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực tiễn thi hành án hành 35 2.1.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án hành 40 2.2.1 Kết thi hành 40 2.2.2 Những trường hợp thi hành án hành 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 58 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu thi hành án hành 58 3.1.1 Thi hành án hành phải đặt tổng thể chủ trương nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 58 3.1.2 Khắc phục tồn tại, hạn chế thi hành án hành 59 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu thi hành án hành 61 3.2.1 Hồn thiện pháp luật thi hành án hành nội dung 61 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án hành hình thức 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành THAHS Thi hành án hình TTHC Tố tụng hành DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số vụ việc thi hành án hành năm 2017 - 2018 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Đảng Nhà nước ta trọng Để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân hoạt động giải khiếu kiện Nhân dân cần phải giải có hiệu Thông qua hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện người dân việc giải khiếu kiện Tòa án ngày phát huy Số lượng vụ án hành Tịa án giải ngày tăng, năm sau cao năm trước Điều buộc quan hành nhà nước phải nâng cao lực quản lý, thận trọng định hành thực hành vi hành tác động đến cá nhân, tổ chức xã hội Thế việc ban hành án, định Tòa án việc giải khiếu kiện hành chưa phải mục đích cuối người khiếu kiện mong muốn mà án, định thi hành thực tế thông qua hoạt động thi hành án hành Thi hành án, định Tịa án coi phần khơng thể thiếu việc giải vụ án với mục đích cuối án, định thi hành thực tế Trong đó, THAHC hoạt động phức tạp nhạy cảm người phải thi hành án quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Từ tính chất đặc thù mà năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng đến việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật THAHC, khơng ngừng củng cố, hồn thiện máy quan liên quan đến hoạt động THAHC Trước đây, việc THAHC quy định Điều 74 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Sau đó, Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cơng tác THAHC Cụ thể hóa Luật TTHC năm 2015, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ (Nghị định số 71) quy định cụ thể thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Đồng thời Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân THAHC Nhìn chung, Nghị định số 71 tạo sở pháp lý góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác THAHC nước ta Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 Nghị định số 71 có quy định chưa phù hợp, cịn nhiều bất cập gây khơng khó khăn việc áp dụng Thực tiễn cơng tác THAHC cịn nhiều tồn vướng mắc dẫn đến tình trạng án, định Tịa án khơng thi hành thi hành khơng hiệu Điều gây tâm lý bất an, niềm tin người dân quan nhà nước mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật không thi hành thực tế Hiện nay, cơng tác THAHC vấn đề “nóng” đặt cho ngành Tư pháp Mặc dù Chính phủ đạo liệt kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước việc chấp hành án, định hành có hiệu lực pháp luật cịn chưa có chuyển biến rõ rệt Tình trạng khơng chấp hành nghiêm án, định Tịa án vụ án hành số quan hành nhà nước cịn, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, gây xúc, khiếu kiện kéo dài người dân Từ cấp thiết này, ngày 08/6/2018, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1305/QĐBTP việc phê duyệt danh mục đặt hàng nhiệm vụ khoa học cấp Bộ,