BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ NHÀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 BỘ[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ
Quan niệm về pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
1.1.1 Khái niệm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
1.1.1.1 Khái niệm vận tải đường bộ
Lĩnh vực giao thông đường bộ là một trong những lĩnh vực lớn trong lĩnh vực giao thông vận tải Có thể nói đây là lĩnh vực gắn liền và gần gữi với người dân hơn hết Hoạt động đường bộ bao gồm 03 mảng lớn: kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện tham gia giao thông đường bộ và vận tải đường bộ (theo Luật Giao thông đường bộ năm 2008) [29].
Trong đó, vận tải đường bộ có vai trò quan trọng đối với đời sống con người, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. bộ là hình thức vận tải phổ biến nhất hiện nay.
Vận tải đường bộ được hiểu là hoạt động sử dụng phương tiện giao thông đường bộ để vận chuyển người, hàng hóa trên đường bộ (theo khoản 30 Điều 3
Luật Giao thông đường bộ năm 2008) [29] Phương tiện giao thông đường bộ gồm: phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ Trong đó: Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới) gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc đƣợc kéo bởi xe ôtô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ) gồm xe đạp (kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo và các loại xe tương tự (theo Luật Giao thông đường bộ năm 2008) [29].
Hoạt động vận tải đường bộ đã có từ rất lâu và trở thành một trong một trong những hoạt động không thể thiếu, hay nói cách khác là hoạt động gắn liền với mỗi một người dân Bất cứ một người dân nào khi tham gia vào các hoạt động xã hội, tham gia các quan hệ xã hội gần nhƣ đều phải tham gia vào hoạt động vận tải đường bộ Chưa kể đến việc tham gia hoạt động vận tải đường bộ để kinh doanh, mà hiện nay hoạt động kinh doanh đang là một trong những hoạt động phát triển mạnh và mang lại hiệu quả kinh tế cao Bản thân hoạt động vận tải đường bộ có những đặc điểm sau đây:
- Hoạt động vận tải đường bộ là hoạt động vận tải phổ biến, đa dạng và gần gũi với người dân Hiện nay ở nước ta, hoạt động vận tải đường bộ, trong đó vận tải ô tô chiếm 90% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách và trên 70% tổng khối lượng vận chuyển hàng hóa Hoạt động vận tải đường bộ có sự tham gia của nhiều loại hình phương tiện giao thông đường bộ.
- Là hoạt động vận tải có tính chủ động cao Chủ động về thời gian, không bị quy định về thời gian đi và thời gian chờ đợi các tuyến tiếp theo thường ít, có thể vận chuyển tới nhiều địa điểm khác nhau và đích cuối cùng, do đặc điểm của hệ thống đường xá là có ở khắp mọi nơi có người ở Việc vận chuyển kéo dài từ nơi đi tới tận đích đến cuối cùng với sự đa dạng của các phương tiện vận tải đường bộ.
- Là hoạt động vận tải có tính linh hoạt trong lựa chọn và kết hợp các phương tiện vận chuyển khác nhau, tương ứng với các tuyến đường và sự sẵn có các phương tiện vận tải.
- Là hoạt động vận tải có sự tiện lợi cao, đa dạng trong vận chuyển các loại hàng hóa, do sự đa dạng hình thức vận chuyển, từ hàng hóa nhỏ lẻ, số lƣợng lớn đến các hàng hóa cồng kềnh, dễ vỡ.
Có thể nói, đây là hoạt động vận tải có nhiều ưu thế được nhiều người dân, doanh nghiệp lựa chọn Bên cạnh những lợi thế thì hoạt động vận tải đường bộ cũng có một số đặc điểm hạn chế nhƣng không đáng kể Ví dụ nhƣ: Bị hạn chế về khối lượng và kích thước hàng hóa vận chuyển, nếu hàng hóa có số lƣợng rất lớn thì hình thức vận tải này không phù hợp cho một vài chuyến hàng mà phải chia nhỏ thành các lô để vận chuyển, dẫn tới chi phí tăng lên rất nhiều và thời gian giao hàng bị chậm chễ, hơn nữa, các hàng hóa có khối lƣợng lớn và cồng kềnh thì không phù hợp để vận chuyển đường bộ do hệ thống đường xá không thể đáp ứng được, ít có phương tiện đường bộ có thể vận chuyển được các loại hàng hóa trên, các hàng hóa trên chỉ phù hợp với đường sắt hoặc đường thủy hoặc hay gặp sự cố trên quãng đường vận chuyển, do tính chất đường bộ có nhiều phương tiện tham gia giao thông, sự va chạm gây tai nạn là khó có thể kiểm soát được, hơn nữa, các phương tiện vận tải thường hay gặp sự cố hỏng hóc dọc đường…
Vận tải đường bộ có vai trò hết sức quan trọng đối với đời sống, sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi một vùng, miền, mỗi một đất nước, cụ thể như sau:
- Vận kinh tế quốc dân, là động lực phát triển kinh tế thúc đẩy hoạt động sản xuất phát triển.
- Một số hoạt động vận tải đường bộ như: vận tải hành khách liên tỉnh,vận tải bằng xe buýt… sẽ góp phần giảm thiểu mật độ phương tiện cá nhân lưu thông trên đường bộ từ đó góp phần làm giảm tai nạn giao thông và ô nhiễm môi trường.
Như vậy, có thể khẳng định vận tải đường bộ giữ vai trò quan trọng và có tác dụng lớn đối với nền kinh tế quốc dân của mỗi nước Hệ thống vận tải đường bộ được ví như mạch máu trong cơ thể con người, nó phản ánh trình độ phát triển của một nước Vận tải đường bộ phục vụ tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: sản xuất, lưu thông, tiêu dùng, quốc phòng Do đó, Đảng và Nhà nước cần chú trọng, quan tâm tới công tác quản lý đối với hoạt động vận tải đường bộ.
1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
Pháp luật về quản lý hoạt động vận tải đường bộ được hiểu là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực thi hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh hoạt động vận tải đường bộ nhằm đảm bảo cho hoạt động vận tải đường bộ được diễn ra liên tục, ổn định và phát triển [29].
Ngoài ra, pháp luật về quản lý hoạt động vận tải đường bộ còn được hiểu là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động vận tải đường bộ [29].
Các quy định pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ chủ yếu được đề cập trong các văn bản như: Luật Giao thông đường bộ, Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành liên quan.
Điều chỉnh pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
1.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
Nguyên tắc của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ là những tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt trong quá trình xây dựng và áp dụng các quy phạm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ Có bốn nguyên tắc cơ bản sau đây:
Một là, nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý về vận tải đường bộ.
Vận tải đường bộ là hoạt động có ý nghĩa và vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đảng và Nhà nước ta luôn coi chiến lược phát triển hoạt động vận tải đường bộ Giao thông vận tải nói chung và hoạt động vận tải nói riêng đƣợc xem là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, một trong ba khâu đột phá, cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Theo đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ, Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ.
Nguyên tắc này luôn đƣợc thể chế hóa trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ.
Ví dụ: tại khoản 3 Điều 4 của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định: Quản lý hoạt động giao thông đường bộ được thực hiện thống nhất trên cơ sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp [29]. Điều 85 của Luật Giao thông đường bộ năm 2008, quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giao thông đường bộ có quy định: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; Bộ Công an thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm phối hợp trong việc cung cấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đường bộ, dữ liệu về tai nạn giao thông và cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe; BộQuốc phòng thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm vi địa phương [29].
Hai là, nguyên tắc thực hiện pháp luật về quản lý vận tải là nghĩa vụ bắt buộc đối với tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường bộ. Nguyên tắc này đảm bảo cho các quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được được hiện thực hóa, phát huy đầy đủ vai trò và giá trị thực tiễn. Bên cạnh vấn đề đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường bộ cần có trách nhiệm thực hiện đúng các nghĩa vụ của mình Mọi tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đóng trên lãnh thổ Việt Nam đều có nghĩa vụ phải thực hiện các quy định pháp luật về quản lý vận tải đường bộ theo pháp luật Việt Nam Trường hợp, các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm thì sẽ phải chịu trách nhiệm thông qua các chế tài xử lý của cơ quan quản lý Ngoài ra, nguyên tắc này còn thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý vận tải đường bộ nói riêng.
Tại khoản 6 khoản 4 của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định: Mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật [29].
Ba là, nguyên tắc quyền đi đôi với nghĩa vụ Bên cạnh việc trao cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường bộ các quyền cơ bản thì pháp luật về quản lý vận tải đường bộ các nghĩa vụ tương ứng Không thể tồn tại việc chủ thể chỉ phải thực hiện nghĩa vụ mà không có các quyền hoặc ngƣợc lại Ví dụ như: Các công dân được quyền sử dụng các phương tiện giao thông đường bộ để tham gia giao thông đường bộ, bên cạnh quyền này thì công dân có ngĩa vụ phải tuân thủ các nguyên tắc tham gia giao thông theo quy định của LuậtGiao thông đường bộ; Hoặc các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện, được nhà nước cấp giấy phép thì có quyền kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, ngƣợc lại các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải bằng xe ô tô…
Ví dụ, tại các quy định của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đều đưa ra các quy định về quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hành khách, người kinh doanh vận tải hàng hóa, của hành khách (Điều 69, 71, 73), [29].
Bốn là, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật về quản lý vận tải đường bộ Nguyên tắc này xuất phát từ quan điểm “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” Mọi đối tượng tham gia hoạt động vận tải đường bộ bất kể họ mang quốc tịch Việt Nam, quốc tịch nước ngoài hay không có quốc tịch… đều có nghĩa vụ thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ Mọi công dân tham gia hoạt động vận tải đường bộ, không phân biệt giới tính, tôn giáo…phải tuân thủ các quy định pháp luật về vận tải đường bộ.
Ví dụ, tại khoản 1 Điều 9 của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định: Người tham gia giao thông phải đi bên phải theo chiều đi của mình, đi đúng làn đường, phần đường quy định và phải chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ [29] Quy tắc này áp dụng cho tất cả các cá nhân tham gia giao thông đường bộ, không phân biệt giới tính, dân tộc,
Có thể nói, việc thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc trên chính là cơ sở để xây dựng một hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phù hợp và triển khai thực hiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ có hiệu quả trên thực tế.
1.2.2 Một số nội dung điều chỉnh của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
1.2.2.1 Các quy định đối với cơ quan quản lý nhà nước
Nhà nước vừa là chủ thể ban hành các quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ đồng thời vừa là chủ thể thực thi các quy định này trên thực tế.
Vì vậy pháp luật về vận tải đường bộ đưa ra các quy định điều chỉnh về: trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động vận tải đường bộ Cụ thể là: xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện, thực thi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về vận tải đường bộ.
1.2.2.2 Các quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động vận tải đường bộ
Các quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động vận tải đường bộ gồm quy định điều chỉnh: đối với hoạt động vận tải đường bộ không kinh doanh; đối với hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ (gồm: quy định về điều kiện kinh doanh vận tải, quyền, nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải, quyền, nghĩa vụ của người kinh doanh; quy định cụ thể đối với từng hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ; quy định dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; quy định về giá, cước, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động vận tải đường bộ).
Bất cứ quy định pháp luật nào cũng có phạm vi và đối tƣợng điều chỉnh cụ thể Pháp luật về vận tải đường bộ cũng vậy, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về vận tải đường bộ chính là hoạt động vận tải đường bộ Do đó, pháp luật về vận tải đường bộ cần đưa ra các quy định điều chỉnh cụ thể đối với hoạt động vận tải đường bộ.
1.2.2.3 Các biện pháp đảm bảo việc thi hành các quy định pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ
Các biện pháp đảm bảo việc thi hành các quy định pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ cụ thể như: thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ Trong đó, biện pháp đảm bảo chủ yếu là xử phạt vi phạm hành chính.
Tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ 18 1.Tính toàn diện, đồng bộ
Muốn xây dƣng một hệ thống pháp luật đảm bảo yêu cầu hợp hiến, thống nhất, đồng bộ, khả thi và đáp ứng yêu cầu hội nhập cần phải xây dựng các tiêu chí để xác định một hệ thống pháp luật có chất lƣợng Trong đó, chất lƣợng của hệ thống pháp luật cần đƣợc thể hiện ở cả hình thức và nội dung của nó Để có chất lƣợng đòi hỏi các văn bản pháp luật phải đƣợc ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định, có tên gọi phù hợp với nội dung thể hiện, có hình thức rõ ràng, có nội dung đƣợc kết cấu chặt chẽ, lôgíc, các thuật ngữ pháp lý đƣợc sử dụng chính xác, một nghĩa, lời văn trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả năng nhận thức của quảng đại quần chúng nhân dân.
Chất lƣợng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng pháp luật đạt đƣợc kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo đƣợc khả năng hiện thực hoá các quy định pháp luật trong đời sống xã hội Nếu chất lƣợng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện chúng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện đƣợc trên thực tế. Để đánh giá chất lƣợng của hệ thống pháp luật Việt Nam, xác định mức độ hoàn thiện của nó cần phải dựa vào những tiêu chí đƣợc xác định về mặt lý thuyết, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tế trong mỗi giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan và rút ra những kết luận, làm sáng rõ những ƣu điểm và nhƣợc điểm của hệ thống pháp luật Có nhiều tiêu chí để xác định chất lƣợng của hệ thống pháp luật Việt Nam trong đó có các tiêu chí cơ bản là: tính toàn diện, đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ, kỹ thuật xây dựng pháp luật và tính khả thi của hệ thống pháp luật.
Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ cũng vậy, để đánh giá sự hoàn thiện của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ, cần dựa trên những tiêu chí cơ bản là: tính toàn diện, đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ, kỹ thuật xây dựng pháp luật và tính khả thi của hệ thống pháp luật.
1.3.1.Tính toàn diện, đồng bộ
Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải đảm bảo tính toàn diện Tính toàn diện, đồng bộ của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ thể hiện sự thống nhất ở hai cấp độ Ở cấp độ chung, sự đồng bộ giữa hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ với hệ thống pháp luật các lĩnh vực khác Ví dụ: sự đồng bộ giữa Luật Giao thông đường bộ với các Luật chuyên ngành khác Để tạo đƣợc tính đồng bộ này thì cần xác định rõ ranh giới giữa hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ với hệ thống pháp luật các lĩnh vực khác và tạo ra đƣợc một hệ thống quy phạm pháp luật căn bản để tạo cơ sở củng cố tính thống nhất của toàn bộ hệ thống pháp luật Ở cấp độ cụ thể đó là thể hiện sự thống nhất, không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo trong bản thân hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ, trong mỗi chế định pháp luật và giữa các quy phạm pháp luật với nhau.
Hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ toàn diện và đồng bộ thể hiện ở cấu trúc hình thức của nó, nghĩa là hệ thống pháp luật phải có khả năng đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật trên các lĩnh vực của hoạt động vận tải đường bộ, các quy định pháp luật phải có khả năng bao quát toàn bộ hoạt động vận tải, để các quan hệ quan trọng có tính điển hình, phổ biến cần có sự điều chỉnh của pháp luật thì đều có pháp luật điều chỉnh.
Tính toàn diện, đồng bộ của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ còn thể hiện ở việc ban hành đầy đủ các văn bản quy định chi tiết Luật Giao thông đường bộ, các quy định pháp luật trong những trường hợp cần có sự quy định chi tiết, để khi văn bản pháp luật có hiệu lực thì nó cũng đã có đủ các điều kiện để có thể đƣợc tổ chức thực hiện ngay trên thực tế.
Tóm lại, bất kỳ một quy phạm hay văn bản quy phạm pháp luật nào cũng đƣợc tạo ra và tác động không phải trong sự độc lập, riêng rẽ mà trong một tổng thể những mối liên hệ và những sự ràng buộc nhất định Do vậy, tính toàn diện và đồng bộ của hệ thống pháp luật có ảnh hưởng rất lớn tới tính khả thi và hiệu quả của việc thực hiện pháp luật Bởi tất cả những mối liên hệ, những sự ràng buộc đó của các quy định, các văn bản pháp luật với những yếu tố và hiện tƣợng khác nhau trong đời sống xã hội xét đến cùng đều có ảnh hưởng tới sự tác động, điều chỉnh của pháp luật Việc thực hiện một quy phạm pháp luật hay một chế định luật không tốt có thể sẽ làm việc thực hiện các quy phạm, các chế định pháp luật khác gặp nhiều khó khăn thậm chí là không thể thực hiện đƣợc, tuỳ theo vị trí, vai trò và các mối liên hệ của nó với các yếu tố, các bộ phận khác.
Hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải luôn thống nhất Sự thống nhất của hệ thống pháp luật là điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống nhất về mục đích của pháp luật và sự triệt để trong việc thực hiện pháp luật. Tính thống nhất của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được thể hiện trong cả hệ thống pháp luật về quản vận tải đường bộ cũng như trong từng bộ phận hợp thành của hệ thống pháp luật vận tải đường bộ ở các cấp độ khác nhau, nghĩa là giữa hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ với hệ thống pháp luật các lĩnh vực khác, giữa từng văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải đường bộ.
Không có các hiện tƣợng trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau của các quy phạm pháp luật trong mỗi văn bản quy phạm pháp luật và giữa các văn bản quy phạm pháp luật Điều này đòi hỏi các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành không chỉ bảo đảm sự thống nhất, hài hoà về nội dung mà còn phải bảo đảm tính thứ bậc của mỗi văn bản về giá trị pháp lý của chúng.
Hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được ban hành phù hợp. Tính phù hợp của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ thể hiện ở nội dung của hệ thống pháp luật luôn có sự tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Có thể nói pháp luật là những nhu cầu cơ bản, điển hình và có tính phổ biến nhất của đời sống kinh tế - xã hội đƣợc khái quát hoá, mô hình hoá dưới hình thức pháp lý cụ thể thông qua hoạt động lý trí và ý chí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Do vậy, sự phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật mà đặc biệt là của các văn bản luật với các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội là điều kiện vô cùng quan trọng bảo đảm cho tính khả thi và hiệu quả của pháp luật.
Phù hợp với các quy luật và điều kiện kinh tế - xã hội sẽ làm cho pháp luật về quản lý vận tải đường bộ dễ dàng được thực hiện, đồng thời cũng góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển của kinh tế - xã hội, trường hợp ngƣợc lại, pháp luật khó đƣợc thực hiện trên thực tế, thậm chí có thể cản trở hoặc gây ra những thiệt hại nhất định cho sự phát triển đó.
Tiếp đến là sự phù hợp của pháp luật về vận tải đường bộ với điều kiện chính trị của đất nước, mà quan trọng nhất là phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng Các quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được ban hành phải phù hợp với đường lối, chính sách phát triển vận tải của Đảng và Nhà nước.
Phù hợp với lợi ích của nhân dân Trong xã hội Việt Nam hiện nay tồn tại nhiều giai tầng khác nhau và lợi ích của mỗi cá nhân, mỗi cộng đồng, giai tầng cũng có sự khác nhau Do đó, nội dung của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải quy định sao cho phù hợp với lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau.
Các quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải có khả năng thực hiện đƣợc.
Một hệ thống pháp luật có chất lƣợng thì phải bảo đảm tính khả thi, nghĩa là các quy định pháp luật về quản lý vận tải dường bộ phải có khả năng thực hiện đƣợc trong điều kiện kinh tế, chính trị - xã hội hiện tại Điều này đòi hỏi các quy định pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải được ban hành phù hợp với trình độ phát triển của đất nước ở mỗi thời kỳ phát triển nhất định Nếu các quy định pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được ban hành quá cao hoặc quá thấp so với các điều kiện phát triển của đất nước thì đều có ảnh hưởng đến chất lượng của pháp luật Trong những trường hợp đó hoặc là pháp luật về quản lý vận tải đường bộ không có khả năng thực hiện được hoặc là được thực hiện không triệt để, không nghiêm, không phát huy hết vai trò tác dụng của nó trong đời sống xã hội.
Tính khả thi của hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ còn thể hiện ở việc các quy định pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải được ban hành đúng lúc, kịp thời đáp ứng những nhu cầu mà cuộc sống đang đặt ra, đồng thời phải phù hợp với cơ chế thực hiện và áp dụng pháp luật hiện hành Khi ban hành phải xem xét tới điều kiện về kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước có cho phép thực hiện đƣợc quy định hoặc văn bản pháp luật đó hay không, đồng thời phải tính đến các điều kiện khác như tổ chức bộ máy nhà nước, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức có cho phép thực hiện đƣợc không, dƣ luận xã hội trong việc tiếp nhận quy định hoặc văn bản pháp luật đó (ủng hộ hay không ủng hộ), trình độ văn hoá và kiến thức pháp lý của nhân dân
1.3.5 Tính phù hợp về kỹ thuật pháp lý khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật
Yếu tố ảnh hưởng tới thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
1.4.1 Sự hoàn thiện của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
Trước hết, hoạt động thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ có liên quan rất chặt chẽ với hoạt động xây dựng pháp luật Để thực hiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ có hiệu quả trước hết phải có pháp luật tốt Nói cụ thể hơn là phải có một hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế, phù hợp với các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế-xă hội, phù hợp với những điều kiện kinh tế, chính trị,văn hóa xã hội, tâm lí, tổ chức mà trong đó pháp luật về quản lý vận tải đường bộ sẽ tác động, đáp ứng những nhu cầu đòi hỏi của đất nước ở mỗi thời kì phát triển Sau khi đã ban hành pháp luật, vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực hiện , áp dụng pháp luật là tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân để mọi người nắm được các quy định của pháp luật, từ đó họ có ý tức tự giác tuân theo pháp luật.
1.4.2 Ý thức của chủ thể tham gia vận tải đường bộ Ý thức pháp luật là tổng thể những học thuyết, quan điểm, quan niệm thịnh hành trong xã hội thể hiện mối quan hệ của con người đối với pháp luât và sự đánh giá về tính hợp pháp hay không hợp pháp với các hành vi pháp lí thực tiễn. Ý thức pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động áp dụng pháp luật. Chủ thể tham gia pháp luật có ý thức tuân thủ pháp luật cao thì hoạt động thi hành pháp luật sẽ mang lại hiệu quả cao và ngược lại Hoạt động vận tải đường bộ là hoạt động có sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân với độ tuổi, giới tính, tầng lớp, tôn giáo, trình độ… khác nhau Do đó, trên thực tế ý thức của chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường bộ chưa cao Dẫn đến, hiệu quả việc thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ còn thấp Trong thời gian tới, để nâng cao hơn nữa ý thức của chủ thể tham gia vận tải đường bộ cần phải nâng cao trình độ và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý vận tải đường bộ đến các chủ thể tham gia vận tải đường bộ.
1.4.3 Công tác tổ chức và ý thức pháp luật của chủ thể thi hành pháp luật
Tổ chức thực hiện để pháp luật về quản lý vận tải đường bộ đi vào cuộc sống là nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước, cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động vận tải đường bộ.
Hệ thống pháp luật về quản lý vận tải đường bộ muốn được thực hiện một cách có hiệu quả thì cần đề cao công tác tổ chức thực hiện Do mảng vận tải đường bộ là một mảng lớn, có sự tham gia của đông đảo của quần chúng nhân dân và có vai trò hết sức to lớn đến đời sống, sự phát triển kinh tế - xã hội cho nên pháp luật điều chỉnh về hoạt động này cũng khá phức tạp và mang tính chất quan trọng Chính vì vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý về hoạt động vận tải đường bộ cần được tổ chức một cách khoa học,có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cơ quan, mỗi bộ phận để tránh hiện tƣợng chồng chéo, mâu thuẫn cản trở nhau trong công việc của các cơ quan này.
Hoạt động áp dụng áp luật về quản lý vận tải đường bộ của các cơ quan áp dụng pháp luật về quản lý vận tải đường bộ phải đảm bảo tính năng động , chủ động, sáng tạo, sự độc lập của mỗi cơ quan hoặc mỗi bộ phận đồng thời đảm bảo sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cơ quan, giữa các bộ phận cùng tham gia áp dụng pháp luật cũng nhƣ sự phối hợp, hợp tác giữa các cơ quan áp dụng pháp luật với các cơ quan khác của Nhà nước hoặc với các tổ chức xã hội Đặc biệt, hoạt động hiệu quả của các cơ quan áp dụng pháp luật về quản lý vận tải đường bộ còn thể hiện ở sự thông thạo các công việc mà họ đảm nhận và thực hiện chúng với tinh thân trách nhiệm cao, tránh hiện tƣợng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ lãnh đạm đối với số phận, tính mạng con người, với tài sản của Nhà nước và của nhân dân
Ngoài ra, ý thức pháp luật của chủ thể thi hành pháp luật cũng đóng vai trò quan trọng Chủ thể thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ là các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường bộ Khi các chủ thể này có ý thức pháp luật cao thì họ sẽ tự nguyện thực hiện pháp luật, tuân thủ pháp luật dấn đến hiệu quả thi hành pháp luật cao và ngƣợc lại Nhìn chung, ý thức pháp luật của các chủ thể thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ là chưa cao, trong thời gian tới cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về quản lý vận tải đường bộ để nâng cao hơn nữa ý thức thi hành pháp luật của nhân dân.
1.4.4 Các yếu tố về: trình độ của đối tượng thi hành, thực hiện pháp luật; một số điều kiện về vật chất, kỹ thuật cần thiết
Hiệu quả thi hành pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý vận tải đường bộ nói riêng không những có liên quan chặt chẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật mà sự hoàn thiện của hoạt động thi hành pháp luật còn đòi hỏi trình độ pháp lý của nhân dân trong xã hội Có thể nói, đối tƣợng tham gia hoạt động quản lý vận tải đường bộ là đông đảo quần chúng nhân dân với độ tuổi, giới tính, tầng lớp, tôn giáo, trình độ… khác nhau Do đó, trên thực tế ý thức của chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường bộ chưa cao.Vì vậy cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về quản lý vận tải đường bộ nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, tạo lòng tin của nhân dân vào pháp luật để từ đó họ có những hành vi pháp luật tích cực, biết sử dụng pháp luật vào việc bảo vệ quyền , lợi ích hợp pháp của mình cũng nhƣ không vi phạm pháp luật.
Hoạt động thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ còn chịu ảnh hưởng của những điều kiện đảm bảo cần thiết về vật chất- kỹ thuật Nhiều văn bản pháp luật, nhiều quy định của pháp luật muốn đƣợc thực hiện trong thực tế đòi hỏi phải có một chi phí rất lớn về sức người và trang bị vật chất- kỹ thuật.
Vì thế kinh phí hoạt động cho hoạt động áp dụng pháp luật là một trong diều kện cần thiết quan trọng để việc áp dụng pháp luật có hiệu quả Ví dụ nhƣ: để xử phạt hành vi sử dụng rƣợu bia khi tham gia giao thông thì cần phải trang bị các máy đo nồng độ cồn cho đội ngũ cảnh sát giao thông,…
Trên đây là một số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ Qua việc nghiên cứu các yếu tố này giúp cho các cơ quan quản lý có những biện pháp đúng đắn để hoạt động thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ có hiệu quả hơn.
Nhƣ vậy, qua nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ đã làm rõ phần nào đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ Đây chính là cơ sở để luận văn tiếp tục nghiên cứu thực trạng và thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
Phân tích thực trạng pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
2.1.1 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh đối với cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động vận tải đường bộ (chủ thể quản lý)
Luật Giao thông đường bộ năm 2008 được Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ
4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2009 thay thế Luật Giao thông đường bộ năm 2001 gồm 8 chương, 89 điều Tại nội dung của Luật đã quy định rõ nội dung quản lý nhà nước và trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động giao thông vận tải, trong đó bao gồm cả hoạt động vận tải đường bộ.
Trên cơ sở các quy định về nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước mà luật giao thì Bộ GTVT và các Bộ, ngành liên quan đã chủ động, tích cực xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện Ngoài các quy định tại Luật thì tại một số văn bản điều chỉnh cụ thể một số lĩnh vực về hoạt động vận tải đường bộ đều quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với từng nội dung của hoạt động vận tải đường bộ Ví dụ như: trách nhiệm của Bộ Giao thông vận tải, các
Bộ ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô tại Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 của Chính phủ quy định kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô sau đó là Nghị đinh thay thế số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô….
Theo quy định của hệ thống pháp luật hiện hành về vận tải đường bộ, cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về vận tải đường bộ và chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức nhƣ sau: a) Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy:
Bộ Giao thông vận tải
Sở GTVT các tỉnh, b) Chức năng, nhiệm vụ chính của từng cơ quan
- Chính phủ: Thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ, trong đó bao gồm hoạt động vận tải đường bộ.
- Bộ Giao thông vận tải:
Nhà nước về giao thông vận tải trong phạm vi cả nước.
- Tổng cục Đường bộ Việt Nam:
+ Chức năng: Tổng cục Đường bộ Việt Nam là cơ quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước.
- Sở Giao thông vận tải:
+ Chức năng: Sở Giao thông vận tải các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực hiện quản lý nhà nước về giao thông vận tải, bao gồm: đường bộ, vận tải, an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh, thành phố; Sở Giao thông vận tải chịu sự chỉ đạo, Đường bộ Việt Nam.
Nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan nhà nước trong quản lý hoạt động vận tải đường bộ đã được thể chế tại các quy định pháp luật một cách cụ thể, rõ ràng Điều này sẽ giúp cho việc ban hành, triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ được thực hiện có hiệu quả.
2.1.2 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận tải đường bộ, các chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường bộ
2.1.2.1 Nhóm quy phạm điều chỉnh đối với hoạt động vận tải đường bộ không kinh doanh
Theo quy định của Luật Giao thông đường bộ thì hoạt động vận tải đường bộ gồm hoạt động vận tải không kinh doanh và hoạt động kinh doanh vận tải.
Hoạt động vận tải không kinh doanh đƣợc hiểu là hoạt động sử dụng phương tiện giao thông đường bộ để vận chuyển người, hàng hóa trên đường bộ không nhằm mục đích kinh doanh Đó có thể là: đi đến cơ quan làm việc, đi học, đi đến các trung tâm thương mại… Tùy theo từng mục đích, nhu cầu, điều kiện mà mỗi cá nhân có thể lựa chọn cho mình một loại phương tiện phương tiện giao thông đường bộ để tham gia giao thông. Đối với hoạt động vận tải đường bộ không kinh doanh thì các quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động này đƣợc quy định khá cụ thể ở Luật Giao thông đường bộ.
Tại khoản 5 Điều 4 của Chương 1 Luật Giao thông đường bộ quy định
“Người tham gia giao thông phải có ý thức tự giác, nghiêm chỉnh chấp hành quy tắc giao thông, giữ gìn an toàn cho mình và cho người khác Chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo đảm an toàn của phương tiện tham gia giao thông đường bộ” [29].
Tại Chương II – Quy tắc giao thông đường bộ của Luật Giao thông đường bộ năm 2008, đã đưa ra các quy định bắt buộc người tham gia hoạt động vận tải đường bộ phải thực hiện, hay gọi cách khác là nghĩa vụ của người tham gia giao thông.
Luật đã đƣa ra quy tắc chung khi tham gia giao thông, cụ thể: “người tham gia giao thông phải đi bên phải theo chiều đi của mình, đi đúng làn đường, phần đường quy định và phải chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ.; xe ô tô có trang bị dây an toàn thì người lái xe và người ngồi hàng ghế phía trước trong xe ô tô phải thắt dây an toàn” (Điều 9 Luật Giao thông đường bộ năm 2008) [29].
Bên cạnh quy tắc chung, Luật còn đƣa ra các quy định về các quy tắc để tham gia giao thông đường bộ như: chấp hành báo hiệu đường bộ; sử dụng làn đường, vượt xe, chuyển hướng xe, lùi xe, tránh xe đi ngược chiều; dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, đường phố; quyền ưu tiên của một số loại xe; quy định về nhường đường tại nơi đường giao nhau; quy định về số lượng người được phép chở trên phương tiện giao thông đường bộ; quy định về việc tham gia giao thông của người khuyết tật, người già…
Tại Chương IV – Phương tiện tham gia giao thông đường bộ của Luật đã quy định các điều kiện tham gia giao thông đường bộ, trong đó có các phương tiện giao thông đường bộ bao gồm: phương tiện giao thông cơ giới đường bộ và phương tiện giao thông thô sơ đường bộ Ví dụ: Tại Điều 53 của Luật quy định điều kiện tham gia giao thông của xe ô tô đúng kiểu loại đƣợc phép tham gia giao thông là: Có đủ hệ thống hãm có hiệu lực; có hệ thống chuyển hướng có hiệu lực; tay lái của xe ô tô ở bên trái của xe; trường hợp xe ô tô của người nước ngoài đăng ký tại nước ngoài có tay lái ở bên phải tham gia giao thông tại Việt Nam thực hiện theo quy định của Chính phủ; có đủ đèn chiếu sáng gần và xa, đèn soi biển số, đèn báo hãm, đèn tín hiệu; có bánh lốp đúng kích cỡ và đúng tiêu chuẩn kỹ thuật của từng loại xe; có đủ gương chiếu hậu và các trang bị, thiết bị khác bảo đảm tầm nhìn cho người điều khiển; Kính chắn gió, kính cửa là loại kính an toàn; có còi với âm lƣợng đúng quy chuẩn kỹ thuật; có đủ bộ phận giảm thanh, giảm khói và các trang bị, thiết bị khác bảo đảm khí thải, tiếng ồn theo quy chuẩn môi trường; các kết cấu phải đủ độ bền và bảo đảm tính năng vận hành ổn định [29].
Chương V - Người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ của Luật đưa ra các quy định mà người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ (trong đó có phương tiện giao thông đường bộ) phải tuân thủ Đó là: điều kiện của người lái xe tham gia giao thông; tuổi, sức khỏe của người lái xe; điều kiện của người điều khiển xe thô sơ tham gia giao thông.
Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở nước ta thời
2.2.1 Công tác tổ chức thực hiện pháp luật
Ngay sau khi Luật Giao thông đường bộ năm 2008 được Quốc hội thông qua, Bộ Giao thông vận tải và các Bộ, ngành liên quan đã chủ động, tích cực xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đã ban hành tương đối đầy đủ các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường bộ
Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn, triển khai thi hành Luật Giao thông đường bộ năm 2008 được ban hành đầy đủ, cơ bản đáp ứng được yêu cầu về nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành, tạo cơ sở pháp lý cho công tác xây dựng, triển khai thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch phát triển giao thông đường bộ nói chung và hoạt động vận tải đường bộ nói riêng, thúc đẩy sự phát triển của ngành giao thông vận tải, góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh của đất nước.
Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Giao thông đường bộ năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật về hoạt động vận tải đường bộ đƣợc xác định là công tác trọng tâm, lâu dài, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân nhằm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, từng bước kiềm chế, giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông.
Các cơ quan thông tin đại chúng đã tăng thời lƣợng tuyên truyền và phổ biến pháp luật với nhiều hình t thông để thường xuyên cập nhật, phổ biến các chính sách về giao thông vận tải đường bộ.
"Thập kỷ hành động vì an toàn giao thông đường bộ 2011- 2020" Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ƣơng Hội phụ nữ Việt Nam, Trung ƣ phong trào với nhiều hình thức phong phú Các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam, các tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ đã quan tâm tài trợ, giúp đỡ cho các hoạt động giáo dục, tuyên truyền an toàn giao thông đường bộ Chuyên đề tuyên truyền các vấn đề liên quan đến nồng độ cồn đã đƣợc Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia phối hợp với các cơ quan thông tin, báo chí, nhất là Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam tiến hành thường xuyên với các thông điệp có ý nghĩa, tác động mạnh mẽ.
Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, các Bộ, ngành liên quan và các địa phương đã có nhiều hoạt động cụ thể triển khai thực hiện công tác này thông qua các hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng, phong phú để phù hợp với từng đối tƣợng cụ thể nhƣ tổ chức hội thảo, hội nghị, hội thi, phát sách, tờ rơi, đăng báo, bản tin, gửi email, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử, internet…; kết hợp thực hiện tuyên truyền, giải thích trong khi tuần tra, kiểm soát và xử phạt vi phạm hành chính.
Qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành giao thông vận tải được tiếp cận với các quy định về hoạt động vận tải đường bộ, giúp mọi đối tượng hiểu và chấp hành tốt pháp luật của nhà nước, hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về vận tải đường bộ, góp phần bảo đảm trật tự an toàn giao thông; ý thức của nhân dân nói chung và của người tham gia giao thông nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực, huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị vào công tác an toàn giao thông.
Có thể nói, sau khi Luật Giao thông đường bộ được ban hành thì công tác ban hành hướng dẫn thi hành Luật và công tác tuyên truyền, phổ biến Luật, hệ thống văn bản về hoạt động vận tải đường bộ đã được các cơ quan chức năng quan tâm và chú trọng.
2.2.2 Tình hình thực hiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ trên một số lĩnh vực
2.2.2.1 Tình hình thi hành pháp luật vận tải đường bộ của các cá nhân, tổ chức khi tham gia hoạt động vận tải đường bộ không kinh doanh
Kể từ khi Luật Giao thông đường bộ năm 2008 và các văn bản hướng dẫnLuật về hoạt động vận tải đƣợc ban hành, có hiệu lực thi hành cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước thì nhìn chung người dân đã có ý thức trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ Ý thức của người dân tham gia hoạt động vận tải đường bộ ngày càng nâng cao hơn so với trước trong việc tuân thủ các quy tắc giao thông khi tham gia hoạt động vận tải đường bộ Ví dụ như: tỷ lệ số người dân đội mũ bảo hiểm khi đi xe máy, đi đúng làn đường, chấp hành báo hiệu đường bộ…khi tham gia giao thông ngày càng tăng cao Từ đó góp phần hạn chế đƣợc tình trạng ùn tắc giao thông và tai nạn giao thông giảm liên tục trong các nãm giao thông năm 2013(từ ngày 16/12/2012 đến 15/12/2013)xảy ra 29.385 vụ, làm chết 9.369 người, bị thương 29.500 người So làm chết 6.758 người, làm bị thương 17.835 người So với cùng kỳ năm 2013 giảm 3.164 vụ (giảm14,47%), giảm 282 người chết (giảm 4,01%), giảm 3.945 người bị thương (giảm 18,11%) Đến nay con số này vẫn tiếp tục giảm [2].
Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn một bộ phận không nhỏ người dân còn chưa có ý thức trong việc chấp hành các quy định khi tham gia giao thông đường bộ. Tình trạng vi phạm pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ còn tồn tại nhiều, cụ thể nhƣ: phóng nhanh, vƣợt ẩu, sử dụng rƣợu bia quá nồng độ cồn khi lái xe, đi sai làn đường, không chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ, dừng đỗ, xe không đúng nơi quy định, chở hàng hóa cồng kềnh, không đội mũ bảo hiểm khi điều khiển xe máy tham gia giao thông, chở quá số người được phép quy định Tình trạng vi phạm này xảy ra phổ biến ở một số thành phố lớn, đặc biệt là Hà Nội và đa số thành phần vi phạm là thanh niên trẻ.
Mặt khác, các quy định về tốc độ và khoảng cách của xe cơ giới khi tham gia giao thông đường bộ trên thực tế đã được triển khai, thực hiện nhưng chưa thật sự mang lại hiệu quả, tính khả thi cao Đa số các phương tiện tham gia giao thông vi phạm quy định về tốc độ và khoảng cách an toàn giữa hai xe khi tham gia giao thông trên đường bộ.
Bên cạnh đó, công tác kiểm định phương tiện giao thông cơ giới đường bộ được thực hiện khá tốt Thông qua quy định về việc phương tiện giao thông cơ giới đường bộ phải thực hiện kiểm tra định kỳ về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đã loại bỏ được các phương tiện không đạt tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường tham gia giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông do nguyên nhân kỹ thuật.
Hiện nay, Bộ Giao thông vận tải đã thực hiện việc kiểm tra định kỳ về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo quy định tại Thông tƣ số 70/2015/TT-BGTVT Tính đến tháng 6/2015, tổng số xe cơ giới đang lưu hành là 1,963,903 xe; tổng số lượt phương tiện vào kiểm định từ năm 2012 đến tháng 6/2015 là 7.822.413 xe và số lượt phương tiện đạt là 6.210.764 xe; kiểm tra xe cơ giới, xe máy chuyên dùng sản xuất, lắp ráp mới là 11,485,670 xe; kiểm tra xe xe cơ giới, xe máy chuyên dùng nhập khẩu là 394,422 xe [2].
Bộ Quốc phòng đã thực hiện nghiêm túc việc đăng ký, quản lý và kiểm định xe- máy của Quân đội sử dụng vào mục đích quốc phòng, đảm bảo 100% xe - máy trong Quân đội đƣợc đăng ký, quản lý, khai thác, sử dụng đúng quy định; các phương tiện khi tham gia giao thông đều được kiểm định về thông số an toàn kỹ thuật cao Các trung tâm, trạm kiểm định thực hiện nghiêm tiêu chuẩn, quy định về kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe - máy quân sự (từ 2008-2015 đã kiểm định 355.000 lƣợt xe) Thông qua việc đẩy mạnh công tác quản lý xe - máy, bảo đảm kỹ thuật, kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe - máy quân sự, chất lượng xe- máy quân sự đã được nâng lên một bước, góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thông xảy ra hàng năm, tỷ lệ số vụ tai nạn giao thông vì lý do kỹ thuật giảm từ 1,3% năm 2008 xuống còn 0,6% năm 2011 [2].
Trên cơ sở quy định của Thông tƣ số 29/2012/TT-BCA, đến nay, Bộ Công an đã kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường cho 21.147 lượt xe cơ giới của lực lƣợng Công an nhân dân (do số lƣợng xe của ngành Công an không nhiều).
Đánh giá chung
2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong thời gian qua hoạt động vận tải đường bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt đƣợc nhiều thành quả lớn, cụ thể:
Một là, t hoạt động vận chuyển hàng hóa bằng đường bộ ngày càng phát triển mạnh góp phần phát triển kinh tế nói chung.
Hiện nay, vận tải ô tô đảm nhiệm trên 90% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách và trên 70% tổng khối lƣợng vận chuyển hàng hóa Cùng với sự phát triển của lực lƣợng vận tải, công tác quản lý lưới tuyến vận tải đường bộ được phủ khắp các địa bàn trên cả nước, tới trung tâm các tỉnh, thành phố và hầu hết các huyện, xã Tính đến 26/6/2016 cả nước có 4.635 tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh, trong đó có 453 tuyến vận tải hành khách có cự ly trên 1000 km với trên 1.022 doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia hoạt động vận tải hành khách; có 54/63 tỉnh, thành phố đã có tổ chức hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, với hơn 10.000 xe, vận chuyển hàng trăm triệu lƣợt hành khách mỗi năm [2].
Về dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ: tính đến hết năm 2016 cả nước có 549 bến xe có hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh, trong đó có 410 bến đã được công bố, còn khoảng hơn 100 bến, trạm chưa đạt chuẩn [2] Mạng lưới bến xe khách đã phủ khắp các trung tâm cấp tỉnh và rất nhiều trung tâm cấp huyện. Phương tiện vận tải được tăng trưởng về số lượng và chất lượng: tính đến tháng 28/02/2016 cả nước hiện có khoảng 1.837.436 ô tô các loại, bình quân hằng năm tăng 13,5 % về số lượng và 15% về tấn phương tiện Trong đó, có 111.053 xe khách từ 10 chỗ trở lên và 752.976 xe tải các loại Số lƣợng xe khách có tuổi từ 12 năm trở xuống chiếm 75,8% (83.169 xe) [2].
31/12/2016 đã có khoảng ô tô và khoảng gần 5164 hộ kinh doanh đƣợc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô [2].
Hai là, ý thức tham gia giao thông của người dân ngày càng được nâng cao Các hành vi vi phạm pháp luật về vận tải đường bộ ngày càng được kiểm soát chặt chẽ hơn như: vấn đề tải trọng phương tiện được kiểm soát dẫn đến số lƣợng xe chở quá tải, quá khổ ngày càng giảm; các hành vi vi phạm quy tắc giao thông khi tham gia giao thông đường bộ có xu hướng giảm… Tình hình tai nạn giao thông ngày càng có xu hướng giảm mạnh về cả số vụ và số người bị thương trên cơ sở đó góp phần đảm bảo trật tự, an toàn giao thông.
Ba là, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động vận tải đường bộ các cấp ngày chặt chẽ và thống nhất trong việc tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ. Để có đƣợc những kết quả nhƣ trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó bao gồm một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, do hệ thống các quy định pháp luật về vận tải đường bộ được ban hành ngày càng đầy đủ, kịp thời, chất lƣợng văn bản ngày càng đƣợc nâng cao, luôn đƣợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để phù hợp với với tình hình thực tế trong từng giai đoạn Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về vận tải đường bộ đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đường bộ trong cả nước, đó là cơ sở nhằm đảm bảo, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về vận tải đường bộ, tăng cường thực thi Luật Giao thông đường bộ, tạo điều kiện để đơn vị kinh doanh vận tải thực hiện tốt hơn các quy định của pháp luật nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ và giảm thiểu tai nạn giao thông.
Thứ hai, công tác tổ chức thực hiện pháp luật về vận quản lý vận tải đường bộ trong thời gian qua luôn được cơ quan quản lý nhà nước về vận tải đường bộ các cấp quan tâm sắt sao cũng như ý thức thi hành pháp luật của người dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường bộ ngày càng có xu hướng được nâng cao.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Trên thực tế, hoạt động vận tải đường bộ còn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể nhƣ sau:
Một là, mặc dù trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ luôn được các cơ quan quản lý nhà nước nghiên cứu xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung, thay thế để phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, hiện nay một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ có tính ổn định chƣa cao do thực tế phát sinh nhiều vấn đề bất cập Một số quy định chƣa phù hợp với thực tế, chƣa đảm bảo đƣợc hiệu quả công tác quản lý hoạt động vận tải đường bộ một cách tối ưu nhất.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên nội dung tuyên truyền nhiều lúc chƣa theo sát đƣợc những vấn đề
“nóng” mà xã hội đang quan tâm, hình thức tuyên truyền chƣa dễ nhớ, dễ hiểu, do đó hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chƣa cao.
Ba là, mặc dù trong thời gian qua vận tải đường bộ ngày càng phát triển, chất lượng dịch vụ ngày càng nâng cao Tuy nhiên, vận tải đường bộ hiện phải đảm nhận tỷ trọng lớn, không cân đối với các phương thức vận tải khác; chất lƣợng dịch vụ đã đƣợc nâng cao nhƣng chƣa đồng đều, còn có các đơn vị vận tải còn nhỏ lẻ, manh mún; vẫn còn xe chạy rỗng, hiệu quả kinh doanh chƣa cao; thị trường vận tải hàng hóa hiện mới đang từng bước minh bạch.
Bốn là, tình trạng vi phạm các quy định pháp luật về vận tải đường bộ vẫn diễn ra phổ biến Phương tiện tham gia giao thông về cơ bản chưa đáp ứng được các yêu cầu về chất lượng an toàn kỹ thuật vè bảo vệ môi trường Do đó, mặc dù tai nạn gia nhiều Vấn đề về ùn tắc giao thông và trật tự, an toàn giao thông vẫn luôn là một vấn đề cần đƣợc quan tâm, tháo gỡ hàng đầu.
Năm là, hiệu quả thực thi pháp luật về vận tải đường bộ, đặc biệt là ở cấp cơ sở chƣa cao Hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải đường bộ chưa cao, chưa răn đe, ngăn chặn được các hành vi vi phạm.
Những tồn tại nêu trên trong hoạt động vận tải đường bộ bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trong đó bao gồm một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, về hệ thống chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đường bộ:
Hiện nay, một số chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đường bộ chưa theo kịp sự phát triển của kinh tế - xã hội và thực tiễn đặt ra trong công tác quản lý vận tải đường bộ Một số quy định pháp luật chƣa phù hợp với thực tế Vì vậy một số chính sách chậm đƣợc ban hành hoặc khi ban hành đƣợc đã không còn phù hợp với thực tế; quy định vừa mới đƣợc áp dụng đã phải sửa đổi, bổ sung tạo nên áp lực cho cơ quan quản lý nhà nước, người thực thi công vụ cũng như các đối tượng chịu ảnh hưởng.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về vận tải đường bộ:
Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mặc dù đã được các cơ quan quản lý nhà nước hết sức quan tâm, tuy nhiên hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa tạo đƣợc sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông Bên cạnh đó, còn tồn tại một số hoạt động tuyên truyền mang tính hình thức, đối phó chƣa chú trọng đến hiệu quả hoặc nội dung tuyên truyền chƣa thực sự phù hợp với đối tƣợng đƣợc tuyên truyền….
Thứ ba, về năng lực thực thi pháp luật về quản lý vận tải đường bộ: các hiện tượng tiêu cực Một số địa phương, đơn vị chưa thực sự quyết liệt vào cuộc trong việc triển khai các giải pháp nhằm bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ; chưa quan tâm đúng mức trong việc quy hoạch, xây dựng, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Công tác phối hợp giữa các đơn vị, địa phương cũng như giữa các cơ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp có nơi chƣa chặt chẽ, chƣa tạo đƣợc sự thống nhất trong triển khai thực hiện Công nghệ, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nước về vận tải từ trung ương đến các địa phương đã xây dựng được một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất, áp dụng công nghệ tin học để liên kết giữa các địa phương và trung ương, giữa các cơ quan quản lý với các đơn vị kinh doanh vận tải và bến xe, tuy nhiên việc ứng dụng trên thực tế chƣa cao do điều kiện về cơ sở vật chất của một số cơ quan, đơn vị ở một số vùng còn gặp khó khăn, trình độ, đội ngũ cán bộ, nhân viên một số cơ quan, đơn vị chƣa cao….
Cụ thể: về nhân lực làm công tác quản lý tại các Sở Giao thông vận tải, qua thống kê, khảo sát tại 63 Sở Giao thông vận tải cho thấy có 20/63 Sở có tổ chức riêng Phòng vận tải, tại các Sở Giao thông vận tải còn lại, công tác quản lý vận tải được ghép chung với các bộ phận quản lý khác như: phương tiện người lái, vận tải thủy, quản lý giao thông, công nghiệp
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
Phương hướng hoàn thiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở nước ta hiện nay
bộ ở nước ta hiện nay
Trên sơ sở thực trạng pháp luật về quản lý vận tải đường bộ, thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở nước ta hiện nay và các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước có thể định ra các phương hướng hoàn thiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ như sau:
Một là, hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về vận tải đường bộ gắn với: cải cách hành chính, cải cách cơ chế quản lý bằng pháp luật, hội nhập, hiện đại hóa phương thức quản lý nhà nước, thúc đẩy quyền tự do kinh doanh nhằm tạo nên hành lang pháp lý định hướng cho sự phát triển lành mạnh, bền vững lực lượng vận tải đường bộ.
Hai là, n người dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường bộ.
Ba là, đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về vận tải đường bộ tới mọi thành phần trong hoạt độngvận tải đường bộ, trong đó chú trọng vào tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho người thực thi công vụ; phổ biến quy định pháp luật và xây dựng văn hóa giao thông đối với chủ xe, người lái xe kinh doanh vận tải, đặc biệt là nhóm những người tham gia giao thông bằng môtô, xe gắn máy, xe đạp điện.
Bốn là, nâng cao năng lực xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về vận tải đường bộ từ trung ương đến địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải.
Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
3.2.1 Hoàn thiện một số quy định của pháp luật về quản lý vận tải đường bộ
Hoàn thiện pháp luật về vận tải đường bộ được hiểu là trên cơ sở việc rà soát những quy định pháp luật về vận tải đường bộ phát hiện ra những quy định không còn phù hợp với thực tế để tiến hành nghiên cứu, đề xuất ban hành mới và sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống các văn bản quản lý vận tải đường bộ hiện hành để phù hợp với thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật hiện nay Có thể nói đây là biện pháp quan trọng mang tính cơ sở nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước về vận tải đường bộ Một số quy định cần hoàn thiện cụ thể như sau:
Thứ nhất, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường bộ năm
2008 phù hợp với Công ước về giao thông đường bộ, Công ước về Biển báo và tín hiệu đường bộ và thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật, tạo cơ chế thúc đẩy mạnh mẽ cho sự phát triển của hoạt động vận tải đường bộ.
Sửa đổi, bổ sung một số quy định tại Luật Giao thông đường bộ năm
2008 để phù hợp với quy định của các Công ước về giao thông đường bộ, Công ước về Biển báo và tín hiệu đường bộ, cụ thể:
- Bổ sung, nội luật hóa trong Luật Giao thông đường bộ năm 2008 các quy định về “Vị trí đường xe chạy”; “Vượt và chạy theo dòng”; “Đường giao nhau và nghĩa vụ nhường đường”; “Những quy tắc đối với người đi bộ”; “Dừng và đỗ xe”; “Những quy định đặc biệt cho đường hầm với biển báo đặc biệt” để phù hợp với các quy định tại khoản 5, 6 Điều 10; điểm b khoản 6, khoản 11 Điều 11; khoản 6 Điều 18; Điều 19; Điều 23 và Điều 25 của Công ƣớc Viên về giao thông đường bộ đồng thời phù hợp với thực tiễn của Việt Nam.
-Bổ sung quy định “cấm người điều khiển ô tô sử dụng điện thoại di động” để phù hợp với quy định “cấm người điều khiển ô tô sử dụng điện thoại di động” của Công ƣớc Viên (vì Công ƣớc viên bắt buộc Luật quốc gia phải quy định).
- Sửa đổi, bổ sung các quy định về: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về hệ thống báo hiệu đường bộ, ký hiệu quốc gia trên xe rơ moóc, điều kiện, kỹ thuật của phương tiện, quy tắc dành cho người đi bộ hiện nay đang được bảo lưu để đảm bảo tính phù hợp giữa Luật Giao thông đường bộ năm 2008 với Công ước Viên 1968.
Sửa đổi, bổ sung một số quy định tại Luật Giao thông đường bộ năm 2008 để phù hợp với thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật hiện nay, cụ thể:
- Bổ sung một số khái niệm về: trọng lƣợng, trọng tải, khối lƣợng, trọng lượng, người điều hành vận tải… trong Luật Giao thông đường bộ để có cách hiểu và cách áp dụng thống nhất.
- Sửa đổi, bổ sung làm rõ một số quy định về quy tắc giao thông nhƣ: quy định thế nào là nơi cho phép chuyển làn đường cũng như không giao nhiệm vụ cho cấp cụ thể thẩm quyền có thẩm quyền quy định (khoản 1 Điều 13); quy định về lùi xe (tại khoản 1 Điều 16) để phù hợp với xe ô tô và các loại xe tương tự ô tô, xe mô tô, xe đạp; bổ sung quy định “để xe”; phân định rạch ròi các quy định về dừng, đỗ, để xe đối với các loại xe ô tô, mô tô, xe thô sơ để thuận tiện cho việc triển khai, áp dụng (tại Điều 18); sửa đổi quy định về việc khi đỗ xe chiếm một phần đường xe chạy phải đặt ngay hai biển báo hiệu nguy hiểm ở phía trước và phía sau xe để phù hợp đối với đường một chiều hoặc đường đôi (có dải phân cách giữa).
- Bổ sung các quy định về: cấm xe ô tô, mô tô đẩy xe khác, vật khác; trách nhiệm cụ thể đối với lái xe ô tô vận tải hàng hóa; chủ phương tiện cũng như trách nhiệm của chủ phương tiện đối với hậu quả mà người làm công, người đại diện gây ra do thực hiện yêu cầu của người kinh doanh vận tải hàng hóa trái quy định của Luật.
- Sửa đổi, bổ sung quy định về trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí sử dụng đường bộ để phù hợp với thực tế hiện hành, cụ thể là để tạo hành lang pháp lý cho việc thu phí không dừng để đảm bảo tính minh bạch trong quá trình thu hồi vốn đầu tƣ, tạo chế tài cho phép Nhà đầu tƣ áp dụng kết quả kiểm tra tải trọng xe để thực hiện việc từ chối không hoặc báo cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý các vi phạm về quá khổ giới hạn, quá tải trọng cho phép của cầu đường và xe bánh xích lưu hành trên đường bộ.
-Bổ sung một số quy định để phù hợp với thực tiễn phát sinh để tạo hành lang pháp lý cho việc thực thi công vụ nhƣ: quy định về độ tuổi sử dụng xe đạp điện, quy định về xe điện bốn bánh; quy định về việc xe công vụ của lực lƣợng thanh tra giao thông khi thực hiện nhiệm vụ được hưởng quyền ưu tiên, xe của ngành giao thông khi thực hiện nhiệm vụ đảm bảo giao thông khẩn cấp; quy định về giá, cước, phí, lệ phí để đáp ứng yêu cầu, xác định rõ về thẩm quyền, trách nhiệm của các Bộ, ngành có liên quan trong việc cung cấp dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính; bổ sung một số quy định đối với việc áp dụng, phát triển công nghệ phần mềm trong dịch vụ hỗ trợ vận tải (uber, grab taxi) hiện nay.
Thứ hai, trên cơ sở việc sửa đổi Luật cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung, ban hành mới một số văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật nhằm đảm bảo tính thống nhất, ví dụ: quy định về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về báo hiệu đường bộ; về giá, cước, phí, lệ phí….
Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định của Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của Chính phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô
Việc sửa đổi, bổ sung Nghị định nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị kinh doanh vận tải có thời gian đầu tư phương tiện,nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách bằng xe ô tô; tạo môi trường đầu tƣ, kinh doanh lành mạnh, minh bạch và thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ phù hợp với điều kiện thực tế tại Việt Nam khi mà nguồn lực còn hạn chế; bổ sung thêm các biện pháp để góp phần lập lại trật tự trong hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; góp phần giảm tai nạn giao thông do xe ô tô kinh doanh vận tải gây nên; quy định các điều kiện chặt chẽ đối với hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô để xây dựng đƣợc lực lƣợng vận tải đảm bảo có thể thực hiện đƣợc quy định về quy mô, chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của nhân dân đồng thời đảm bảo phù hợp với một số quy định liên quan của các Luật mới ban hành Cụ thể nhƣ sau:
- Về giải thích từ ngữ:
+ Sửa đổi giải thích từ ngữ về kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp thay bằng giải thích từ ngữ về vận tải hàng hóa nội bộ;
+Bổ sung giải thích từ ngữ về: hành trình chạy xe, lịch trình chạy xe, biểu đồ chạy xe, địa điểm du lịch, tuyến du lịch, chương trình du lịch, khách du lịch và lữ hành.