So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của việt nam và hàn quốc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA JANG TAI MIN SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA JANG TAI MIN SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM MINH TUẤN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 i LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn, quan tâm tận tình PGS TS Phạm Minh Tuấn – Giám đốc Học viện trị khu vực II – giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn đến Khoa Sau Đại học - Học viện Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập hoàn tất thủ tục bảo vệ luận văn theo thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn thầy Học viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích Tơi xin cảm ơn bạn học viên giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học luận văn Xin chúc Thầy (Cô) bạn mạnh khỏe, thành cơng hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 Học viên Jang Tai Min ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “So sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân học viên, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hƣớng dẫn khoa học PGS TS Phạm Minh Tuấn Các số liệu đƣợc trình bày luận văn đƣợc thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế để viết Khơng chép cơng trình tác giả Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu thân Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 Học viên Jang Tai Min iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tóm tắt chế độ phịng, chống tham nhũng Hàn Quốc 27 Bảng 2.2: Bảng hành vi xâm phạm lợi ích cơng cộng 55 iv MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG iii MỤC LỤC .iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu .7 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10 1.1 Cơ sở khoa học tham nhũng 10 1.1.1 Định nghĩa 10 1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 13 v 1.1.2.1 Nguyên nhân kinh tế .13 1.1.2.2 Nguyên nhân văn hóa – xã hội .14 1.1.2.3 Nguyên nhân thể chế 15 1.1.2.4 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 16 1.1.3 Hậu tham nhũng 17 1.1.4 Các dạng tham nhũng 19 1.2 Cơ sở khoa học phòng, chống tham nhũng 20 1.2.1 Phòng ngừa tham nhũng 21 1.2.1.1 Quản lý nguồn nhân lực 21 1.2.1.2 Lãnh đạo 22 1.2.1.3 Xây dựng văn hố đạo đức tính chun nghiệp .22 1.2.1.4 Tham gia cộng đồng .22 1.2.2 Trừng phạt tham nhũng .23 1.2.2.1 Các chế tài nghiêm khắc 23 1.2.2.2 Trách nhiệm nội .24 1.2.2.3 Giám sát bên .24 Chƣơng NỘI DUNG SO SÁNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC 27 2.1 Khái lƣợc pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 27 2.1.1 Pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc 27 2.1.2 Pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam 32 2.2 Nội dung so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 36 2.2.1 Chế định hối lộ nhận hối lộ 36 2.2.2 Chế định công khai tài sản công chức 40 vi 2.2.3 Chế độ cơng khai thơng tin hành 45 2.2.4 Mua sắm công 49 2.2.5 Chế định tố cáo bảo vệ ngƣời tố cáo 51 2.2.6 Các quan phòng, chống tham nhũng 57 2.3 Bài học kinh nghiệm Hàn Quốc Việt Nam xây dựng, áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 69 2.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 69 2.3.2 Kinh nghiệm Việt Nam 71 2.4 Một số khuyến nghị sách xây dựng, áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 73 2.4.1 Kiến nghị cho Việt Nam 73 2.4.2 Kiến nghị cho Hàn Quốc 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng vấn nạn quốc gia, đặc biệt nghiêm trọng nƣớc phát triển Tham nhũng xảy tất cấp, ngành, lĩnh vực Tham nhũng làm thâm hụp ngân sách nhà nƣớc, bóp méo chi tiêu công, thiếu hiệu dự án nhà nƣớc, làm sai lệch sách, làm tăng chi phí dịch vụ cơng, tăng bất bình đẳng xã hội Đối tƣợng chịu nhiều thiệt thòi tham nhũng ngƣời nghèo xã hội Trong năm vừa qua, với xu hội nhập quốc tế q trình tồn cầu hoá kinh tế diễn ngày sâu rộng, tham nhũng trở thành quốc nạn nhức nhối nhiều quốc gia - dân tộc giới Tổ chức biện pháp, cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với tội phạm khó khăn, phức tạp, nhạy cảm cần kết hợp đồng bộ, toàn diện, hiệu biện pháp Ở Việt Nam, năm qua cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt đƣợc nhiều kết quan trọng từ ngày thành lập nƣớc Việt Nam xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật chống tham nhũng, điển hình nhƣ Luật phòng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi năm 2007, 2012 Việt Nam hợp tác với quốc tế để nâng cao hiệu công đấu tranh chống tham nhũng, điển hình tham gia Cơng ƣớc Liên hiệu quốc chống tham nhũng Ngày 30/06/2009 Chủ tịch nƣớc Nguyễn Minh Triết ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN việc phê chuẩn Công ƣớc Liên Hiệp Quốc chống tham nhũng có hiệu lực thi hành Việt Nam từ ngày 18/09/2009 Tuy nhiên, kết đạt đƣợc, tình trạng tham nhũng đã, diễn phức tạp kéo dài máy hệ thống trị từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhiều tổ chức kinh tế Tham nhũng trở thành nguy đe doạ sống chế độ, Nhà nƣớc Việt Nam Bởi vậy, đấu tranh chống tham nhũng đƣợc Đảng Cộng sản Việt Nam xác định yêu cầu cấp bách có ý nghĩa quan trọng hàng đầu giai đoạn Nghiên cứu tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng hệ thống biện pháp, tìm tịi, sáng tạo, sở phát huy vai trị tích cực tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân dân Chính vậy, tìm hiểu pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam nƣớc Đông Á, Hàn Quốc; từ so sánh, vận dụng linh hoạt, có hiệu vào tình hình thực tế quốc gia nội dung quan trọng, cần thiết Qua đó, đánh giá, rút học để quốc gia tham khảo, học hỏi kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, trị - pháp lý Việt Nam Hàn Quốc Với truyền thống hợp tác tốt đẹp hai nƣớc lĩnh vực, chống tham nhũng lĩnh vực mà Việt Nam Hàn Quốc quan tâm trao đổi, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hai nƣớc giúp ích nhiều cho cơng tác phịng, chống tham nhũng Trong nghiên cứu tác giả so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc hiệu luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc Từ rút học kinh nghiệm, gợi ý sách cho Việt Nam Hàn Quốc Tình hình nghiên cứu (1) Tác giả Martin Painter ctg nghiên cứu UNDP UKaid: “Phân tích so sánh pháp luật phịng, chống tham nhũng quốc tế: học chế xử lý thực thi cho Việt Nam” sử dụng phƣơng pháp so sánh