Vai trò của nhà nước trong quản lý vốn oda ở việt nam

TRU’dW DAI HOC KIXH TC QUOC DM iCQi «o NGUYEN VAN TUAN DAI HOCKTQD TT THONG TIN THU' I' PHONG LUAN AN • TV LIEU ■* » ' -1 - VAI TRO NHA NOtfC TRONG QUAN LY at NGUON VON ODA VIET NAM Chuyen nganh Kinh td Chinh tri luan van thac sy kinh te' • • Ngittii hating dan khoa hoc: GS.TS PHAM QUANG PHAN THS Ha M»i ~ 2010 Ldl CAM DOAN rr-r • _1 _x a loi xin cam doan day la cong trinh nghien cuu cua rieng ca nhan toi Cac so lieu neu luan van la trung thuc Nhung ket luan khoa hoc cua luan van chua tung duac cOng bo bat ky cOng trinh nao khac r r Ha Noi thang rip r nam 2010 • Tac gia Nguyen Van Tuan MUC LUC • • DANH MUC CHLT VIET TAT DANH MUC BANG, BIEU DO, SO DO TOM TAT LUAN VAN PHAN MdDAU CHITONG 1: NHUNG VAN DE LY LUAN VA THUG TIEN VE VAI TRO NHA NUOC TRONG QUAN LY NGUON VON ODA 1.1 Tong quan ve ngudn von ODA 1.1.1 Khai niem va dac diem cua nguon von ODA 1.1.2 Phan loai nguon von ODA 1.1.3 Vai trd cua ngudn von ODA 11 1.2 Mot so van de ve vai trd nha nude quan ly nguon von ODA 18 1.2.1 Khai niem quan ly nha nunc ve nguon von ODA 18 1.2.2 Tam quan cua quan ly nha nude ve ngudn von ODA 18 1.2.3 Cac cong cu quan ly nha nude ve ngudn von ODA 22 r r 1.3 Noi dung va cac nhan to anh huong den vai trd nha nuoc quan ly ngudn von ODA 24 1.3.1 Noi dung quan ly nha nude ve ngudn von ODA 24 1.3.2 Cac nhan to anh hudng den vai trd nha nude quan ly ngudn von ODA 28 1.4 Kinh nghiem ve vai trd nha nuoc quan ly nguon von ODA d mot so quoc gia .30 1.4.1 Kinh nghiem cong cua cac nude 30 1.4.2 Bai hoc that bai co che quan ly yeu kern va nan tham nhung hoanh hanh 33 1.4.3 Mot so nhan xet va nhung kinh nghiem quan ly nha nude thu hut va su dung ngudn von ODA cd the van dung vao dieu kien Viet Nam 35 CHUONG 2: THUC TRANG VAI TRO NHA NUOC TRONG QUAN LY NGUON VON ODA VIET NAM 2.1 Tong quan hoat dong thu hut va trien khai ngudn von ODA d Viet Nam 38 2.1.1 Trude nam 1993 38 2.1.2 Ttr giai doan 1993 den 2009 40 2.2 Tinh hinh quan ly nha nuoc ve ngudn von ODA d Viet Nam 52 r x a a 2.2.1 He thong cac van ban phap luat lien quan tdi quan ly nha nude ve nguon von ODA d Viet Nam 52 2.2.2 Co cau bo may quan ly nha nude ve nguon von ODA d Viet Nam 55 2.3 Danh gia chung ve vai tro nha nude quaji ly nguon von ODA o’Viet Nam 60 2.3.1 Nhung tuu dat duqc 60 2.3.2 Nhung ton tai, han che 61 2.3.3 Nguyen nhan co ban cua cac han che 64 CHtTONG 3: QUAN DIEM, PHUONG HUONG VA CAC GIAI PHAP NHAM TANG CUONG VAI TRO NHA NLOC TRONG QUAN LY NGUON VON ODA Of VIET NAM 71 3.1 Quan diem ve thu hut, sir dung va quan ly nguon von ODA de phat trien kinh te xa hoi 71 3.1.1 Quan diem ve thu hut va su dung nguon von ODA 71 t x x r 3.1.2 Quan diem quan ly nha nude ve nguon von ODA 73 3.2 Phuong hudng thu hut, sir dung va quan ly nha nirdc ve nguon von ODA d Viet Nam 74 3.2.1 Phuong hudng thu hut va sur dung nguon von ODA 74 3.2.2 Phuong hudng quan ly nha nude ve nguon von ODA 78 r \ x 3.3 Mot so giai phap cor ban nham tang cudng vai tro nha nude quan ly nguon von ODA 79 3.3.1 Nang cao nhan thde cua cac cap quan ly ve nguon von ODA 79 3.3.2 Hoan thien he thong phap luat hen quan den quan ly nha nude ve nguon von ODA 81 3.3.3 Xay dung quy hoach tong the dS thu hut va su dung nguon von ODA phu hop vdi chien lucre phat trien kinh te - xa hdi dat nude 85 3.3.4 Xac nhan dung cac nha tai tro va linh hoat cac hinh thuc tiep nhan nguon von ODA 87 3.3.5 Toi da hoa hieu qua va tac dong lan toa cua nguon von ODA 90 3.3.6 Tiep tuc cai each thu tuc hanh chinh va tang cudng cong tac theo doi, giam sat thu hut va str dung nguon von ODA 94 3.3.7 Nang cao trinh dp cua doi ngu can bo quan ly nguon von ODA 96 KET LUAN 101 DANH MVC TAI LIEU THAM KHAO 103 DANH MUC TIT VIET TAT Cac nunc kem phat trien Cong nghiep hoa > LDC CNH r Dau tu true tiep nuoc ngoai FDI Hien dai hoa HDH Ho trp ky thuat TA Ho tro phat trien chi'nh thuc ODA Kinh te - xa hoi KTXH Ngan hang phat trien Chau A ADB Ngan hang the gidi WB Quan ly nha nude QLNN Uy ban Ho tro phat trien DAC Viet Nam VN DANH MUC BANG, BIEU DO, SO DO BANG r r a Bang 1.1: Ty le cap von bang hang hoa cua cac nude 13 Bang 2.1: Giai ngan ODA 1985-1992 ’ 39 Bang 2.2: Tinh hinh cam ket ODA cho Viet Nam giai doan 1993 - 2009 43 Bang 2.3: Quy mo du an trung binh theo cac thdi ky 43 Bang 2.4: Tinh hinh ky ket ODA cho Viet Nam giai doan 1993 - 2009 44 Bang 2.5: Tinh hinh giai ngan ODA thdi ky 1993- 2009 44 Bang 2.6: Ty giua von da giai ngan/von da cam ket giai doan 1993- 2009 45 Bang 2.7: Ty le giai ngan nguon von ODA cua VN so vdi khu vuc giai doan 1993 -2009 46 Bang 2.8: Von ODA phan bo theo nganh, linh vuc 47 Bang 2.9: Phan bd ODA va ODA tren dau ngubi cho cac vung mien giai doan 1993-2009 51 BIEU DO Bieu 2.1: Co cau ODA theo nganh va linh vuc thdi ky 1993-2009 50 SO DO So 2.1: Co cau bo may quan ly nha nude ve nguon von ODA d VN 55 TRUfdW DAI HOC KEMI TC QUOC DAN o £Ql ss - - NGUYEN VAN TUAN » » - r_ ? r VAI TRO NHA NUOC TRONG QUAN LY NGUON VON ODA VIET NAM Chuyen nganh Kinh t6 Chinh tri TOM TAT LUAN VAN THAC SY • Ha M>i - 2010 • TOM TAT LUAN VAN vdi Viet nam, muc tieu dat la thuc hien cong qua trinh CNH-HDH dat nude, phan dau den nam 2020, Viet nam co ban tro mot nunc cong nghiep Do r r r \ viec thu hut von dau tu tro chien luge quan cua dat nude Trong do, nguon von ODA dugc chinh phu Viet nam danh gia la mot nhung nguon von quan cua ngan sach nha nude, dugc su dung cho cac muc dich phat trien kinh te xa hoi Nguon von da phan nao dap ung nhu cau buc thiet ve von cong cuoc CNH-HDH dat nude, gop phan thuc day tang trudng r kinh te va giam doi ngheo Tuy nhien ODA khong chi la mot khoan cho vay, ma di kern vdi no la cac dieu kien rang buoc ve kinh te, chinh tri Se la ganh nang ng nan cho cac the he sau hoac phai chiu su chi phoi cua nude ngoai neu chung ta khong yr r biet each quan ly nguon von Bdi vay quan ly ODA cho cd hieu qua, phu hgp vdi muc tieu va dinh hudng phat triSn dat nude la mot yeu cau tat yeu Vdi y nghia thiet thuc va tarn quan trgng cua nguon von ODA da neu tren, X X r tac gia da lua chon de tai: "Vai tro nha nucrc quan ly nguon von ODA a Viet nam’' lam de tai tot nghiep thac si kinh te cua minh Luan van su dung cac phuong phap nghien cuu cua chuyen nganh kinh te chinh tri nhu: Phuong phap vat bien chung, phuong phap vat lich su, phuong phap phan tich tong hgp, phuong phap tiep can he thong, phuong phap so sanh, phan tich, phuong phap chuyen gia va mot so phuong phap khac Luan van da cd nhung dong gop dang ke la: r y >7 x x Thur nhat, de tai da gop phan khang dinh ve mat ly luan va thuc tien ve vai tro quan trgng cua von ODA de phat trien kinh te - xa hoi dat nude doi vdi cac nude dang phat trien noi chung va doi vdi Viet Nam noi rieng Theo Nghi dinh so 131/2006/ND-CP 09/11/2006 cua Chinh phu Ban hanh quy che quan ly va su dung nguon ho trg phat trien chinh thuc thi, ho trg ii 7 r phat trien chinh thuc goi tat la ODA (Official Development Assitance) dirge hieu la hoat dong hop tac phat trien giua nha nude hoac chinh phu nude Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam vdi nha tai trg la chinh phu nude ngoai, cac to chuc tai trg song phuung va cac to chuc lien quoc gia hoac lien chinh phu Nguon von ODA cd r r y dac diem la: ODA mang tinh iru dai, tinh rang buoc, yeu to chinh tri, la nguon von cd kha nang gay ng Doi vdi su phat trien kinh te xa hoi, ODA cd nhung vai tro tich cue, ODA la nguon von bo sung cho nguon von dau tu phat trien co sd tang kinh te - xa hoi cua Chinh phu va la chat xue tac cho cac nguon von dau tu khac nhu von dau tu true tiep nude ngoai (FDI), von dau tu cua khu vuc tu nhan, ;trong qua trinh tiep nhan vien trg phat trien, Viet Nam van giu dugc doc lap, tu chu viec hoach dinh va thuc thi cac chinh sach cai each theo lo trinh cua minh, ke ca nha tai trg doi hoi Viet Nam phai thuc hien cac cam ket cai each linh vuc tai chinh, ngan hang, co phan hoa, tu nhan hoa, ; ODA cd vai tro quan trgng hd trg xay dung va hoan thien khung the che, phap ly; cd vai tro tich cue hd trg phat trien nang lire ngudi viec dao tao va dao tao lai nguon nhan luc cho cac quoc gia thdi r e > r y r r gian ngan tren rat nhieu linh vuc Mot sd han che, tac dong tieu cue cung can dugc liru y, xem xet qua trinh thu hut ODA Thu? hai, de tai da tong ket tinh hinh thuc te cua Viet Nam viec thu y yr y r hut, su dung nguon von ODA, thuc trang tinh hinh quan ly nha nude ve nguon von giai doan 1993-2009 cung nhu di tim hieu, nghien curu kinh nghiem cong r r r r y yr va that bai cua mot sd quoc gia van de thu hut, su dung va quan ly nguon von ODA de rut nhung bai hoc cd the van dung vao Viet Nam Thu ba, de tai da chi nhung tuu va ton tai, han che cung nhu nhung nguyen nhan can khac phuc thdi gian tdi: Ve tuu: Thd che quan ly nha nude ve von ODA da dugc hinh tuong doi day du va dugc hoan thien lien tuc giai doan 1993 - 2009 Chinh phu Viet Nam sum nhan thuc dugc ban chat cua von ODA, nen Chinh phu da ban hanh Nghi dinh iii 20/CP/1994 tiep theo la nghi dinh 87/CP/1997; Nghi dinh 17/CP/2001, Nghi dinh r A rv 13 l/CP/2006 ve quan ly va sir dung von ODA Kem theo la cac thong tu hudng dan cua Bo, thong tu lien tich giua cac bo huong dan quan ly va su dung von ODA Chinh phu cung da hinh cac co quan nha nuoc co chuc nang, quyen han va nghia vu cong tac quan ly von ODA nhu: Bo Tai Chinh, Bo Ke Hoach va Dau Tu, Bo Tu phap, Van phong Chinh Phu, Ngan hang Nha Nude Viet Nam cung nhu cac nha dau tu cua cac Bo, nganh va dia phuong Cac cong cu quan ly nha nude ve von ODA da duoc nhan thuc va van dung budc dau cd hieu qua Viec phan cap dau tu va quan ly du an da duoc tien hanh tuong doi triet de Chinh sach thu hut va su dung von ODA cung rat duoc quan tam Chinh sach da bat dau phat huy tac dung nd duoc xay dung dua tren quy hoach va thu hut, su dung ODA vao nhung diem manh va uu the cua tung nha tai tro Moi trudng phap ly duoc quan tam va thudng xuyen duoc bo sung hoan thien cho phu hop vdi tinh hinh thu hut va su dung von ODA thuc te Can bo, cong chuc tham gia vao bo may, co cau to chuc quan ly nha nude ve vdn ODA tung budc duoc chuan hoa va boi dudng kien thuc nghiep vu va chuyen mon a r Nhimg ton tai, han che: Thu- nhat, co che chinh sach phuc vu quan ly nha nude ve vdn ODA chua dong bo, nhieu bat hop ly Day chinh la nhung can trd co ban den viec thu hut va su dung vdn ODA Thu- hai, van de phan cap quan ly nha nude va vdn ODA bi han che cung nhu chuc nang, nhiem vu cua cac co quan quan ly Nha nude ve ODA chua rd rang nen gay tinh trang chd doi, mat nhieu thdi gian de to chuc trien khai du an Thic ba, cong tac theo doi va danh gia cac chuong trinh, du an bi buong long Cong tac theo doi va kiem soat cac du an ODA da bi buong long giai doan 1993-2009 The hien chi cd khoang 15% cac co quan quan ly Nha nude thuc hien tot cong tac theo doi va bao cao dung thdi han quy dinh 92 khoan kinh phi du an de thue tu van chuyen nghiep khau xay dung r r x du an tien kha thi va du an kha thi Mat khac, cap co so phai chu dong tiep can, giai quyet mau thuan voi cac chuyen gia nuoc ngoai xay dung du an, ngoai phai can co su ho tro cua Bo Ke hoach va Dau tu, Bo Tai chinh va Ngan hang Nha nuoc Viet Nam viec dam phan, ttao doi voi cac nha tai tro de giai quyet nhung ton tai o co so nhu: Bat dong quan diem, thu tuc, su cham tre cua chuyen gia nuoc ngoai Nang cao kha nang giai ngan su dung von ODA la het suc can thiet cho viec nang cao hieu qua su dung von ODA Khi Viet Nam tien hanh giai ngan cham se gap ba hau qua bat loi chinh: khong thuc hien duoc dung tien dua X cac cong trinh tai tro bang ODA vao hoat dong se anh huong toi ti le tang trudng kinh te, giam hieu qua su dung von, anh huong xau den viec thuc hien cac nhiem vu kinh te - xa hoi nam 2011-2015 Mat khac, toc dau tu cong cong cham lai gay anh huong den thu hut dau tu truc tiep nuoc ngoai (FDI) tuong lai, tham chi neu von khong su dung het theo hiep dinh se bi cat bo va co r r 77 the duoc bo sung vao hiep dinh sau nhung phai chap nhan lai suat cao hon Nguyen nhan co ban giai ngan cham la khau du an qua lau, bo tri von doi ung cham, chat luong hoat dong cua Ban quan ly du an, dau thau va giai phong mat X a bang chua dam bao tien bo De tang cudng, nang cao muc giai ngan thi phai ap dung dong bo cac giai phap giai quyet cac nguyen nhan ten Tuy nhien, trudc tien can giai quyet cac mat co ban: Giaiphap Ban quan ly du an: Nghi dinh 131/2006/ND-CP ddi da thong nhat tao co che hoat dong chung cho cac Ban quan ly du an Tuy nhien de co che duoc hoat dong thi: r a Doi voi nhung Ban quan ly du an dang hoat dong: Neu du an nao co thdi gian hoat dong lai ngan duoi hai nam thi van tiep tuc tri co che hoat a a a dong cu cho den ket thuc du an Doi voi nhung du an co thdi gian hoat dong 93 tren hai nam thi cac co quan quan ly nha nudc ve von vay ODA can hudng dan cac Ban quan ly chuyen doi, thuc hien co che mdi quy dinh theo Nghi dinh va Thong tu tren Doi vdi cac Ban quan ly du an mdi duoc lap va di vao hoat dong thi r A A A Bo Ke hoach va Dau tu, co quan chu quan, chu dau tu can thudng xuyen giup de cac Ban quan ly thuc hien dung quy che, quy dinh Chu dau tu va Ban quan ly du an can phoi hop chat che viec so loai va tuyen chon chinh xac cac nha tu van thiet ke ki thuat co nang luc nham r r r r r dam bao chat luong, tien cua cac ban thiet ke ki thuat chi tiet cho du an Muon vay: Thu nhat, xay dung cac tieu chuan ro rang ve nha tu van thiet ke ky thuat va cong khai viec tuyen chon Thu hai can quy dinh ro nghia vu, trach nhiem cua nha tu van thiet ke ki , \ A f thuat hop dong, dac biet la quy dinh ve chat luong va thdi gian hoan thiet ke ky thuat Thu ba, can kien toan va tang cudng nang luc, tinh chuyen nghiep cua cac ban quan ly du an r y a r r Thu tu, can quy dinh ro nguon cung cap khoan von danh cho chi phi thiet y r r ke ky thuat va tao dieu kien dam bao von kip thdi cho cong tac r A A A Giai phap dau thau va xet thau: Cac du an can danh mot khoan kinh phi •» r •> •» A A de thue tu van cho cong tac chuan bi mdi thau va tuyen chon nha thau Bdi hien r a a chu dau tu va Ban quan ly du an thudng thieu tinh chuyen nghiep ve linh vuc nen gay nhieu tranh cai, mat thdi gian A A •> Khi chon nha thau, chu dau tu va Ban quan ly du an phai kiem tra nghiem A ngat nhung noi dung ve kha nang tai chinh, kinh nghiem thuc hien, kha nang ki thuat ma ben nha thau khai co xac thuc vdi thuc te khong Doi vdi nha thau bo r a a r gia thap khac thudng thi can dieu tra, phan tich va kien quyet loai bo tinh trang pha gia Vi no se anh hudng tdi chat luong cong trinh sau 94 Bo chu quan, chu dau tu can kien quyet xu ly ky luat nghiem khac doi voi nhung can bo thong dong voi cac nha thau de nham thang thau r x r r Ban tu van quan ly von ODA can thuong xuyen don doc cac Bo, nganh va cac co quan co trach nhiem phe duyet ket qua dau thau phai thuc hien dung thoi z gian quy dinh Muon vay, cac co quan hang quy phai bao cao tinh hinh phe duyet ket qua dau thau Xay dung quy che dau thau, xet thau phu hop hon voi thong le quoc te Giai phap giai phong mat bang: Ban tu van quan ly von vay ODA can thuong xuyen theo doi va don doc chinh quyen cac dia phuong thuc hien chuc nang, nhiem vu cua minh viec tao dieu kien cap dat xay dung khu tai dinh cu va den bu giai phong mat bang r \ y Chu dau tu va ban quan ly du an can phai ket hop chat che voi chinh quyen dia phuong viec dam phan voi nhan dan thuoc dien di doi De giai phong mat bang nhanh chong thi nen: Thu nhat, cong khai quy hoach du an cho nguoi dan biet •> Z Z X y Thu hai, to chuc dam phan, thong nhat tien den bu cho dan tren co so cac quy dinh cua Nha nuoc va dieu kien dia phuong de khong lam cho nguoi dan qua thiet di chuyen sang dia diem sinh song moi Kinh nghiem la phai kien z z z z tri, biet lang nghe y kien cua nhan dan cung nhu biet cach giai thich cac chu truong, chinh sach den bu cua Nha nuoc quy dinh Thu ba, su dung cac doan the dia phuong, chinh quyen co so, phuong tien •> •> r x thong tin dai chung de tuyen truyen, thuyet phuc va lam cho nguoi dan hieu nhung loi ich ma du an dem lai cho xa hoi, cho su phat trien cua dia phuong Doi voi nhung ca nhan co tinh khong nhan den bu, khong chiu di chuyen thi chu dau tu va y Z •> Z chinh quyen dia phuong kien quyet su dung luc luong de cuong che viec di doi 3.3.6 Tiep tuc cai cach thu tuc hanh chinh va tang cudng cong tac theo doi, giam sat thu hut va su dung nguon von ODA Trong giai doan 1993 - 2009, ve qui trinh thu tuc hanh chinh quan ly y z > nha nuoc ve thu hut va su dung von ODA da dan tung buoc duoc hoan thien va 95 dam bao tinh chat mot cua xet duyet, tranh duoc su chong cheo ve chuc nang Tuy nhien, ton tai chinh van la thdi han phe chuan, xet duyet khong duoc thuc hien dung nen gay cham che cho qua trinh thuc hien du an Vi the, giai phap chinh cai cach thu tuc hanh chinh thdi gian toi la Chinh phu, cac Bo va dia phuong can soat lai toan bo cac van ban huong dan de chinh sua cho co tinh he thong, tinh dong bo thu hut va su dung von ODA Mat khac, Chinh phu can ban hanh r r r r som che tai xu ly hanh chinh cung nhu che khen thudng vat chat doi voi cac co t quan quan ly nha nuoc khong hoan dung thdi gian theo qui dinh Co the ap dung phuong phap quan ly chat luong theo tieu chuan ISO 9002 quan ly thu tuc hanh chinh bdi cong tac quan ly hoat dong thu hut va su dung von ODA da theo mot quy trinh cac buoc cu the r r r Chu truong phan cap quan ly von ODA dua hoan toan dung dan Tuy ? r r a nhien, de chu truong phat huy tot hieu qua va han che bot nhung tOn tai thdi gian vua qua thi cong tac theo doi, giam sat viec thu hut va su dung von ODA r * a > can duoc dat len hang dau va thuc hien co hieu qua Muon vay, can thuc hien: r r a > Bo Ke hoach va Dau tu ket hop voi cac Bo, nganh co lien quan can soan thao va chi tiet hoa noi dung phan cap quan ly von ODA tai Nghi dinh 131/2006/ND-CP Can co nhung Thong tu lien tich huong dan cu the, ro rang va de thuc hien giua cac don vi de chi ro chuc nang, quyen han, nghia vu, trach nhiem cua Chinh phu, cua thu trudng cac Bo, nganh va dia phuong phan cap quan ly To chuc cac cuoc hoi thao danh cho thu trudng cac Bo, Ban, Nganh va dia r r > phuong ve phan cap quan ly von ODA Qua do, giup ho xac dinh duoc ro tam quan r r \ trong, y nghia va vai tro cua ho chu truong phan cap quan ly von ODA, va dong thdi tien hanh tong ket, danh gia nhung ket qua va ton tai phan cap quan ly von ODA thdi gian qua Tu do, rut kinh nghiem va phuong huong giai quyet Nhanh chong ban hanh so tay huong din cac van de tai chinh du an duoc tai tro bang vdn ODA tai Viet Nam de huong dan cac ban chuan bi du an, ban quan ly du an thuc hien qua trinh thu hut va su dung von ODA Mat khac, day la co sd phap ly dd cac co quan quan ly cua cac bo, ban nganh va dia phuong, chu dau tu theo doi, kiem soat qua trinh thuc hien cac du an 96 Nhanh chong ban hanh che tai xu ly va khen thuong doi voi cac co quan nha nuoc co lien quan va cac ban quan ly du an Tren co so phai thuc hien nghiem tuc theo che tai ket hop voi tuyen truyen noi dung cac khoa hoc cac cuoc hoi thao de giao duc can bo cua cac co quan nha nuoc va cac ban quan ly du an Tung buoc xay dung va boi duong doi ngu can bo co trinh do, chuyen mon cao, co pham chat dao duc luong tam nghe nghiep de thuc hien co hieu qua cong tac theo doi, giam sat qua trinh thu hut va su dung von ODA Nhanh chong dua he thong thong tin truc tuyen vao hoat dong nham tao moi gan ket chat che giua cac ban quan ly du an voi cac co quan quan ly nha nuoc ve von ODA o trung uong, dia phuong Dong thoi, can dua co che chia se thong tin giua cac co quan quan ly nha nuoc de nang cao hieu qua theo doi, giam sat Ben canh su theo doi, giam sat thuong xuyen, truc tiep cua cac co quan quan ly nha nuoc, cac chu dau tu, cac ban quan ly du an, thi su theo doi, giam sat cua cong dong qua trinh thuc hien du an la vo cung quan Vi du nhu o Cao Bang, co cong khai hoa mot so du an lam duong thi nhieu nguoi dan hang hai tham gia giam sat thi cong, theo doi, giam sat tung can xi mang, ho cham lo duong nha nuoc lam nhu xay ngoi nha cua minh Khong the co mot to chuc tra nao co the co du nguoi thuong truc va toa di khap noi duoc Vi the, viec dua vao cong dong, dua vao nhan dan giam sat la rat co hieu qua, qua buoc cac co quan quan ly nha nuoc phai quan ly chat che hon va cac nha thau thi cong phai can than hon De phat huy hieu qua giam sat cua cong dong thi can quy dinh ro du an r y r r ' sau co quyet dinh dau tu phai cong bo cong khai noi dung quyet dinh dau tu, chuong trinh, du an dau tu (ten du an, quy mo xay dung, dien tich dat su dung, nguon von, chu dau tu, tien thuc hien, nha thau thuc hien) tai dia diem thuc hien dau tu, tru so hoi dong nhan dan, UBND dia phuong noi co du an dau tu va quy dinh ro co quan tiep nhan nhung y kien dong gop phan anh cua nguoi dan Co nhu vay moi dua nguoi huong thu tham gia vao qua trinh thuc hien cua du an 3.3.7 Nang cao trinh cua doi ngu can bo quan ly nguon von ODA Nang luc va trinh cua can bo quan ly va thuc hien cac du an ODA duoc coi la mot nhung yeu to quan nhat chi phoi toi hieu qua su dung cua von 97 vay ODA Vdi Viet Nam, nhung nam vua qua van de da co nhieu tien bo va phat huy duqc hieu qua nhung van nhieu bat cap ve nang luc va trinh cua can bo, chua dap ung duqc nhung yeu cau dat cua cong viec Vi the, can phai tang cudng hon nua cong tac dao tao, boi dudng va su dung co hieu qua nguon luc can bo cho linh vuc Tang cudng cong tac dao tao, boi dudng nguon can bo phuc vu cho cong tac quan ly va thuc hien cac du an von vay ODA r r r y r Ban tu van quan ly ODA ket hqp vdi Bo Ke hoach va Dau tu nen dua ke hoach phat trien, nang cao chat luqng nguon nhan luc phuc vu cho cong tac quan ly va thuc hien cac du an su dung von vay ODA giai doan 2011-2015 Tren co sd nay, hang nam Bo Ke hoach va Dau tu, Bo Tai chinh, cac Bo ban nganh, dia phuong va cac Ban quan ly du an nen phan tich nhu cau ve dao tao va boi dudng can bo, tu dua ke hoach thuc hien cu the Dac biet, tien hanh tang cudng phan cap quan ly phe duyet va su dung von ODA cho cac dia phuong va cac bo, ban, nganh thi cong tac co vai tro vo cung quan Doi vdi co quan quan ly nha nudc cap Trung uong (Bo Ke hoach va Dau tu, Bo Tai chinh) va co quan quan ly cap dia phuong (Phong, Ban kinh te doi ngoai cua r > r •» cac Sd Ke hoach va Dau tu) co ke hoach lua chon can bo co nang luc va trien vong dua di dao tao d cap Dai hoc va sau dai hoc ve quan ly du an va cac linh vuc co lien quan d va ngoai nudc Doi vdi cac can bo quan ly cap trung uong, dia phuong va lanh dao cac ban A quan ly du an can phai duqc thudng xuyen boi dudng nang cao nang luc va trinh qua cac khoa hoc Bo Ke hoach va Dau tu ket hop vdi cac nha tai trq, cac cuoc yr •> hoi thao trao doi kinh nghiem quan ly va dieu hanh du an von vay ODA a r y y Noi dung cua cac khoa hoc gom kien thuc ve: Quan ly nha nudc ve linh vuc von ODA: Quan ly qua trinh du an, su phoi hop giua cac co quan lien quan va trach nhiem, quyen han cua cac co quan d tung giai ’doan cua chu trinh du an; Xac dinh va chuan bi du an; Xet duyet thau 98 Doi tuong chinh tap trung de dao tao va boi duong la can bo cap Tinh, Thanh (So Ke hoach va Dau tu) Hien nay, doi ngu thieu va yeu, mat khac r r Chinh phu thuc hien phan cap phe duyet, quan ly mot so loai du an vay ODA cho r r f y cac Tinh, Thanh phd Vi the, viec tang cudng cong tac dao tao va boi duong cho doi tuong va lanh dao cac ban quan ly du an se tao dieu kien tot de cong tac to chuc thuc hien von vay ODA dat hieu qua cao Ben canh do, can bo can trau doi them ve: Ngoai ngu; Cac kien thuc ve kinh te thi trudng, nhung phuong phap phan tich chinh sach kinh te, dam phan ky ket hop dong kinh te; Nhung kien thuc co ban ve ngoai giao, luat phap quoc te, tin hoc van phOng; Theo doi, danh gia qua trinh td chuc thuc hien du an va cach thuc su