Quản lý thu ngân sách nhà nước tại tp tây ninh, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ NGỌC THU QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH - TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Mai Đình Lâm Thành phố Hồ Chí Minh - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn: Thầy – TS Mai Đình Lâm, Trưởng mơn Quản lý Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia – Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực hiện; Các Thầy Cơ Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia cho kiến thức tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn; Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TP HCM, tháng năm 2017 ĐỖ NGỌC THU LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn Thầy – TS Mai Đình Lâm Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ NGỌC THU DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng CN- TM: Cơng nghiệp - Thương mại CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa CTN - NQD: Cơng thương nghiệp - Ngồi quốc doanh DN: Doanh nghiệp LP: Lệ phí UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước XNK: Xuất nhập KT- XH: Kinh tế- xã hội SXKD: Sản xuất kinh doanh ĐTPT: Đầu tư phát triển XDCB: Xây dựng HC: Hành VHTT – TDTT: Văn hóa thơng tin – Thể dục thể thao GTGT: Giá trị gia tăng NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NNT: Người nộp thuế TNCN: Thu nhập cá nhân TNDN: Thu nhập doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng bình quân qua năm Thành phố Tây Ninh Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu người Thành phố Tây Bảng 2.3: Dân số Thành phố Tây Ninh qua năm Ninh Bảng 2.4: Bảng phân bổ dân số Thành phố Tây Ninh từ năm 2012 2016 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình thu chi Thành phố Tây Ninh từ năm 2012 – 2016 Bảng 2.6: Chi tiết thu chi Thành phố Tây Ninh từ năm 2012 – 2016 Bảng 2.7: Số lượng cán quản lý thuế trực tiếp Chi Cục thuế địa bàn Thành phố Tây Ninh tính đến 2016 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách Thành phố Tây Ninh Bảng 2.8: Dự toán thu ngân sách Nhà nước theo nội dung thu Thành phố Tây Ninh Bảng 2.9: Kết tra, kiểm tra theo năm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .1 LỜI CAM ĐOAN .2 DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU: 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .8 3.1.Mục đích 3.2.Nhiệm vụ 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu .9 4.2.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận .9 5.2.Phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .10 6.1.Ý nghĩa khoa học .10 6.2.Ý nghĩa thực tiễn 10 7.Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .12 1.1.Những vấn đề chung thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.1.Thu ngân sách cấu thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.2.Vai trò thu ngân sách Nhà nước 16 1.1.3.Các nhân tố tác động đến thu ngân sách Nhà nước 18 1.1.3.1.Thu nhập GDP bình quân đầu người 18 1.1.3.2.Tỷ suất doanh lợi kinh tế 18 1.1.3.3.Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước 19 1.1.3.4.Tổ chức máy thu nộp .19 1.1.4.Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách Nhà nước 20 1.1.4.1.Hệ thống ngân sách Nhà nước 20 1.1.4.2.Thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 23 1.2.Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện25 1.2.2.Sự cần thiết quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện .26 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.2.3.1.Hệ thống văn quản lý thu ngân sách cấp huyện 27 1.2.3.2.Tổ chức máy thu nộp ngân sách cấp huyện 28 1.2.3.3.Lập dự toán thu ngân sách 29 1.2.3.4.Chấp hành dự toán thu ngân sách 32 1.2.3.5.Quyết toán thu ngân sách .33 1.2.3.6.Công tác thông tin tuyên truyền .35 1.2.3.7.Kiểm tra, giám sát tra trình thực thu NSNN .35 1.3.Kinh nghiệm số địa phương học rút Thành phố Tây Ninh quản lý thu ngân sách Nhà nước .37 1.3.1.Kinh nghiệm số địa phương 37 1.3.1.1.Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách UBND Quận – TP HCM 38 1.3.1.2.Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Tân Châu – tỉnh Tây Ninh .39 1.3.1.3.Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Trãng Bàng – tỉnh Tây Ninh 39 1.3.1.4.Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Thị xã Cam Ranh – tỉnh Khánh Hòa .40 1.3.2.Bài học rút Thành phố Tây Ninh 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH – TỈNH TÂY NINH .44 2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh – tỉnh Tây Ninh .44 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 44 2.1.1.1.Vị trí địa lý44 2.1.1.2.Địa hình 44 2.1.1.3.Khí hậu 45 2.1.1.4.Tài ngun thiên nhiên 45 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội Thành phố Tây Ninh 46 2.2.Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh – tỉnh Tây Ninh .52 2.3.Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh – tỉnh Tây Ninh 54 2.3.1.Tình hình ban hành văn quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh 58 2.3.2.Tổ chức máy thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh 59 2.3.3.Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 61 2.3.4.Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước .66 2.3.5.Thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách Nhà nước .68 2.3.6.Công tác thông tin tuyên truyền 71 2.4.Đánh giá chung 72 2.4.1.Kết đạt 72 2.4.2.Hạn chế nguyên nhân 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH – TỈNH TÂY NINH 81 3.1.Định hướng, quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh – tỉnh Tây Ninh 81 3.1.1.Định hướng, quan điểm 81 3.1.2.Mục tiêu hoàn thiện .82 3.2.Giải pháp hoàn thiện 84 3.2.1.Nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách Nhà nước năm 84 3.2.2.Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách .86 3.2.2.1.Thuế CTN – NQD 86 3.2.2.2.Các khoản thu từ đất đai90 3.2.2.3.Các khoản thu phí lệ phí 90 3.2.3.Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao .91 3.2.4.Thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh gắn với lợi so sánh địa phương nhằm mở rộng nguồn thu cho ngân sách .93 3.2.5.Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 95 3.2.5.1.Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu .95 3.2.5.2.Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế 96 3.2.5.3.Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 98 3.3.Một số kiến nghị .99 3.3.1.Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 99 3.3.2.Kiến nghị với quyền địa phương 100 3.3.3.Kiến nghị với ngành liên quan 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN .104 DANH MỤC TÀI LIỆU 106