ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN V[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Hà Nội – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC BẢNG iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm .7 1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức: 1.1.2 Khái niệm Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức .15 1.1.3 Vai trị, ý nghĩa cán bộ, cơng chức q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 16 1.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNHHĐH .20 1.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 20 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH .28 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức số địa phƣơng 31 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long 31 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 33 1.4 Những học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN DIỄN CHÂU 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Diễn Châu 37 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức.45 2.2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa .57 2.3 Đánh giá chung .61 2.3.1 Thành công .61 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân .65 2.3.4 Bài học kinh nghiệm việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CNH-HĐH TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa 68 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020 70 3.2.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trƣơng, nghị Đảng quy định Nhà nƣớc công tác cán bộ, vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa đến tất cán bộ, công chức 70 3.2.2 Thực đồng bộ, có hiệu khâu, bƣớc công tác tổ chức cán bộ, công chức .70 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát CBCC .73 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC CNH-HĐH KT-XH Kinh tế - Xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân ĐH Đại học CĐ Cao Đẳng 10 TC Trung cấp 11 TC Trung cấp 12 SC Sơ cấp 13 TL Tỷ lệ Cán bộ, cơng chức Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa i DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Ký hiệu Biểu đồ 1.1 Nội dung Biểu đồ hành huyện Diễn Châu ii Trang 37 DANH MỤC BẢNG Ký hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Tổng hợp tiêu kinh tế- xã hội- môi trƣờng tháng đầu năm 2014 kế hoạch tháng cuối năm 2014 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2010- 2014 Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc giao theo tiêu (giai Trang 38 42 44 đoạn 2010 – 6/ 2014) Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 46 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức 47 Trình độ chun ngành đƣợc đào tạo CBCC 50 Bảng 2.6 (tháng năm 2014) Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nƣớc cán bộ, cơng chức 52 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh), tin học CBCC 53 Bảng 2.9 Độ tuổi cán công chức 54 Bảng 2.10 Thâm niên công tác cán bộ, công chức 55 Bảng 2.11 Khả chịu áp lực công việc CBCC 55 Bảng 2.12 Sức khỏe cán bộ, công chức 56 Bảng 2.13 Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc bổ sung 58 Bảng 2.14 Đào tạo bồi dƣỡng CBCC tháng năm 2014 58 Bảng 2.15 Số lƣợng cán bộ, công chức điều động, luân chuyển 59 Bảng 2.16 Xếp loại cán bộ, công chức hang năm 60 iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) trình tất yếu lịch sử Để trở thành nƣớc phát triển mặt, quốc gia trải qua q trình CNH, HĐH, có Việt Nam Nhƣ vậy, có nghĩa là, CNH, HĐH gắn liền với q trình xóa bỏ nghèo nàn lạc hậu, chuyển từ lao động thủ công sang lao động khí tự động hóa; từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ; xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lƣợng sản xuất…Kết q trình khơng phát triển cơng nghiệp, mà cịn bao hàm phát triển ngành, lĩnh vực khác nhau; tạo tảng cho tăng trƣởng nhanh bền vững cho đất nƣớc nói chung huyện Diễn Châu nói riêng Song để đạt đƣợc thành tựu phụ thuộc vào nhiều yếu tố ngƣời yếu tố then chốt Nguồn lực ngƣời đƣợc coi nguồn lực quan trọng nhất, quý báu nhất, có vai trò định, đặc biệt nƣớc ta, nguồn lực tài nguồn lực vật chất cịn hạn hẹp Trong nguồn lực ngƣời nói chung phận cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt cho thành cơng q trình CNH, HĐH đất nƣớc Trong thời gian qua huyện Diễn Châu có nhiều cố gắng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức (CB, CC), thu đƣợc nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, cấu, số lƣợng, chất lƣợng cán công chức huyện chƣa thật đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện nhà Để đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua huyện Diễn Châu, Tôi mạnh dạn chọn Đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Từ góp phần định rõ phƣơng hƣớng có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu * Vấn đề cần nghiên cứu: Trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề sau đây: - Vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức tuyến trình CNH- HĐH địa phƣơng gì? - Trong thời gian qua, cấp ủy, quyền cấp có giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức? - Những khó khăn, bất cập, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức nguyên nhân nào? - Xây dựng giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Diễn Châu đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH- HĐH địa phƣơng Tình hình nghiên cứu Chất lƣợng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm Tuy nhiên, phát triển nhƣ vũ bão khoa học, công nghệ, trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế việc làm để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề cần đƣợc quan tâm đặc biệt cần có nghiên cứu đầy đủ Một số cơng trình đề cập sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quyền nhƣ: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” đúc kết đƣa quan điểm, định hƣớng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích trƣờng hợp liên quan đến cán công chức đơn vị hành nghiệp - Luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nƣớc kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa” Cầm Bá Tiến (2000), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán huyện Thanh Hóa đồng thời đề tài trọng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn (2007), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án tập trung sâu vào nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc" Thái Bá Châu (2013), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Luận văn nêu lên tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp xã nói riêng; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp xã địa bàn huyện cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình - Đề án số 03- ĐA/HU Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Diễn Châu (2011) việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở giai đoạn 2011- 2015 năm Trong quan tâm đề cập vấn đề quy hoạch, đào tạo, xây dựng, phát triển đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở địa bàn huyện Tuy nhiên, đề án chƣa sâu, nghiên cứu cụ thể việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Mặc dù tác giả khai thác khía khía cạnh khác nhƣng tựu chung lại nhằm mục đích phát triển, nâng cao chất lƣợng đội ngũa cán bộ, công chức đấp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội qua thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc