Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của quận hai bà trưng, hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội” công trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép phần toàn luận văn khác Nếu có sai xót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Khang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Những vấn đề chung vốn đầu tƣ xây dựng từ NS cấp quận 1.1.1 Ngân sách Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận: Quan niệm đặc điểm 13 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 16 1.2 Quan niệm, nội dung, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NS cấp quận 19 1.2.1 Quan niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 19 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 22 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 26 1.2.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số quận địa bàn thành phố Hà Nội học rút 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hoàng Mai 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Cầu Giấy 32 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút cho quận Hai Bà Trưng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN HAI BÀ TRƢNG, HÀ NỘI 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình đầu tƣ XDCB quận Hai Bà Trƣng 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hai Bà Trưng 36 2.1.2 Khái quát tình hình đầu tư XDCB quận Hai Bà Trưng 39 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng 44 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 44 2.2.2 Về lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 48 2.2.3 Về toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 2.2.4 Về toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 2.2.5 Về kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 2.3 Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng 62 2.3.1 Những thành công quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng 65 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CỦA QUẬN HAI BÀ TRƢNG 71 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN quận Hai Bà Trƣng 71 3.1.1 Những để xác định phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quận Hai Bà Trưng 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trƣng 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 80 3.2.2 Quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu thực kiên công tác giải phóng mặt 82 3.2.3 Thực việc xây dựng, lập kế hoạch phê duyệt vốn đầu tư XDCB nghiêm ngặt, chặt chẽ khoa học 84 3.2.4 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB 85 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB 86 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB 87 3.2.7 Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB 89 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 90 3.3.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CNXH/XHCN Chủ nghĩa Xã hội/Xã hội chủ nghĩa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước ODA Vốn viện trợ tổ chức nước UBND Ủy ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư 10 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng VĐT XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2012 2016 40 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc quận Hai Bà Trƣng theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 2.3: Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi NS quận Hai Bà Trƣng 44 Bảng 2.4: Số lƣợng dự án theo lĩnh vực đƣợc giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân sách quận Hai Bà Trƣng 50 Bảng 2.5: Thực toán vốn đầu tƣ XDCB từ NS quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.6: Kết toán dự án hoàn thành đầu tƣ từ ngân sách quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2012-2016 61 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tƣ quận Hai Bà Trƣng 45 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển KT-XH Những năm gần đây, quận Hai Bà Trưng quan tâm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng năm qua nhiều hạn chế, bất cập, là: chế sách, văn pháp quy cịn thiếu đồng bộ, có chồng chéo, nhiều kẽ hở; đầu tư dàn trải, chưa trọng điểm; trình triển khai dự án đầu tư quy hoạch, kế hoạch cịn có bất hợp lý; đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB cịn hạn chế trình độ, lực, tốn cịn nhiều bất cập; tra, kiểm tra cịn hạn chế; cịn tượng gây thất vốn đầu tư XDCB từ NSNN… phần ảnh hưởng đến trình phát triển KT- XH quận ảnh hưởng đến phát triển KT - XH Thủ Thực tế đặt u cầu phải có nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Hai Bà Trưng, Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích đề tài Khái qt hóa lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội năm tới Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (luận văn gọi chung cấp quận) Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý phân bổ, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận ii Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội giai đoạn 2012-2016 đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội đến năm 2020 Nội dung luận văn kết cấu gồm chương Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp quận Luận văn khái niệm, hệ thống NSNN; quan niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận Theo đó, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận phần NS quận chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất, kỹ thuật kết cấu hạ tầng KT - XH địa bàn quận Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận có đặc điểm chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ngồi cịn có đặc điểm riêng, là: vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận phận cấu thành hệ thống nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung; vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận Nhà nước quản lý quyền cấp quận; vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận sử dụng cho xây dựng, phát triển sở hạ tầng KT- XH phạm vi quận Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận có vai trị quan trọng phát triển KT- XH địa bàn cấp quận Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận tác động có mục đích, có ý thức quyền lực quyền cấp quận vào trình huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực tốt mục tiêu định địa bàn cấp quận Nhưng luận văn nghiên cứu trình phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận iii Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NS cấp quận có đặc điểm: vừa phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn pháp qui hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước vừa phải tuân theo quy định quyền địa phương cấp trực tiếp (tỉnh, thành phố); tuân thủ bước trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN, phạm vi địa bàn quận; riêng quận thành phố lớn, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận hoạt động quản lý có tính phức tạp Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận gồm nội dung bản: Xây dựng máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Lập phê duyệt phân bổ vốn đầu tư; Thanh, toán vốn đầu tư; Thanh tra, kiểm tra phân bổ, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận đánh giá thơng qua ba tiêu chí là: tính hiệu lực; tính hiệu tính phù hợp Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận chịu ảnh hưởng nhân tố: Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Trình độ lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Mức trang bị thiết bị kỹ thuật cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Ý thức, trình độ lực nhà thầu; Hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận cần thiết khách quan, do: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng tiến độ thi công dự án, sử dụng vốn đầu tư XDCB mục đích, tránh thất vốn.; Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận xuất phát từ vai trò vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Do quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận nước ta nhiều hạn chế, bất cập Luận văn khảo sát kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hoàng Mai, quận Cầu Giấy Từ đó, luận văn rút số học kinh nghiệm rút cho quận Hai Bà Trưng sau: iv - Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thực coi nhiệm vụ ưu tiên nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư - Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thực tốt có tác động tích cực tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB - Đảm bảo quy hoạch đầu tư phải coi nội dung quan trọng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận - Tổ chức thực quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tuân thủ nghiêm túc cập nhật sách chế - Phải coi trọng công tác giám sát, tra, kiểm tra đầu tư XDCB từ NSNN quận Chƣơng Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN quạn Hai Bà Trƣng, Hà Nội Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội khái quát tình hình đầu tư XDCB quận Hai Bà Trưng Tình hình đầu tư XDCB quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012-2016 thể thông qua bảng sau: Bảng 1.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trƣng theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 Đơn vị: triệu đồng Năm TT Dự án Trường học Năm 2012 Vốn Tỉ lệ (%) Năm 2013 Vốn 127.965 49,00 166.866 Năm 2014 Tỉ lệ (%) Vốn Tỉ lệ (%) 50,20 146.520 49,73 Năm 2015 Vốn Tỉ lệ (%) Năm 2016 Vốn Tỉ lệ (%) 192.455 50,10 243.430 50,08 Y tế 3.134 1,20 9.161 2,76 6.205 2,11 7.072 1,84 13.028 2,68 T.dục T.thao 4.701 1,80 5.485 1,65 4.567 1,55 4.764 1,24 7.293 1,50 Nhà V.hóa 16.453 6,30 20.310 6,11 19.328 6,56 23.817 6,20 29.749 6,12 Trụ sở 48.314 18,50 59.780 17,98 53.046 18,00 70.987 18,48 90.363 18,6 Đô thị 34.995 13,40 41.218 12,40 37.361 12,68 48.094 12,52 59.246 12,19 G.thông Đ.thị 25.592 9,80 29.583 8,90 27.605 9,37 36.951 9,62 42.972 8,84 Tổng cộng 261.152 100 332.403 100 294.632 100 384.140 100 486.081 100 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch quận Hai Bà Trưng 84 3.2.3 Thực việc xây dựng, lập kế hoạch phê duyệt vốn đầu tư XDCB nghiêm ngặt, chặt chẽ khoa học Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ảnh hưởng lớn đến tình hình thực tốn vốn đầu tư dự ệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kế hoạch vốn không khả thi, không thực gây lãng phí vốn đầu tư, có dự án thừa vốn khơng giải ngân dự án khác có tiến độ giải ngân cao lại thiếu vốn Nếu kế hoạch vốn thấp nhu cầu tác động trực tiếp đến nhà thầu có khối lượng thực khơng có nguồn vốn đảm bảo, dẫn tới tiến độ thực dự ị ảnh hưởng, chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu đầu tư Chính vậy, cơng tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cần phải quan tâm để đảm bảo kế hoạch vốn sát với thực tế tiến độ thực dự án Thực phân bổ toàn nguồn vốn đầu tư Thành phố giao từ đầu năm theo quy định Luật Ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo nguồn vốn cụ thể tới danh mục dự án từ đầu năm Bám sát định hướng đầu tư thời kỳ, thực phân kỳ đầu tư theo nhóm cơng trình, xác định rõ nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn năm, tương ứng với nhiệm kỳ Trên sở xác định rõ cơng trình đầu tư năm, tập trung đầu tư cơng trình đảm bảo an sinh xã hội, cơng trình quan trọng, có hiệu kinh tế xã hội cao Bám sát tình hình thực tế tiến độ triển khai thi công dự án Kiên loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm dự án mà hiệu kinh tế - xã hội chưa rõ ràng Từng bước thực ngun tắc khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho dự án chưa phê duyệt phê duyệt sau ngày 31/10 năm trước (trừ dự án đặc thù, cấp bách) để yêu cầu chủ đầu tư phải thực vịng quy quy trình quản lý vốn đầu tư Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phòng Tài - Kế hoạch với phịng, ban chun môn thuộc quận, chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án 85 phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần, vào cuối năm Bên cạnh việc tuân thủ nghiêm quy định phân bổ kế hoạch vốn đầ ần phải thực điều hành linh hoạt số trường hợp đặc biệt, cụ thể, dự án hoàn thành chưa phê duyệt tốn khơng bố trí kế hoạch vốn cụ thể cho dự án mà bố trí khoản điều hành tập trung để sau dự án phê duyệt toán kịp thời bố trí vốn để tốn nợ từ nguồn điều hành tập trung Trong trường hợp này, UBND quận ủy quyền cho Phịng Tài - Kế hoạch số liệu cơng nợ định phê duyệt toán chủ động thơng báo kế hoạch vốn tốn nợ sang Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng để toán Cuối năm, phịng Tài - Kế hoạch tổng hợp danh mục dự án thông báo để UBND quận phê duyệt làm sở toán niên độ vốn đầu tư 3.2.4 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB Để nâng cao chất lượng lập dự án cần phải kiểm soát đơn vị tư vấn, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn từ khâu khảo sát Nhiệm vụ khảo sát cần phải quy định rõ ràng, đảm bảo rõ trách nhiệm đơn vị, nhân tham gia khảo sát, thiết kế có chế tài xử lý đơn vị tư vấn không thực trách nhiệm theo quy định pháp luật Đồng thời chủ đầu tư phải cử cán theo dõi, giám sát hoạt động đơn vị tư vấn, thường xuyên kiểm tra tiến độ thực nhiệm vụ đơn vị tư vấn Việc lập dự án đầu tư phải đảm bảo công khai, minh bạch Để tránh khiếu kiện tránh phát sinh, bổ sung trình thực dự án, cần quy định rõ nội dung trước trình hồ sơ phê duyệt dự án chủ đầu tư phải tổ chức họp lấy ý kiến đối tượng thụ hưởng giải pháp thiết kế nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu đơn vị, cá nhân thụ hưởng cơng trình sau đầu tư Khi thụ lý hồ sơ trình thẩm định dự án cần bố trí cán kiểm sốt danh mục hồ sơ, đảm bảo đủ yêu cầu thẩm định Trường hợp hồ sơ không đủ danh 86 mục cần yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh kịp thời Q trình thẩm định có nội dung cần bổ sung, hồn chỉnh cho phép quan thẩm định chủ động lựa chọn hai cách để hoàn chỉnh hồ sơ: thông báo thẩm định, hai cần mời Chủ đầu tư lên làm việc trực tiếp phải có biên làm việc ghi rõ nội dung cần bổ sung hoàn chỉnh Hồ sơ thiết kế - dự toán cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo phương án thiết kế phù hợp với kết khảo sát phương án tối ưu Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã, quy cách loại vật tư, thiết bị cơng trình để đảm bảo cơng trình chất lượng Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu nhà sản xuất đó, hàng hóa từ nước để tham khảo, minh họa cho yêu cầu mặt kỹ thuật hàng hóa phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu xuất xứ nêu quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính sử dụng tương đương với hàng hóa nêu Việc bóc tách khối lượng từ thiết kế phải thực đầy đủ, xác; áp dụng đơn giá dự tốn loại vật tư vật liệu, máy móc trang thiết bị cần phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại hồ sơ thiết kế phải phù hợp với mặt giá thị trường Cần đưa chế tài xử phạt hợp đồng đơn vị tư vấn thiết kế sai lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vi tư vấn, đảm bảo sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lượng 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán Đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân, 87 tốn có khối lượng cơng trình hồn thành, tránh tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm tính tốn mức tạm ứng hợp lý, khơng tạm ứng q nhiều có trách nhiệm với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu Chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi đủ số vốn tạm ứng theo chế độ quy định Chủ đầu tư cần áp dụng điều khoản có bảo đảm tiền tạm ứng thời hạn tối đa nhà thầu phải có khối lượng lần để bắt đầu toán tạm ứng hợp đồng xây dựng để nhà thầu có trách nhiệm việc quản lý, sử dụng tiền tạm ứng Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng cịn bị phạt băng số tiền khai tăng (kể trường hợp chưa toán) Người toán trước toán phát gian lận có quyền xử phạt thưởng 50% số tiền phạt thu Nếu có gian lận hồ sơ đề nghị tốn ngồi trách nhiệm phải thu hồi, bị phạt cảnh cáo, cách chức, buộc thơi việc, truy tố trách nhiệm hình quy định cụ thể theo số tiền gian lận Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền toán không số tiền phạt số tiền tốn tăng khơng Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy trình quản lý, kiểm sốt việc cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng theo hướng chặt chẽ, đơn giản, nhanh gọn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chống thất thốt, lãng phí Thực mở tài khoản cho dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư để phục vụ toán kiểm soát sử dụng nguồn vốn thuận lợi, tránh sai sót 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố 88 định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư."" Nghiên cứu cho phép quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 5% tổng giá trị toán dự án toán đủ sau chủ đầu tư thực thời hạn toán vốn đầu tư ràng buộc nhà thầu việc hoàn thiện hồ sơ toán gửi chủ đầu tư Bên cạnh đó, chưa có quy định để ràng buộc chủ đầu tư việc lập gửi hồ sơ báo cáo toán, chủ đầu tư phép toán 100% kế hoạch vốn cho nhà thầu nhà thầu có đủ khối lượng thực hiện, điều khơng khuyến khích chủ đầ ầu hồn thiệu hồ sơ gửi quan thẩm tra tốn dự án hồn thành Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn vốn đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt quyế ải chịu trách nhiệm sai phạm củ phải nộp phạt."" Quy định chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán 89 Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hồn thành tất tốn tài khoản Kho bạc 3.2.7 Tăng cường nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm sốt vốn đầu tư XDCB Bên cạnh việc thực tốt công tác kiểm tra chất lượng Tổ công tác kiểm tra chất lượng phịng Quản lý Đơ thị chủ trì cần tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phịng Tài Kế hoạch chủ trì thực Hai tổ cơng tác cần có phối hợp chặt chẽ chương trình, kế hoạch làm việc để đảm bảo việc thực không bị chồng chéo Việc giám sát, đ chất lượng khơng chạy theo số lượng cơng trình thực giám sát, đánh giá Thực nghiêm Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát, đánh giá đầu tư Thông tư 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định biểu mẫu giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát đầu tư phải thực theo quy hoạch, kế hoạch nhằm bảo đảm việc đầu tư tập trung, định hướng, mục tiêu, đạt hiệu Thực việc giám sát khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư Giám sát việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) Đi liền với giám sát phải tổ chức đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ đánh giá kết thúc dự án Thời gian tổ chức đánh giá phải đảm bảo tương ứng với tiến độ triển khai thực dự án nhằm phát đưa kiến nghị kịp thời quan liên quan nội dung cần điều chỉnh, bổ sung để dự án phát huy hiệu 90 Sau kỳ kiểm tra chất lượng, giám sát, đánh giá đầu tư cần phải tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm với chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án tham mưu cho UBND quận văn đạo điều hành chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận 3.3.1.1 Đối với quan lập pháp Thứ nhất, để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Thứ hai, văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng , lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi công trình đầu tư Thứ ba, tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể Đồng thời, tăng cường tham khảo kinh nghiệm nước khác thấy phù hợp vận dụng vào hồn cảnh Việt Nam Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước 91 3.3.1.2 Kiến nghị với Chính phủ Một là, cơng trình có quy mơ nhỏ đề nghị Chính phủ quy định khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự tốn làm sở để thi cơng Bởi theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư vài trục triệu đồ ải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm đinh, phê duyệt cơng trình có quy mơ vài tỷ đồng Điều khơng phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự tốn duyệt đủ điều kiện để thực thi công Hai là, trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp nhỏ chủ đầu tư đồng thời bên mời thầu, đề nghị Chính phủ quy định ký hợp đồng trực tiếp với đơn vị chủ đầu tư xác định có đủ để thực chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm lựa chọn mình, khơng phải làm thủ tục định thầu nhằm rút ngắn thời gian, thủ tục lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng Vì theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, gói thầu xây lắp có quy mơ nhỏ 500 triệu đồng quy trình định thầu bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng đến nhà thầu xác định có đủ lực để thực gói thầu, sau hai bên tiến hành thương thảo làm sở ký kết hợp đồng Sau thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng Đối với trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp có quy mơ nhỏ bên mời thầu đồng thời chủ đầu tư việc quy định chưa phù hợp với thực tế, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực 3.3.1.3 Kiến nghị với Bộ Kiến nghị cần hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không đồng không đồng Bộ Xây dựng hướng dẫn việc triển khai thực Nghị định 114/2010/NĐCP ngày 06/12/2010 Chính phủ bảo trì cơng trình cơng trình xây dựng để 92 đơn vị sử dụng cơng trình xây dựng đầu tư từ ngân sách tự tổ chức thực hiện, nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng, tránh tình trạng để mặc cho cơng trình xuống cấp đề xuất đầu tư cải tạo sửa chữa Bộ Tài cần có chế tài kiểm tài kiểm soát giá XDCB, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN 3.3.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận Một là, tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, không bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào cơng việc cụ thể trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thông quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Hai là, đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm công tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, cơng chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình 93 Ba là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án người đọc hình dung thực dự án đầu tư cần phải làm cơng việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình phương tiện đại khác internet Như vậy, để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB cần có cải cách cách đồng từ hệ thống pháp lý đến chế sách để đảm bảo khoản chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước thực mục đích, có hiệu tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội đất nước 94 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương Nó bảo đảm cho phát triển ổn định, vững kinh tế, nâng cao mức sống người dân… Tuy nhiên, vai trị trở thành thực vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quản lý cách có hiệu Trong năm qua, quản lý đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy kinh tế quận tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân, kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt hạn chế cần khắc phục để chống thất thoát, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách quận Hai Bà Trưng Chính vậy, cơng tác quản lý đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng phải thường xun hồn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng trình thường xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trưng Để giải toán nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trưng, sở phân tích làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận, tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư XDCB, góp phần hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế quận Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp mang lại tác động tích cực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quận Hai Bà Trưng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2008), Báo cáo tóm tắt tình hình thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bộ, ngành, địa phương từ năm 2005 đến năm 2007 Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 1602/QĐ-BTC ngày 05/7/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy trình tra tài dự án xây dựng Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 giám sát, đánh giá đầu tư Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội Chính phủ (2012), Chỉ thị ề việ - ội Hà Nội Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Hà Nội Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN Hà Nội 10 Đảng Quận Hai Bà Trưng (2015), Nghị đại hội Đảng quận lần thứ XXV nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Nội 96 11 HĐND Thành phố Hà Nội (2015), Nghị số 09/2015/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C nội dung ủy quyền cho thường trực Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, cho ý kiến định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 12 HĐND Thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 03/08/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Hà Nội 13 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định 54/2008/QĐ-UB ngày 22/12/2008 việc ban hành quy định số điều quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước UBND thành phố Hà Nội quản lý Hà Nội 14 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/04/2009 ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Hà Nội 15 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 02/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước UBND thành phố Hà Nội quản lý Hà Nội 16 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 ban hành Quy định số nội dung quản lý xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 17 UBND Thành phố Hà Nội (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 việc ban hành quy định lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư bố trí kế hoạch vốn dự án cải tạo, sửa chữa sử dụng nguồn vốn nghiệp Ngân sách thành phố Hà Nội Hà Nội 18 UBND Quận Hai Bà Trưng (2016), Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Hai Bà Trưng Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội 97 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Hà Nội 23 Nguyễn Văn Bình (2010), “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài 24 Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Ngơ Thị Bích Hạnh (2015), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Trung Hiếu (2013), “Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 27 Trần Tuấn Nghĩa (2014), “Quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN Hà Tĩnh” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 28 Trần Thị Minh Thu (2012), “Tăng cường quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 29 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Báo điện tử Tạp chí Tài chính, truy cập từ http://www.tapchitaichinh.vn 31 Hoàng Ngọc Sơn (2013), “Cần xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư dự án XDCB” Báo điện tử Thanh tra Việt Nam, truy cập từ http://www.thanhtravietnam.vn 32 Trịnh Nam Tuấn (2015), “Xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước” Webside Bộ Tài chính, truy cập từ http://www.mof.gov.vn 98 33 Đại học Kinh tế Quốc dân, “Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư”, “Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản”, “Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng bản” Thư viện Học liệu Mở Việt Nam Truy cập từ http://www.voer.edu.vn 34 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2014), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Việt Nam” Truy cập từ http://www.tailieu.ttbd.gov.vn