VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG VĂN MINH ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG PHƯỜNG AN HẢI ĐÔNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH S[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG VĂN MINH ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG PHƯỜNG AN HẢI ĐÔNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG VĂN MINH ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG PHƯỜNG AN HẢI ĐÔNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Mã số : Chính sách cơng 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, việc xây dựng phát triển văn minh đô thị trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia phát triển giới Trong đó, bật thành phố Singapore (Singapore), Lon Don (Anh quốc), Seoul (Hàn Quốc), Auckland (New Zealand), Melbourne (Úc), Kobe (Nhật Bản), Barcelona (Tây Ban Nha)…v.v Xu chuyên gia, nhà khoa học đánh giá xuất phát từ lý chủ yếu sau: thứ nhất, tốc độ thị hóa tăng nhanh tạo sức ép ngày lớn phương thức quản lý, điều hành quyền chất lượng đời sống người dân đô thị; thứ hai, tiến vượt bậc khoa học – công nghệ giới, lĩnh vực công nghệ thông tin – truyền thông, công nghệ số tạo hội ngày lớn cho việc thực hóa xây dựng văn minh đô thị; thứ ba, tiếp tục phát huy hiệu cao nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế môi trường cạnh tranh gay gắt thị thời đại tồn cầu hóa; thứ tư, xuất phát từ nhu cầu phát triển bền vững, an tồn, tiết kiệm, cơng bằng, dân chủ, cơng khai, lấy người dân làm trung tâm phát triển Qua thực tế triển khai, qua đánh giá nhà khoa học, chuyên gia, việc xây dựng văn minh đô thị nước giới đạt kết mong muốn so với mục tiêu, yêu cầu đề như: Tăng chất lượng sống dịch vụ thiết yếu kèm; tăng tính hiệu máy hành chính; tăng tính liên kết dọc hệ thống hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng xã hội với nhau, liên kết ngang hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; tăng tương tác nội cộng đồng dân cư cộng đồng dân cư với quyền; giảm chi phí; giảm thời gian chờ đợi thời gian lại; giảm tiêu thụ nguồn tài ngun thiên nhiên lãng phí khơng cần thiết nguồn lực xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn giới Việt Nam, cuối năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1819/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, đặt mục tiêu nhiệm vụ: “Triển khai văn minh thị địa điểm theo tiêu chí Bộ TT&TT hướng dẫn” Tiếp đó, tháng 11/2016, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng nhấn mạnh số nội dung ưu tiên phát triển văn minh thị Đến tháng 12/2016, Văn phịng Chính phủ ban hành Công văn số 10384/VPCP-KGVX truyền đạt ý kiến Thủ tướng: “Bộ TT&TT khẩn trương chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng quan liên quan xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá, công nhận văn minh đô thị hướng dẫn địa phương thực hiện.”Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Thơng tin Truyền thơng ban hành Công văn số 58/BTTTTKHCN, ngày 11/01/2018 việc “Hướng dẫn nguyên tắc định hướng công nghệ thông tin truyền thông xây dựng văn minh đô thị Việt Nam” nhằm bước đầu thúc đẩy thống nhận thức quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông xây dựng văn minh đô thị nước Thành phố Đà Nẵng nói chung, phường Phường An Hải Đơng nói riêng thị có tốc độ thị hóa cao nước Cũng nhiều đô thị khác, thành phố phường đối mặt với thách thức q trình thị hóa, lĩnh vực đất đai, nhà ở, môi trường, an ninh - trật tự, giao thông, sử dụng tài nguyên, y tế, giáo dục… v.v Trước tình hình đó, thành phố Đà Nẵng sớm có chủ trương xây dựng văn minh đô thị để khắc phục hạn chế, xúc nêu trên, đồng thời tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cấp, khai thác tối đa nguồn lực để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng ngày cao xây dựng thành phố phát triển bền vững tương lai Từ năm 2014, thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án xây dựng thành phố thông minh hơn, Đề án xác định lĩnh vực ưu tiên triển khai là: giao thông thông minh, nước thơng minh, cấp nước thơng minh, kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm xây dựng thành phố kết nối Thành phố phối hợp với Tập đồn Viễn thơng Qn đội Viettel xây dựng Khung kiến trúc tổng thể thành phố thông minh, để làm sở triển khai đồng bộ, thống ứng dụng thành phố thông minh Đà Nẵng Là phường trung tâm thành phố Đà Nẵng, phường Phường An Hải Đông tiến hành bước cụ thể hóa Đề án thành phố số lĩnh vực đạt kết ban đầu như: xây dựng quyền điện tử, đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trường, đổi y tế, giáo dục Nhận thức văn minh thị bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức ngành, cấp Tuy nhiên, kết cịn khiêm tốn so với mục tiêu, yêu cầu, nội dung văn minh đô thị đặt từ lý luận, thực tiễn, việc xây dựng hệ thống lý luận đầy đủ, khoa học văn minh thị cịn nhiều hạn chế Vì vậy, tiếp tục xây dựng hồn thiện sách xây dựng văn minh đô thị yêu cầu vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài để khắc phục mặt hạn chế q trình thị hóa diễn ra, đồng thời tiếp tục nâng cao lực phát triển sức cạnh tranh đô thị, đáp ứng ngày tốt nhu cầu đời sống nhân dân Xuất phát từ yêu cầu đó, việc học viên chọn đề tài: “Chính sách xây dựng văn minh đô thị từ thực tiễn phường Phường An Hải Đông, thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, việc nghiên cứu, định hướng sách xây dựng thị thông minh nước ta Đảng, Chính phủ, quyền cấp, chuyên gia, nhà khoa học quan tâm, thời đại mà công nghệ thông tin - truyền thông ứng dụng rộng rãi tất mặt đời sống xã hội trở thành công cụ hữu hiệu để nâng cao lực quản lý, điều hành, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững tương lai Xoay quanh đề tài có số cơng trình cụ thể sau: - Hà Phương (2016) “Phát triển văn minh đô thị bền vững – khái niệm thách thức”, Tạp chí Công nghệ thông tin Truyền Thông, số 3, tr 34-40 Tác giả ra: + Tổng hợp nghiên cứu giới học thuật, nhà doanh nghiệp bên liên quan cho thấy rằng, văn minh đô thị hiểu theo 03 cách chủ yếu Cách hiểu thứ cho rằng, văn minh đô thị chủ yếu đô thị áp dụng công nghệ số để thay đổi phương thức xếp, quản lý hạ tầng dịch vụ đô thị Cách hiểu thứ hai cho rằng, văn minh đô thị sáng kiến chủ yếu nhằm cải thiện sách phát triển quản trị đô thị cách bền vững việc áp dụng tiến công nghệ thông tin - truyền thông để tái cấu nguồn nhân lực, đổi mới, giáo dục, tham gia người dân Cách hiểu thứ ba văn minh đô thị việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông thúc đẩy mơ hình lấy người dân làm trung tâm để phát triển quản lý thị, qua thúc đẩy đổi thực thi công xã hội, tăng cường minh bạch chịu trách nhiệm quan quản lý Đối với bên liên quan, ba cách hiểu văn minh đô thị không loại trừ lẫn mà cần xây dựng chiến lược văn minh thị, bao hàm thành tố với tỷ lệ mức độ ưu tiên khác ba khái niệm Điều quan trọng nhận thức rằng, tầm nhìn, tham vọng động phát triển đô thị khác nhau, trường hợp cụ thể mà áp dụng - PGS.TS Nguyễn Hồng Thục (2014) “Các yếu tố phát triển đô thị thông minh Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, số 7, tr 76-79: Ở Việt Nam, năm gần đây, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng, đặt nhiều thách thức, thiếu hụt sở hạ tầng, thiếu hụt dịch vụ thiết yếu, ô nhiễm môi trường, suy giảm chất lượng sống người dân đặt nguy bị mắc kẹt mơ hình tăng trưởng thị hiệu thiếu bền vững mà khơng thể cách dễ dàng Tác giả đề xuất số hướng cho phát triển đô thị: Một là, tăng trưởng xanh; hai là, tăng trưởng giảm thiểu tác động với phương pháp LIUDD biến đổi khí hậu; ba là, sử dụng công cụ quy hoạch lãnh thổ gắn với tăng trưởng xanh - ThS Bùi Thị Diệu Hiền (2014) “Triển vọng phát triển văn minh đô thị Việt Nam”, Báo Tài ngun Mơi trường Bình Định: Sự phát triển đô thị nước ta đặt 04 vấn đề lớn cần giải quyết: Đô thị hóa tăng (dân số thị tăng, số thị tăng) kéo theo vấn đề môi trường, giao thơng, dịch vụ y tế, an tồn, nhà ở; hạ tầng lạc hậu, tải; cạnh tranh kinh tế gia tăng đô thị, vùng; yêu cầu nâng cao chất lượng sống người dân Cũng theo tác giả, để giải vấn đề nêu trên, đô thị Việt Nam cần xây dựng phát triển theo hướng trở thành văn minh đô thị với mục tiêu sau: là, nâng cao hiệu phát triển kinh tế; hai là, xây dựng môi trường sống ngày tốt hơn; ba là, phục vụ nhu cầu người dân ngày tốt hơn; bốn là, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý thị, giám sát quyền - TS Phạm Sĩ Liêm (2011) “Xây dựng đô thị Đà Nẵng thành văn minh thị”, Tạp chí Người xây dựng Số, số 3, tr 21-24: Tác giả cho rằng, với lợi so sánh mình, phát triển văn minh thị phương thức có hiệu giúp nâng cao lực cạnh trạnh Đà Nẵng, đưa Đà Nẵng trở thành thị tồn cầu Để nâng cao lực cạnh tranh, Đà Nẵng nên xây dựng sách lược cạnh tranh tổng hợp, bao gồm 05 nhóm giải pháp chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh tiếp thị thị; hai là, xây dựng hình tượng thị; ba là, xây dựng sắc đô thị; bốn là, thúc đẩy cách tân đô thị; năm là, xây dựng thị phát triển bền vững, hay cịn gọi thị sinh thái Theo tác giả, có 06 độ đo giúp nhận dạng xếp loại văn minh thị, kinh tế thơng minh, lưu động thông minh, môi trường thông minh, nhân dân thông minh, lối sống thông minh, trị lý thông minh Đà Nẵng nên dựa vào độ đo để xây dựng thành phố thơng minh riêng Nội dung tài liệu đề cập tới vấn đề chung lý luận việc xây dựng văn minh đô thị việc áp dụng xây dựng văn minh thị phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố nước ta Đây nguồn tài liệu tham khảo quý giá, giúp học viên kế thừa hình thành nên hệ thống sở lý luận đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện phương diện sách xây dựng văn minh thị, gắn với địa bàn cụ thể Do vậy, khẳng định vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu khơng có trùng lắp nội dung đối tượng, phạm vi nghiên cứu, từ thực tiễn phường Phường An Hải Đông, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn sách xây dựng văn minh thị, làm sở khoa học để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xây dựng văn minh đô thị từ thực tiễn phường Phường An Hải Đông, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận sách xây dựng văn minh thị; 10