Thông tin tài liệu
TRVdNG DAI HOC KBOT TE ffcUOC DM a* £□ «» D§ QUSC HUNG DAI HQC KTQD TT THONG TIN THW VIEN PHONG LUAN AN • TV LlffU r J* JW HIEN DAI HOA HAI QUAN VIET NAM > jiT ji m mT mT TRONG QUA TRINH HOI NHAP KINH TE QUOO TE Chuyen nganh: Kinh t§ Chinh tri LUAN VAN THAC SY KINH TE ■ ■ WS Ngiri'i htfotog dan khoa hoc: GS TS PHAM QUANG PHAN Ha Xoi - 2009 MVC LVC TRANG PHV BIA DANH MVC CAC CHU* VIET TAT DANH MVC SO DO, BANG BIEU BIA TOM TAT TOM TAT LUAN VAN LCH MO DAU CHUONG 1: NHLTNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN VE HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN TRONG QUA TRINH HQI NHAP KINH TE QUOC TE 1.1 NHUNG VAN DE CHUNG CUA NGANH HAI QUAN VA SV CAN THIET HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM 1.1.1 Khai niem Hai quan va hoat dong nganh Hai quan Viet Nam a r r 1.1.2 Vai tro nganh Hai quan nen kinh te quoc dan r a 1.1.3 Sir can thiet hien dai hoa nganh Hai quan Viet Nam qua r r trinh hoi nhap quoc te 1.2 NOI DUNG VA NHUNG NHAN TO TAC DONG DEN HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN 14 1.2.1 Noi dung hien dai hoa nganh Hai quan 14 r r 1.2.2 Nhtrng nhan to tac dong den qua trinh hien dai hoa nganh Hai quan 22 1.3 KINH NGHIEM HIEN DAI HOA HAI QUAN CUA MOT SO NUOC TRONG KHU VUC VA QUOC TE 25 r a r 1.3.1 Mot so net chinh ve hien dai hoa hai quan cua mot so nuoc khu vuc va quoc te 25 1.3.2 Bai hoc kinh nghiem rut cho cong tac hien dai hoa hai quan Viet Nam 38 CHL ONG 2: THUC TRANG HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM TRONG QUA TRINH HQI NHAP KINH TE QUOC TE 40 2.1 TONG QUAN QUA TRINH HINH THANH VA PHAT TRIEN NGANH HAI QUAN VIET NAM 40 2.1.1 Giai doan 1945 - 1954 40 2.1.2 Giai doan 1954- 1975 41 2.1.3 Giai doan 1975 - 1986 41 2.1.4 Giai doan 1986 - 2000 42 2.1.5 Giai doan 2000 - 44 2.2 THtfC TRANG CONG TAC HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM HIEN NAY 45 2.2.1 To chuc nganh Hai quan Viet Nam 45 2.2.2 Tinh hinh thuc hien cong tac hien dai hoa nganh Hai quan Viet Nam 47 2.3 DANH GIA CHUNG VE III VC TRANG CONG TAC HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM 58 2.3.1 Nhung tuu cua cong tac hien dai hoa nganh Hai quan Viet Nam nhung nam qua 58 2.3.2 Nhung ton tai, han che va nguyen nhan cua qua trinh hien dai hoa Hai quan Viet Nam 61 CHUONG 3: PHUONG HUONG VA NHU*NG GIAI PHAP CO BAN NHAM HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM TRONG QUA TRINH HQI NHAP KINH TE QUOC TE 64 3.1 HQI NHAP KINH TE QUOC TE - TH O'I CO VA THACH TIIUC DOI VOI NGANH HAI QUAN VIET NAM HIEN NAY 64 3.1.1 Thoi co 64 3.1.2 Thach thuc 64 3.2 PHUONG HUONG HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM TRONG QUA TRINH HQI NHAP KINH TE QUOC TE 65 3.2.1 Quan diem, dinh huong cong tac hien dai hoa cua Hai quan Viet Nam den 2020 65 3.2.2 Dinh huong hien dai hoa hai quan Viet Nam den nam 2020 va r muc tieu den nam 2012 66 33 MQT SO GIAI PHAP CO BAN NHAM HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM TRONG QUA TRINH HQI NHAP KINH TE QUOC TE 71 3.3.1 Nhom giai phap ve hoan thien he thong phap luat Hai quan 71 3.3.2 Nhom giai phap ve hoan thien he thong to chuc bo may, dao tao, A A boi duong va phat trien nguon nhan luc 73 A A 3.3.3 Nhom giai phap ve nang cao nang lire quan ly dieu hanh 76 A 3.3.4 Nhom giai phap ve cai each thu tuc hai quan 77 A 3.3.5 Nhom giai phap ve ky thuat nghiep vu Hai quan 82 3.3.6 Nhom giai phap ve cai each cong tac quan ly hai quan 85 3.3.7 Nhom giai phap ve hien dai hoa cor so vat chat va ung dung cong nghe thong tin - thong ke hai quan 90 3.4 MQT SO KIEN NGHI VE VIEC TO CHlfC THQC HIEN KE HOACH HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN 95 3.4.1 Doi vdi Chinh phu 95 3.4.2 Trach nhiem cua Bo Tai chinh va nganh Hai quan 96 KET LUAN 97 TAI LIEUTHAMKHAO 98 DANH MVC CAC CHL VIET TAT KY HIE• U TEN DAY DU ACV Hiep dinh Dinh gia Hai quan cua WTO AFTA Hiep hoi Thuong mai Tu Chau A APEC Dien dan Hop tac Kinh te Chau A - Thai Binh Duong ASYCUDA++ He thong thong tin hai quan mdi EC EFTA EU GDP GATT Cong dong chau Au Hiep hoi Thuong mai Tu Chau Au Lien minh chau Au Gross domestic product-Tong san pham quoc noi Hiep dinh chung ve thue quan va mau dich HS He thong dieu hoa ma so hang hoa IDB Ngan hang Phat trien Lien My IMF Quy tien te quoc te JICA To chuc hop tac quoc te Nhat Ban TRIMs Hiep dinh ve cac bien phap dau tu thuong mai TRIPs Hiep dinh ve cac van de thuong mai lien quan den so huu tri tue UNCTAD Dien dan lien hop quoc ve Thuong mai va Phat trien WTO WB World trade organization - To chuc thuong mai the gidi Worl bank - Ngan hang the gidi wco World customs organization - To chuc hai quan the gidi CNTT Cong nghe thong tin TCHQ Tong cuc Hai quan XNC Xuat nhap canh XNK Xuat nhap khau DANH MVC SO DO, BANG BIEU So’ 2.1: So to chuc Tong cue Hai quan 46 Bieu 2.1: So luong to khai trung binh mot can bo hai quan phai xu ly nam 2006 - 2008 48 Bang 2.1: Kinh phi dau tu cho du an hien dai hoa cong nghe thong tin cua nganh giai doan 2001-2008 51 Bang 2.2: Ket qua cong tac dao tao, boi duong can bo giai doan 1998-2008 55 Bang 2.3: Tong kinh phi danh cho ke hoach hien dai hoa Hai quan 2008 -2010 57 Bang 2.4: Su thay doi ve khoi luong cong viec va nhan su cua nganh Hai quan cac nam tir 2004 den 2008 duoi tac dong cua qua trinh hien dai hoa 60 TRITAC WAI HOC KLMI TC QUOC DM /b* CD DO QUdC HUNG HIEN DAI HOA HAI QUAN VIET NAM TRONG QUA TRINH HOI NHAP KINH TE QUd'C TE Chuyen nganh: Kinh t§ Chinh tri tom tAt luan van thac sy ■ Ha AV! - 2009 ■ i LCH MO DAU Tinh cap thiet cua de tai Cung lap vdi thdi diem khai sinh nude Viet Nam dan chu cong hoa, nganh Hai quan tren moi chang dudng each mang cua dan toe, tung nhiem vu cu the cua cac giai doan khac deu tuan thu tuyet doi dudng loi chinh sach cua Dang, Nha nude, thuc hien tot nhiem vu co ban la kiem tra giam sat hang hoa, ngoai hoi xuat nhap khau, phuong tien van tai xuat nhap canh, dau tranh chong moi hanh vi buon lau, van chuyen trai phep hang hoa, ngoai hoi qua bien gidi Dac biet, cung z e z x vdi su doi mdi cua dat nude, 20 nam gan day, nganh da cd nhung budc bien chuyen manh me ve nhieu mat, ro net nhat la ket qua cai each va hien dai hoa hai quan Toan nganh dang het sue no luc co gang de hoan muc tieu la trd mot co quan Hai quan hien dai ngang tarn khu vuc, cd kha nang quan ly va dap ung nhung nguyen tac va chuan muc quoc te ve Hai quan cung nhu dam bao hoan xuat sac nhiem vu chinh tri ma Chinh phu va nhan dan giao Tuy nhien, nhieu nguyen nhan khach quan va chu quan, dac biet la nhung ton tai, han che ve trinh chuyen mon nghiep vu cua doi ngu can bo, he thong van ban phap luat ve hai quan nhieu so hd, chong cheo va chua tuong thich vdi cac nguyen tac va thong le quoc te, nhieu quy trinh nghiep vu van thuc hien thu cong nhu each day hang chuc nam, khong cd su chuan hoa quoc te; su bat cap, khong dong bo ve trang thiet bi, he thong may moc; he thong cong nghe thong tin duqc hd trq va cai tien nhung lac hau chua bat kip vdi hai quan cac nude khu vuc, van ton tai te nan sach nhieu, tieu cue doi ngu can bo cong x x z z ■ e z chuc Dieu dan den yeu cau cue ky cap bach dat doi vdi nganh Hai quan 7 e Z hien la phai nhanh chong day manh vec trien khai ke hoach cai each, phat trien va hien dai hoa nganh, dong thdi xac dinh hien dai hoa la nhiem vu tarn hang dau quyet dinh su phat trien cua nganh Tinh hinh nghien cuu de tai Nhung van de hoat dong cua nganh Hai quan da cd nhieu luan van, thac si, z x x tien si nghien cuu, cung nhu nhieu de tai khoa hoc cac cap , nhung nhin chung di sau nghien cuu nhung van de ve chuyen mon nghiep vu cua nganh Hai quan Z Z Z Z z boi canh hoi nhap quoc te hien cho thay hoat dong Hai quan la mot linh vuc het sue quan trong, la cong cu vT mo cua Nha nude doi vdi hoat dong thuong mai va ii dich vu quoc te Vi vay, viec hien dai hoa nganh Hai quan la mot yeu cau co tinh cap thiet hien o nude ta va cung chua co de tai nao nghien cuu Doi tuo'ng va nhi£m vu nghien chu cua de tai - De tai tap trung nghien cuu van de hien dai hoa nganh Hai quan dieu kien hoi nhap quoc te - Nhiem vu nghien cuu cua de tai: He thong hoa nhung van de ly luan ve hoat dong cua nganh Hai quan va nhu cau hien dai hoa hoat dong nganh Hai quan • A A • A z A r A z z Viet Nam qua trinh hoi nhap quoc te Pham vi va gidi han nghien chu cua de tai - De tai tap trung nghien cuu nhung van de ve hien dai hoa nganh Hai quan Z A A A - Pham vi nghien cuu: Tu Viet Nam tien hanh mo cua hoi nhap vdi khu vuc va nen kinh te the gidi A Phuong phap nghien chu cua de tai De tai su dung phuong phap vat bien chung, phuong phap vat lich su, phuong phap logic ket hop vdi lich su, phuong phap phan tich, thong ke z z qua trinh nghien cuu Du kien nhung dong gop cua de tai - Gop ph&n he thong hoa nhung van de ly luan ve hoat dong cua nganh Hai quan va yeu cau hien dai hoa hoat dong cua nganh Hai quan qua trinh hoi A z A z A nhap quoc te - Phan tich thuc trang nganh Hai quan Viet Nam qua trinh hoi nhap quoc te hien nay, rut nhung danh gia ve tuu va chi nhung ton tai, han che cong tac hien dai hoa nganh Hai quan hien - De xuat nhung dinh hudng va giai phap co ban nham hien dai hoa hoat dong Hai quan Viet Nam hoi nhap quoc te Ngoai phan md dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao, luan van duoc ket cau chuong: Chiuffng 1: Nhung van de ly luan va thuc tien ve hien dai hoa hai quan Viet Z A Z Z Nam dieu kien hoi nhap kinh te quoc te Chuang 2: Thuc trang cong tac hien dai hoa nganh hai quan Viet Nam z z z qua trinh hoi nhap kinh te quoc te Chuang 3: Phuong hudng va nhung giai phap co ban nham hien dai hoa nganh Hai quan Viet Nam dieu kien hoi nhap kinh te quoc te A Z Z Z iii CHlTONG NHUNG VAN DE LY LUAN VA THVC TIEN VE HIEN DAI HOA NGANH HAI QUAN VIET NAM TRONG DIEU KIEN HQI NHAP QUOC TE 1.1 Nhirng van de chung cua nganh Hai quan va su- can thiet hien dai hoa nganh Hai quan Vi^t Nam 1.1.1 Khai niem Hai quan va hoat d§ng nganh Hai quan Viet Nam 1.1.1.1 Khdi niem Hai quan Can cu vao nhiem vu cua Hai quan duoc quy dinh tai dieu 11 Luat Hai quan duoc hieu la co quan quan ly Nha nude true thuoc Bo Tai chinh co nhiem vu thuc hien kiem tra, giam sat hang hoa, phuong tien van tai; phong, chong buon lau, van chuyen trai phep hang hoa qua bien gidi; to chuc thuc hien phap luat ve thue doi vdi hang hoa xuat khau, nhap khau; thong ke hang hoa xuat khau, nhap khau; kien nghi a r r f chu truong, bien phap quan ly nha nude ve hai quan doi vdi hoat dong xuat khau, t r r r r nhap khau, xuat canh, nhap canh, qua canh va chinh sach thue doi vdi hang hoa xuat khau, nhap khau 1.1.1.2 Hoat dong cua nganh Hai quan - Noi dung hoat dong: thuc hien quan ly Nha nude ve hai quan doi vdi hang hoa duoc xuat khau, nhap khau, qua canh, phuong tien van tai xuat canh, nhap canh, ’ ' qua canh cua to chuc, ca nhan nude va nude ngoai lanh tho hai quan; ve to chuc va hoat dong cua Hai quan - Pham vi hoat dong: La lanh thd hai quan Viet nam, bao gom nhung khu vuc lanh tho nude Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam, vimg dac quyen kinh te, them luc dia cua Viet Nam, noi Luat Hai quan duoc ap dung - Dia ban hoat dong: Bao gom cac khu vuc cua khau dudng bo, ga dudng sat lien van quoc te, cang bien quoc te, cang song quoc te, cang hang khong dan dung / z 9 z z e quoc te, cac dia diem lam thu tuc hai quan ngoai cua khau, khu che xuat, kho ngoai quan, kho bao thue, khu vuc uu dai hai quan, buu dien quoc te, cac dia diem kiem 86 r •> r •> hop voi dau trang chong buon lau va day manh cong tac kiem tra sau thong quan va tra thue - Giai phap va hoat dong thuc hien muc tieu r r *> +N01 luat hoa mot so noi dung quan ly tuan thu; trien khai mot so hoat dong lien quan den quan ly tuan thu nhu (do luong, danh gia va nang cao muc •> y x r i tuan thu cua doanh nghiep); chuan bi du dieu kien can thiet de dam bao thuc hien quan ly tuan thu; va nang cao muc tuan thu tu nguyen cua cong A dong doanh nghiep va cac ben co lien quan + Chi tieu: Kiem tra danh gia muc tuan thu phap luat cua khoang 8% so doanh nghiep tham gia hoat dong XNK; /ap ho so doanh nghiep tuan thu phap luat hai quan dat 80% + Xay dung Chien luoc quan ly tuan thu va ke hoach thuc thi den 2010 va tam nhin 2020; + Tiep tuc noi luat hoa cac khai niem tuan thu vao cac van ban quy pham phap luat hai quan va trien khai thuc hien dong bo quan ly tuan thu gan voi phuong phap quan ly rui ro va ap dung co hieu qua bien phap kiem tra sau z thong quan, tra thue; + Lap danh sach va phan loai cac doanh nghiep thuc hien tuan thu; +Huong dan va kiem tra cac doanh nghiep tu danh gia va thuc hien tuan thu; r \ + Xay dung du an dao tao, tap huan ve quan ly tuan thu cho can bo, cong chuc hai quan va tuyen truyen cho doanh nghiep 3.3.6.2 Thu th (ip, xur ly tin vai quan ly tui ro Cac nguyen tac dinh huong xay dung, phat trien chuong trinh quan ly rui ro cua nganh Hai quan nhung nam toi, bao gom: dam bao tuan thu phap luat hai quan va cac phap luat co lien quan dap ung yeu cau cai cach, •> Z phat trien hien dai hoa hai quan; dap ung cac chuan muc cua Hai quan the 87 giai ve mo hinh ap dung thong nhat quan ly rui ro, ky thuat danh gia, phan tich rui ro, chinh sach quan ly rui ro, cong nghe thong tin, du lieu dien tu - Muc tieu: Nang cao hieu qua ap dung quan ly rui ro quy trinh thong quan hang hoa xuat khau, nhap khau thuang mai; ma rong pham vi ap dung quan ly rui ro ap dung kiem tra sau thong quan va doi vai phuong Z Z tien van tai, hanh khach xuat nhap canh; nang cao chat luong cong tac thu thap, xu ly thong tin nghiep vu hai quan - Giai phap chinh: r a + Ban hanh va thuc hien cac van ban quy dinh d cap Bo ve ap dung quan ly rui ro linh vuc nghiep vu hai quan; thu thap, xu ly thong tin nghiep vu hai quan: Ban hanh thong tu lien tich vdi cac Bo, nganh lien quan ve cung cap, trao doi thong tin nghiep vu hai quan; khau, nhap khau thuang mai (bao gom cac loai hinh xuat nhap khau theo hop dong thuang mai, tam nhap tai xuat, chuyen khau, nhap nguyen lieu san xuat hang xuat khau, hap dong gia cong vdi nudc ngoai, ): Tung budc ap dung quan ly rui ro doi vdi hanh ly cua hanh khach xuat canh, nhap canh, phuong tien van tai tren tuyen hang khong Xay dung, quan ly va ung dung ho so rui f ro; ho so doanh nghiep; Z Z rv + Nang cap he thong thong tin ho tra quan ly rui ro dap ung cac yeu cau cho cac linh vuc nghiep vu sau: danh gia, phan loai rui ro thong quan hang hoa xuat khau, nhap khau thuang mai; phuong tien van tai, hanh z khach xuat nhap canh; thong tin luge khai hang hoa qua du lieu dien tu; phuc vu kiem tra sau thong quan Cung cap ket qua phan tich, danh gia rui ro phuc vu hoat dong kiem soat hai quan Co sd du lieu va cong cu dap ung mot budc cac yeu cau phan tich cua cac cap, don vi hai quan; 88 + To chuc toan Nganh thu thap thong tin ve doanh nghiep dat 70% chi tieu duoc giao va dat 70% tieu chi theo quy dinh Md rong co che hop tac, A trao doi thong tin vdi cac Bo, nganh va hiep hoi nganh nghe; > •» z r + Kien toan ve to chuc, nhan su va trang thiet bi cua Hai quan cac cap, don vi thuc hien cong tac thu thap, xu ly thong tin nghiep vu hai quan va quan ly rui ro; + Hoan thien mot budc ly luan va giao trinh co ban ve quan ly rui ro; X Z phoi hop dao tao nghiep vu quan ly rui ro nham dat duoc muc tieu: Can bo, cong chuc toan Nganh tiep can nhan thuc co ban ve quan ly rui ro Dap ung ve nhan thuc va kha nang thuc hien quan ly rui ro cua doi ngu can bo, cong chuc lam cong tac chuyen tranh ve quan ly rui ro tai cap Cue Hai quan tinh, pho; + Phoi hop vdi Ban quan ly du an WB trien khai ket qua goi thau Can thiep bang ngoai le 3.3.6.3 Cong tac phong, chong buon lau, van chuyen traiphep hang hoa qua bien gibi r •> Ap dung cac bien phap kiem soat hai quan, thu thap, xu ly thong tin nghiep vu va ky thuat quan ly rui ro de chu dong phong ngua, phat hien va ngan chan co hieu qua buon lau, van chuyen trai phep hang hoa qua bien gidi, dac biet la ma tuy, vu khi, chat nd va cac mat hang cam nham dam bao phuc vu cd hieu qua cong tac thu thue, thuc thi chinh sach thuong mai va dam bao an ninh quoc gia Cau phan cung gan lien vdi viec trien khai thuc hien cac 7 \ chuan muc cua Khung tieu chuan cua WCO ve an ninh va tao thuan loi cho thuong mai - Cac giai phap chinh: + Xay dung va ap dung che ho so nghiep vu cua cac bien phap nghiep vu kiem soat hai quan Trien khai cong tac dieu tra nghien cuu nam 89 tinh hinh, siru tra va co so bi mat tai tat ca cac dia ban Xac lap chuyen an dau tranh, phat hien, dieu tra, bat giu cac vu lon, phuc tap, ma tuy, vu va cac a a a loai hang cam, anh hudng den an ninh quoc gia, vi pham scr huu tri tue; + Tong ket, danh gia cong tac phoi hop vai cac luc luong chuc nang a a \ 9 a a theo cac quy che phoi hop da ky ket; sua doi, bo sung, dieu chinh quy che va trien khai nhung noi dung, linh vuc phoi hop mdi; ban hanh quy dinh cua ve cong tac phoi hop thuc hien nhiem vu kiem soat hai quan; a *> a + Duy tri thudng xuyen hoat dong hop tac quoc te linh vuc kiem soat hai quan; tich cue tham gia cac chuong trinh kiem soat cua Hai quan ASEAN; + Hoan viec lap mdi, kien toan cac don vi chuyen trach va nghien cuu de xuat ban hanh mot so che cho hoat dong nghiep vu dac e A > • thu va thuc hien cac du an dau tu trang thiet bi; + Trien khai Quyet dinh 187/2005/QD-TTg va Quyet dinh 330/2006/QD-TTg cua Thu tuong Chinh phu ve tang cudng nang luc phong chong ma cua nganh Hai quan Xay dung Trung tam huan luyen cho nghiep vu cua nganh Hai quan; chinh thue 3.3.6.4 Kiem tra sau thong quan va tra thue - Muc tieu: Thay doi can ban vi the, nang luc, hieu qua cong tac kiem tra sau thong quan phu hop vdi ke hoach ap dung quan ly rui ro, tao thuan loi thuong mai va dam bao cong tac kiem tra, kiem soat hai quan - Giai phap va hoat dong thuc hien muc tieu: + Xac dinh duoc doi tuong kiem tra sau thong quan tren co sd phan tich, xu ly thong tin tu he thong co sd du lieu tuong doi day du, san sang va cap nhat; 90 + Tap trung kiem tra sau thong quan theo ke hoach nham danh gia muc tuan thu cua doanh nghiep va doanh nghiep uu tien dac biet; + Phan loai va kiem soat duoc phan lon cac doanh nghiep, loai hinh, mat hang xuat nhap khau tam, diem; + To chuc thuc hien co hieu qua cac noi dung cua Luat Quan ly thue Hoan chinh tieu chuan tra vien thue hai quan va lua chon duoc doi ngu can 79' bo cong chuc du tieu chuan dao duc, nghiep vu de thuc hien tra thue; + Tiep tuc nghien cuu hoan chinh he thong van ban ve kiem tra sau thong quan, tra thue; + Tiep tuc hoan chinh bo may kiem tra sau thong quan; + Day manh cong tac dao tao cho luc luong kiem fra sau thong quan de tung buoc dua luc luong kiem tra sau thong quan len chuyen nghiep, chuyen sau; + Tang cuong nang luc phan loai doi tuong va xay dung ke hoach de lua chon doanh nghiep can kiem tra va danh gia tuan thu; + Tang cuong nang luc thu thap, tong hop, phan tich, xu ly thong tin va trang bi may moc thiet bi hien dai phuc vu cong tac nghiep vu; + Xay dung quy trinh chuan va cam nang ve kiem tra sau thong quan; ' 9 + Day manh cong tac kiem tra sau thong quan va tra thue tai tru so doanh nghiep; r f + Ket hop voi Ban quan ly du an Hien dai hoa Hai quan (Goi tat la Du an WB) trien khai ket qua goi thau“Can thiep bang ngoai le” 3.3.7 Nhom gihipp ap v e hien dai hoa co1 so vat chat va frng du ng cong oghe ghoog gio - ghoog ke hai quao 3.3.7.1 Hien dai hoa ccsd'vdt chat 9 - Muc tieu: Dau tu trang thiet bi ky thuat hien dai tai cac cang bien r r r r r quoc te, cang hang khong san bay quoc te, cac cua khau duong sat, duong bo r r f r quoc te va cac khu cong nghiep diem co luu luong hang hoa xuat nhap khau va hanh khach xuat nhap canh lon 91 - Giai phap va hoat dong thuc hien muc tieu: r f + He thong tru sd lam viec dat tieu chuan duoc quy hoach hop ly, trang 9 • tien cac dia ban diem: cang bien, san bay, dudng bo, khu cong nghiep, r rt r r khu che xuat co luu luong hang hoa xuat nhap khau, hanh khach xuat nhap canh ldn; trang bi thiet bi, phuong tien ky thuat hien dai dong bo vdi quy trinh thu tuc, ung dung cong nghe thong tin va co ngudi su dung cac thiet bi Trien khai du an trang bi may soi container Du an JICA tai tro; + Phuong tien chu yeu: may soi container, camera giam sat, can dien tu Z Z Z > va cac thiet bi kiem tra khac, tau cao toe, he thong dinh vi toan cau GPS, he thong tro giup thong tin ca nhan Cue, Chi cue Hai quan d cac dia ban diem; Tru sd Trung tam Phan tich phan loai hang hoa xuat nhap khau mien Trung; Trung tam huan luyen cho nghiep vu Hai quan; Cue Hai quan TP Hai Phong va Cue Hai quan TP Ho Chi Minh Xay dung va trien khai Be an xay dung co sd dao tao (Truong Z Z Z nghiep vu Hai quan) cho can bo cong chuc dat tieu chuan quoc gia, quoc te; ' ' ' n o Cong nghe thong tin - Muc tieu: Bay manh ung dung cong nghe thong tin la nhiem vu quan trong Ke hoach trien khai hien dai hoa hai quan la mot nhung nhiem 92 vu duoc uu tien hang dau hudng tdi thu tuc hai quan dien tu Den nam 2010 he thong thong tin dat ngang muc cac nudc phat trien kha ASEAN Trien khai ung dung cong nghe thong tin hoat dong hai quan phai duoc tien hanh dong bo, tuong thich vdi cac quy trinh thu tuc hai quan, dac biet la quy trinh thu tuc hai quan dien tu, phuc vu true tiep cho viec thuc hien hien dai hoa cua Nganh Tap trung tdi da vao viec tin hoc hoa quy trinh thu tuc hai quan r x Dam bao cho he thong thong tin quan ly phuc vu chi dao, dieu hanh, trao doi thong tin thong suot, kip thoi tir Tong cue den cac Cue Hai quan tinh, va cac Chi cue Hai quan tren pham vi toan quoc - Cac chi tieu: + Trudc mat uu tien ket noi thong tin, du lieu dien tu vdi cac Bo, nganh va cac ben lien quan: Ngan hang Nha nudc, Bo Nong nghiep va phat trien nong thon, Bo Y te, Bo Cong thuong; dai ly van tai, hang van tai tu 50% - 60%; + Ket noi mang vdi trung tam chuc nang noi bo Bo Tai chinh 80% - 90% (Kho bac Nha nudc, Tong cue Thue); + 90% cong chuc hai quan trao doi, su dung thuan thuc chuong trinh ung dung quan ly cong tac van phong cua nganh Hai quan, su dung thao cac chuong trinh ung dung cong nghe thong tin phuc vu cho cong viec; e + 90% cac van ban cua nganh Hai quan duoc trao doi tren mang noi bo cua Nganh; + 70% cong viec duoc xu ly tren mang noi bo cua nganh Hai quan - Giai phap va hoat dong thuc hien muc tieu + Xay dung he thong xu ly du lieu tap trung tai Cue Hai quan cac tinh, va hudng tdi cap Tong cue; lap trung tam xu ly du lieu tai Ha Noi va TP Ho Chi Minh, tri hoat dong lien tuc 24h/ngay; 93 + Thanh lap cong du lieu dien tu ket noi vdi cac co quan Bo Tai chinh, cac Bo nganh va cac doi tac co lien quan Dua Website Hai quan trd cong thong tin dien tu cung cap thong tin va dich vu hanh chinh cong cho ngudi dan va doanh nghiep, cu the: cd day du 100% thong tin ve quy trinh thu tuc (hudng dan quy trinh, cac budc tien hanh, thdi gian thuc hien ); cho phep kha nang tai cac bieu mau, don, ho so hai quan Ngudi khai hai quan cd the in giay hoac dien vao cac mau khai gui thong tin khai hai quan trudc cho co quan Hai quan, thuc hien khai hai quan tu xa qua mang va thong quan dien tu; + Tich hop mot so chuc nang co ban, chuan hda, tap trung co sd du lieu phuc vu cong tac quan ly hai quan; + Dam bao tang mang cong nghe thong tin, an ninh, an toan mang; r r + Hoan thien co che van hanh, bao tri, bao dudng cho toan bo he thong; ' — z z + Tap trung hda co sd du lieu ve cap Tong cue Hai quan va cap Cue Hai quan diem de dam bao ket noi vdi viec trien khai du an hien dai hda a z hai quan theo nguon von WB; + Xay dung, hoan thien kho du lieu dien tu co sd du lieu quoc gia ve hang hoa xuat nhap khau, co sd du lieu ve doanh nghiep, co sd du lieu ve quan ly rui ro phuc vu cho cong tac quan ly dieu hanh nghiep vu, thong ke hai quan va quan ly rui ro ; + Tich hop cac ung dung co ban phuc vu quy trinh thu tuc tai Chi cue z z \ nhu he thong thong tin: quan ly td khai, quan ly thue, quan ly phan luong hang hoa ; Z X + Hinh he thong thong tin ho tro quan ly rui ro day du d cac khau Z Z quy trinh thu tuc theo tieu chuan quoc te; thuoc Bo Tai chinh: Hai quan, Thue, Kho bac; 94 r + Dam bao cac Trung tam du lieu cua Nganh hoat dong thong sudt tdi cac cap Hai quan vdi muc an ninh, an toan cao; + Hinh duoc to chuc mang ludi gia tri gia tang cd nang luc de dam bao lam khau trung gian ket noi du lieu dien tu giua Hai quan va ben ngoai > Cong tac thong ke hai quan r r t - Muc tieu: Dat trinh thong ke hang hoa xuat nhap khau va kho du lieu dien tu cua khu vuc ASEAN cd the trao doi so lieu d cap 6-8 so HS bang phuang thuc dien tu - Giai phap va hoat dong thuc hien muc tieu + Ho trq cac muc tieu chien luqc cua nganh Hai quan + Tuan thu theo cac chuan muc quoc te ve thong ke: Hoan thien phuong phap luan thong ke, su dung cac khai niem va dinh nghTa chuan r thong ke theo khuyen nghi cua Co quan Thong ke Lien hop quoc; su dung cac •? r danh muc phan loai chuan thong ke (He thong HS); nghien cuu, xay r r*r r dung he thong thong ke hai quan dieu kien da hinh Cong dong Kinh te ASEAN - Ho trq va tang cudng hop tac thong ke nudc, hop tac song phuong va da phuong vdi cac nudc va to chuc quoc te: Hop tac vdi co quan thong ke nudc; hop tac vdi cac nudc co trinh thong ke hai quan phat trien va cac to chuc khu vuc va quoc te r / < > a f + Cung cap so lieu va thong tin thong ke cd chat luong cao nhat den r r r ' ngudi su dung: Cung cap cac so lieu phat sinh ma cac doi tuong su dung so lieu can, dac biet la cac thong tin phuc vu dieu hanh, quan ly nen kinh te sau Viet Nam da giao nhap To chuc Thuong mai the gidi (WTO); nang cao nhan thuc doi vdi cong tac thong ke hai quan; tang cudng kha nang tiep can vdi so lieu cua cac doi tuong su dung so lieu; xay dung ke hoach (lich) cong bo so lieu thong ke hai quan; 95 + To chuc hoat dong thong ke hien dai, minh bach va hieu qua: Xay dung van ban quy dinh day du cac nguon so lieu va cac phuong phap, dam bao tinh bao mat cua so lieu ca nhan, dam bao tinh liem chinh, khach quan qua trinh xu ly so lieu; tu dong hoa va tich hop cac thu tuc lien quan den quy trinh thong ke; xay dung chinh sach dieu chinh so lieu; cap chung chi ISO 9001 cho cac hoat dong thong ke hai quan r r r + San xuat so lieu va thong tin thong ke dang tin cay: Xay dung quy r r r r r r trinh kiem tra va danh gia chat luong so lieu thong ke; doi chieu va so sanh so lieu thong ke voi cac nuoc doi tac thuong mai + Xay dung mot doi ngu can bo thong ke chuyen sau thong qua phat •> r r trien cac ky nang: Ly thuyet va cac khai niem thong ke co ban; cac ky thuat ung dung lien quan den danh gia va dieu chinh so lieu; cac ky thuat ung dung phan tich thong ke; cac ky thuat thong ke ung dung thich hop cho thong ke hai quan 3.4 MOT SOKIEN NGHI HG VIEC TO CHUtTHVC HIEN KE HOACH HIEH DAI HOA HGAHH HAI QUAH 3.4.1 Doi vdi Cl^inli phu 7 Be qua trinh hien dai hoa cua Hai quan duoc trien khai thuc hien mot cach dong bo va hieu qua, nhat thiet can phai co su chi dao ro rang va su tham gia cua Chinh phu viec thiet ke va xay dung du an hien dai hoa - Can som lap Ban chi dao thuc hien Chien luoc cai cach, phat trien hien dai hoa Hai quan den nam 2012 va dinh huong den 2020 Chinh X X phu dung dau va phan cong, cac bo, nganh co lien quan la vien, nham dam bao su thong nhat, tap trung va huy dong duoc toi da cac nguon luc cho hien dai hoa hai quan 96 r a 99 - Can phai day nhanh tien hoan thien cac van ban sua doi, bo sung Luat Hai quan, Luat thue xuat khau, nhap khau va cac van ban luat khac co r \ r \ lien quan de trinh cap co tham quyen ban hanh; dieu phoi hoat dong cua cac r r z bo, nganh viec thuc hien Chien luoc Hien dai hoa Hai quan; thong nhat hoa cac chuong trinh hien ung dung cong nghe tin hoc nham doi mdi phuong phap quan ly lien quan den hoat dong cua hai quan bao dam hieu qua, tranh chong cheo 3.4.2 Trach nhiem cua Bo Tai chinh va nganh Hai quan - Chu tri, phoi hop vdi Bo Ke hoach va dau tu, Bo Cong thuong, Bo Giao thong van tai, Ngan hang Nha nudc, cac Bo Nganh lien quan va Uy ban r 9 nhan dan cac tinh, true thuoc trung uong to chuc trien khai thuc luoc phat trien va hien dai hda nganh Hai quan r a - Bo Tai chinh chu dong xay dung cor che huy dong va su dung nguon luc tai chinh thuc hien Chien luoc phat trien va hien dai hda nganh Hai quan, dam bao nguon kinh phi dau du xay dung co sd tang, mua sam trang thiet bi, phat trien nguon nhan luc Tong cue Hai quan vdi nguyen tac hieu qua, tranh lang phi - Lanh dao nganh Hai quan cung toan the luc luong cua nganh phai dong long va quyet tam thuc hien cong chuong trinh cai each va hien dai hda nganh 97 KET LUAN Viet Nam hien nay, hien dai hoa hai quan la nhiem vu tam mang tinh cap bach No dong vai trd quyet dinh cho su phat trien toan dien cua nganh ngoai, cho Chinh phu va ban than co quan Hai quan Chinh vi vay, xuat phat tu tinh cap thiet, muc tieu va nhiem vu nghien r z a cuu, luan van da tap trung giai quyet cac van de co ban sau: - He thong hoa nhung van de ly luan ve hoat dong cua nganh Hai quan va yeu cau hien dai hoa hoat dong cua nganh Hai quan qua trinh hoi r r nhap quoc te z z z > e • - Phan tich vai trd va tinh tat yeu cua van de cai each va hien dai hoa z z z nganh Hai quan Viet Nam qua trinh hoi nhap kinh te quoc te - Danh gia dung thuc trang van de cai each va hien dai hoa nganh Hai \ X f quan hien nay; nhung ton tai, han che va nguyen nhan, dong thoi phan tich va lam rd nhung thoi co va thach thuc dat doi voi nganh qua trinh hoi z z z nhap kinh te quoc te - Dinh hudng cho su phat trien cua nganh Hai quan thoi gian tdi; cac muc tieu va mot so giai phap co ban cho van de hien dai hoa nganh Hai z z z quan thoi ky hoi nhap kinh te quoc te Hien dai hoa hai quan dien boi canh Viet Nam dang tien trinh hoi nhap kinh te quoc te, gia nhap WTO, thuc hien cac hiep dinh thuong mai song phuong va da phuong khac Vdi vi tri dac biet cua minh mdi trudng thuong mai quoc te, mot co quan Hai quan hien dai va hoat dong hieu ' AZ qua se gop phan dac luc vao viec thuc hien cong cac cam ket va nghTa z z z vu cua Viet Nam qua trinh hoi nhap kinh te quoc te 98 TAI LIEU THAM KHAO rP P • ■• A j* A I 7* j A.Tai lieu tieng Viet r r Bao Hai quan cac so tu nam 2003 den nam 2009 Bo Tai chinh, Quyet dinh so 456/QH-BTC 14/3/2006 cua Bo truorng r Bo Tai chinh ve viec phe duyet ke hoach cai cach hien dai hoa hai quan p giai doan 2008-2010 Bo Tai chinh, Chi thi so 04/2008/CT-BTC 15/12/2008 cua Bo y truong Bo Tai chinh ve viec day manh cai cach, hien dai hoa, phdng y r ~ chongphien sach nhieu, tieu cuc nganh Hai quan Bo Tai chinh, Chi thi so 02/CT-BTC 04/8/2009 cua Bo truong Bo y r Tai chinh ve viec day nhanh tien thuc hien cai cach hanh chinh,, hien dai hoa, nganh Hai quan giai doan 2009-2010 Bo Tai chinh, Bao cao nghien cuu kha thi du an hien dai hoa hai quan r r vay von Ngan hang The gioi, 2006 Bo Thuong mai, Chinh sach quan ly xuat nhap khau hang hoa thoi ky 2001 - 2005, NXb Thong ke Ha noi 2002 Bo Thuong mai, Chien luoc phat trien xuat nhap khau thoi ky 2001 - 2010, thang 10/2001 Bo Giao thong van tai, Chien luoc giao thong van tai den 2010, thang 12/2001 Tong cuc Hai quan, Bao cao tong ket nam 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 p r 10 Tong cue Hiai quan, Bao cao ve viec tong ket 10 nam thuc hienNghi quyet r yr TW - Khoa VIII ve “chien luoc can bo thoi ky day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nuoc ”, Ha Noi - 8/2008 P 11 Tong cue Hg^i quan, De an hien dai hoa CNTT nganh Hai quan giai doan 2008-2010, Ha Noi - 1/2008 99 ■ z , ' 12 Tong cue Hai quan, He thong cac van ban phap luat mdi ve thu tuc hai 9 r z r r quan, kiem tra, giam sat hai quan, thue xuat khau, thue nhap khau va thue GTGT, Nha xuat ban Ha Noi - 2009 13 Nghi dinh so 118/2008/ND-CP 27/11/2008 cua Chinh phu quy dinh X Z • Z ve chuc nang, nhiem vu, quyen han va cor cau to chuc cua Bo Tai chinh 14 Nghi dinh so 154/2005/ND-CP 15/12/2005 cua Chinh phu quy dinh X Z ve thu tuc hai quan, che kiem tra, giam sat hai quan 15 Nghi dinh so 12/2006/ND-CP 23/01/2006 cua Chinh phu quy dinh ' z z chi tiet thi hanh Luat Thuong mai ve hoat dong mua ban hang hoa quoc te va cac hoat dong dai ly mua, ban, gia cong va qua canh hang hoa vdi nudc ngoai 16 Tap chi Nghien cuu Hai quan cac so nam 2005 den 2009 9 17 Luat Hai quan va Luat Hai quan sua doi, bo sung z 18 Luat Quan ly thue Z Z Z 19 Luat thue xuat khau, thue nhap khau 9 20 Luat thue tieu thu dac biet z 21 Luat thue gid tri gia tang 22 Luat Thuang mai 23 GS TS Hoang Ngoc Hda (Chu bien), Chu dong hoi nhap kinh te quoc te va phat trien kinh te thi truong dinh hudng xa hoi chu nghia , NXb Chinh tri quoc gia, 2007 24 GS.TS Td Xuan Dan- TS Nguyen Thanh Cong (Dong chu bien), Tac d Viet Nam, NXb Chinh tri quoc gia, 2006 25 PGS TS Le The Gidi, PGS TS Vo Xuan Tien, PGS TS Truong Ba Thanh Chinh tri quoc gia, 2005 100 26 PGS.TS Phan Hou Khai, Quan ly hoat dong nhap khau - Ca che, chinh sach va bien phap, NXb Thong ke, 2007 27 PGS TS Ngo Thang Loi, Th.S Vu Cuong (dong chu bien), Doi mdi cong tac ke hoach hoa tien trinh hoi nhap, NXb Lao dong - xa hoi 28 TS Nguyen Thi Hien, Hoi nhap kinh te khu vuc cua mot so nudc ASEAN, Nha xuat ban Tai chinh , 2002 > r 29 TS Duong Vinh Suong, Toan cau hoa kinh te co hoi va thach thuc vdi cac nudc dangphat trien, NXb The Gidi B Bia chi Internet http://www.customs.gov.vn http://www.dncustoms.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.moit.gov.vn http://www.google.com.vn
Ngày đăng: 06/04/2023, 21:44
Xem thêm:
