Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2020 thực trạng và giải pháp

5 L V ThS ĐH KTQ D I I «1 í ỊM 1I Ic kak 1Ệ 1MỀs V i V T R Ư Ờ N G Đ A■I H O■ C K I N H T Ế Q uốc D  N gosoLDcsca — DẠỉ HỌC KTQD T THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN-TƯLIỆU LÊ KHẮC LƠI m ĐẦU TƯXÂY DUNG c a s HA ■ ■ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIÊP TỈNH NGHÊ■ AN GIAI ĐOAN 0 -2 ■ ■ THUD TRANG VÀ GIẢI PHÁP ■ ■ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư L U • N V Ă N T H A• C SỸ K IN H T Ế Người hướng dẫn khoa hoc: J fịS ĩ TS TRẦN MAI HƯƠNG HÀ NÔI, N Ă M 1 LỜI CAM ĐOAN T ô i x in c a m đ o a n b ả n lu ậ n v ă n c ô n g tr ìn h n g h iê n c ứ u k h o a h ọ c đ ộ c lậ p c ủ a t ô i C c s ố liệ u , k ế t q u ả n ê u tr o n g L u ậ n v ă n h o n to n tr u n g th ự c v c ó n g u n g ó c rõ rà n g T Á C G IẢ L U Ậ N V Ă N Lê K hắc Lợi MỤC LỤC D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IẾ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G B IỂ U , H ÌN H V Ẽ TĨM TẮT LUẬN VĂN L Ờ I M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: L Ý L U Ậ N C H U N G V Ề Đ Ầ U T X  Y D ự N G c SỞ HẠ T Ầ N G K H U C Ô N G N G H I Ệ P 1 C S Ở H Ạ T Ầ N G K H U C Ồ N G N G H I Ệ P 1 K h i n iệ m v p h â n lo i c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 1 V a i trò c ủ a c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p Đ Ầ U T X  Y D ự N G c SỞ H Ạ T Ầ N G K H U C Ô N G N G H I Ệ P 1 K h i n iệ m v đ ặ c đ iể m c ủ a đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 10 2 N g u n v ố n v n ộ i d u n g đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 3 C c c h ỉ tiê u k ế t q u ả v h iệ u q u ả đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 16 C c n h â n tô ả n h h n g tớ i đ â u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p K I N H N G H I Ệ M C Ủ A C Á C Đ Ị A P H Ư Ơ N G T R O N G Đ Ầ U T Ư X  Y DựNG C SỞ H Ạ T Ầ N G K H U C Ô N G N G H IỆ P V À B À I HỌC RÚT R A C H O T Ỉ N H N G H Ệ A N K in h n g h iệ m c ủ a m ộ t s ố đ ịa p h n g 19 B i h ọ c rút c h o tỉn h N g h ệ A n tr o n g đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tâ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 22 C H Ư Ơ N G 2: T H Ụ C T R Ạ N G Đ Ầ U T X  Y D Ụ N G c SỞ H Ạ TẦ N G K HƯ C Ồ N G N G H IỆ P T R Ê N Đ ỊA B À N TỈN H N G H Ệ A N G IA I Đ O Ạ N 2006 - 2010 24 2.1 Đ IỀ U K IỆ N T ự N H IÊ N , K INH TÉ X à H Ộ I CỦA TỈN H N G H Ệ A N Ả N H H Ư Ở N G Đ Ế N Đ Ầ U TU X  Y D ự N G c SỎ H Ạ TẦ N G K H U C Ồ N G N G H IỆ P 24 1 Đ ặ c đ iể m v ề tự n h i ê n 24 2 Đ ặ c đ iể m k in h tế x ã h ộ i 27 T c đ ộ n g c ủ a đ iề u k iệ n tự n h iê n , k in h tế - x ã h ộ i đ ế n đ ầ u tu x â y d ự n g c s h tầ n g c c k h u c ô n g n g h iệ p N g h ệ A n 2.2 T H Ự C T R Ạ N G Đ Ầ U T X  Y D ự N G c SỎ HẠ TẦ N G KHƯ C Ô N G N G H IỆ P T R Ê N Đ ỊA BÀ N T ỈN H N G H Ệ A N 38 2 K h i q u t v ề s ự h ìn h th n h v p h t tr iể n c c k h u c ô n g n g h iệ p đ ịa b n 38 2 Q u y m ô v n g u n v ố n đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 2 N ộ i d u n g đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h i ệ p 2 C c c h ỉ t iê u k ế t q u ả v h iệ u q u ả đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h iệ p tr ê n đ ịa b n t ỉ n h 2.3 Đ Á N H G IÁ T H Ụ C T R Ạ N G 59 N h ữ n g th n h tự u đ t đ ợ c 59 H n c h ế tr o n g đ ầ u tư c s h tầ n g k h u c ô n g n g h iệ p 3 N g u y ê n n h â n c ủ a n h ũ n g h n c h ế 66 CHƯ ƠNG 3: M ỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU T Ư XÂY D Ụ N G C SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CỒNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ A N ĐẾN NĂM 2020 ; .; 69 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh N ghệ A n 69 1 Q u a n đ iể m p h t tr iể n c ô n g n g h iệ p c ủ a N g h ệ A n M ụ c tiê u đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g c c k h u c ô n g n g h i ệ p 3.2 G iải pháp tăng cu ò n g đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh N ghệ An đến năm 2 .73 T iế p tụ c x â y d ự n g v đ iề u c h ỉn h , b ổ s u n g q u y h o c h p h t tr iể n c ô n g n g h iệ p v k h u c ô n g n g h i ệ p 73 2 l ă n g c n g h u y đ ộ n g c c n g u n v ố n đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tâ n g c c k h u c ô n g n g h i ệ p 75 3 H o n th iệ n c c c h ín h s c h u đ ã i k h u y ế n k h íc h đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g K h u c ô n g n g h i ệ p 78 Đ ẩ y m n h c ô n g tá c c ả i c c h h n h c h ín h , tạ o m i tr n g th u ậ n lợ i h o t đ ộ n g đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g k h u c ô n g n g h iệ p H o n th iệ n h ệ t h ố n g v ă n b ả n p h p q u y liê n q u a n đ ế n c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g h ỗ tr ợ đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g c c k h u c ô n g n g h i ệ p T ă n g c n g c ô n g tá c q u ả n lý N h n c c c k h u c ô n g n g h iệ p , n â n g c a o n ă n g lự c c h ỉ đ o đ iề u h n h tổ c h ứ c th ự c h i ệ n 81 3.3 K iến n g h ị 81 K Ế T L U Ậ N D A N H M ỤC TÀI L IỆ U T H A M K HẢO DANH M ỤC CÁC C H Ữ VIẾT TẮT l.B Q L K C N B a n q u ả n lý k h u c ô n g n g h iệ p B T B B ắ c T rung B ộ C Q Đ P C h ín h q u y ề n đ ịa p h n g D A Đ T D ự n đ ầ u tư G D P T ổ n g sả n p h ẩm q u ố c n ộ i G T S X G iá trị s ả n x u ấ t G T T T G iá trị t ă n g t h ê m K C N K h u c ô n g n g h iệ p N S N N N g â n sá ch n h n c 10 Q L N N Q u ả n lý n h n c 11 Ư B N D U ỷ ban nhân dân 12 T W T rung n g DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ B ảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng GD P cấu kinh tế N ghệ A n so với tỉnh khác vùng BTB nước năm 28 B ảng 2.2: Tổng sản phẩm G D P tỉn h 29 B ảng 2.3: G TSX cơng nghiệp đóng góp cơng nghiệp vào GD P tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 31 B ảng 2.4 Tổng diện tích đất tự nhiên cấu loại đ ất B ảng 2.5 Các khu công nghiệp địa bàn tỉn h 39 B ảng 2.6 Quy m ô nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp tỉnh N ghệ A n giai đoạn 2006 - 44 B ảng 2.7 Q uy m ô vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng của_4 khu công nghiệp giai đoạn 2006 -2 46 B ảng 2.8 N guồn vốn đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật của_3 khu công nghiệp giai đoạn 0 -2 46 B ảng 2.9 Q uy mô vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp giai đoạn 2006 -2 48 B ảng 2.10 N guồn vốn giải phóng m ặt khu công nghiệp .49 B ảng 2.11 Quy mô vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp giai đoạn 2006 - 50 B ảng 2.12 Tình hình xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung khu công n g h iệp 51 B ảng 2.14 thê sô vôn đầu tư xây dựng m ột số khu công nghiệp địa bàn tỉn h 53 B ảng 2.14 Tổng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 -2 53 B ảng 2.15 V ốn ngân sách N hà nước dành cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng K C N N am c ấ m 54 B ảng 2.16 sau thê vôn đâu tư xây dựng sở hạ tầng thực m ột số khu công nghiệp địa bàn tỉn h 56 B ảng 2.16 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp giai đoạn 2006 -2 .56 B ảng 2.18 Các tiêu hiệu chủ yếu đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn giai đoạn 2006 - 58 B ảng 2.19 C ác tiêu hiệu kinh tế xã hội chủ yếu khu công nghiệp giai đoạn 2006 -2 59 B ảng 3.1 N hu cầu vốn đầu tư phát triển hạ tầng K hu công nghiệp giai đoạn 2011 -2 72 B ảng 3.2 D ự báo m ột số tiêu sản xuất kinh doanh giai đoạn 2011-2015 73 H ình 2.1: Tốc độ tăng trưởng G D P qua n ă m 29 H ình 2.2: C cấu kinh tế theo ngành qua n ă m 30 m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ■ ■ - g o s o E S c a c a LÊ KHẮC LỌI ĐẦU TƯXÂY DỤNG C0 s HẠ TẦNG CÁC KHU CỐNG NGHIỆP TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2020 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NẢM 1 73 Bên cạnh việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp cần làm tốt công tác xúc tiến đầu tư, thu hút doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khu công nghiệp Các doanh nghiệp thu hút đầu tư dành phần vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng sở Hiện có 87 dự án cấp giấy CNĐT khu công nghiệp địa bàn tỉnh Các dự án hoàn thành xây dựng nhà máy vào hoạt động từ năm 2011 Trong nhiều dự án với lực sản xuất lớn Nhà máy bia Hà Nội - Nghệ An, Bao bì SBECO, Nhiệt điện xi măng vào hoạt động đem lại tiêu giá trị sản xuất công nghiệp; xuất khẩu, nộp ngân sách tạo việc làm tốt Bảng 3.2 Dự báo số tiêu sản xuất kinh doanh giai đoạn 2011-2015 TT C ác ch ỉ tiêu Đơn vị 2011 2012 2013 2014 2015 G iá trị S X C N tỷ đ n g 2.500 4.500 6.500 9.000 12.000 D o a n h th u tỷ đ n g 3.000 5.000 7.500 9.500 13.000 N ộ p n g ân sách tỷ đ n g 350 500 1.000 1.500 2.000 T o v iệ c m n gư ời 7.000 8.500 12.000 18.000 30.000 T hu nhập BQ triệ u đ n g 2,5 3,0 3,5 4,0 \ -7 -' — ' - — —\ - -— - 4,5 (N guôn sô liệu: S K ê hoạch Đ âu tư tỉnh N g h ệ An) 3.2 Một số giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 3.2.1 Tiếp tục xây dựng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp khu công nghiệp Thời gian tới, quan ban ngành tỉnh cần tiếp tục xây dựng điều chỉnh, bô sung quy hoạch phát triên công nghiệp, khu công nghiệp vững đem lại hiệu kinh tể xã hội Việc xây dựng quy hoạch sở định hướng lựa chọn địa điểm sách phát triển Khu cơng nghiệp phù hợp Từ địa phương có sách thu hút đầu tư lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực, uy tín kinh nghiệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 74 I ỉnh cân khân trương trình Chính phủ cho phép bổ sung quy hoạch khu công nghiệp Nghệ An vào quy hoạch phát triển khu công nghiệp nươc đen nam 2015 đinh hướng đên năm 2020 {các khu công nghiệp chưa Chính phủ bổ sung vào quy hoạch)-, hồn thành công tác quy hoạch đồng khu công nghiệp cho giai đoạn, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt sớm cơng bố quy hoạch Trong q trình xây dựng quy hoạch phát triển Khu công nghiệp đặc biệt việc lựa chọn vị trí, quy mơ xây dựng, chọn chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp cần phải phù họp với quy hoạch phát triển KT-XH chung sở khai thác tiềm lợi địa phương phù họp với điều kiện sở hạ tầng kinh te - xa hội khu vực rong đó, cân quy hoạch Khu cơng nghiệp có ngành nghề thu hút đầu tư phân khu chức khu với loại hình kinh tê tổng họp, có Khu cơng nghiệp chuyên ngành Các Khu công nghiệp gần khu dân cư mới, dọc đường quốc lộ cần bố trí ngành cơng nghiẹp nhẹ, dệt, may, lăp ráp điện tử, chê biên thực phẩm, chế biến nông lâm hải sản, k h í khơng gây nhiễm nguồn nước Hiện tại, đâu tư xây dựng sở hạ tầng hàng rào nhà cho công nhân Khu công nghiệp chưa phải vấn đề ưu tiên hàng đầu quy hoạch Tuy nhien VƠI tôc độ phát triên nhanh vê kinh tê-xã hội, q trình xây dựng cần phải có giải pháp lâu dài cho vấn đề Cụ thể xây dựng quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp cần có kế hoạch triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội bên ngồi hàng rào khu cơng nghiệp cách đồng so VƠI ben khu cong nghiệp Cân phải tính tốn đủ có dự phịng phát sinh xây dựng khu công nghiệp như: nhà cho người lao động, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, tái định cư, dịch vụ công cộng trường học bệnh xá khu vui chơi giải trí từ có phương hướng xử lý kịp thời, đảm bảo mơi trường đầu tư bên bên ngồi khu công nghiệp Việc đầu tư xây dựng khu công nghiẹp can gan chạt VƠI phát tnên hệ thông hạ tâng kỹ thuật —xã hội ngoai hàng rào 75 khu công nghiệp xem tiêu chí bắt buộc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Trong q trình triển khai xây dựng Khu cơng nghiệp, cần tuân thủ chặt chẽ quy hoạch khu công nghiệp gắn kết quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, phát triên cơng trình kêt câu hạ tâng kỹ thuật hạ tầng xã hội hàng rào Khu công nghiệp cách đồng đồng thời tăng cường họp tác, liên kết thiết lập mạng lưới quy hoạch phát triển Khu công nghiệp tỉnh, thành phố Vùng kinh tế trọng điểm inh can dành kinh phí thoả đáng từ ngân sách nhà nước cho công tác vận động xúc tiên đầu tư công nghiệp; tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết danh mục dự án ưu tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào khu cong nghiẹp đe nhà đâu tư người dân biêt; cung cấp miễn phí thông tin cần thiết cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư; hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân để thu hút nhà đầu tư vào khu công nghiệp 2 T ă n g c n g h u y đ ộ n g c c n g u n v ố n đ ầ u t x â y d ự n g c s h t ầ n g c c k h u c ô n g n g h iệ p Đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp với nhu cầu vốn đầu tư rât lớn Thời gian tới, tỉnh cần tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Tỉnh cần tạo môi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn để kêu gọi nhà đầu tư nước vào đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp tiến hành sản xuất kinh doanh khu công nghiệp Đ ổ i với nguồn vốn ngân sách địa phư n g : Hàng năm, địa phương cần có kế hoạch bố trí đủ kinh phí cho cơng tác đầu tư xay dựng sở hạ tâng đặc biệt hạ tâng hàng rào khu cơng nghiệp cơng trình điện, hệ thống cấp thoát nước, sân bay, bến cảng Đây cơng trình, hạng mục cơng trình cần thiết phải thực đồng bộ, gắn kết với cơng trình hạ tầng hàng rào khu công nghiệp Đ ô i v i nguôn vốn từ ngân sách Trung ương: 76 Nguồn vốn ngân sách Trung ương dành để hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tâng khu công nghiệp Nguôn vôn ưu tiên đầu tư xây dựng hạng mục hạ tầng thiết yếu Tỉnh kiến nghị với Trung ương việc tăng thêm kinh phí cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Nghệ An tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Đ ổ i v i nguồn vốn doanh nghiệp: Hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp triển khai qua hoạt động công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Các chủ đầu tư có khả tài kinh nghiệm để thực đầu tư sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp Đây nguồn vốn quan trọng góp phần thực tốt đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp mà tỉnh cần trọng Do vậy, thời gian tới tỉnh cần phải quan tâm làm tốt công tác xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, tạo điều kiện để nhà đầu tư hạ tầng Ban quản lý khu công nghiệp thường xuyên tiếp xúc với tập đoàn đầu tư, tổ chức xúc tiến đầu tư ngồi nứơc, thơng qua hoạt động Nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước TW, địa phương Đại sứ, Tham tán ngoại giao nước Tổ chức thường xuyên hội nghị xúc tiến đầu tư địa phương để giới thiệu tiềm đầu tư tỉnh Tập trung kêu gọi nguồn vốn đầu tư FDI nguồn vốn tập đoàn đầu tư lớn nước, nguồn vốn FDI cần phải có sách vận động xúc tiến đầu tư cho phù hợp với thơi kỳ Hàng năm, tỉnh có kế hoạch cấp thêm kinh phí ngồi định mức cho Ban Quản lý Khu công nghiệp Sở Kế hoạch & Đầu tư để thực công tác in ấn phát hành tài liệu, tổ chức hội thảo, giao lưu giới thiệu kêu gọi đầu tư vào Khu công nghiệp, c ầ n đổi nội dung phương pháp vận động, xúc tiến đầu tư; trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn đối tác cụ thể, trọng thu hút đâu tư tập đoàn xuyên quốc gia doanh nghiệp vừa, nhỏ Xây dựng Quỹ xúc tiến đầu tư sở kết họp với huy động đóng góp tổ chức doanh nghiệp Giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn kịp thời cho doanh nghiệp đâu tư xây dựng sở hạ tâng khu công nghiệp Thực chủ động công tác vận 77 động, xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp với tham gia tích cực, đồng sở, ngành quyền địa phương Phối hợp với Trung tâm xúc tiến đầu tư thuộc Bộ KHĐT, đạo Sở, ngành có liên quan tăng cường công tác xúc tiến đầu tư Năm 2011 năm với tiến sở hạ tầng kỹ thuật KCN, công tác xúc tiến đầu tư phải quan tâm mức Ngồi chương trình xúc tiến Bộ, hàng năm UBND tỉnh tổ chức nhât đến hội nghị xúc tiến đầu tư nước nước ngồi Tăng cường kinh phí xúc tiến đầu tư cho Ban quản lý KCN ngành có liên quan để thực tốt nhiệm vụ Tăng cường phận đại diện xúc tiến đầu tư công nghiệp tỉnh số nước mạnh thị trường đầu tư nước địa bàn trọng điểm để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư dự án, tập đoàn, nhà đầu tư có tiềm năng, tập đồn xun quốc gia Trên sở kế hoạch phát triển KKT, KCN đề dự tính nguồn vốn đầu tư cho năm từ 2011 đến năm 2020 khoảng: 23.321,482 tỷ đồng Trong đó: Vốn đầu tư xây dựng KCN: 10.108 tỷ đồng Cơ cấu huy động vốn chủ yểu từ ngân sách Nhà nước với tỷ lệ khoảng 65% tổng vốn đầu tư Do nhu cần vốn đầu tư cho xây dựng số công trình kết cấu hạ tầng KCN giai đoạn 2011-2020 lớn nên cần tỉnh cần làm tốt công tác vận động xúc tiến đầu tư, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương tăng cường nguồn vốn ngân sách địa phương; lập phương án huy động vốn từ quỹ đất khu tái định cư KCN địa bàn; vận động nguồn vốn ODA; lập phương án phát hành trái phiếu tiến hành triển khai số dự án theo phương thức BT, BOT Chỉ đạo Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam tham mưu ƯBND tỉnh ban hành quy trình cấp chứng nhận đầu tư dự án vào KCN địa bàn theo hướng khuyến khích dự án sản xuất có cơng nghệ đại, sử dụng đất họp lý, tạo nhiều việc làm, nộp ngân sách lớn; khơng khuyến khích dự án nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu, chiếm nhiều đất I 78 Không ngừng cải thiện môi trường đầu tư Cụ thể nhanh chóng nâng bậc số cạnh tranh cấp tỉnh; liệt đẩy mạnh cải cách hành Đồng thời nâng cao tính hấp dẫn KCN cách đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng, quan tâm xây dựng khu nhà xã hội, nhà công nhân KCN với sở dịch vụ đồng khác 3 H o n t h iệ n c c c h í n h s c h u đ ã i k h u y ế n k h íc h đ ầ u t x â y d ự n g c s h tầ n g K h u c ô n g n g h iệ p Để tăng cường khả thu hút nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, thời gian tới tỉnh cần điều chỉnh, bổ sung sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào Khu cơng nghiệp theo hướng mở tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư Chính quyền địa phương cần ban hành chế phù hợp để hỗ trợ chi phí đền bù giải phóng mặt để xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp Tạo môi trường thuận lợi thu hút thành phần kinh tế nước đâu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, c ầ n đưa dự án có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động lĩnh vực kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp vào đối tượng miễn tiền th đất thơ có thời hạn ngồi quy định Chính phủ Thực hỗ trợ ưu đãi kịp thời cho chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng theo ưu đãi vào khu công nghiệp tỉnh ban hành Đối với dự án đầu tư vào Khu công nghiệp số Khu cơng nghiệp có xây dựng sở hạ tâng miên tiền thuê lại đất có hạ tầng thời hạn 05 năm, đôi với dự án lớn có ảnh hưởng đên kinh tê xã hội địa phương đến 08 năm; khơng giới hạn quy mơ diện tích đất th Tạo điều kiện để nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng tiếp cận với nguồn vốn vay, vốn ODA nguồn vốn khác Chính phủ cho việc đầu tư phát triển khu công nghiệp (đặc biệt nguồn vốn để xử lý môi trường) Lựa chọn nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu vực cơng nghiệp có điều kiện lực tài chính, uy tín kinh nghiệm để đầu tư xây dựng đồng sở hạ tâng Tỉnh cân thận trọng việc lựa chọn nhà đầu tư nước 79 ngồi, có kinh nghiệm, có khả tài để thực đầu tư Hiện nay, nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp Nghệ An hầu hết doanh nghiệp tư nhân nước Trong tương lai, với số Khu công nghiệp cần trọng mời gọi nhà đầu tư sở hạ tầng nước Thực ưu đãi đầu tư biện pháp xúc tiến đầu tư tránh trường hợp vi phạm quy định Chính phủ ưu đãi đầu tư Đ â y m n h c ô n g t c c ả i c c h h n h c h í n h , t o m ô i t r n g t h u ậ n lợ i c h o h o t đ ộ n g đ ầ u tư x â y d ự n g CO’ s h t ầ n g k h u c ô n g n g h iệ p Tỉnh cần tiếp tục thực cải cách hành mạnh mẽ đồng cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu hút đầu tư, xây dựng quản lý đất đai, tài Cán quản lý cần đổi theo hướng giải công việc thuận lợi nhât, nhanh nhât, tạo điêu kiện cho nhà đầu tư Cùng với biện pháp cải cách thú tục hành phải rèn luyện đội ngũ cán công chức máy hành từ tỉnh đến sở có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn giỏi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; xử lý kịp thời, nghiêm khắc cán bộ, công chức lợi dụng công vụ để nhũng nhiễu, hạch sách, tham ô, tham nhũng, nhận hối lộ làm giảm niềm tin dân làm ảnh hưởng môi trường đầu tư tỉnh Đồng thời với cải cách hành phải thực phân cấp triệt để tồn diện theo quy định hành cho ngành, huyện, thành, thị xã phường, thị trấn Phân cấp, không lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, thu chi ngân sách, tuyên dụng quản lý cán công chức, nhân viên khu vực hành nghiệp nguyên tắc việc gì, cấp quản lý có hiệu nhất, thiết thực giao cho cấp quản lý điều hành, phải đảm bảo quản lý thống Nhà nước Việc thực cải cách hành phải gắn với đẩy mạnh cơng tác phịng, chổng tham nhũng, lãng phí Thực tốt chế độ cơng khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Công khai minh bạch vê chê, sách, dự án đầu tư, xây dựng mua săm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng 80 đất đai, khống sản, tài sản cơng, công tác tiếp nhận, bổ nhiệm cán Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai cán tham nhũng; tổ chức, cá nhân gây thất thốt, lãng phí tai san cúa nhà nước nhân dân Khuyên khích, bảo vệ người tích cực đấu tranh chổng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Phát huy vai trị quan dân cử Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, phương tiện thơng tin đại chúng việc giám sát cán bộ, công chức, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng lãng phí; cổ vũ, động viên phong trào tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tiếp tục thực có hiệu đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Từng bước đại hố hành Tăng cường đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán công chức trụ sở làm việc quyền cấp xã, ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý đê đên năm 2015 đảm bảo 100% trụ sở làm việc quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn Tiếp tục thực sấp xếp lại tổ chức máy, bố trí xếp luân chuyển đội ngũ cán Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo bước chuyển biển mạnh chất nguồn nhân lực Chỉ đạo ngành, UBND huyện, thị UBND phường xã khu kinh tê, KCN tô chức công bô rộng rãi quy hoạch chi tiết khu chức KCN phê duyệt; thực tốt công tác bồi thường GPMB; Làm tốt công tác tư tương đên người dân, đê tạo đơng thuận cao q trình xây dựng phát triên KCN Nghệ An (nhất công tác bồi thường GPMB) Trước mắt cần tập trung giải phóng mặt KCN có dự án trọng điểm tuyến giao thơng khu cơng nghiệp Đông Hồi (đảm bảo cho dự án sản xuất sắt xốp Kobel Nhật triển khai thực hiện) H o n t h iệ n h ệ t h ố n g v ă n b ả n p h p q u y liê n q u a n đ ế n c ô n g t c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g h ỗ tr ợ c ô n g tá c đ ầ u tư x â y d ự n g c s h tầ n g cá c k h u c ô n g n g h iệ p Hệ thống văn pháp quy cần thống quản lý khu công nghiệp Tỉnh uỷ, ƯBND tỉnh cần đề xuất với Chính phủ để rà soát lại hệ thống quy định 81 pháp luật hành quản lý nhà nước KCN theo hướng thống quy định quản lý chuyên ngành pháp luật đầu tư Thời gian tới tỉnh uỷ, UBND tỉnh cần nghiên cứu bãi bỏ chế độ uỷ quyền cho Ban quản lý thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước KCN mà thay vào Chính phủ cần quy định trực tiếp nhiệm vụ Ban quản lý thực Hiện chế uỷ quyền thực số nhiệm vụ vê quản lý nhà nước như: lao động, quản lý đất đai, môi trường, quản lý đầu tư xây dựng Trong trường hợp nhiệm vụ chưa ủy quyền việc thực quản lý nhà nước KCN gặp nhiều khó khăn Bổ sung chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cho Ban quản lý để thực tốt công tác quản lý nhà nước KCN Hiện nay, dự án đầu tư vào Khu công nghiệp hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư theo địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Đây chủ trương đắn nhăm phát triên kinh tê xã hội vùng, miền quy hoạch khu cống nghiệp Tuy nhiên, sô Khu cơng nghiệp, điêu kiện sở hạ tầng cịn yếu nằm quy hoạch khó thu hút đầu tư lợi ưu đãi đầu tư (ví dụ Khu cơng nghiệp Hồng Mai, Đơng Hồi tỉnh Nghệ An nằm bên cạnh Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hố) đề nghị Chính phủ xem xét cho phép khu cơng nghiệp hưởng số sách ưu đãi đầu tư tương tự địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có chể hỗ trợ vốn để đầu tư, phát triển hạ tầng hàng năm cho KCN 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp, nâng cao lực đao điêu hành tổ chức thưc hiên Trong giai đoạn tiếp theo, tổ chức máy Ban quản lý khu cơng nghiệp cần phải kiện tồn bước để phù hợp với thực chức năng, nhiệm vụ theo quy đinh giao Thời gian tới đôi với mơ hình Ban quản lý cần tập trung thực cơng việc sau: 82 - Tiêp tục kiện tồn tô chức máy chức nhiệm vụ Ban quản lý KCN phù họp với yêu cầu, nhiệm vụ quy định Chính phủ quản lý KCN Có sách thu hút lao động chất lượng cao làm việc Ban quàn lý KCN - Bổ sung biên chế, phương tiện kinh phí hoạt động; xây dựng trụ sở làm việc cho Ban quản lý đế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn - Thực tốt mô hình “Một cửa", tiến tới thực chế " Một cửa chỗ" gắn với phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ cho Ban quản lý khu kinh tế theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định KCN KCX KKT - T iếp tục đạo ngành, ƯBND huyện, đơn vị có liên quan thực tốt chế phổi hợp với quan quản lý chuyên ngành KCN, đặc biệt lĩnh vực quy hoạch, quản lý đất đai, môi trường lao động, an ninh trật tự theo Quyết định số 96/2010/QĐ-ƯBND cna UBND tỉnhh ngpy 26/11/2010 - Chỉ đạo Ban quản lý KKT Đông Nam tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời dự án đầu tư vào KKT Đông Nam KCN chậm tiến độ khơng có khả thực dự án Đặc biệt kiên thu hồi dự án cấp Giấy Chứng nhận đầu tư chưa triển khai thực Kiện toàn tổ chức máy Ban quản lý KCN hoàn thiện chế “một cửa liên thơng” nhằm tạo mơi trường hành thuận lợi cho nhà đầu tư Chủ động đê nghị UBND tỉnh Sở, Ngành chuyên môn xem xét thực phân cấp, ủy quyền cho Ban thực thêm số chức liên quan Phân câp uỷ quyên đủ cho Ban quản lý việc thực nhiệm vụ quản lý trực tiếp quản lý nhà nước khu công nghiệp theo quy định Chính phủ quản lý khu cơng nghiệp 83 Các đơn vị cần thực tốt quy chế phối hợp cấp, các ngành địa phương việc quản lý nhà nước khu công nghiệp Nâng cao trách nhiệm Ban quản lý việc thực nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ban quản lý đảm bảo thực thi tốt nhiệm vụ giao Xây dựng hệ thống thông tin đại thường xuyên trao đổi, cập nhật thông tin Ban quản lý đơn vị có liên quan với doanh nghiệp khu công nghiệp, phục vụ tốt công tác quản lý khu công nghiệp Đối với Ban quản lý cần thực tốt chức quản lý Nhà nước “một cửa chỗ” tạo điều kiện thuận lợi việc giải thủ tục hành xử lý vướng mắc, yêu cầu phát sinh trình đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Khu công nghiệp Tiếp tục rà sốt lại quy trình làm việc, tinh giảm thủ tục hành đặc biệt xây dựng chế phối hợp với quan liên quan nhằm thực cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, nhanh chóng có hiệu 3.3 Một số kiến nghị - Đ ố i với Chính p h ủ B ộ, B an, ngành Trung ương: - Cần thống sách pháp luật quản lý Khu kinh tế, Khu cơng nghiệp Theo đó, Chính phủ cần rà soát lại hệ thống quy định pháp luật hành quản lý nhà nước Khu kinh tế, KCN theo hướng thống quy định quản lý chuyên ngành pháp luật đầu tư Xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định 29 cho phù hợp với luật chuyên ngành như: Luật thuế, Luật đất đai, luật Đầu tư, Luật xây dựng Mơi trường, Lao động - Mơ hình tổ chức Ban quản lý chưa thống từ trung ương đến địa phương Vì thê, mơi địa phương có mơ hình tổ chức riêng Điều dẫn đến viẹc Ban quản lý thành lập sau tìm hiêu học hỏi kinh nghiệm Ban quản lý thành lập trước tổng họp tổ chức theo chủ quan địa phương Ngồi 84 tên gọi Ban quan lý tạo cho tổ chức, cá nhân hiểu ban quản lý dự án đầu tư Vì vậy, đề nghị Chính phủ xem xét thành lập Tổng cục quản lý KKT, KCN Bộ KHĐT thành lập Cục quản lý địa phương có KK1, KCN Đồng thời, quy định rõ phịng, ban chun mơn tên gọi phòng, ban cấu tổ chức Ban Các cục quản lý KKT, KCN địa phương thành lập đồng thời theo tình hình phát triển thay đổi tên gọi chức nhiệm vụ phịng ban chun mơn - Hiện nay, dự án đầu tư vào Khu kinh tế hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư theo địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Đây chủ trương đắn nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng, miền quy hoạch KKT Tuy nhiên, số Khu công nghiệp khác, điều kiện sở hạ tầng yểu có vị trí quy hoạch nằm gần Khu kinh tế khó thu hút đầu tư lợi ưu đãi đầu tư (ví dụ Khu cơng nghiệp Hồng Mai, Đơng Hồi tỉnh Nghệ An nằm bên cạnh KKT Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá) đề nghị Chính phủ xem xét cho phép khu cơng nghiệp hưởng số sách ưu:đãi đầu tư tương tự địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có chế hỗ trợ vốn để đầu tư, phát triển hạ tầng hàng năm cho KCN - Đề nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan ưu tiên tăng vốn ngân sách trung ương hàng năm hỗ trợ cho khu công nghiệp Nghệ An để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thiết yếu hệ thống giao thông, hệ thống xử lý chất thải vốn cho công tác bồi thường giải phóng mặt - Đ ố i vớ i U B N D tỉnh N g h ệ A n - Bổ sung chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cho Ban quản lý để thực tốt công tác quản lý nhà nước KKT, KCN - Ưu tiên bổ trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương để hỗ trợ xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Chỉ đạo Sở, ban, ngành cấp tỉnh phối hợp với Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam để tích cực vận động nguồn vốn khác 85 nguồn vốn ODA; nguồn Trái phiếu phủ để đầu tư xây dựng số cơng trình hạ tầng thiết yểu cảng biển, khu xử lý nước thải tập trung KCN - Quan tâm đến vấn đề kêu gọi, xúc tiến đầu tư vào Khu công nghiệp, thu hút dự án có quy mơ lớn, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng; giới thiệu dự án trọng điểm quốc gia vào KCN tỉnh Nghệ An Bên cạnh phải có biện pháp đốc thúc doanh nghiệp, nhà đầu tư đăng ký hoạt động khu công nghiệp phải đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo cam kết Có sách hỗ trợ kinh phí xúc tiến đầu tư cho Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An tạo điều kiện để Ban quản lý tham gia Hội nghị xúc tiến đầu tư nước để kêu gọi đầu tư 86 KÉT LUẬN • Đâu tư xây dựng sở hạ tâng khu cơng nghiệp có vai trò quan trọng, tiền đê tạo dựng điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động khu công nghiệp sau Một khu công nghiệp có sở hạ tầng tốt, đại đồng sở để thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương góp phần thực cơng cơng nghiệp hố đại hố kinh tể Nghệ An địa phương sớm thực chủ trương xây dựng phát triển khu công nghiệp tập trung Sau thời gian triển khai thực khu công nghiệp địa bàn có nhiều bước phát triển quan trọng số lượng chất lượng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, phát triển kinh tế xã hội tồn tỉnh Trong giai đoạn 2006 -2010, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh đạt thành tựu định, nhiều cơng trình sở hạ tầng xây dựng vào hoạt động Các cơng trình sở hạ tầng bước đầu có kêt nơi hạ tâng kỹ thuật hạ tầng xã hội, hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Tỷ lệ lâp sô khu công nghiệp đạt mức cao so với địa phương khác, số lượng dự án đăng ký vào khu công nghiệp gia tăng quy mô ngành nghề Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn, vấn đề vốn, chế sách ưu đãi, hỗ trợ chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng cịn hạn chê, chưa phù hợp Sự phơi họp quyền địa phương chủ đầu tư cịn chưa nhịp nhàng, hiệu Những khó khăn cần nghiên cứu Và xem xét để khắc phục thời gian tới Do trình độ thời gian nghiên cửu có hạn, luận văn đề cập số nội dung chủ yếu có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ phía thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn.! i r DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 29/2008/NĐ-CP q u y đ ịn h v ề k h u c ô n g n g h iệp , k h u c h ế x u ấ t, k h u k in h tế Quyêt đinh sô 43/2009/QĐ —TTg Vê v iệ c b a n h n h c c h ế v ố n n g â n s c h T r u n g n g đ ể đ ầ u tư x â y d ự n g k ế t c ấ u h tầ n g k ĩ th u ậ t k h u c ô n g n g h iệ p tạ i c c đ ịa p h n g c ó đ iề u k iệ n k in h tế x ã h ộ i k h o khăn PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS.TS Từ Quang Phương (2007), G iá o trìn h K in h tế đ ầ u tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Từ Quang Phương (2008), G iá o trìn h Q u ả n lý d ự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1996), K in h PGS.TS Mai Văn Bưu (1996), n c, t ế đ ầ u tư, Đại học Mở Hà Nội H iệ u q u ả v q u ả n ỉỷ c c d ự n n h NXB Khoa học Kỹ thuật Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2006 -2010), B áo cáo k ế hoach p h t triể n k in h tế x ã h ộ i tỉn h N g h ệ A n UBND tỉnh Nghệ An, Ban quản lý KKT Đông Nam (2009, 2010), Ke h o c h n ă m v ê p h t triê n k ỉn h tế c c k h u c ô n g n g h iệ p tỉn h N g h ệ A n g ia i đ o n 1 - 9.UBND tỉnh Nghệ An, Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam (2011 ) B o c o tổ n g k ế t h o t đ ộ n g c ủ a B a n q u ả n lý K h u k ỉn h t ế Đ ô n g N a m N g h ệ A n n ă m v đ ịn h h n g k ế h o c h n ă m 1 10 Các tài liệu khác có liên quan