Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI L[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nào, tài liệu đƣợc tham khảo sử dụng quy định Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lƣu Thị Thoa năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Nguyễn Ngọc Đào, người hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn bác lãnh đạo, anh chị đồng nghiệp quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Đông Anh tạo điều kiện, trao đổi, hướng dẫn, cung cấp tài liệu chi tiết để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đây luận văn Thạc sỹ, học viên nên trình độ tơi cịn nhiều hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo bạn đọc giả đóng góp ý kiến bổ sung thêm cho luận văn hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lƣu Thị Thoa năm 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP 11 1.1 Khái quát chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 11 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 11 1.1.2 Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định Hiến pháp pháp luật 13 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15 1.1.4 Tổ chức máy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 1.2 Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quyền cấp 18 1.2.2 Mục đích, tính chất nguyên tắc giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp 24 1.2.3 Nội dung, hình thức, hệ giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 28 1.2.4 Quy trình giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 33 1.3 Các điều kiện bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 39 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 39 1.3.2 Bản lĩnh, lực giám sát phản biện cán MTTQ Việt Nam 40 1.3.3 Sự hợp tác quyền cấp 42 1.3.4 Sự tham gia, ủng hộ xã hội Mặt trận Tổ quốc thực giám sát phản biện quyền cấp 44 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Tổng quan MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 47 2.2 Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Giám sát văn quy phạm pháp luật quyền cấp ban hành 49 2.2.2 Giám sát việc thực sách pháp luật quyền cấp 53 2.2.3 Giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 55 2.2.4 Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, công chức Nhà nước 57 2.3 Hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 59 2.3.1 Phản biện xã hội vào dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp; dự thảo nghị quyết, chương trình, đề án Ủy ban nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội 60 2.3.2 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án quản lý, phát triển sử dụng nguồn nhân lực địa phương; đề án thu, chi loại phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân 61 2.3.3 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án thành lập, chia tách, sáp nhập quan hành nhà nước cấp đơn vị hành 61 2.4 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh 61 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 61 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.1.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý giám sát, phản biện xã hội xử lý kết giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tham gia quản lý nhà nước quyền 71 3.1.2 Đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam 73 3.1.3 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, nâng cao hiệu thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần tăng cường quản lý nhà nước sở 76 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 79 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh 79 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam tình hình 80 3.2.3 Nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam tham gia thực quy chế dân chủ quản lý Nhà nước 80 3.2.4 Đẩy mạnh thực chế phối hợp với cấp quyền hoạt động quản lý Nhà nước 85 3.2.5 Hoàn thiện giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp phương thức kiểm sốt hành Nhà nước 86 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TW MTTQ : Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc PBXH : Phản biện xã hội UBND : Ủy ban nhân dân TTND : Thanh tra nhân dân QCDC : Quy chế dân chủ VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc [31, Điều 9] Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội; qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” tạo sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động thực giám sát phản biện xã hội đạt đƣợc kết định, tác động tích cực đến việc mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, tăng cƣờng đồng thuận xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh Những năm gần đây, hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam bƣớc vào nề nếp, hiệu nhƣng bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: quy định giám sát phản biện MTTQ Việt Nam Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định chung: trách nhiệm quyền việc giải quyết, trả lời kiến nghị MTTQ Việt Nam trách nhiệm việc đáp ứng điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam chƣa cụ thể; hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam thực tế cịn mang tính chất hình thức, chƣa có phƣơng thức giám sát phản biện nghĩa, cấp sở; phạm vi đối tƣợng giám sát chƣa đầy đủ, tồn diện Vì vậy, việc nâng cao hiệu giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp cần thiết lý luận thực tiễn Từ lý trên, học viên chọn đề tài “Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát phản biện quyền cấp đƣợc đề cập nhiều cơng trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí đƣợc phổ biến rộng rãi xã hội Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Sách tham khảo: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước” GS, TSKH Đào Trí Úc PGS, TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Cơng an nhân dân phân tích vấn đề lý luận giám sát chế giám sát quyền lực nhà nƣớc, đồng thời phân tích sở lý luận thực tiễn, phân tích vai trị giám sát MTTQ Việt Nam, đoàn thể nhân dân việc phát huy dân chủ, góp phần xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh, đảm bảo quan Nhà nƣớc thực có hiệu “Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đƣờng Chu Văn Thành (1994) phân tích vấn đề lý luận Nhà nƣớc cơng dân nhấn mạnh vai trò MTTQ, tổ chức thành viên cá nhân công dân quan trọng, bảo đảm cho mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc công dân khơng bị xâm phạm Cơng trình trọng đến hình thức giám sát nhân dân Nhà nƣớc