Lý thuyết địa tô và lợi thế trong lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TRẦN TUẤN LÝ THUYẾT ĐỊA TÔ VÀ LỢI THẾ TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CƢỜNG Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trần Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ thầy, cô Khoa Bất động sản Kinh tế Tài nguyên – trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân; cán Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Nghệ An Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo, giáo khoa Bất Động Sản Kinh tế Tài nguyên, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Văn Cƣờng – Hiệu phó trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trần Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN .i LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LÝ THUYẾT ĐỊA TÔ VÀ LỢI THẾ TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .5 1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc .5 1.2 Tổng quan nghiên cứu nƣớc .11 1.3 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 12 CHƢƠNG LÝ THUYẾT ĐỊA TÔ VÀ LỢI THẾ TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .14 2.1 Lý thuyết địa tô lý thuyết lợi 14 2.1.1 Lý thuyết địa tô 14 2.1.2 Lý thuyết lợi .20 2.2 Khái niệm, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 24 2.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 24 2.2.2 Nguyên tắc, để lập quy hoạch sử dụng đất 26 2.3 Vận dụng lý thuyết địa tô lý thuyết lợi lập quy hoạch sử dụng đất 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KHAI THÁC TIỀM NĂNG ĐỊA TÔ VÀ LỢ1 THẾ ĐẤT ĐAI CỦA TỈNH NGHỆ AN 44 3.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên tỉnh Nghệ An .44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 48 3.2 Đánh giá tiềm khai thác địa tô lợi đất đai tỉnh Nghệ An .55 3.2.1 Đánh giá tiềm khai thác địa tô lợi đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 58 3.2.2 Đánh giá tiềm khai thác địa tô lợi đất đai để phát triển ngành công nghiệp 60 3.2.3 Đánh giá tiềm khai thác địa tô lợi đất đai để phát triển cho ngành du lịch 64 3.3 Đánh giá chung khai thác địa tô lợi sử dụng đất tỉnh Nghệ An 69 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 72 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP KHAI THÁC ĐỊA TÔ VÀ LỢI THẾ TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 81 4.1 Quan điểm định hƣớng lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 81 4.1.1 Quan điểm lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 81 4.1.2 Định hƣớng khai thác địa tô lợi lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 83 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch sử dụng đất sở nâng cao địa tô lợi địa bàn tỉnh Nghệ An 89 4.2.1 Đối với công tác quản lý 90 4.2.2 Đối với việc sử dụng đất 91 4.2.3 Các giải pháp khác 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Diện tích đất đai theo cấp độ dốc tỉnh Nghệ An 46 Bảng 3.2: Tổng hợp thổ nhƣỡng tỉnh Nghệ An 48 Bảng 3.3: Phân bố tài nguyên đất tỉnh Nghệ An .48 Bảng 3.4: Chỉ tiêu loại đất đƣợc cấp phân bổ đến năm 2020 56 Bảng 3.5: Quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2020 .59 Bảng 3.6: Tài nguyên khoáng sản tỉnh Nghệ An năm 2015 .62 Bảng 3.7: Thực trạng du lịch tỉnh Nghệ An năm 2015 .68 Bảng 4.1: Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An đến năm 2020 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất CHDCND Lào Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban Nhân dân KHCN Khoa học Công nghệ TX Thị xã KCN Khu công nghiệp XNK Xuất nhập TBCN Tƣ chủ nghĩa TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TRẦN TUẤN LÝ THUYẾT ĐỊA TÔ VÀ LỢI THẾ TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng.Thực tế, công tác lập quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta ngày hoàn thiện đạt đƣợc kết định, nhƣng bên cạnh bộc lộ tồn nảy sinh nhiều vấn đề Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất, chọn đề tài “Lý thuyết địa tô lợi lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết địa tô lý thuyết lợi sử dụng đất nói chung cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất nói riêng Đánh giá phân tích thực trạng khai thác tiềm địa tô lợi đất đai tỉnh Nghệ An vận dụng lý thuyết công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó, nêu giải pháp bản, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ 1:Nghiên cứu tổng quan lý thuyết địa tô lý thuyết lợi sử dụng đất Nhiệm vụ 2: Hệ thống hoá sở lý luận lý thuyết địa tô lý thuyết lợi Nhiệm vụ 3: Phân tích, đánh giá nhƣ khả vận dụng lý thuyết địa tô lý thuyết lợi công tác lập quy hoạch sử dụng đất Nhiệm vụ 4: Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác tiềm địa tô lợi đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An, mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc việc khai thác địa tô lợi công tác lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An ii Nhiệm vụ 5: Xây dựng hệ thống giải pháp có tính khả thi để vận dụng lý thuyết địa tơ lý thuyết lợi công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Đối tƣợng nghiên cứu:lý thuyết địa tô lý thuyết lợi lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu: - Lấy tỉnh Nghệ An làm không gian nghiên cứu - Phạm vi thời gian: vòng 10 năm (2010 – 2020)” Phƣơng pháp nghiên cứu: - Thu thập tài liệu, số liệu - Phƣơng pháp chuyên gia - Phƣơng pháp phân tích số liệu - Phƣơng pháp thống kê, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết Danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm có chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu lý thuyết địa tô lợi lập quy hoạch sử dụng đất Chƣơng 2: Lý thuyết địa tô lợi lập quy hoạch sử dụng đất Chƣơng 3: Thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất sở vận dụng lý thuyết địa tô lý thuyết lợi địa bàn tỉnh Nghệ An 82 - Sử dụng đất đảm bảo phát triển sản xuất nông nghiệp, thực chiến lƣợc an toàn lƣơng thực, xác định vùng đất chuyên lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt, chuyển đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật nuôi, thực nghiêm ngặt quy hoạch mang tính khoa học kỹ thuật, tăng nhanh nguồn nông sản đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao nhân dân, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nâng cao độ phì hệ số sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất lâu bền Bố trí hợp lý cấu đất nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hƣớng đa dạng hố trồng vật nuôi, gắn liền sản xuất với thị trƣờng hiệu kinh tế, phù hợp với hệ sinh thái vùng đất Tập trung khai thác lợi thế, tiềm đất đai điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên để phát triển mạnh loại trồng, diện tích ni trồng thuỷ sản nƣớc lợ, nƣớc để tạo khối lƣợng nông sản lớn cho chế biến xuất - Phân bổ quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp có hàm lƣợng cơng nghệ cao Hình thành phát triển Khu công nghiệp tập trung nhằm sử dụng tốt hiệu sở hạ tầng, lao động, tạo môi trƣờng thu hút vốn đầu tƣ Phát triển làng nghề truyền thống nhằm tận dụng lao động dƣ thừa nông nghiệp nguồn vốn dân Phát triển công nghiệp đôi với việc thúc đẩy hình thành trung tâm dịch vụ thị góp phần đẩy nhanh tăng trƣởng kinh tế tăng thu nhập cho ngƣời lao động - Sử dụng đất đáp ứng cho phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, nƣớc cơng trình phúc lợi cơng cơng khác nhƣ diện tích đất cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu sản xuất trình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Việc đầu tƣ phải đƣợc tiến hành đồng gắn liền với việc mở rộng thị trấn, thị tứ, khu cơng nghiệp Ƣu tiên xây dựng cơng trình sản xuất nhƣng khơng coi nhẹ cơng trình phục vụ đời sống văn hóa tinh thần nhân dân - Quản lý, chăm sóc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ ven biển, rừng đặc dụng, tận dụng triệt để tác dụng to lớn tổng hợp nhiều mặt rừng 83 - Hiện toàn tỉnh 10.800,28 đất chƣa sử dụng 262.658,78 đất đồi núi chƣa sử dụng Từ đến năm 2020 xa cần tập trung nguồn lực đầu tƣ khai thác đƣa vào sử dụng cho mục đích dân sinh, kinh tế - Khai thác sử dụng đất bảo vệ cảnh quan môi trƣờng sinh thái, đảm bảo sử dụng đất ổn định bền vững, kết hợp trƣớc mắt lâu dài phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.1.2 Định hướng khai thác địa tô lợi lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An a Định hƣớng phát triển ngành kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020 - Ngành nông nghiệp: + Đƣa nông nghiệp nơng thơn Nghệ An khỏi tình trạng phát triển, nâng cao đời sống nơng dân, góp phần giảm chênh lệch thành thị nông thôn, miền núi đồng + Đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành nông nghiệp sở áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành số vùng cơng nghiệp tập trung với quy mô lớn gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm; đƣa chăn nuôi trở thành ngành chính, đẩy mạnh chăn ni đại gia súc huyện miền núi; đẩy mạnh phát triển loại rau thực phẩm, hoa cảnh nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ cho ngƣời tiêu dùng; tăng nhanh giá trị sản phẩm đơn vị diện tích canh tác Khai thác, sử dụng có hiệu diện tích đất lâm nghiệp Phát triển thuỷ sản cách toàn diện, bao gồm đánh bắt nuôi trồng, trọng mở rộng ni trồng biển; đƣa nhanh diện tích mặt nƣớc hồ đập lớn vào nuôi trồng thuỷ sản Từng bƣớc hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp công nghệ cao nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng thị trƣờng nƣớc xuất khẩu, góp phần tăng nhanh hiệu sản xuất ngành nơng nghiệp + Mở rộng loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp - Ngành công nghiệp: * Công nghiệp khai thác sản xuất vật liệu xây dựng 84 Phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng thành ngành công nghiệp chủ lực tỉnh Trong giai đoạn trƣớc mắt, ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng phải đáp ứng đƣợc nhu cầu tỉnh vùng số lƣợng chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu, vật liệu xây dựng truyền thống nhƣ vật liệu xây lợp phục vụ nhu cầu xây dựng địa bàn Về lâu dài, khuyến khích phát triển sản phẩm mới, sử dụng công nghệ tiên tiến, đáp ứng nhu cầu nƣớc tiến tới xuất Các sản phẩm Nghệ An có tiềm phát triển xuất lớn xi măng, đá trắng, đá bazan, đá ốp lát loại * Công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản, thực phẩm Tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản, thực phẩm phục vụ nhu cầu chỗ, nhu cầu nội địa cao cấp cho thành phố lớn, khu kinh tế, khu công nghiệp xuất Tận dụng tối đa phụ phẩm, phế liệu làm thêm sản phẩm nhằm tăng giá trị sản xuất kinh doanh nhƣ chế biến thức ăn gia súc, bột cá, phân bón loại, cồn * Cơng nghiệp khai thác chế biến khoáng sản Đẩy mạnh khai thác liền với chế biến khoáng sản sở thăm dò chi tiết trữ lƣợng mỏ, nâng cao hệ số thu hồi ngành khai thác chế biến khống sản Hoạt động cơng nghiệp khai thác đảm bảo gắn liền với yếu tố môi trƣờng bền vững, yếu tố kinh tế - xã hội vùng dân cƣ * Công nghiệp khí, hố dầu cơng nghiệp cơng nghệ cao - Cơng nghiệp khí: Ngành cơng nghiệp khí trƣớc hết phải phục vụ tốt nhu cầu phát triển sản xuất ngành cơng nghiệp có ƣu tỉnh, nhƣ sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nơng lâm thuỷ sản phục vụ cơng nghiệp hố nông nghiệp nông thôn tỉnh vùng Bắc Trung Bộ Trên sở nhà máy sửa chữa toa xe đƣờng sắt có, tiến tới xây dựng sở đóng toa xe Xây dựng, hình thành trung tâm sữa chữa, bảo dƣỡng loại xe cho vùng Phát huy tối đa công suất bƣớc đại hố dây chuyền nhà máy lắp ráp tơ tải có; kêu gọi đầu tƣ với cơng nghệ đại tiến tới sản 85 xuất hoàn chỉnh sản phẩm để đạt sản lƣợng 25.000 vào năm 2020 Xây dựng nhà máy sản xuất máy nông nghiệp có quy mơ vùng; xây dựng sở đóng sửa chữa tàu thuyền, bƣớc hình thành phát triển ngành đóng tàu (tập trung Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An số khu vực ven biển) - Cơng nghiệp hố dầu: Phát triển cơng nghiệp hố dầu (ở KCN Hồng Mai) sau khu lọc dầu Nghi Sơn (Thanh Hoá) vào hoạt động - Công nghiệp công nghệ cao: Phát triển mạnh ngành công nghiệp công nghệ cao: công nghiệp điện tử tin học - viễn thông, công nghiệp công nghệ thông tin truyền thông, công nghiệp sản xuất vật liệu mới, thiết bị tự động hố, cơng nghệ sinh học Kêu gọi đầu tƣ để sản xuất loại thiết bị điện, điện tử, tin học, viễn thông lắp ráp phần cứng máy tính cá nhân Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, khu công nghiệp Nam Cấm khu công nghiệp Hƣng Tây, Nghi Hoa (là 02 khu công nghiệp dự kiến đƣợc thành lập mới) Từng bƣớc chuẩn bị sở hạ tầng cho phát triển ngành công nghiệp CNTT; đến năm 2020, công nghiệp CNTT trở thành công nghiệp mũi nhọn tỉnh, có tốc độ tăng trƣởng cao Xây dựng phát triển khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Vinh, thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp phần cứng, công nghiệp phần mềm, công nghiệp nội dung nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh vùng, trọng phát triển theo hƣớng xuất phần cứng phần mềm * Công nghiệp dệt may, da giày Nghệ An tỉnh có dân số đông nên nhu cầu giải việc làm cho ngƣời lao động vấn đề cấp thiết xúc Trên sở đó, việc phát triển ngành công nghiệp dệt may, da giày phù hợp Mục tiêu xây dựng Nghệ An thành điểm trung tâm công nghiệp dệt may khu vực Bắc Trung Bộ, bƣớc hình thành cụm dệt may thành phố Vinh huyện phụ cận, khu vực miền núi * Công nghiệp xây dựng Ngành xây dựng tỉnh tiếp tục tăng trƣởng với tốc độ cao thời kỳ quy 86 hoạch dự kiến có nhiều cơng trình phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nhiều cơng trình sản xuất đƣợc xây dựng mở rộng, nâng cấp thời kỳ Năng suất lao động ngành tăng nhanh, trình độ cơng nghệ đƣợc nâng lên đáng kể, số lƣợng doanh nghiệp xây dựng quy mô lớn tăng đáng kể so với giai đoạn - Ngành dịch vụ - du lịch: - Phát triển dịch vụ với tốc độ nhanh, bền vững, với mức tăng trƣởng cao tốc độ tăng GDP tồn kinh tế tỉnh Nhanh chóng đƣa Nghệ An trở thành trung tâm dịch vụ lớn vùng Bắc Trung Bộ - Nâng cao vai trò dịch vụ kinh tế tỉnh, đóng góp đƣợc nhiều cho ngân sách hỗ trợ, thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác phát triển - Chuyển dịch cấu khu vực dịch vụ theo hƣớng: tăng nhanh dịch vụ chủ lực; hình thành phân ngành, sản phẩm dịch vụ có giá trị gia tăng cao phù hợp với lợi tỉnh, phù hợp với yêu cầu phát triển vùng Bắc Trung Bộ; tăng dần dịch vụ cao cấp, chất lƣợng cao; tăng tỷ trọng khu vực tƣ nhân - Phát triển dịch vụ bền vững, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn phát huy giá trị đạo đức, truyền thống văn hố, hài hồ lợi ích kinh tế với ổn định trị - xã hội quốc phịng - an ninh 87 b Định hƣớng sử dụng đất tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bảng 0.8: Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An đến năm 2020 STT Loại đất Nơng nghiệp Diện tích (ha) 1.438.715,48 Đất trồng lúa 96.083,15 Đất trồng lâu năm 90.697,36 Đất rừng phòng hộ 392.036,90 Đất rừng đặc dụng 174.186,45 Đất rừng sản xuất 579.976,87 Đất nuôi trồng thuỷ sản 9.028,67 Đất nông nghiệp khác 837,08 Phi nông nghiệp Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Quy hoạch Giảm diện tích gieo trồng nơi hiệu qủa để thay trồng khác Cần quy hoạch tập trung vùng đất gò đồi, chuyển phần diện tích đất trồng hàng năm hiệu khai thác thêm diện tích đất chƣa sử dụng để trồng lâu năm chuyển đổi diện tích rừng phịng hộ xung yếu thành rừng kinh tế để góp phần nâng cao hiệu ngành lâm nghiệp chăm sóc bảo vệ hệ thống rừng đặc dụng có theo hƣớng nâng cao chất lƣợng rừng giá trị đa dạng sinh học hình thành đồng vùng nguyên liệu, chế biến, xuất gỗ lâm sản phi gỗphục vụ chế biến đồ gỗ phục vụ nhu cầu nƣớc xuất nhằm nâng cao hiệu kinh tế hạn chế việc chuyển đất trồng lúa sang ni trồng thuỷ sản, diện tích đất NTTS ổn định phát triển nuôi công nghiệp cho suất chất lƣợng cao Mở rộng mơ hình kinh tế trang trại quy hoạch xây dựng khu chăn ni tập trung 178.515,14 877,18 Đất quốc phịng 16.000,00 10 Đất an ninh 1.248,00 mở rộng, nâng cấp xây dựng trụ sở chuyển sang mục đích dân sinh kinh tế quy hoạch thêm cơng trình phịng thủ quốc gia quốc phịng Quy hoạch thêm cơng trình quốc gia an ninh 88 STT Loại đất Diện tích (ha) 11 Đất khu cụm cơng nghiệp 7.753,27 12 Đất cho hoạt động khống sản 3.411,08 13 Đất di tích danh thắng 701,99 14 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 741,60 15 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng 402,56 16 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 7.391,68 17 Đất phát triển hạ tầng 71.711,85 18 Đất đô thị 3.742,92 19 Đất phi nơng nghiệp cịn lại 64.533,01 Đất chƣa sử dụng 284.440,08 Đất đô thị 35.577,28 Đất khu du lịch 6.806,10 Quy hoạch Xây dựng hạ tầng KCN tập trung đồng hàng rào, gắn với quy hoạch phát triển khu dịch vụ - đô thị Đẩy mạnh khai thác chế biến khoáng sản Giữ gìn, phát triển trùng tu, bảo vệ khu di tíchnhằm phục vụ tốt nhu cầu nhân dân tỉnh, nhƣ tạo sức thu hút nhiều du khách bố trí khu vực bãi thải xây dựng khu, trạm xử lý chất thải, nƣớc thải để kiểm soát vấn đề gây nhiễm, đặc biệt q trình thị hố, cơng nghiệp hố ngày phát triển Tơn giáo, tín ngƣỡng tơn trọng thực tế khách quan trách nhiệm bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng tôn giáo phải đảm bảo cảnh quan vệ sinh mơi trƣờng, địa điểm bố trí cách xa khu dân cƣ xây dựng, củng cố phát triển hệ thống từ cấp tỉnh cấp xã q trình thị hóa diện nhanh chóng hình thành thêm thị trấn dẫn đến diện tích đất thị tăng theo Cần đầu tƣ khai thác phần lớn đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng phát triển bố trí xếp mạng lƣới thị tỉnh Cần phát triển mạnh khu du lịch với quan điểm lấy du lịch quốc tế làm động lực thúc đẩy du lịch nội địa ngành dịch vụ phát triển nhằm khai thác tối đa tiềm du lịch tỉnh Nguồn: Phương án QHSDĐ tỉnh Nghệ An đến năm 2020 89 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch sử dụng đất sở nâng cao địa tô lợi địa bàn tỉnh Nghệ An Trong bối cảnh kinh tế phát triển với nhịp độ cao quy hoạch sử dụng đất tỉnh cần phản ánh rõ ràng chiến lƣợc tƣơng lai tỉnh Quy hoạch sử dụng đất phải đƣợc xem giải pháp tổng thể định hƣớng cho trình phát triển định tƣơng lai kinh tế Thơng qua đó, Nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhƣợc điểm lịch sử để lại giải vấn đề mà trình phát triển đặt Lấy quy hoạch sử dụng đất làm sở cho hoạt động quản lý phát huy đƣợc dân chủ quản lý Công tác lập quy hoạch sử dụng đất không dừng lại phân bố tài nguyên đất đai cho chủ sử dụng theo quy hoạch mà sở để phát triển hạ tầng đô thị, khu công nghiệp, nông nghiệp xây dựng nông thôn Mặt khác, cần khai thác nguồn vốn từ đất đem lại chênh lệch địa tô sinh lời từ giá trị đất đai tăng lên nhờ vào sở hạ tầng đƣợc nhà đầu tƣ đem lại cho khu dân cƣ, khu công nghiệp tập trung, nông nghiệp chuyên canh đƣợc thuỷ lợi hố, điện khí hố, giao thơng thuận tiện cho việc vận chuyển sản phẩm từ nơi sản xuất đến thị trƣờng Để huy động nguồn vốn đó, cần vận dụng sách phân chia hài hồ lợi ích đầu tƣ (cả chủ sử dụng đất) làm tăng thêm giá trị đất phần lợi ích Nhà nƣớc ngƣời đƣợc hƣởng lợi tăng lên từ đầu tƣ Nhà nƣớc Kinh nghiệm nhiều nƣớc giới gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển đô thị nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng sở hạ tầng, nhờ mà thị đƣợc phát triển với tốc độ nhanh thơng qua việc đạo, mở rộng hình thức Ngày nay, xã hội ngày phát triển, dẫn tới yêu cầu tiến độ chất lƣợng loại sản phẩm nhanh, cao Vì vậy, Nhà nƣớc cần tăng cƣờng xây dựng nâng cao chất lƣợng công tác lập, quản lý triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biến quy hoạch sử dụng đất trở thành cơng cụ để phục vụ q trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 90 Do đó, từ thực tế cịn tồn việc vận dụng khai thác địa tô lợi sử dụng đất tỉnh Nghệ An, tác giả rút đƣợc giải pháp mấu chốt sở lý thuyết địa tô lý thuyết lợi để nhằm cải thiện công tác lập quy hoạch, từ đó, mang lại phù hợp việc quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An nhƣ sau: 4.2.1 Đối với công tác quản lý - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lƣợng, đƣợc đào tạo chuyên ngành cho cấp, đặc biệt với địa phƣơng thiếu cán bộ, xã có cán chƣa đƣợc đào tạo chuyên ngành quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo chất lƣợng Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa chính, quy hoạch để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phƣơng giúp giải công việc liên quan đến quy hoạch nhanh chóng, hiệu cao - Tăng cƣờng tài cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa đƣợc thuận tiện dễ dàng - Tăng cƣờng tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân tiếp cận với phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết vùng đất mà ngƣời dân sử dụng sở hữu - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra để rà soát, xử lý vi phạm thu hồi đất dự án đƣợc cấp giấy phép sử dụng đất nhƣng không thực dự án tiến độ, tránh tình trạng để đất chết, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Nhằm đảm bảo chất lƣợng, trƣớc đợt tra, kiểm tra đất đai, UBND tỉnh Nghệ An cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đột xuất Chỉ có nhƣ giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định quy hoạch đƣợc ban hành 91 4.2.2 Đối với việc sử dụng đất - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, đảm bảo giữ cân sinh thái Các nhà quản lý cần phải tăng cƣờng tra, kiểm tra, công tác việc thực dự án có theo quy hoạch hay không Cần xử lý nghiêm mặt tài ngƣời sử dụng đất khơng thực mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đề - Đầu tƣ, cải tạo đất hoang hoá, đất chƣa sử dụng vào sử dụng để làm tăng địa tô đất đai nhƣ lợi đất đai tỉnh - Đẩy mạnh chuyển dịch co ̛ cấ u kinh tế no ̂ng nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hơ ̣p với điề u kiẹ ̂n thâm canh của mỗi điạ phu ̛ơng, bố trí trồng phù hợp, đa dạng hố trồng thích hợp với biến đổi khí hậu, phát triển loại trồng có khả chống chịu với điều kiện ngoại cảnh khắc nghiệt Dồ n điề n đổ i thƣ̉a để xây dƣ̣ng cánh đồ ng có thu nhập cao, tăng năng suấ t và thu nhập 4.2.3 Các giải pháp khác - Cần tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ khơng mà cịn nƣớc để đầu tƣ vào phát triển, xây dựng hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt đầu tƣ cho huyện miền núi phía Tây tỉnh Nghệ An, nơi có nhiều tiềm nhƣng chƣa đƣợc đầu tƣ khai thác với giá trị Bên cạnh đó, cần phải đa dạng hố loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tƣ phát triển cho dự án đầu tƣ ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai, dự án ODA xã hội hoá sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trƣờng - Cần đầu tƣ, đổi mới, áp dụng công nghệ khoa học vào công nghệ khai thác, chế biến khống sản để từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên khoáng sản nhƣ loại tài nguyên khác để giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng Khuyến khích đầu tƣ chiều sâu, đổi cơng 92 nghệ ngành công nghiệp cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Ứng dụng cơng nghệ sinh học, hố học nông nghiệp cải tạo đất để tạo sản phẩm có chất lƣợng cao - Tỉnh nên chuyên sâu, tập trung khai thác, sản xuất sản phẩm dựa lợi so sánh tỉnh vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên nhƣ tập trung chun mơn hố sản xuất loại ăn có giá trị kinh tế cao nhƣ Cam – thƣơng hiệu có từ lâu đời tỉnh Nghệ An - Đổi mới, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, xây dựng phát triển hệ thống sản phẩm du lịch đa dạng, đồng Thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tƣ việc phát triển điểm du có nhiều tiềm nhƣng hoang sơ tỉnh nhƣ bãi biển Quỳnh Phƣơng (Quỳnh Lƣu) , thác Xao Va (Quế Phong), hang động thiên nhiên Thẩm Ồm (Quỳ Châu), thác Khe Kèm (Con Cng), - Hồn thiện quy chế quản lý rừng chế hƣởng lợi cho thành phần kinh tế đƣợc giao, đƣợc thuê rừng đặc dụng sử dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng Cần quy hoạch có kế hoạch chi tiết phát triển theo chiều sâu rừng sản xuất, tạo vùng nguyên liệu tập trung theo hƣớng thâm canh 93 KẾT LUẬN Nghệ An trung tâm văn hố, trị vùng Bắc Trung Bộ, đó, Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng vùng Nghệ An tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung vùng Bắc Trung Bộ nhƣ nƣớc Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nƣớc theo hƣớng chế thị trƣờng tỉnh Nghệ An ln đẩy mạnh cơng tác hoàn thiện lĩnh vực đất đai, đặc biệt công tác lập quy hoạch sử dụng, lĩnh vực có nhiều biến động Trên thực tế, việc thực cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất có mang lại hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả phân tích, nghiên cứu đất đai địa phƣơng Đứng trƣớc nhiệm vụ quan trọng này, quyền tỉnh Nghệ An ln coi hồn thành tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất ƣu tiên hàng đầu mục tiêu mà tỉnh đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt đƣợc kết sau: Một là, hệ thống hoá lý luận lý thuyết địa tô lý thuyết lợi thế, làm rõ khái niệm, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Luận văn làm rõ mối quan hệ lý thuyết địa tô lý thuyết lợi thế, từ vận dụng hai lý thuyết công tác lập quy hoạch sử dụng đất Hai là, phân tích vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên vị trí so sánh tỉnh Nghệ An, nhƣ đánh giá lợi thế, tiềm tỉnh Nghệ An phát triển ngành công nghiệp, nông nghiệp, du lịch Từ đó, đánh giá kết đạt đƣợc tồn nguyên nhân xảy việc vận dụng lý thuyết địa tô lý thuyết lợi lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An Ba là, dựa vấn đề tồn việc khai thác địa tô lợi sử dụng đất nguyên nhân dẫn đến tồn đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất sở vận dụng lý thuyết địa tô lý thuyết lợi địa bàn tỉnh Nghệ An Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bản quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu tỉnh Nghệ An Giáo trình Những nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Cƣờng (04/2006), “Cơ sở hình thành sách kinh tế quản lý đất đai theo chế thị trƣờng”, tạp chí địa số 2, tr 25-29 Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lƣơng Thị Thành Vinh (2011), Tổ chức lãnh thổ Công nghiệp tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, trƣờng Đại học Cần Thơ Ngô Đức Cát (2000), Giáo trình Kinh tế Tài ngun đất, NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thanh Lân Vũ Đức Bảo(2015), “Nghiên cứu sử dụng quản lý tài nguyên đất: tiếp cận từ số lý thuyết kinh tế”,Hội thảo quốc gia: “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đổi mới, hội nhập phát triển bền vững”, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thƣờng Lạng (2011),Mối quan hệ quy luật lợi so sánh với nguyên tắc WTO, http://www.trungtamwto.vn/wto/nghien-cuu-tranhluan/moi-quan-he-giua-quy-luat-loi-so-sanh-voi-cac-nguyen-tac-cua-wto [truy cập ngày 06/06/2017] 10 Nguyễn Xuân Thiên (2011), “Lý thuyết lợi so sánh gợi ý Việt Nam bối cảnh phát triển nay”, Báo cáo Hội thảo khoa học quốc gia, Các lý thuyết kinh tế bối cảnh phát triển Thế giới vấn đề rút cho Việt Nam, Hội đồng lý luận Trung ƣơng, Hà Nội, tháng 1/2010 11 Phan Huy Cƣờng (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn 95 huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Hà Nội thực 12 Phùng Văn Thanh (2014), Những nhân tố tác động đến lựa chọn đất đai doanh nghiệp qua nghiên cứu thực tế thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sỹ, trƣờng đại học Kinh tế Quốc Dân thực 13 Vũ Thành Bao (2012), Bài giảng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, khoa Bất động sản Kinh tế Tài nguyên, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân Tiếng Anh 14 Alan V.Deardorff (27/02/2004), Local comparative advantage: Trade costs and the pattern of Trade, research seminar in international economics, University of Michigan 15 A.Haila (1990), The theory of land rent at the crossroasd, tạp chí Environment and Planning D: Society and Space (3), 275-296 16 Adam Smith (1776), The wealth of nations,http://eet.pixel- online.org/files/etranslation/original/The%20Wealth%20of%20Nations.pdf[truy cập 03/06/2017] 17 Conway L.Lackman (1976), The classical base of modern rent theory, The American Journal of Economics and Sociology, pages 225-336 18 Christian Bidard (21/10/2014), The Ricardian rent theory: an overview, http://www.centrosraffa.org/public/54f0dec7-cea7-4c15-8121-d4a8ed3c7ccb.pdf [truy cập 03/06/2017] 19 David Ricardo (1817), On the principles of poliyicial economy and taxaion, http://socserv.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/ricardo/Principles.pdf [truy cập 02/06/2017] 20 FAO (1993), Guidellines for land-use planning 21 Jager.J (06/2003), Urban land rent theory: A regulationist perspective 22 Masahisa Fujita and Jacques-Francois Thisse (01/03/2012), The Von Thunen model and land rent information 96 23 Manuel Aalbers (2016), The shitty rent business: what’s the point of land rent theory, Urban studies 53 press 24 Stergios A.Seretis Persefoni V.Tsaliki (25/09/2015), Absolute advantage and international trade 25 Udo Broll Michael Gilroy (1986), Comparative Advantage and Trade Patterns 26 V.L Lê-nin, Cương lĩnh ruộng đất Đảng xã hội dân chủ cách mạng Nga năm 1905 – 1907 27 William Alonso (1964) Location and Land Use: Toward a General Theory of Land Rent, Havard University press