BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO D[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……./… …… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……./… …… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số :60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, cảm ơn TS Chu Xuân Khánh –Công tác Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn đồng chí cơng chức Phịng Nội vụ nhiệt tình cung cấp tài liệu, số liệu suốt trình nghiên cứu luận văn gi úp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hoàn thành qua tìm hiểu tài liệu khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Mặc dù thân cố gắng nỗ lực hạn chế lý luận kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy cô giáo quan tâm vấn đề Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Tạ Quang Đạt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Tạ Quang Đạt DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, Công chức CCHC : Cải cách hành KT-XH : Kinh tế- Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 10 1.1 Quan niệm cấp xã công chức cấp xã 10 1.2 Đánh giá công chức xã 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức xã 33 1.4 Hệ thống quan điểm Đảng đánh giá cán bộ, công chức 35 Tiểu kết chương 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Khái qt đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Khái qt đội ngũ công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 43 2.4 Nhận xét thực trạng công tác đánh giá công chức địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 54 2.5 Ngun nhân dẫn tới hạn chế công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 63 Tiểu kết chương 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH 67 NINH BÌNH 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 67 3.2 Phương hướng hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 70 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình 70 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu cơng việc quốc gia yêu cầu tất yếu đặt quốc gia nào, giai đoạn phát triển Đối với Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội đẩy mạnh công cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, hướng tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đủ trình độ, lực, tư cách, bố trí sử dụng hợp lý để giải tốt mối quan hệ, vấn đề nảy sinh trình phát triển đất nước Đáp ứng địi hỏi cần có giải pháp nhiều phương diện, có đánh giá cơng chức Đánh giá công chức phải coi trọng cần thực cách khách quan, công kết có ảnh hưởng lớn đến nhiều khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Đánh giá tạo động lực để công chức phấn đấu, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực hiệu công tác Trong năm qua, cơng tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt được, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu “Đổi mạnh mẽ công tác cán tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Tuy đạt nhiều kết quan trọng, song đánh giá công chức khâu yếu cơng tác cán bộ; việc đánh giá cịn cảm tính, xuê xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục Đánh giá cơng chức cịn nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất; chưa lấy hiệu cơng việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức gắn với kết thực công việc, việc đánh giá cơng chức chủ yếu qua bình bầu dẫn đến kết đánh giá chưa thực khách quan, khoa học, chưa phản ánh lực người công chức Bên cạnh đó, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Do đó, đánh giá cơng chức chưa trở thành biện pháp kích thích phát huy tính tích cực động lực làm việc cho người công chức, không phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực người cơng chức xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp xứng đáng Việc đánh giá cơng chức cấp xã nói chung cịn nhiều bất cập, hạn chế Với đặc thù làm việc đơn vị hành sở - cấp thấp hệ thống hành nước ta, đội ngũ cơng chức làm việc cấp quyền có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ cơng chức cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, đánh giá cơng chức loại hình đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá công chức xã dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến q trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Đối với tỉnh Ninh Bình, đội ngũ cơng chức ln cấp quyền quan tâm xây dựng Qua năm, đội ngũ cơng chức có bước trưởng thành nhiều mặt, ngày nâng cao số lượng chất lượng Công tác đánh giá công chức UBND xã dựa tiêu chí chung, có thống quan điểm, chủ trương, phương pháp đánh giá Tuy nhiên, năm gần việc đánh giá công chức xã địa bàn tỉnh Ninh Bình, huyện n Mơ cịn nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực với uy tín, tiêu chí đánh giá chưa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Việc nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước nói chung cơng chức cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh thông qua đánh giá dựa phương pháp khoa học, hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, toàn diện vấn đề quan tâm lớn địa phương Xuất phát từ tầm quan trọng đánh giá công chức thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nay, học viên chọn vấn đề: “Đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đánh giá công chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý Đánh giá cơng chức đề cập với nhiều nội dung, khía cạnh, có nhóm vấn đề sau: