BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG MINH HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG MINH HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG MINH HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Lương Minh Hải LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Họ c viên PHẦN MỞ ĐẦU Lương Minh Hải Chương 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quan niệm công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.2 Quan niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.2 Mục đích u cầu đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .18 1.2.3 Nội dung đánh giá công chức: 20 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 24 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 27 1.2.6 Các nguyên tắc đánh giá công chức: 32 1.2.7 Tầm quan trọng công tác đánh giá công chức: 34 1.2.8 Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .36 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương .37 1.3.1 Thành phố Đà Nẵng: 37 1.3.2 Lào Cai 41 1.3.3 Một số kinh nghiệm vận dụng: 44 Tiểu kết chương .46 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 47 2.1 Tổng quan huyện Nghĩa Hành .47 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội: .47 2.1.2 Tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 50 2.1.3 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nghĩa Hành .52 2.2 Hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 57 2.2.1 Căn pháp lý: 57 2.2.2 Về tiêu chí đánh giá: 57 2.2.3 Phương pháp đánh giá: 58 2.2.4 Về Quy trình đánh giá: 59 2.3 Nhận xét hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi .62 2.3.1 Ưu điểm: 62 2.3.2 Nhược điểm: 63 2.3.3 Nguyên nhân 69 Tiểu kết chương .74 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI .75 3.1 Phương hướng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 75 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2.1 Tăng cường thực nguyên tắc đánh giá 77 3.2.2 Bổ sung, cụ thể hóa nội dung, tiêu chí thang điểm đánh giá 78 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá công chức 79 3.2.4 Hồn thiện quy trình đánh giá theo hướng gọn nhẹ có hiệu 83 3.2.5 Thay đổi thời gian đánh giá công chức 84 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu .87 Tiểu kết chương .89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phương pháp so sánh theo mục tiêu .28 Bảng 1.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí .28 Bảng 1.1 Thang điểm nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 39 Bảng 1.2 Thang điểm, nội dung tiêu chí đánh giá công chức chuyên môn nghiệp vụ 43 Bảng 1.3 Thang điểm nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý 43 Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành qua năm từ 2012 đến 2016 52 Bảng 2.2 Cơ cấu, bố trí cán bộ, cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 .53 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 55 Bảng 2.4 Trình độ Lý luận trị 55 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước 55 Bảng 2.5 Trình độ tin học 56 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ 56 Bảng 3.1 Phiếu đánh giá công chức theo tuần 85 Bảng 3.2 Phiếu đánh giá công chức theo tháng .85 Bảng 3.3 Phiếu đánh giá công chức theo năm 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết đánh giá 37 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình bước đánh giá cơng chức .25 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình bước đánh giá công chức .27 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Hành .51 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình bước đánh giá cơng chức .60 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình bước đánh giá công chức .61 Sơ đồ 3.1 Đánh giá công chức 82