Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện phúc thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - KHUẤT THỊ MINH HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý địa Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TÊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Phƣơng Thảo Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Khuất Thị Minh Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 1.1.3 Đặc điểm ý nghĩa vai trị thủ tục hành 10 1.1.4 Xây dựng, thực kiểm tra thủ tục hành 15 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 21 1.2.1 Khái niệm cải cách cải cách thủ tục hành 21 1.2.2 Vai trị mục đích cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành đất đai 25 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành 47 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 47 1.3.2 Các nhân tố khách quan 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 50 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Phúc Thọ 50 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Phúc Thọ 51 2.3 Kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 57 2.4 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành đất đai 61 2.4.1 Ưu điểm nhược điểm 61 2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 77 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu công tác quản lý cải cách hành đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ 77 3.1.1 Các thủ tục hành theo phương thức sớm vào sống 77 3.1.2 Liên thơng giải thủ tục hành để tiế p nhâ ̣n và trả kế t quả đươ ̣c tổ chức thực hiê ̣n đơn giản khoa ho ̣c hiệu 78 3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hành 79 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cải cách hành đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ 80 3.2.1 Thực thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật Đất đai 2013 văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai 80 3.2.2 Giải pháp liên quan đến liên thông giải thủ tục hành để viê ̣c tiế p nhâ ̣n và trả kế t quả đươ ̣c tổ chức thực hiê ̣n đơn giản khoa ho ̣c hiệu 81 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hành 88 3.3 Kiến nghị, đề xuất 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC HÌNH Hình Hình 2.1 Người dân thực thủ tục hành UBND huyện 62 Hình 2.2 : Lớp tập huấn cơng tác cải cách hành năm 2019 69 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - KHUẤT THỊ MINH HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý địa Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành nhà nước nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài, để bước xây dựng hành vững mạnh phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi phát triển đất nước Thủ tục hành phận tất yếu đời sống xã hội, công cụ nhà nước việc quản lý xã hội phục vụ cá nhân, tổ chức Qua q trình thực hiện, cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ có nhiều tiến bộ, tạo chuyển biến tích cực máy cơng quyền Tuy nhiên, xét cách nghiêm túc, người dân lãnh đạo quyền chưa thực hài lịng với kết cải cách hành Người dân, doanh nghiệp gặp rắc rối, phiền hà đặc biệt thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính vậy, việc cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai quan trọng Bên cạnh chức quản lý nhà nước, chức phục vụ nhà nước nhằm cung cấp dịch vụ cần thiết cho người dân để họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ cần trọng hết Do đó, vấn đề “ Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Với lý nêu trên, đề tài đưa nhằm nghiên cứu xác định giải pháp cải thiện hạn chế lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội, với mong muốn tạo hài lịng người dân cơng tác này, từ tạo tin tưởng người dân quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thực thẩm quyền giải UBND cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên thủ tục hành lĩnh vực đất đai nằm nội dung quản lý nhà nước đất đai ii thực Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội Công tác quản lý hành nói chung thủ tục hành nói riêng bao gồm nhiều nội dung, nhiên phạm vi luận văn này, tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành liên quan đến Cấp giấy chứng nhận, giao đất, cho thuê đất, giải tranh chấp đất đai Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai cấp huyện Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ Chương Giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, cách thức thực quản lý hành nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền quan đó, chủ yếu quan hành nhà nước 1.1.2 Phân loại thủ tục hành  Theo đối tượng quản lý Nhà nước  Theo công việc quan Nhà nước  Theo chức chuyên môn  Theo quan hệ công tác 1.1.3 Đặc điểm ý nghĩa vai trị thủ tục hành Thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục hành thực chủ thể quản lý hành nhà nước iii Thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định Thủ tục hành nhiều chủ thể tiến hành, muốn tạo thống hoạt động quản lý tất yếu phải thể dạng quy phạm pháp luật có giá trị bắt buộc thi hành Thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất luật hành quy phạm vật chất số ngành luật khác thực thực tiễn 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai  Khái niệm cải cách cải cách thủ tục hành  Vai trị mục đích cải cách thủ tục hành  Nội dung cải cách thủ tục hành đất đai 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành  Các nhân tố chủ quan - Chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán công chức - Về tác phong làm việc - Về phía người dân, đến với quyền địa phương - Nhận thức lãnh đạo quan hành cấp - Sự quan tâm, góp sức người dân đối tượng trực tiếp thụ hưởng - Hệ thống chế sách, văn pháp luật TTHC  Các nhân tố khách quan - Hệ thống sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng Internet, máy vi tính, máy chủ chương trình quản lý hồ sơ công việc - Yếu tố thông tin - truyền thơng, cần có hoạt động thiết thực ủng hộ công tác cải cách TTHC CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Phúc Thọ Phúc Thọ huyện thuộc vùng đồng sông Hồng cách thủ đô Hà Nội 80 cao việc kiểm sốt thủ tục, trình giải thủ tục dễ dàng, thuận tiện xác nhiêu Như vậy, đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế giải vấn đề xúc đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế tri thức, xu hướng dân chủ hóa hội nhập quốc tế Với vai trị vị trí đặc biệt thành phố Hà Nội cần phải làm tốt nhiệm vụ cải cách hành địa phương khu vực để xứng tầm với vị trí có Cải cách TTHC máy quyền sở cần thể rõ nét tính chất phục vụ máy hành dân, dân, dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cải cách hành đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ 3.2.1 Thực thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật Đất đai 2013 văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai Kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp Tích cực, chủ động tuyên truyền đối tượng theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Ở sở nên nhóm thành nhóm đối tượng để tuyên truyền cho phù hợp Ví dụ, với nội dung dịch vụ hành cơng trực tuyến cần có phối hợp với Bộ Giáo dục đưa vào chương trình với cấp học hướng đến đối tượng học sinh sinh viên – thành viên gia đình giúp bậc phụ huynh công tác công nghệ thơng tin thực khai báo đăng kí dịch vụ công nhà cấp độ Ngồi buổi truyền thơng khơng nên mời người đại diện hộ gia đình, mà nên khuyến khích tất thành viên gia đình đến nghe (trừ người già yếu, trẻ học ) 81 Thực tiễn tuyên truyền sở gần đối tượng đến nghe luật thấy tồn phụ nữ Trong thiếu nhóm đối tượng đàn ông niên - đối tượng cần thiết để tiếp thu nội dung hai văn luật trên; Đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tun truyền phù hợp Ví dụ, thơn xa trung tâm xã khó tổ chức hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thơn, cơng tác văn hóa văn nghệ, tư vấn trực tiếp gia đình Chú trọng đối tượng gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật; Tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Các quan, đơn vị cần thường xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến cán bộ, công chức đơn vị 3.2.2 Giải pháp liên quan đến liên thơng giải thủ tục hành để viê ̣c tiế p nhâṇ và trả kế t quả được tổ chức thực hiê ̣n khoa hoc̣ vàệuhiquả Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, tập trung đạo liệt dành ưu tiên nguồn lực cho việc thực chế cửa, cửa liên thông; nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân, tổ chức doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác phân cấp, phân quyền trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý thủ tục hành thơng qua chế cửa, cửa liên thơng, giảm bớt tình trạng q hạn giải hồ sơ liên thông, không để người dân doanh nghiệp phải lại nhiều lần để giải công việc Hai là, tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành theo thẩm quyền, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải Đồng thời, niêm yết công khaithời gian làm việc, họ tên, chức danh cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ, đường dây nóng Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, mở sổ góp ý, hịm thư góp ý, giúp cá nhân, tổ chức dễ dàng tiếp cậnthủ tục hành chính, tăng cường chế kiểm tra, giám sát người dân Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình nội bộtrong giải 82 thủ tục hành chính, loại bỏ khâu trung gian, chồng chéogây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; cập nhật kịp thời quy định thủ tục hành đểtổ chức triển khai thực Ba là, lựa chọn đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm chun mơn vững vàng, có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin,tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao thực thi nhiệm vụ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử, rèn luyện đạo đức công vụ, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, hình thành chun nghiệp hóa hoạt động cơng vụ Cần bố trí cố định công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa tiêu cực trình giải cơng việc cán bộ, cơng chức Việc bố trí, xếp cán bộ, cơng chức phải ý đến việc bảo đảm công tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng biến động đội ngũ cán có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Lấy tiêu chí hài lòng nhân dân thái độ, tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức để đánh giá cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Bốn là, thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, tổ chức công dân chế cửa, cửa liên thông gắn với cải cách thủ tục hành thơng qua nhiều hình thức khác Qua đó, nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán bộ, công chức người dân, đáp ứng yêu cầu giao dịch qua mạng, đem lại hiệu việc cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi tối đa cho công dân Cần đẩy mạnh việc xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức, gương điển hình tập thể cá nhân thực tốt tổ chức cải cách hành nhà nước tạo đồng thuận xã hội Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc việc thực chế cửa, cửa liên thông quan đơn vị, việc thực nhiệm vụ công chức Bộ 83 phận tiếp nhận trả kết quả, phòng ban liên quan tham gia vào trình giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp, kịp thời phát thiếu sót, kiến nghị xử lý, chấn chỉnh trường hợp vi phạm, đồng thời phát bất cập quy định, thủ tục trình thực để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền Phát huy tốt vai trò quan báo chí, người dân việc giám sát, tham gia phát góp ý, phê bình trước tượng sách nhiễu, tiêu cực giải thủ tục hành Thực nghiêm việc quy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà tiếp nhận, giải công việc người dân, doanh nghiệp, đặc biệt lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, tư pháp, hộ tịch, đồng thời khen thưởng kịp thời điển hình tốt tinh thần thái độ phục vụ thi hành công vụ Sáu là, cần đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo đủ diện tích điều kiện khác theo quy định phục vụ cho việc thực chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị phải bố trí độc lập đặt nơi trang trọng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch.Chú ý đến việc đầu tư xây dựng nhà kho phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ Tăng cường sử dụng hiệu phần mềm cửa áp dụng chung cho sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp hoàn thiện hệ thống đường truyền đảm bảo quản lý thống nhất, đồng bộ, thông suốt phù hợp với thực tế triển khai, hỗ trợ hiệu cho cán bộ, cơng chức q trình tiếp nhận, giải thủ tục hành Như vậy, để thực hiệu chế cửa, cửa liên thông quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội nay, với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, cần triển khai đồng giải pháp phối hợp, điều hành, giám sát, nguồn nhân lực, tuyên truyền, ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tạo mối quan hệ tốt tin tưởng nhân dân với quyền từ góp phần vào thành cơng cơng cải cách hành giai đoạn 84 Cần hoàn thiện đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành TTHC dù có quy định tốt đến đâu lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức phương tiện thông tin đại chúng thực TTHC bộ, ngành, địa phương thời gian qua, nói cơng tác cơng khai, minh bạch TTHC trụ sở quan giải TTHC chưa thực đầy đủ, tượng giải TTHC kéo dài so với quy định pháp luật Công khai hóa TTHC có nghĩa để cán bộ, cơng chức nắm rõ quy định, quy trình tiếp nhận giải TTHC, từ khơng thể tùy tiện, thêm bớt yêu cầu thủ tục tổ chức, cơng dân Ngồi ra, q trình cơng khai hóa cịn giúp quan có thẩm quyền có thực chức kiểm tra, giám sát việc thực thi TTHC sở Từ năm 2010 đến nay, cải cách TTHC coi nhiệm vụ quan trọng q trình cải cách hành Bởi vậy, cơng khai hóa TTHC cần thực cụ thể sau: Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành giúp phục vụ hành hỗ trợ tự động nâng cao hiệu quản lý, sử dụng khâu trình cung cấp dịch vụ cho quan hành cơng, đồng thời cho phép công dân, doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào dịch vụ như: gửi tiếp nhận hồ sơ, tra cứu tình trạng xử lý hồ sơ, nhận thông báo kết xử lý trực tuyến… Bên cạnh đó, cịn giúp q trình xử lý hồ sơ mạch lạc, theo quy định, tránh sai sót, rút ngắn thời gian xử lý tiết kiệm đáng kể chi phí hành Khơng dừng lại việc công khai điện tử TTHC trụ sở UBND, cần tiến tới việc mạng hóa thơng tin, tất liệu kết nối trực tiếp với tổ chức, công dân qua mạng internet, công dân cần ngồi nhà kết nối đến cổng điện tử để tìm kiếm liệu thủ tục cần, từ quy trình tiếp nhận, giải quyết, yêu cầu thủ tục, lệ phí, thời gian giải quyết… Tóm lại, ứng dụng tin học vào quản lý hành việc cung cấp thông tin cách kịp thời, cần thiết, đầy đủ cho người quản lý đối tượng quản lý, cơng khai hóa thơng tin quản lý Nó giúp cho cán bộ, cơng chức quản lý thực 85 việc lấy thông tin cách nhanh chóng, dễ ràng vào lúc Đối với cơng dân, tổ chức việc tin học hóa thủ tục làm giảm bớt khâu trung gian không cần thiết, giảm bớt lại, đồng thời tránh tượng tiêu cực, sách nhiễu phận nhỏ cán quản lý Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nói đến hoạt động tra người ta thường nói liền với hoạt động kiểm tra ngược lại Việc nhiều văn cấp ủy, quyền viết xuất phát từ mối quan hệ qua lại gắn bó với tra kiểm tra Mục đích hoạt động nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn đặc biệt lĩnh vực nhảy cảm đất đai Việc thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng thực cải cách thủ tục hành giúp nắm bắt có ý kiến cụ thể hoạt động cải cách hành quan Kịp thời, nghiêm túc thực hoạt động xây dựng kế hoạch, xây dựng báo cáo, chấm điểm cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính… Thực tế cho thấy quy định TTHC có xác đến đâu lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức phương tiện thông tin đại chúng việc thực TTHC UBND huyện thời gian qua, công tác công khai, minh bạch TTHC trụ sở quan giải TTHC chưa thực đầy đủ; tượng giải TTHC kéo dài so với quy định pháp luật tồn tại, gây xúc cho cá nhân, tổ chức, ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành Vì vậy, việc thực tra, kiểm tra cải cách TTHC cần trọng nữa, với nội dung cách làm cụ thể để tạo bước chuyển chất, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân địa bàn huyện cộng đồng doanh nghiệp thành viên xã hội Các hoạt động tra, kiểm tra trình thực TTHC UBND 86 huyện mang tính quyền lực, khơng mang quyền lực Sự kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực Nhà nước hoạt đông thực TTHC UBND huyện quy định Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, quyền kiểm tra Chính phủ, UBND cấp thành phố hoạt động UBND huyện, có hoạt động thực TTHC Để thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động TTHC UBND huyện, cần thực cụ thể theo giải pháp: Thứ nhất, tăng cường hoạt động kiểm tra cấp, ngành trình thực TTHC, cải cách thủ tục hành UBND huyện Những năm gần đây, Sở Nội vụ thành phố tham mưu tổ chức đoàn kiểm tra, khảo sát tình hình thực TTHC UBND huyện, xã, thị trấn thông qua báo cáo huyện Việc tham khảo ý kiến nhân dân trình thực thủ tục chưa thực Chính hình thức kiểm tra mang tính tương đối, cấp thường thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung quy phạm TTHC chậm trễ, khơng mang tính kịp thời, chung chung, thiếu chi tiết Từ thực tế này, cần có quy chế quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thực TTHC UBND huyện công việc bắt buộc, thường xuyên, liên tục Định kỳ, quan chun mơn cho cán bộ, cơng chức đến kiểm tra thực tế hoạt động UBND huyện, UBND xã, thị trấn nhằm phát sớm vi phạm có để kịp thời chấn chỉnh Để thu nhập thông tin khách quan, cấp lãnh đạo cần phải lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ người dân trực tiếp tham gia vào TTHC thông qua phương pháp thăm dò, lấy ý kiến, vấn, điều tra Việc thường xuyên tổ chức điều tra xã hội lấy ý kiến người dân liên quan đến việc thực TTHC UBND huyện sở có phối hợp tham gia Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc nhằm bảo đảm tính khách quan, tăng cường mối quan hệ quan đại diện với cử tri mình; góp phần củng cố vai trị tiếng nói quan quyền lực Nhà nước địa bàn huyện Thứ hai, tra, kiểm tra, nội trình thực TTHC 87 HĐND huyện có trách nhiệm giám sát hoạt động UBND huyện có hoạt động việc thực TTHC cho công dân địa bàn Như vậy, trách nhiệm Hội đồng nhân dân huyện thực vai trò giám sát UBND huyện với vai trò quan tổ chức thực hiện, phải đồng thời làm tự kiểm tra việc thực TTHC đơn vị Ngồi ra, số kỳ họp HĐND khơng nhiều, thời gian họp kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho đại biểu sâu phân tích hình hình thực TTHC, cải cách TTHC địa bàn nên việc giám sát Hội đồng nhân dân huyện thường bị động Từ thực tiễn việc tổ chức tra, kiểm tra nội UBND huyện cần thiết Để thực phải có quy định cụ thể lĩnh vực TTHC phải có từ tới hai cán chun mơn nắm vững nội dung quy định thủ tục để vừa có tác dụng kiểm tra nhau, vừa thay cơng việc cần thiết Ngồi ra, lãnh đạo UBND phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm giám sát hoạt động thực thủ tục giải công việc nhân dân Kiểm tra kèm với đánh giá, khen thưởng kỷ luật thích đáng Trách nhiệm xử lý kết kiểm tra thuộc Chủ tịch UBND huyện với tư cách người lãnh đạo điều hành công việc nội dung ủy ban Thứ ba, nâng cao ý thức người dân tổ chức đến giao dịch nhằm “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước” Do trình độ dân trí hạn chế, hiểu biết pháp luật chưa cao nên UBND huyện phát sinh tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC Phần lớn đơn thư khiếu nại nhân dân chủ yếu phát sinh từ tranh chấp dân đất đai, nhà ở, phân chia tài sản, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân công dân gửi đơn thư khiếu nại Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng quyền đông đảo nhân dân, đặc biệt lĩnh vực thực TTHC, ngồi việc tổ chức tiếp cơng dân trụ sở UBND huyện UBND xã, thị trấn cần nâng cao dân trí, tăng cường cơng tác tuyên truyền pháp luật Phổ biến công khai quy định TTHC tổ chức phát qua hệ 88 thống phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu quy định TTHC liên quan đến lĩnh vực mà UBND huyện có thẩm quyền giải Ngoài ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực như: giải công việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân… Bản thân người dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần làm cho công tác cải cách TTHC thông suốt 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin thủ tục hành Phần mềm Một cửa điện tử Cổng dịch vụ công trực tuyến triển khai tích hợp với nhằm giải thủ tục hành nộp trực tiếp Trung tâm hành cơng cấp tỉnh, huyện, xã hồ sơ dịch vụ công trực tuyến người dân, doanh nghiệp gửi trực tuyến môi trường mạng Giải thủ tục hành mơi trường mạng ngày hoàn thiện, hiệu đáp ứng nhu cầu, hài lịng người dân doanh nghiệp Thơng báo kết giải TTHC tin nhắn Zalo: Trung tâm hành cơng cấp tỉnh, cấp huyện thực gửi tin nhắ n SMS qua Zalo thông báo kế t quả giải quyế t th ủ tục hành tới tở chức , cá nhân tạo điều kiện cho t ổ chức, công dân chủ đô ̣ng bố trí , sắ p xế p công viê ̣c đế n nhâ ̣n kế t qu ả giải thủ tục hành đặc biệt hồ sơ có kết trước hẹn Do có liên kết, trao đổi trung tâm người dân việc trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích tăng cường, nhiều người dân doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm chi phí lại.Đối với quan giải thủ tục hành chính, Trung tâm Hành cơng tỉnh, cấp huyện nhắc thông báo hồ sơ sắ p đế n ̣n đươ ̣c thực hiê ̣n thố ng kê phầ n mề m và công khai s ố hồ sơ phải trả kết quan, đơn vị trang thông tin điện tử Trung tâm Qua đó giúp cho Th ủ trưởng quan kiểm sốt, đơn đốc nhắc nhở phận chun môn , vâ ̣y gi ảm tối đa tình trạng hồ sơ trễ hẹn so với quy định - Hồn thiện phần mềm ứng dụng dịch vụ cơng : Tiế p tu ̣c hoàn thi ện phần mềm, đáp ứng nhu cầu quản lý, sử dụng tổ chức công dân ; Đẩy mạnh 89 viê ̣c sử du ̣ng các ứng du ̣ng thông minh đăng ký , giải đáp , hướng dẫn , tra cứu kế t quả giải quyế t th ủ tục hành Triển khai đồng ứng dụng cơng nghệ thơng tin thu phí, lệ phí chuyển từ biên lai tự in sang thu phí điện tử (hóa đơn điê ̣n tử) cấp - Đổi quy trình giải th ủ tục hành chính: Xây dựng sơ đờ hóa quy trình giải th ủ tục hành cấp huyện và tić h hơ ̣p vào phầ n mề m dich ̣ vu ̣ công Quy trình giải quyế t của mỗi th ủ tục hành sẽ đươ ̣c thể hiê ̣n bằ ng m ột sơ đồ hình ảnh rõ ràng, chi tiết mô ̣t trang màn hin ̀ h , để tổ chức, công dân thực tra cứu th ủ tục hành sẽ có đươ ̣c thơng tin đầ y đủ về quy trình các bước thực hiê ̣n , thời gian quy đinh ̣ xử lý ở mỗi bước , thông tin về cán bô ̣ xử lý và các thông tin cu ̣ thể yêu cầ u về thành phầ n hồ sơ ở từng bước tro ng quy trin ̀ h giải quyế t thủ tục hành từ đó tở chức , cơng dân có sự chuẩ n bi đầ ̣ y đủ và chính xác về nô ̣i dung hồ sơ tránh viê ̣c phải chin ̉ h sửa , bổ sung hồ sơ ho ặc hồ sơ không đạt yêu cầ u Đối với hồ sơ qu trình xử lý , cơng dân tra cứu thì sơ đồ sẽ thể hiê ̣n đươ ̣c thông tin hồ sơ giải quyế t ở bước nào , đơn vi,̣ cán xử lý (thể hiê ̣n bằ ng các màu sắ c khác ), thời gian đã xử lý hồ sơ , thời gian còn lại và kế t quả giải quyế t bước quy trình… - Thực thụ lý hồ sơ theo hình thức song song: Hiện nay, việc thụ lý hồ sơ thủ tục hành thường tiến hành “tuần tự”, có nghĩa hồ sơ giải quan, đơn vị chuyên viên trước, sau chuyển sang quan, đơn vị chuyên viên tiếp theo, cách làm kéo dài thời gian giải Trong thời gian tới t ỉnh Bắc Ninh đạo xây dựng phầ n mề m ứng du ̣ng thực hiê ̣n th ụ lý song song đố i với các t hủ tục hành phải xin ý kiế n nhiề u quan, đơn vi chuyên môn khác ho ặc phịng chun mơn khác ̣ quan (trường hợp áp dụng cho thủ tục hành quan giải sau khơng phụ thuộc kết quan trước) - Tăng cường tuyên truyền cho người dân doanh nghiệp: UBND huyện tiếp tục đạo ban, ngành địa phương tăng cường tuyên truyền cho người dân doanh nghiệp hiệu thực thủ tục hành qua hệ thống công nghệ thông tin, thực tế việc đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin tốt, 90 người thực có trình độ chun môn cao người dân không biết, không tiếp cận để sử dụng hiệu ứng dụng khơng cao 3.3 Kiến nghị, đề xuất - Thành phố tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ CCHC gắn với tham quan mơ hình Bộ phận “Tiếp nhận hồ sơ trả kết quả” hoạt động theo hướng đại, hiệu để quận, huyện học tập kinh nghiệm - Tăng cường đầu tư nguồn kinh phí cho cơng tác CCHC nói chung hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận hồ sơ trả kết quả” nói riêng để bước đại hố hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch 91 KẾT LUẬN Thủ tục hành quy định quan hành nhà nước có thẩm quyền đặt để phục vụ mục tiêu quản lý Thủ tục hành rườm rà, bao gồm thủ tục không cần thiết gây phiền hà, khó khăn chi phí cho việc thực (cả từ phía người dân quan hành nhà nước), ảnh hưởng đến quyền, lợi ích tổ chức, cơng dân cơng việc chung quan hành nhà nước Tình trạng cửa quyền, gây khó dễ, bệnh giấy tờ thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan hành chính, nạn tham nhũng, lãng phí,… ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Chính vậy, việc thực cải cách hành nhà nước quan tâm trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Để đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai, thời gian tới, quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Phúc Thọ cần tiếp tục triển khai kế hoạch, tham mưu ban hành nhiều văn nhằm giảm thời gian, thủ tục…Theo đó, thủ tục hành cơng bố trang thơng tin điện tử, niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Công tác tiếp nhận giải thủ tục hành đăng ký đất đai phận "một cửa" văn phòng đăng ký đất đai cần tiếp tục thực tốt Qua đó, rút ngắn thời gian giải quyết, việc giải thủ tục hành hộ gia đình, cá nhân giảm đáng kể chi phí thời gian luân chuyển hồ sơ từ huyện Sở Tài nguyên Môi trường Tiến tới không cắt giảm từ 30 đến 50% thời gian làm thủ tục mà hồ sơ liên quan đến đất đai cần đơn giản hóa, hồ sơ khơng cần thiết cắt bỏ Thời gian giải nhiều thủ tục đất đai quy định cần rút ngắn nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Để thực tốt nhiệm vụ này, UBND huyện cần quan tâm đến công tác rà sốt, bố trí đủ ổn định cán có trình độ, lực chun mơn, kỹ giao tiếp, kinh nghiệm xử lý hồ sơ, công việc; củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước 92 đất đai theo quy định Bên cạnh đó, giải pháp trọng đầu tư trang thiết bị làm việc, sở vật chất cho văn phòng đăng ký đất đai cấp điểm tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành chính, bảo đảm thời hạn giải thủ tục hành theo quy định; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giảm bớt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, cần tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, làm tốt công tác tiếp cơng dân, bảo đảm xác, khách quan, trung thực Chú trọng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở, coi trọng công tác tiếp xúc, đối thoại với người dân, doanh nghiệp trình giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp Qua đó, nắm tâm tư, nguyện vọng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan để trao đổi, tháo gỡ vướng mắc thống biện pháp giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt phận trực tiếp làm công tác liên quan đến đất đai; khắc phục hạn chế lực, đạo đức công vụ, thực công khai minh bạch, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ thời gian giải quyết, rõ hiệu Đặc biệt trọng nâng cao chất lượng ban hành định giải quyết, minh bạch việc giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, tạo đồng thuận nhân dân định hành đất đai Với nỗ lực cố gắng nữa, tất yếu thời gian tới huyện Phúc Thọ phấn đấu đạt kết xây dựng quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai … 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành trung ương ( Tại Hội nghị lần thứ Khóa X đảng) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Kết luận số 82-KL/TW, ngày 16/8/2010 Bộ Chính trị Cải cách thủ tục hành đảng Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban chấp hành Trung ương đảng, Kết luận Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ( (gọi tắt Nghị số 30c/NQ-CP) Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 (gọi tắt Quyết định số 225/QĐ-TTg) Nghị 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Nghị 39/NQ-CP, ngày 14/10/2010 Chính phủ triển khai xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 – 2020 Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 Thủ tưởng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 10 Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 11 Luật cán bộ, cơng chức ngày 13/11/2008 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực 12 Luật Viên chức ngày 15/11/2010 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực 94 13 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 Chính phủ Kiểm sốt Thủ tục hành 14 Quyết định số 1294/QĐ-BNV, ngày 3/12/2012 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc phê duyệt Đề án Xác định số cải cách hành Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phối trực thuộc Trung ương 15 UBND huyện Phúc Thọ (2017), Báo cáo kết thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 13 UBND huyện Phúc Thọ (2018), Báo cáo kết công tác Tài nguyên Môi trường năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 14 UBND huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo kết công tác Tài nguyên Môi trường tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 15 UBND huyện Phúc Thọ (2018), Báo cáo Sơ kết nhiệm kỳ kết triển khai thực Chương trình số 08-CTr/TU Thành ủy 16 UBND huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành tháng đầu năm 2019