Những vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh đối với nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM VĂN SÁU NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ Ở NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM VĂN SÁU NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ Ở NGHỆ AN Chun nghành: Kinh tế trị LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Việt Tiến Hà Nội, 2009 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH Ở VIẾT NAM 34 1.1 CNH, HĐH cần thiết phải thu hồi đất nông dân trình CNH, HĐH 34 1.1.1 Quan niệm CNH, HĐH: 34 1.1.2 Sự cần thiết phải thu hồi đất trình CNH, HĐH 38 1.1.3 Tác động thu hồi đất nông nghiệp đến vấn đề kinh tế - xã hội nơng dân bị thu hồi đất q trình CNH, HĐH 43 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng, tính tất yếu phải giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 48 1.2.1 Nội dung vấn đề kinh tế - Xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 48 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất q trình CNH, HĐH 53 1.2.3 Tính tất yếu giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 57 1.3 Kinh nghiệm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất số quốc gia số địa phương nước 58 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 58 1.3.2 Bài học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất 64 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN 66 2.1 Đặc điểm đất nông nghiệp tâm lý nông dân bị thu hồi đất Nghệ An .66 2.1.1 Đặc điểm đất nông nghiệp Nghệ An: 66 2.1.2 Tâm lý người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An 68 2.2 Hiện trạng vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An 69 2.2.1 Vấn đề tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất 69 2.2.2 Vấn đề đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất 80 2.2.3 Vấn đề việc làm, thu nhập người nông dân bị thu hồi đất 86 2.3 Những nhận xét rút từ trạng giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH-HĐH Nghệ An .92 2.3.1 Những thành tựu: 92 2.3.2 Những hạn chế tồn 97 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN .108 3.1 Phương hướng nhằm tốt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An 108 3.1.1 Xác định rõ ràng mục tiêu giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất, trình CNH, HĐH 108 3.1.2 Xử lý thỏa đáng mối quan hệ lợi ích kinh tế, lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà đầu tư nhận đất lợi ích Nhà nước Đặc biệt coi trọng đáp ứng thỏa đáng lợi ích người nông dân bị thu hồi đât 80 3.1.3 Huy động nguồn lực để giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân vùng thu hồi đất trình CNH, HĐH 113 3.2 Giải pháp nhằm giải tốt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nơng dân bị thu hồi đất q trình CNH, HĐH Nghệ An 86 3.2.1 Nâng cao tính chủ động người nơng dân vùng thu hồi đất trình CNH, HĐH ổn định sống, đào tạo nghề, tạo việc làm 115 3.2.2.Nâng cao vai trị Nhà nước Chính quyền địa phương việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An 117 3.2.3 Có chế để phát huy vai trị doanh nghiệp sử dụng đất, giải vấn đề TĐC, đào tạo nghề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 129 3.2.4 Tăng cường phối hợp bên liên quan giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 130 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 137 CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNKT : Cơng nhân kỹ thuật ĐTH : Đơ thị hóa DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng giá trị sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất LĐ : Lao động LLLĐ : Lực lượng lao động SX : Sản xuất TĐC : Tái định cư TLSX : Tư liệu sản xuất UBND : ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dung đất tỉnh Nghệ An .66 Bảng 2.2 Tình hình thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An qua năm 68 Bảng 2.3 Kết bồi thường hỗ trợ tái định cư số nhà máy thủy điện 70 Bảng 2.4 Thống kê diện tích loại đất khai thác sử dụng cho khu TĐC thuộc huyện Thanh Chương .78 Bảng 2.5 Kết hoạt động tập huấn khuyến nông qua năm 81 Bảng 2.6 kết hoạt động khuyến công 2007 - 2008 53 Bảng 2.7 Kết phát triển hệ thống hệ thống dạy nghề kết đào tạo nghề 84 Bảng 2.8 Thực trạng lao động hộ dân bị thu hồi đất sản xuất 57 Bảng 2.9 Cơ cấu độ tuổi giới tính số lao động bị việc làm hoàn toàn thiếu việc làm bị thu hồi đất 87 Bảng 2.10 Chất lượng lao động bị việc làm thu hồi đất sản xuất: 59 Bảng 2.11 Cơ cấu lao động tỉnh Nghệ An qua năm 89 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM VĂN SÁU NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ Ở NGHỆ AN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Việt Tiến Hà Nội, 2009 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 10 năm đổi 1986 -1996, với kế hoạch kinh tế - xã hội năm, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nhân dân Việt Nam phát huy cao độ nội lực dân tộc, kiên trì mục tiêu cách mạng XHCN, độc lập dân tộc, dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh, giành thành tựu to lớn, đất nước có điều kiện chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Trong bối cảnh Đại hội lần thứ VIII đảng cộng Sản Việt Nam chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Kiểm điểm đánh giá kết năm thực Nghị Đại hội VII, Đại hội VIII đảng ta khẳng định "nhiệm vụ đề cho chặng đường đầu thời kỳ độ chuẩn bị tiền đề cho CNH đất nước hoàn thành, cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đường lên CNXH nc ta, ngy cng c xỏc nh rừ hn" Căn vào nhận định cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Đại hội khẳng định cần tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH Mục tiêu "đến năm 2020 sức phấn đấu đưa nước ta thành nước công nghiệp" Chúng ta biết rằng, trình thực CNH, HĐH đất nước đất đai (chủ yếu đất nông nghiệp, lâm nghiệp) yếu tố thiếu tiềm lợi so sánh Việt nam Điều có nghĩa là, với việc thực CNH, HĐH diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp ngày bị thu hẹp Trong q trình nảy sinh nhiều vấn đề xã hội người nông dân bị thu hồi đất như: vấn đề vấn đề tái định cư; vấn đề học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề; vấn đề việc làm thu nhập; vấn đề thay đổi hệ thống nhu cầu; vấn đề thay đổi quan hệ người với người; vấn đề văn hoá truyền thống làng xã; Điều ảnh hưởng tiêu cực đến tiến xã hội Vì để thực nhiệm vụ CNH, HĐH đưa đất nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 muc tiêu Đại hội Đảng VIII đề ra, đòi hỏi phải giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Đó vấn đề thực tiễn đặt cần phải giải đáp Đối với tỉnh Nghệ An với đặc thù đất đai, tâm lý người nông dân bị thu hồi đất đặc thù trình CNH, HĐH nên có vấn đề kinh tế - xã hội riêng nảy sinh người nông dân trình bị thu hồi đất so với nước Như việc nghiên cứu chọn đề tài: "Giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hố, đại hố Nghệ An " làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị có ý nghĩa lớn mặt thực tiễn lý luận Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Theo khảo sát tác giả có số luận văn, cơng trình nghiên cứu, số vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH đất nước sau: "Một số vấn đề tâm lý người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp" TS Lưu Song Hà làm chủ nhiệm (đề tài cấp năm 2006) lấy từ chi phí phục vụ công tác BTGPMB theo quy định Nhà nước Về lâu dài cần có chế để có doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ BTGPMB Ngoài cần nâng cao vai trò trách nhiệm Ban đạo BTGPMB cấp Theo quy định nhiệm vụ BTGPMB quyền cấp huyện, thành phố thị xã, cấp phường xã Ban đạo chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã làm trưởng ban, thành viên ban đạo trưởng ban ngành cấp huyện, thành phố, thị xã Nhà nước cần có quy chế ràng buộc để nâng cao trách nhiệm thành viên ban đạo, đặc biệt chủ tịch UBND cấp huyện trưởng ban đạo Nhiệm vụ BTGPMB nhiệm vụ trọng tâm quyền, cần đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ trị chủ tịch UBND huyện trưởng ban ngành thành phố, thị xã gắn với việc hoàn thành kế hoạch BTGPMB năm, để động viên, khen thưởng, kỷ luật kịp thời Tránh tình trạng né tránh người đứng đầu cơng tác BTGPMB, dễ làm khó bỏ, làm nhiều sợ sai nhiều, không làm không sai 3.2.2.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền sách chế độ, tư vấn sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC, tuyền truyền phương án đào tạo nghề, giải việc làm Trong trình CNH, HĐH vấn đề thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu cộng đồng tất yếu, phân tích chương lý thuyết, Trong thực tế, việc thu hồi đất dẫn đến nảy sinh vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp Do chưa có nhiều kinh nghiệm, có lúc, có nơi xử lý vấn đề cịn hạn chế, thiếu sót giải việc làm, đảm bảo thu nhập tổ chức đời sống cho người dân, đặc biệt nông dân nông thôn, vùng ven đô thị Từ làm cho q trình CNH, HĐH diễn nhiều địa phương gặp khó khăn, gây mâu thuẫn người dân bị thu hồi đất với quyền địa phương, với doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng doanh nghiệp KCN, KCX, Trước tình trạng đó, nhiều xu hướng tư tưởng phức tạp nảy sinh, ảnh hưởng tới tiến độ CNH, HĐH Vì thế, việc giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân đội ngũ cán công chức doanh nghiệp có liên quan tới vấn đề vừa yêu cầu cấp bách, vừa mang tính thường xuyên lâu dài Trước hết, cần làm cho người dân hiểu rõ cần thiết ý nghĩa quan trọng việc thu hồi đất để xây dựng KCN, KĐT, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cộng đồng Cần sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân hiểu rõ mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục phải thực sách nhà nước, việc thu hồi đất Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền từ quan đoàn thể để hỗ trợ như: Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn niên cộng sản Hồ Chỉ Minh tổ chức đoàn thể khác việc phối hợp với quyền động viên, thuyết phục, hướng dẫn người dân bị thu hồi thực sách Đảng, Nhà nước địa phương Bên cạnh tuyên truyền sách thu hồi đất, việc tư vấn tuyên truyền, hướng dẫn sử dụng tiền đền bù, đào tạo nghề giải việc làm để ổn định cho người dân bị thu hồi đất quan trọng Theo đánh giá người lao động điều tra, số hỗ trợ tạo việc làm thấp, số lao động hướng dẫn sử dựng tiền đền bù để tạo việc làm lại thấp Như vậy, hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm chưa đem lại hiệu thiết thực.Mặc dù nhận tiền hỗ trợ họ gặp khó khăn để có việc làm Thực tế cho thấy, sau nhận tiền đền bù hầu hết người dân dùng để trang trải nợ nần, mua sắm, đầu tư cho nhà cửa, phương tiện lại mà chưa ý tới việc chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm bền vững Ngồi ra, sổ khác cịn sử dụng tiền đền bù để chơi cờ bạc, nghiện hút, Vì vậy, khơng sử dựng khơng mục đích tiền đền bù mà gây hậu nghiêm trọng cho thân gia đình xã hội Như vậy, việc đền bù trước mắt ngắn hạn cho thấy đời sống người dân tăng lên lâu dài, dài hạn gây hậu nghiêm trọng, dễ rơi vào đói nghèo Như vậy, cần sử dụng cho hợp lý tiền đền bù, để đem lại hiệu cao cần trọng quan tâm cấp, ngành địa phương nhằm tuyên truyền, vận động tư vấn, cho người nông dân bị thu hồi đất 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Nhà nước: Đối với dự án thuộc KCN, khu kinh tế, cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát ban quản lý KCN Đối với dự án không thuộc khu công nghiệp dự án thủy điện, khu đô thị, dự án khai thác chế biến khống sản, Cần có tổ chức tra nằm hệ thống tổ chức tra lao động xã hội để có điều kiện kiểm tra, giám sát, chủ dự án nhận đất, quyền cấp ngưịi bị thu hồi đất Nội dung hoạt động tra gồm tra quản lý nhà nước lao động xã hội tra hoạt động đào tạo nghề, bố trí việc làm, chất lượng khu TĐC Bên cạnh tra nhà nước cấp Trung ương, phải tổ chức tra nhà nước cấp địa phương Việc tra quản lý nhà nước cấp tỉnh, thành phố chủ yếu tra việc thực quy trình thủ tục công tác BTGPMB tổ chức lập, phê duyệt phương án BTGPMB, đặc biệt kiểm tra giám sát việc triển khai xây dựng khu TĐC theo kế hoạch duyệt, qua tra kiểm tra đánh giá chất lượng khu TĐC sau thời gian vận hành định, đời sống vật chất tinh thần, tâm tư, nguyện vọng hộ dân, sở đề xuất với quyền cấp giải pháp khắc phục Ngoài cần kiểm tra giám sát cam kết doanh nghiệp việc đào tạo nghề giải việc làm cho em thuộc đối tượng bị thu hồi đất Kiểm tra giám sát việc doanh nghiệp huy động vốn đóng góp cổ phần người nơng dân từ nguồn tiền BTGPMB Qua kiến nghị để quyền xử lý kịp thời doanh nghiệp vi phạm cam kết nhằm bảo vệ lợi ích người nơng dân bị thu hồi đất 3.2.3 Có chế để phát huy vai trò doanh nghiệp sử dụng đất, giải vấn đề TĐC, đào tạo nghề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Vì doanh nghiệp chủ dự án khơng quan tâm đến vấn đề xã hội, mục tiêu họ có mặt thời gian sớm nhất, hầu hết họ không quan tâm đến ổn định đời sống, đào tạo nghề, giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Họ cần người dân thỏa thuận nhận tiện BTGPMB hỗ trợ TĐC, mà không cần biết người nông dân sống sao, làm gì, để đảm bảo sống Việc xây dựng khu tái định cư không xem xét thấu đáo, chưa ý đến vấn đề chất lượng nhà tái định cư, hạ tầng xã hội khu tái định cư, đất sản xuất vùng tái định cư, vấn đề giữ gìn nét đẹp văn hố truyền thống, Chính nhà nước cần có sách ưu đãi quy chế ràng buộc doanh nghiệp quan đơn vị nhà nước, kể tổ chức trị, sử dụng đất nông dân tùy trường hợp, điều kiện khả doanh nghiệp, tổ chức đon vị mà yêu cầu bắt buộc đào tạo nghề cho nông dân, tuyển dụng lao động, em nông dân vùng thu hồi đất vào làm việc Một giả thiết cụ thể chẳng hạn thành phố Vinh hoàn thành xong tuyến đường từ trung tâm thành phố vinh sân bay dài 5.200 mét tạo khối lượng quỹ đất đô thị hai bên tuyến đường lớn từ năm 1998 đến khơng tính doanh nghiệp tính đơn vị hành chính, tổ chức trị có đến 60 đơn vị, cần đơn vị nhận người làm bảo vệ, chăm sóc cảnh giải cho 120 lao động Qua làm cho người nơng dân thấy quyền lợi họ Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức quan tâm Từ có đồng thuận đại đa số người nông dân việc thực chủ trương thu hồi đất Nhà nước qua trình CNH, HĐH Nhà nước có chế khuyến khích để doanh nghiệp gắn kết lợi ích họ với lợi ích người nơng dân có đất, thơng qua hình thức người nơng dân dùng số tiền bồi thường đất đai để góp cổ phần vào doanh nghiệp Đây hình thức nhằm huy động nguồn tiền dân cư để phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời hạn chế việc tiêu dùng người nông dân vào mua sắm vật dụng đắt tiền không thuộc nhu cầu thiết yếu không mang lại thu nhập cho họ tương lai, xe máy, ti vi, Ngoài chế sách ưu đãi, hỗ trợ, quy chế ràng buộc doanh nghiệp tổ chức tham gia vào việc giải vấn đề TĐC, đào tạo nghề, giải việc làm, chế gắn kết lợi ích tổ chức nhận đất, nhà nước cần có chế xử lý tổ chức vi phạm cam kết, nhằm bảo bệ lợi ích người nơng dân bị thu hồi đất 3.2.4 Tăng cường phối hợp bên liên quan giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH - Các bên liên quan bao gồm: Người nông dân bị thu hồi đất, doanh nghiệp, đơn vị tổ chức ( gọi tắt chủ dự án) nhận đất quyền cấp từ trung ương đến tỉnh, huyện, thành phố, thị xã, phường, xã Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý, quan hoạch định sách, ban hành chế độ, đồng thời quan thực hiện, kiểm tra đôn đốc việc thực nhằm giải vấn đề kinh tế - xã hội, ổn định sống, đào tạo nghề, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, giải việc làm, đảm bảo thu nhập cho người nông dân bị thu hồi đất Người nông dân bị thu hồi đất chủ dự án nhận đất đối tượng để nhà nước tác động vào sách chế độ liên quan, Mặt khác để giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh nói cách có hiệu quả, cần chủ động tích cực người nông dân bị thu hồi đất, góp sức từ phía chủ dự án nhận đất Với vai trò chủ thể quản lý Nhà nước cần có sách, chế để có phối hợp bên: Người nông dân bị thu hồi đất, chủ dự án nhận đất quyền cấp Muốn khoảng tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người nông dân bị thu hồi đất, không trả trực tiếp cho người dân mà Tỉnh giữ lại với quỹ BTGPMB Tỉnh, để sử dụng quỹ vào mục đích: + Hỗ trợ cho chủ dự án nhận lao động vùng bị thu hồi đất vào làm việc Số tiền dùng phần để hỗ trợ chủ dự án đào tạo, đào tạo lại nghề cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất + Hỗ trợ người nông dân vùng thu hồi đất để xây dựng dự án hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ như: Chợ, trung tâm thương mại, ki ốt, nhà cho thuê, để họ tự giải việc làm Nhà nước có vai trị hướng dẫn để người nông dân tổ chức lại sản xuất, thành lập hợp tác xã sản xuất kinh doanh dịch vụ, công ty cổ phần, hướng dẫn người nông dân thực đầu tư xây dựng, vận hành khai thác sử dụng cơng trình vào mục đích kinh doanh mang lại lợi nhuận cách pháp luật Nếu có phối hợp tốt bên nêu chắn người nơng dân có việc làm, có thu nhập, ổn định sống lợi ích người nông dân bị thu hồi đất coi trọng, họ cảm thấy yên tâm với sống mới, yên tâm với sách, chế độ BTGPMB nhà nước Qua Nhà nước thực sách n dân ổn định trị Người nơng dân ủng hộ chủ trương thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dung đất nông nghiệp sang phục vụ xây dựng nhà máy, KCN, K ĐT mới, Các chủ dự án sớm triển khai, xây dựng hoàn thành dự án, sớm phát huy hiệu đầu tư Các chủ dự án có trách nhiệm với người nông dân việc giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh Từ lợi ích bên giải cách hài hòa Lợi ích người nông dân bị thu hồi đất đảm bảo, doạnh nghiệp chủ dự án đạt mục tiêu lợi nhuận Nhà nước ổn định trị, đảm bảo môi trường sinh thái vấn đề xã hội, đảm bảo tăng trưởng kinh tế cách bền vững, thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH đất nước KẾT LUẬN Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đât tỉnh Nghệ An trình CNH, HĐH Trong trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận thu hồi đất gắn liền trình CNH, HĐH, ảnh hưởng thu hồi đất đến nơi ăn chốn ở, việc làm, thu nhập, đời sống người lao động, nội dung giải quyết vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đât chương sở để đề số giải pháp chương Để nâng cao hiệu giải vân đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đât, việc nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số tỉnh kinh nghiệm Trung Quốc việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh học quý Nghệ An Tuy nhiên, tỉnh có đặc điểm, điều kiện, hồn cảnh, có cách mặt mạnh riêng, cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tỉnh bạn để vận dụng vào Nghệ An Để đạt mục tiêu CNH, HĐH nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, kinh tế phát triển, đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, vấn đề TĐC, học tập nâng cao trình độ giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất vấn đề bách địi hỏi nỗ lực lớn từ phía nhà nước, quyền địa phương, doanh nghiệp thân người lao động vùng thu hồi đất Vì vậy, ngồi sách BTGPMB, hỗ trợ, TĐC thu hồi đất Nhà nước, Nghệ An ban hành nhiều chủ trương, sách tương đối hồn thiện sách TĐC, sách tạo hội phát triển tạo việc làm, sách hỗ trợ giải việc làm, sách thị trường lao động để gắn kết cung - cầu lao động, chương trình vay vốn quốc gia giải việc làm, chương trình khuyến cơng, khuyến nơng, chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng thu hồi đất nông nghiệp, chương trình trợ giúp xuất lao động, di chuyển tới thị trường lao động hấp dẫn khác, đề án dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh, chương trình hỗ trợ đền bù khác, chương trình hỗ trợ ngành nghề thủ cơng truyền thống, mà Nghệ An bước đầu đạt số thành công giải chỗ TĐC, tạo việc làm cho lao động nông thôn, lao động vùng thu hồi đất nhằm ổn định sống cho người dân; lao động có nhiều hội, tham gia đào tạo nghề nhằm tạo việc làm nhiều hơn; hiệu việc đào tạo gắn với giải việc làm; hỗ trợ cho vay vốn để tự tạo việc làm; giải việc làm tốt nhờ tăng cường công tác xuất lao động nâng cao khả giải việc làm thị trường lao động thông qua hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm, hệ thống thông tin thị trường lao động Mặc dù đạt kết đáng khích lệ việc giải việc làm, ổn định sống cho lao động vùng thu hồi đất bộc lộ khó khăn, bất cập như: Việc xây dựng ạt nhà máy thủy điện đặt nhu cầu đất đai để bố trí TĐC lớn nguồn quỹ đất khai thác đưa vào sử dụng Nghệ An không đáng kể điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng khu TĐC điều kiện đất đai canh tác chất lượng nhà cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu TĐC; số lao động chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, chun mơn kỹ thuật cịn nhiều; chưa có quan tâm đặc biệt người lao động trước tham gia thị trường lao động; hệ thống tư vấn, thông tin thị trường lao động chưa đáp ứng yêu cầu người lao động người sử dụng lao động; chưa có chế để sử dụng có hiệu tiền đền bù thu hồi đất nông nghiệp biện pháp để gắn trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm doanh nghiệp việc đào tạo người lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Tỷ lệ lao động thiếu việc làm, chưa có việc làm cịn cao Thơng qua phương hướng giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân vùng thu hồi đất, luận văn đưa nhóm giải pháp chủ yếu là: - Nâng cao tính chủ động người nông dân vùng thu hồi đất trình CNH, HĐH ổn định sống, nâng cao trình độ, tự tạo việc làm - Hồn thiện sách tăng cường kiểm tra giám sát việc thực TĐC, vấn đề học tập nâng cao trình độ vấn đề việc làm cho người nơng dân vùng thu hồi đất - Có chế để phát huy doanh nghiệp sử dụng đất, giải vấn đề TĐC, học tập nâng cao trình độ việc làm cho người nơng dân - Có chế phối hợp bên liên quan giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh, người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Trong đó, giải pháp nâng cao tính chủ động người nông dân vùng thu hồi đất trình CNH, HĐH ổn định sống, nâng cao trình độ, tự tạo việc làm giải pháp quan trọng Bởi thực tốt giải pháp trình độ chun mơn nghề nghiệp, tư kinh tế thị trường, trình độ tổ chức sản xuất người nông dân ngày nâng cao, họ khơng tự tạo việc làm cho thân họ mà giải việc làm cho xã hội Từ làm giảm vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trình CNH, HĐH, làm giảm gáng nặng cho Nhà nước việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh Giải pháp hồn thiện sách tăng cường kiểm tra giám sát việc thực TĐC, vấn đề học tập nâng cao trình độ vấn đề việc làm cho người nông dân vùng thu hồi đất giải pháp lại khác nhằm tạo điều kiện, hỗ trợ để thực tốt giải pháp Với thời gian lực tác giả cịn hạn chế, có cách tiếp cận mới, bám vào sát thực tế số liệu thống kê khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc quan tâm góp ý để tác giả bổ sung hoàn thiện cho luận văn hoàn chỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa VIII (2000) chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010 Báo cáo số 1362/BC - SLĐ - TBXH ngày 5/8/2009 sở lao động thương binh xã hội Nghệ an, kế hoạch cơng tác lao động người có cơng xã hội tỉnh Nghệ An thời kì 2011 - 2015 Bộ lao động - TBXH XH (2007) báo cáo thực sách pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Đại tá PGS.TS Lại Ngọc Hải (2008): "Vấn đề nông nghiệp, nơng dân nơng thơn - nhìn từ góc độ giữ vững định hướng XHCN" Đảng cộng sản Việt Nam (1996) văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB CTQG Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB CTQG Hà Nội GS.TS.KH Lê Du Phong (2005) - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân "Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích Quốc gia" Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Thống kê Hà Nội 2003 Luật đất đai (2003) NXB Chính trị Quốc gia 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 11 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 / /2009 Chính phủ quy định, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giá đất thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ TĐC (có hiệu lực từ 01/10/2009) 14 Nghị hội nghị TW Đảng lần thứ 7, Khóa X Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 15 Niên giám thống kê Nghệ An năm 2008 16 Quyết định số 12/2007/QĐ-UBND ngày 06/02/2007 UBND tỉnh Nghệ An V/v phê duyệt đề án hỗ trợ chuyên đề ngành nghề, giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất để phát triển đô thị khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2010 17 Tạp chí lao động xã hội số 322/2007 "Giải việc làm ổn định đời sống dân cư vùng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp" 18 Thạc sỹ Phạm Thị Tuy - Học viện Chính trị Thành phố HCM (2008) "Vấn đề việc làm nông dân - Bài tốn khơng dễ giải" 19 Tỉnh ủy Nghệ An (2006).Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng Nghệ An khóa XVI 20 Triết học Mác - Lênin (2004), NXB trị quốc gia, Hà Nội 21 Trung tâm thông tin - tư liệu CIEM (2008) "Tác động việc thu hồi đất phát triển khu công nghiệp tới việc làm người nông dân" 22.Trường đại học lao động - xã hội (2005) nghiên cứu, đề xuất phương án đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành q trình thị hố gắn với cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn thành phố Hà nội, đề tài cấp thành phố mã số TC-XH/10/03/02, Hà Nội 23 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2006), thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị - Đề tài cấp Nhà nước khóa X 01/2005, Hà Nội 24 TS Lưu Song Hà - Chủ nhiệm (2006) "Một số vấn đề tâm lý người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp" - Đề tài khoa học cấp Bộ 25 TS Trần Viết Tiến - Chủ biên (2009) "Một số vấn đề xã hội khu công nghiệp Việt Nam" - NXB Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội 2009