Quản lý của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh ninh bình đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bối cảnh kinh tế nay, FDI động lực quan trọng thúc đẩy KT-XH Việt Nam Đến nay, Việt Nam tiếp nhận đầu tư từ 100 quốc gia, vốn thực dần thu hẹp khoảng cách với số vốn đăng ký Trong năm 2015, Việt Nam thu hút khoảng 21 tỷ USD vốn đăng ký, vốn thực đạt 14,5 tỷ USD Năm 2016, Việt Nam thu hút khoảng 24 tỷ USD vốn thực đạt mức kỷ lục với gần 15 tỷ USD Năm 2017, có 24.748 dự án, với tổng vốn đăng ký 318,72 tỷ USD, vốn thực lũy kế dự án FDI khoảng 172,35 tỷ USD, 54% tổng vốn đăng ký FDI đem lại vốn đầu tư mà công nghệ tiên phong, lực quản lý kiến thức thị trường cho Việt Nam, góp phần nâng tầm ngành công nghiệp tăng trưởng suất quốc gia Tỉnh Ninh Bình xác định vốn FDI vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy kinh tế địa phương Vì vậy, Ninh Bình ban hành nhiều sách thu hút nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào tiềm tỉnh như: khuyến khích đầu tư vào khu KCN, khu du lịch địa bàn tỉnh, ưu đãi đầu tư CSHT khu dịch vụ khách sạn Nỗ lực tăng cường công tác thu hút đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư nhằm tạo hành lang thơng thống, an tồn cho doanh nghiệp đầu tư tỉnh tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, tỉnh Ninh Bình nhận quan tâm lớn nhiều nhà đầu tư khảo sát tìm kiếm hội đầu tư Tính đến nay, Ninh Bình có 55 Doanh nghiệp FDI hoạt động kinh doanh tỉnh, với tổng số vốn đăng ký khoảng 1,256 tỷ USD Doanh nghiệp FDI góp phần tăng trường KT-XH tỉnh (đặc biệt năm 2017, KNXK với khoảng 843 triệu USD), tạo việc làm cho người lao động, đóng góp vào ngân sách nhà nước Tuy chưa phải địa phương thu hút nhiều vốn FDI so với địa phương khác, với lợi mình, Ninh Bình có tiềm lớn thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp FDI đến đầu tư Tuy nhiên, thu hút doanh nghiệp FDI, tồn nhiều hạn chế như: vấn đề ô nhiễm môi trường, quyền lợi người lao động, chuyển giá, doanh nghiệp FDI gây ra, đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý hoạt động doanh nghiệp FDI Thực tế nay, tỉnh Ninh Bình trọng đến công tác thu hút đầu tư, mà chưa trọng tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp, đặc biệt quản lý sau cấp phép Đòi hỏi Sở KHĐT với vai trò quan giúp tỉnh quản lý doanh nghiệp FDI phải chủ động thực nhiệm vụ giao, tham mưu tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn ổn định kinh tế-chính trị, mơi trường pháp lý an tồn, thủ tục hành đơn giản, CSHT KT-XH phát triển, định hướng đắn khuyến khích nhà đầu tư kinh doanh có hiệu an tồn, đồng thời hỗ trợ, tư vấn cho doanh nghiệp, thẩm định chọn lựa dự án phù hợp điều kiện tỉnh, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Là cán Sở KHĐT tỉnh, để có cách nhìn khái quát quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI tỉnh Ninh Bình năm qua, đề xuất số giải pháp để nâng cao quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI tỉnh Ninh Bình hiệu quả, tơi chọn đề tài “Quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài” làm luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn vận dụng sở lý luận để phân tích đánh giá thực trạng quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI Ninh Bình thời gian qua Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở lý luận quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI; Chỉ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình thời gian qua - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý doanh nghiệp FDI Sở KHĐT: Tham mưu, trình UBND tỉnh dự thảo quy hoạch; Hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Tiếp nhận, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư; Cấp thu hồi GCĐKDN; Kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Ninh Bình thuộc thẩm quyền UBND tỉnh - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn phân tích đánh giá thực trạng từ năm 2007 đến hết năm 2017 đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI 2020 tầm nhìn 2030 Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu chủ yếu kinh tế gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp khảo nghiệm tổng kết thực tiễn Luận văn sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ giáo trình, sách chuyên khảo, văn pháp quy phạm pháp luật nhà nước, văn thức Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình UBND tỉnh Ninh Bình, ấn phẩm khác cơng bố thức có liên quan đến đề tài luận văn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề chung quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI Chương 2: Thực trạng quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ KHĐT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI 1.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI 1.1.1 Khái niệm quản lý doanh nghiệp FDI Có nhiều tác giả định nghĩa Quản lý, đó: “Những vấn đề cốt yếu quản lý” theo Haror Koontz (1992): “quản lý hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt đến mục tiêu tổ chức định” Theo Mariparker Follit (1920) nhà khoa học trị, nhà triết học Mỹ thì: “Quản lý nghệ thuật khiến cơng việc thực thông qua người khác” Trong “Khoa học Tổ chức Quản lý”, theo Đặng Quốc Bảo (1999): “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn kiểm tra nỗ lực thành viên tổ chức sử dụng nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu cụ thể” Từ định nghĩa từ nhiều tác giả, đưa định nghĩa: Quản lý tác động liên tục có tổ chức, mục đích, định hướng, kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để huy, điều khiển, liên kết yếu tố tham gia, điều hoà hoạt động khâu cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định điều kiện biến động môi trường Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động thực thi quyền lực NN quan nhà nước (CQNN) thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu nhà nước QLNN doanh nghiệp FDI tác động có tổ chức quyền lực NN nhằm điều chỉnh trình hoạt SXKD doanh nghiệp FDI nhằm tạo môi trường kinh doanh phát triển, ổn định 1.1.2 Vai trò quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI Nguồn vốn FDI tác động không nhỏ phát triển quốc gia địa phương, bổ sung vốn để phát triển cịn kéo theo cung cấp cơng nghệ cho phát triển, giải việc làm, giúp nâng cao chất lượng lao động, mở rộng thị trường, thúc đẩy xuất khẩu, chuyển dịch thành phần kinh tế, Do đó, QLNN địi hỏi vừa tận dụng tốt nguồn vốn phát triển KT-XH quốc gia,vừa quản lý giảm thiểu bất lợi nguồn vốn mang lại, nên phải đống nhất, phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương Nhà nước thể vai trị thơng qua việc: Ổn định KT-XH; MTĐT; không gian pháp luật tốt thu hút đầu tư; xây dựng phát triển CSHT KT-XH môi trường đầu tư cho doanh nghiệp, Doanh nghiệp (DN) FDI thuộc quản lý NN, quản lý NN ảnh hoạt động DN quốc gia hoạt động DN lại định tới phát triển NN, có ảnh hưởng lớn đến vấn đề KT-XH đất nước Thực QLNN doanh nghiệp FDI cần thiết quốc gia Do đó, tăng cường cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI, phát huy tối đa nội lực DN FDI vào phát triển kinh tế, tạo đà cho phát triển DN nước UBND cấp tỉnh thể vai trị thơng qua nhiệm vụ, quyền hạn điều 58, nghị định 118/ 2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015: “Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút nguồn vốn đầu tư; lập công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư địa phương; Quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quy định Điều 32 Luật Đầu tư; Chịu trách nhiệm đạo, hướng dẫn, giám sát việc thực nhiệm vụ Cơ quan đăng ký đầu tư việc cấp GCNĐKĐT quản lý hoạt động đầu tư địa phương; Chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất; quy hoạch chi tiết khu chức khu kinh tế; Chỉ đạo Cơ quan đăng ký đầu tư, Cơ quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước đất đai, môi trường, xây dựng thực liên thông thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư” Dựa quyền hạn UBND cấp tỉnh giao nhiệm vụ cho Sở KHĐT quy định thơng tư 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015, ta thấy vai trò Sở KHĐT: - “Tham gia xây dựng quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm tỉnh; tạo lập cải thiện môi trường tỉnh: chế quản lý sách hỗ trợ doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành đơn giản, linh hoạt; ” Cụ thể Chủ trì, tương tác với sở, ngành, xây dựng sách tỉnh FDI địa bàn tỉnh, định hướng QH, kế hoạch, dự án thu hút vốn FDI Qua đây, thấy đóng góp Sở KHĐT thu hút đầu tư hiệu ảnh hưởng không nhỏ công tác quy hoạch - “Làm đầu mối tiếp nhận, thẩm định trình dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định Ủy ban nhân dân tỉnh” Cụ thể Chủ trì việc báo cáo xin chủ trương đầu tư (kể chủ trương điều chỉnh), trình UBND tỉnh cho phép cấp GCNĐKĐT mới, GCNĐKĐT điều chỉnh, thu hồi GCĐKĐT; hướng dẫn, đôn đốc, giám sát hoạt động dự án FDI (ngoài KCN); Chủ trì đơn vị liên quan hướng dẫn thực thủ tục đầu tư nước Việc thẩm định dự án, cho thấy mức độ khả đóng góp dự án vào mục tiêu phát triển KT-XH, đánh giá tốt, xác mặt tích cực tiêu cực mà dự án mang lại lại lợi ích chung cho địa phương quốc gia - “Quản lý hoạt đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu tư theo thẩm quyền; Theo dõi, tổng hợp, đánh giá kết hiệu KT-XH hoạt động FDI” Thực tích cực giám sát tiến độ dự án, giải ngân vốn, đồng thời giúp phát sai phạm DN hoạt động SXKD, xử lý theo phương thức khác Vì vậy, đóng góp tích cực phát triển KT-XH, góp phần bảo vệ môi trường địa phương Ngược lại, công tác quản lý lỏng lẻo, tắc trách làm thụt lùi kinh tế địa phương, ảnh hưởng đến môi trường, ảnh hưởng đến an sinh xã hội,… 1.1.3 Nguyên tắc quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI Theo Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015, Điều 17, “Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp” nói chung, có doanh nghiệp FDI: “- Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ, tuyên truyền tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật - Cán bộ, công chức không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ, đặt thêm thủ tục, điều kiện ngồi quy định có hành vi gây khó khăn, phiền hà tổ chức, cá nhân tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục cho doanh nghiệp - Tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin quan nhà nước tình hình hoạt động doanh nghiệp; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có liên quan tiếp cận thông tin hoạt động doanh nghiệp lưu trữ quan, đơn vị, trừ trường hợp phải bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật - Mỗi quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, quan đại diện chủ sở hữu chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp phạm vi chức nhiệm vụ giao Hoạt động theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước, quan đại diện chủ sở hữu không gây ảnh hưởng bất lợi cản trở hoạt động bình thường doanh nghiệp.” Dựa nguyên tắc chung quản lý nhà nước doanh nghiệp, ta thấy nguyên tắc QLNN Sở KHĐT doanh nghiệp FDI: Thứ nhất, xây dựng MTĐT hấp dẫn để thu hút DN đầu tư tỉnh Sở KHĐT với vai trò quan giúp việc cho UBND tỉnh QH phát triển KT-XH, sách thu hút đầu tư, quản lý đầu tư, Cần hoàn thiện quy hoạch, phát triển CSHT, ổn định KT-XH, CCHC đơn giản, tạo MTĐT minh bạch thu hút doanh nghiệp đến đầu tư Thứ hai, tuân thủ quy định pháp luật quản lý doanh nghiệp FDI Trong đó, Sở KHĐT tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ DN làm với pháp luật quy định Không quản lý doanh nghiệp phải phù hợp với định hướng phát triển tỉnh Thứ ba, tăng cường phối hợp với quan liên quan công tác quản lý Việc quản lý DN FDI phức tạp, có tham gia nhiều đơn vị, quan.Do đó, muốn quản lý tốt phải có tương tác với đơn vị từ trung ương đến địa phương, cung cấp thông tin dễ dàng cho công tác quản lý cấp, ngành Thứ tư, tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra Với mục đích giải khúc mắc DN đầu tư, hoạt động kinh doanh Cũng phát sai phạm, hoạt động không hiệu DN cần biện pháp xử lý Việc kiểm tra, giám sát không gây phiền hà cho doanh nghiệp 1.2 Nội dung quản lý Sở KHĐT doanh nghiệp FDI Theo quy định Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở KHĐT thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở KHĐT có nhiều nội dung quản lý doanh nghiệp FDI: Tham mưu UBND tỉnh dự thảo đầu tư; Hỗ trợ , tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đầu tư; tiếp nhận, thẩm định, thẩm tra dự án FDI; … Nội dung chủ yếu: 1.2.1 Tham mưu UBND tỉnh dự thảo quy hoạch đầu tư Trong kinh tế nay, DN tự chủ hoạt động SXKD, với mục tiêu lợi nhuận, doanh nghiệp đầu tư nơi đem lại lợi nhuận nhiều Vì vậy, ngành, lĩnh vực thu lại vốn nhanh, vùng điều kiện sản xuất kinh doanh thuận lợi NĐT quan tâm Để DN FDI phát triển cân đối phạm vi nước, vùng kinh tế, ngành kinh tế, xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH có vai trị to lớn Xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch cần đảm bảo thỏa mãn nhu cầu phát triển KT-XH, trị, văn hố, quốc phịng, đồng thời phải cơng khai cho nhà đầu tư biết ngành nghề khuyến khích hay cấm đầu tư, ưu tiên, hình thức SXKD cho phép thành lập hoạt động, yêu cầu chủ thể sản xuất kinh doanh hình thức Khi xây dựng phải hài hịa lợi ích Doanh nghiệp FDI với quốc gia Doanh nghiệp phải hoạt động “trong vòng pháp luật”, QLNN tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp phát triển Nhà nước khơng tăng cường thu hút FDI giá để buộc quy hoạch chạy theo doanh nghiệp cần dựa vào lợi ích lâu dài địa phương đất nước Quy hoạch cần rõ ràng, cụ thể, đồng bộ, tránh chồng chéo, có tính khả thi cao đảm bảo để nhà ĐTNN SXKD quy định phát luật Đồng thời, ý tới sức hấp dẫn sách, quy hoạch, kế hoạch nhà ĐTNN nhằm đảm bảo cạnh tranh với quốc gia giới Sở KHĐT vai trị quan chun mơn giúp cho UBND tỉnh dự thảo QH, kế hoạch đầu tư Dự thảo quy hoạch đầu tư phải cập nhật thực tế, dự báo tương lai Đồng thời, phải dựa mục tiêu phát triển tỉnh thời kỳ, cần phải linh hoạt, mềm dẻo, ổn định, thể minh bạch Để doanh nghiệp FDI phát triển ổn định, lâu dài việc xây dựng QH cần phải nâng cao, đặc biệt việc xây dựng dự thảo cấp sở mà cụ thể Sở KHĐT, tiền đề để cấp tỉnh ban hành sách riêng tỉnh, đồng thời kiến nghị quan cấp thống với quy hoạch nước, tỉnh 1.2.2 Hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư Hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp nhiệm vụ quan trọng Nhà nước doanh nghiệp nói chung, doang nhiệp FDI nói riêng DN nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, để từ tự bảo vệ quyền lợi, chấp hành tốt luật pháp SXKD Mặt khác, giúp cho quan chức nắm bắt nguyện vọng, nhu cầu DN đề xuất Nhà nước có chủ trương đắn cho doanh nghiệp tồn tại, phát triển trình hoạt động, phát triển quốc gia Trong Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008, “quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, chức quan chuyên môn: xây dựng khai thác sở liệu phục vụ hoạt động doanh nghiệp; xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật; xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” Tại địa phương, UBND cấp tỉnh giao cho quan chuyên môn, cụ thể Sở KHĐT tiến hành cơng khai hóa VBQPPL tạo điều kiện cho DN FDI dễ dàng tra cứu, tìm hiểu, cập nhật VBQPPL vào sở liệu quốc gia theo lĩnh vực cụ thể - Doanh nghiệp FDI ban đầu nắm bắt VBQPPL đầu tư Đó nhờ việc tiến hành phổ biến luật pháp, tổ chức buổi tọa đàm, hội nghị với doanh nghiệp FDI lắng nghe ý kiến doanh nghiệp, - Thực cấp GCNĐKDN nhanh gọn Lãnh đạo Sở quan tâm đến thủ tục cho thuận tiện, vận dụng linh hoạt cấp GCNĐKDN cho doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng, giúp ngắn thời gian cấp GCNĐKDN cho doanh nghiệp FDI từ ngày xuống ngày kể từ ngày doanh nghiệp nộp hồ sơ hợp lệ Thể qua số chi phí thời gian số PCI Ninh Bình ln mức cao (năm 2017 7.03) 2.4.2.Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế tồn Tuy nhiên, hoạt động thu hút FDI, bộc lộ hạn chế hoạt động SXKD DN FDI như: ô nhiễm môi trường, chuyển giá, ,…Điều cho thấy, công tác quản lý Sở KHĐT tồn bất cập: - Công tác tham mưu Quy hoạch thụ động, chưa có chiến lược lâu dài, thể qua việc thường xuyên phải rà soát điều chỉnh lại (5 năm /lần), chưa hài hòa nhu cầu thực tế doanh nghiệp với điều kiện tỉnh - Công tác thẩm định dự án đầu tư cịn nhiều khó khăn: lúng túng xác định quy hoạch thẩm định dự án, vấn đề môi trường, xác định công nghệ sản xuất, việc xác minh lực tài NĐT… Thời gian qua, phát số NĐT không đủ lực, sai phạm quản lý ô nhiễm môi trường công nghệ lạc hậu Chưa xây dựng quy trình trình thẩm định, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp lúng túng bước xin dự án đầu tư - Công tác kiểm tra, giám sát cịn nhiều bất cập Vấn đề mơi trường, chuyển giá, công nghệ sản xuất chưa quan tâm kiểm tra, cịn hình thức Chưa quản lý hết DN hoạt động KCN, chưa đồng hóa liệu doanh nghiệp, quản lý sau cấp phép chưa quan tâm nhiều, đặc biệt sau cấp phép GCNĐKDN - Công tác hỗ trợ, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cịn hình thức, chưa xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp, chưa truyền tải hết quy định pháp luật cho DN, không đa dạng hình thức hỗ trợ 2.4.2.1 Nguyên nhân gây hạn chế - Thiếu nguồn nhân lực làm công tác quản lý doanh nghiệp FDI Hiện phòng Kinh tế đối ngoại thuộc Sở KHĐTchỉ có 02 nhân viên quản lý ODA, FDI, …, vậy, việc thẩm tra, giám sát, kiểm tra khó khăn Mặt khác, lực ngoại ngữ cán tham gia cơng tác hỗ trợ, tun truyền chưa tốt, chưa tích cực chủ động giáo dục pháp luật cho DN.Đồng thời, luân chuyển cán thường xuyên Sở KHĐT nên việc theo dõi, giám sát có gián đoạn, cán không đủ kinh nghiệm xử lý vấn đề phức tạp - Lãnh đạo cấp Sở cấp tỉnh chưa thực quan tâm nhiều đến công tác hỗ trợ, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp FDI Chưa coi trọng công tác hỗ trợ, tuyên truyền, chưa quan tâm đến phân bổ kinh phí cho hoạt động cơng tác Kế hoạch hỗ trợ tuyên truyền chưa bản, khoa học, chưa có chế phối hợp quan chức để thực nội dung quản lý - Cơ chế, sách chưa đồng bộ, hồn thiện số VBQPPL cịn chồng chéo khó khăn việc thẩm định dự án quy định đất đai, môi trường, vốn đầu tư (Luật đầu tư 2014 quy định nhà đầu tư tự kê khai lực tài chính)… Hồ sơ lưu trữ số đơn vị phụ trách thất lạc, việc cập nhật khó khăn Việc quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phức tạp, cần phối hợp, hợp tác DN, có số DN chưa hợp tác với quan quản lý - Phối hợp với số sở, ngành hạn chế gây phiền hà cho doanh nghiệp Khi thẩm định, giám sát, DN FDI phức tạp, cần phối hợp sở, ngành, địa phương Tuy nhiên, số quan chưa tích cực phối hợp, né tránh, số quan chưa linh hoạt sử dụng sách, đặc biệt vấn đề đất đai gây khó khăn cho DN, ảnh hưởng đến MTĐT tỉnh Áp dụng CNTT vào xử lý cơng việc cịn hạn, đặc biệt cập nhật thông tin DN vào hệ thống - Một số DN FDI chưa tích cực phản hồi ý kiến đến Sở KHĐT, thiếu nghiêm túc thực báo cáo GSĐG định kỳ, chưa nâng cao ý thức tìm hiểu pháp luật CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẮM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ CỦA SỞ KHĐT TỈNH NINH BÌNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI 3.1 Định hướng thu hút vốn FDI tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020-2030 Định hướng thu hút vốn FDI Ninh Bình thời gian tới phải gắn liền với phát triển KT-XH quốc gia, tỉnh Căn Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI: “Ban hành chế quản lý, cải cách hành thu hút đầu tư Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; tập trung thu hút vào ngành, lĩnh vực có ưu tỉnh, dự án lớn, nộp ngân sách cao có hiệu hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường hợp tác với nước phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh, công ty đa quốc gia tập đoàn kinh tế Đổi mới, đa dạng hóa nội dung hoạt động xúc tiến đầu tư Nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư chỗ với việc tăng cường hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh” Căn VBQPPL liên quan đến quy hoạch thu hút đầu tư, Ninh Bình xây dựng định hướng chung cho tỉnh Định hướng chung: mở rộng thu hút NĐT mạnh đến từ quốc gia phát triển, tập đoàn kinh tế lớn; tập trung thu hút đầu tư trọng điểm vào số ngành mạnh; tăng cường hiệu nguồn vốn FDI Tăng cường thu hút dự án lớn, sử dụng nguyên liệu chỗ tạo điều kiện cho DN nước phát triển theo Ưu tiên dự án sử dụng công nghệ Hạn chế dự án đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, dự án tiêu tốn nhiều lượng, công nghệ lạc hậu Ưu tiên thu hút dự án sạch, sử dụng lao động địa phương, tiêu hao tài ngun… Trên sở đó, tỉnh ban hành chương trình XTĐT cụ thể năm, đồng thời ban hành quy chế quy chế hợp tác sở, ban, ngành với UBND cấp huyện việc quản lý ĐTNN Tiếp tục nghiên cứu cách cách TTHC đầu tư, hỗ trợ công tác GPMB DN  Định hướng theo lĩnh vực đầu tư Giai đoạn 2020-2030, tỉnh Ninh Bình tập trung tiếp tục phát triển CN bền vững mạnh tỉnh Chú trọng ngành CN cạnh tranh CN chế biến nơng, lâm, thuỷ sản, thực phẩm, phân bón Thu hút phát triển mạnh công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, sử dụng công nghệ đại … Đặc biệt khuyến khích nhà ĐTNN đầu tư vào mạnh tỉnh Ninh Bình dịch vụ, du lịch cụ thể: - Lĩnh vực du lịch, dịch vụ: Thu hút đầu tư xây dựng CSHT khu du lịch, dự án phải đảm bảo không phá vỡ cảnh quan tự nhiên; thu hút dự án khu resort chất lượng cao, dự án homestay thiên nhiên, - Lĩnh vực nơng nghiệp: Khuyến khích sản xuất ứng dụng cơng nghệ tiên tiến Xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, sản xuất sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa: trồng dược liệu huyện miền núi; nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi; xây dựng trung tâm khoa học sản xuất giống trồng… - Lĩnh vực công nghiệp: Thu hút dự án đầu tư CSHT KCN, dự án sản xuất sử dụng công nghệ cao, đại, thân thiện với môi trường Ngành công nghiệp hỗ trợ: Đẩy mạnh thu hút lĩnh vực vào KCN, cụm công nghiệp, tập trung vào ngành khuyến khích đầu tư: cơng nghiệp hỗ trợ, sản xuất lắp ráp ô tô, điện tử, khí cơng nghiệp hỗ trợ ngành cơng nghiệp cao Ngành công nghiệp chế tạo: Các dự án sử dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, ứng dụng CAD/CAM/CNC chế tạo Ngành công nghiệp may mặc: Hạn chế dự án gia công giầy da, may mặc… có nguy gây nhiễm mơi trường, khuyến khích dự án sản xuất thành phẩm , mang lại giá trị gia tăng lớn - Lĩnh vực văn hóa, hội hóa: Tiếp tục thu hút đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, phúc lợi xã hội, mơi trường…Trong đó, đặc biệt trọng thu hút vào đầu tư cho dự án giáo dục: Trường liên cấp quốc tế, Trường đào tạo nghề chất lượng cao,…  Định hướng theo địa bàn đầu tư Thực quản lý, khai thác hợp lý, phát huy hiệu KCN có, đầu tư xây dựng khu, cụm công nghiệp Tập trung thu hút vốn FDI vào KCN, cụm công nghiệp: KCN Tam Điệp, KCN gián Khẩu, KCN Khánh Cư, KCN Xích Thổ, KCN Phúc Sơn, KCN Sơn Hà, KCN Khánh Phú, CCN Đồng Hướng, CCN Bình Minh, CCN Yên Mô, CCN Đồng Phong Những địa phương kinh tế xã hội khó khăn Nho Quan, Kim Sơn, n Mơ Ưu đãi, hỗ trợ cho dự án FDI đầu tư CSHT khu công nghiệp, cum công nghiệp Đồng thời, đẩy mạnh thu hút xây dựng CSHT cụm ,KCN địa bàn khó khăn  Định hướng đối tác Đẩy mạnh thu hút NĐT từ kinh tế phát triển, tập đoàn kinh tế lớn công ty xuyên quốc gia Ưu đãi dự án VĐT 50 triệu USD Chủ động lựa chọn, kêu gọi NĐT có dự án đầu tư phù hợp với mục tiêu tỉnh Tập trung vào NĐT chiến lược:  Hàn Quốc Số lượng DN FDI đến từ Hàn Quốc không ngừng tăng mạnh, số lượng dự án kéo theo VĐT tăng theo Được xác định nhà đầu tư chiến lược tỉnh Ninh Bình Đẩy mạnh quan hệ hữu nghị thành phố Asan tỉnh Ninh Bình từ thúc đẩy đàm phàn hình thành dự án đầu tư tập lớn Hàn Quốc, xây dựng Chương trình XTĐT Ninh Bình Hàn Quốc quảng bá hình ảnh lợi tỉnh, kêu gọi NĐT lĩnh vực sản xuất điện thoại, tơ, Đồng thời, tích cực hỗ trợ doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư tỉnh để lại hình ảnh đẹp Ninh Bình  Nhật Bản Hiện nay, có nhiều NĐT Nhật Bản thực khảo sát Ninh Bình Hằng năm, Nhật Bản tổ chức chương trình XTĐT mời lãnh đạo Ninh Bình tham dự, thấy Nhật Bản bước đầu quan tâm đầu tư vào Ninh Bình Thực tế, DN FDI NĐT đến từ Nhật Bản Ninh Bình đầu tư dự án lớn, nhiên số lượng lại hạn chế Do vậy, đẩy mạnh dạng biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư Nhật Bản tìm kiếm hội đầu tư, kinh doanh tỉnh Thu hút NĐT Nhật Bản đầu tư vào lĩnh vực công nghệ chế biến, công nghiệp sản xuất thép,…  Đài Loan Hiện nay, Đài Loan nhà đầu tư hàng đầu tỉnh Ninh Bình Vì vậy, cần hỗ trợ tốt doanh nghiệp FDI đến từ Đài Loan thực sản xuất kinh doanh tỉnh, xây dựng hình ảnh tốt đến NĐT Thu hút nhà đầu tư Đài Loan vào sản xuất giầy da, may mặc,sản xuất linh kiện điện tử, nguyên vật liệu với công nghệ đại, công nghệ Chú trọng tập đoàn lớn Đài Loan Tăng cường phối hợp với văn phòng đại diện Đài Loan hỗ trợ tháo gỡ khó khăn NĐT Đài Loan trình SXKD nhằm để khuyến khích nhà đầu tư đầu tư thêm thu hút DN  Châu Âu Hoa Kỳ Chủ động đưa hình ảnh, tiềm tỉnh đến NĐT Tham gia chương trình XTĐT Bộ KHĐT, Chính phủ quảng bá MTĐT tỉnh đến NĐT Tích cực tìm hiều NĐT lớn, có nhu cầu đầu tư vào nước phát triển, phù hợp với tỉnh Chủ động đề nghị NĐT dự án từ Châu Âu Mỹ đầu tư vào sản xuất công nghiệp chế biến, chế tạo NĐT lớn, dự án quy mô lớn, khả thi 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tham mưu hồn thiện quy hoạch đầu tư FDI thành phần toàn cấu đầu tư, nằm quy hoạch chung kinh tế tỉnh Ninh Bình Vì vậy, cần phải xây dựng QH tổng thể đầu tư nói chung, FDI nói riêng, đưa dự án tập hợp vào vùng quy hoạch Trên sở quy hoạch tổng thể đầu tư tỉnh xây dựng sách thu hút đầu tư Quy hoạch FDI phải đồng với quy hoạch chung tỉnh, thực tế, đẩy mạnh dự báo tiềm lực phát triển KTXH tỉnh Chủ động tham mưu xây dựng dự thảo quy hoạch, cụ thể cần nhanh chóng đồng quy họach đầu tư quy hoạch sử dụng đất tỉnh với quy hoạch chung quốc gia Khi xây dựng quy hoạch phải gắn liền với chiến lược KT-XH tỉnh, quốc gia, quy hoạch vùng, ngành sở phát huy tiềm lực, đặc biệt phát huy lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên phát triển du lịch, dịch vụ tỉnh Bám sát vào điều kiện Ninh Bình đặc biệt lợi vị trí địa lý, tự nhiên, lao động tỉnh; đánh giá lợi ích thu được, bỏ ra… thực mục tiêu đề QH Tăng cường bám sát trình tự, thủ tục tổ chức thực nghiêm túc quy trình thẩm định phê duyệt quy hoạch, góp phần đảm bảo phương án quy hoạch xây dựng có tính khả thi cao, tính khoa học, tiết kiệm tối đa cho ngân sách, có tầm nhìn lâu dài Hiện nay, doanh nghiệp FDI đầu tư vào Ninh Bình chủ yếu ngành dệt may, xi măng ngành có nguy cao ảnh hưởng tới mơi trường Vì vậy, tổng hợp tình hình SXKD DN FDI, từ đưa đóng góp tích cực tiêu cực, tìm nguyên nhân nhằm xác định mục tiêu cụ thể quy hoạch cho giai đoạn cụ thể nhằm thực định hướng đề Ninh Bình Đồng thời, học hỏi kinh nghiệm xây dựng QH số địa phương có điều kiện tương đồng Xây dựng quy hoạch đầu tư để thu hút FDI tập trung vào ngành có lợi Ninh Bình, thường xun cập nhật, bổ sung hồn thiện dự án kêu gọi đầu tư, trọng đến kêu gọi đầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực tỉnh, đẩy mạnh thu hút DN FDI đầu tư ngành công nghệ hỗ trợ tỉnh Ninh Bình 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước FDI Hiện nay, cán phân công quản lý DN FDI Sở KHĐT mỏng, khối lượng công việc lớn phức tạp, Sở cần bố trí tăng cường số lượng chất lượng, có chun mơn ĐTNN, trình độ ngoại ngữ, cơng nghệ,…Chủ động xây dựng kế hoạch bổ sung cán có trình độ cao, thu hút cử nhân loại giỏi, thạc sỹ nước chuyên ngành: Kinh tế quốc tế, Kinh tế đối ngoại, Quản trị kinh doanh quốc tế,…về làm việc Sở theo sách thu hút nhân tài tỉnh ban hành Mặt khác, Sở KHĐT tiến hành luân chuyển cán theo quy định Đảng nhằm bồi dưỡng toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý DN FDI cần thiết, địi hỏi phải có q trình quản lý lâu dài Chủ động kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục đội ngũ cán quản lý toàn đơn vị quản lý FDI Cử cán tham gia hội thảo tập huấn liên quan đến QLL FDI Bộ, ngành tổ chức Cán quản lý cần chủ động cập nhật kiến thức chuyên môn, VBQPPL đầu tư, phương thức xử lý vấn đề phát sinh Đồng thời, tổ chức trao đổi kinh nghiệm người tiền nhiệm kế nhiệm thực quản lý, phân bổ cán kế nhiệm hợp lý với nhiệm vụ Cần xây dựng liệu thơng tin q trình quản lý doanh nghiệp FDI khoa học, làm tư liệu để cán quản lý sau nắm bắt tốt có hệ thống Nâng cao trách nhiệm, tự học hỏi cán đơn vị Kiến nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm từ ngân sách cấp tỉnh lồng ghép với nguồn vốn khác cho dự án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý DN FDI tỉnh nói chung, Sở KHĐT nói riêng đầu tư 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp FDI Hiện nay, kiểm tra, giám sát sau cấp GCNĐKDN, GCNĐKĐT chưa tập trung quan tâm, đặc biệt DN KCN Vì vậy, cần thực tra, GSĐG theo pháp luật Với nhiệm vụ quan đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình doanh nghiệp, Sở KHĐT cần phối hợp với Sở, ngành liên quan kết hợp tra, kiểm tra liên ngành nhiều nội dung đợt tra, kiểm tra, trừ trường hợp tra, kiểm tra đột xuất doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật rõ ràng Tiến hành kiểm tra liên ngành nhằm hạn chế số lần kiểm tra, chấm dứt tình trạng kiểm tra tùy tiện, chồng chéo đơn vị gây ảnh hưởng tới hoạt động doanh nghiệp Tránh hình hóa, đơi với áp dụng chế tài doanh nghiệp vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền DN trước pháp luật Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra thực triển khai dự án FDI tập trung vào: Tiến độ thực dự án; quy mô dự án phải đảm bảo theo GCNĐKĐT cấp; kỹ thuật, công nghệ thiết bị đưa vào sản xuất đáng giá trình thẩm định; tình hình huy động giải ngân vốn cho dự án,… Trong đó, trọng giám sát đến việc xây dựng, thiết kế hạng mục dự án, phát kịp thời vi phạm xây dựng, hạn chế tình trạng xảy xử lý khó khăn Ngồi ra, cần tăng cường kiểm tra, toán DN, xác định vốn FDI thực với vốn góp mà doanh nghiệp cam kết Yêu cầu doanh nghiệp FDI báo cáo theo cam kết GCNĐKĐT, quy định nhà nước Tăng cường kiểm tra, giám sát DN FDI hoạt động, đặc biệt tác động đến môi trường, tình hình thực nghĩa vụ nhà nước, công nghệ sản xuất, quản lý ngoại hối, quản lý lao động Tích cực kiểm tra doanh nghiệp khu công nghiệp, khu vực chưa Sở KHĐT quan tâm kiểm tra Mặt khác, xử lý nghiêm doanh nghiệp FDI vi phạm thẩm quyền Sở KHĐT đề nghị quan cấp Thực thu hồi GCNĐKĐT dự án mà DN FDI không triển khai, SXKD không hiệu quả, vi phạm pháp luật Xử phạt hành dự án đầu tư chậm tiến độ Đồng thời, khen thưởng đề nghị cấp tỉnh, trung ương khen thưởng doanh nghiệp FDI tiêu biểu, thực tốt đầu tư, SXKD hiệu Trong trình kiểm tra, kết hợp giải đáp thắc mắc, tháo gỡ khó khăn, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp, từ tham mưu cho quan cấp ban hành sách hợp lý phù hợp với tình hình thực tiễn 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật FDI Thực tế, doanh nghiệp FDI tỉnh vi phạm phần chưa nắm bắt hết quy định pháp luật, việc sách liên tục thay đổi khiến DN lúng túng thực đầu tư sản xuất kinh doanh, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp chưa Sở KHĐT tập trung triển khai tích cực Vì vậy, cần phải nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quy định đầu tư cho DN FDI Hằng năm tuyên truyền, phổ biến pháp luật FDI đến nhà đầu tư, doanh nghiệp FDI, gửi đến doanh nghiệp nắm bắt, bố trí tham gia tập huấn Đánh giá cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua phiếu điều tra, trắc nghiệm kiến thức pháp luật doanh nghiệp FDI, để phát huy ưu điểm, điều chỉnh để sửa chữa khuyết điểm thực tuyên truyền đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật FDI đa dạng, ngắn gọn, xúc tích phù hợp với nhà ĐTNN, DN FDI Có thể xây dựng tài liệu phổ biến VBQPPL riêng đầu tư, nhiên việc gây lãng phí, nên kết hợp với Sở tư pháp, sở ngành khác xây dựng tài liệu liên quan đến đầu tư sản xuất, kinh doanh gửi đến doanh nghiệp phát hành ấn phẩm 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp FDI Năm 2013, Sở KHĐT thành lập Trung xúc tiến đầu tư Hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình thực nhiều nhiệm vụ khác nhau, có cơng tác tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác chưa triển khai mạnh mẽ, cịn hình thức, Trung tâm chưa chủ động hỗ trợ dựa nhu cầu doanh nghiệp Hiện nay, Trung tâm chủ yếu hỗ trợ hồ sơ, thủ tục dự án thut tục cấp GCNĐKDN, tư vấn, hỗ trợ quy định pháp luật nhà nước, sách tỉnh chưa triển khai mạnh mẽ Vì vậy, nhiều doanh nghiệp chưa năm bắt quy hoạch, sách quốc gia, tỉnh Do đó, cần nâng cơng tác tư vấn, hỗ trợ DN FDI Đa dạng hóa công tác tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp như: - Tổ chức hội nghị, hội thảo tỉnh ban hành sách để hướng dẫn doanh nghiệp kịp thời nắm bắt, tận dụng sách ưu đãi tỉnh - Tổ chức chương trình hỗ trợ chuyên đề Qúy - Tăng cường kênh hỗ trợ: Nâng cấp trang thông tin Trung tâm, mở thêm trang mục giải đáp thắc mắc, hỗ trợ ma email, hỗ trợ qua mạng xã hội,… thay giải đáp chỗ phận cửa Có thể thành lập phận pháp chế Trung XTĐT Hỗ trợ doanh nghiệp thuộc Sở KHĐT chuyên giải đáp thắc mắc mắc, tư vấn, hướng dẫn pháp lý cho DN, nhà đầu tư nước trước, sau đầu tư theo pháp luật Việt Nam, đồng thời theo định hướng tỉnh Ninh Bình - Khảo sát nhu cầu đào tạo doanh nghiệp, tổ chức lớp tập huấn doanh nghiệp KCN, cụm công nghiệp địa bàn huyện,… Đồng thời, thường xuyên tiến hành đánh giá hiệu công tác tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm đổi phương pháp tư vấn phù hợp Thường xun giao lưu học hỏi kinh nghiệm mơ hình hỗ trợ hay, sáng tạo tỉnh Mô hình “Cafe doanh nhân” tỉnh Vĩnh Phúc,… 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp quan chức quản lý doanh nghiệp FDI QLNN doanh nghiệp FDI phức tạp DN tác động đến nhiều nhân tố: môi trường, công nghệ, thuế, Sở KHĐT nắm hết lĩnh vực, mặt khác DN FDI lĩnh vực có CQNN chuyên ngành riêng quản lý: Sở TNMT đất đai, mơi trường, khống sản; Cục thuế tỉnh thuế, Sở KHCN cơng nghệ, hợp tác CQNN tỉnh cần thiết, để mang lại hiệu quản lý chung cho toàn tỉnh, đồng thời không gây phiền hà cho DN Hiện nay, phối hợp Sở KHĐT với Sở TNMT bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều dự án xin ý kiến gửi đơn vị này, nhiên không nhận trả lời; hay với Ban Quản lý dự án KCN, cập nhật liệu doanh nghiệp trước năm 2014, để thất thoát nhiều tài liệu Xác định rõ nội dung phối hợp công tác quản lý, xác rõ vai trò đơn vị tham gia: Sở KHĐT chủ trì thẩm định dự án, nhiên phải tiến hành xin ý quan chuyên ngành Sở TNMT đất đai, ảnh hưởng môi trương, Sở KHCN công nghệ sản xuất, Sở Xây dựng thiết kế, quy mô dự án, Công an tỉnh thông tin NĐT, Khi cấp GCNĐKDN cần phối hợp hai phòng Đăng ký kinh doanh Kinh tế đối ngoại thông tin dự án NĐT, Cục thuế tỉnh cấp mã số thuế Sở KHĐT chủ trì phối hợp với Thanh tra tỉnh, với tham gia ngành chuyên môn khác, kiểm tra, GSĐG doanh nghiệp sau cấp phép, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm Đối với công tác tuyên truyền, giáo dục DN, hợp tác với Sở Tư pháp mở lớp tập huấn, tổ chức tọa đàm, Đặc biệt trọng phối hợp công tác kiểm tra, GSĐG Hiện nay, công tác yếu, phần nguyên CQNN chưa phối hợp tốt, thành lập nhiều đoàn kiểm tra gây phiền hà cho doanh nghiệp Cần đẩy mạnh kiểm tra liên ngành, kiểm tra nhiều nội dung vừa đảm bảo tính chuyên sâu, vừa tạo điều kiện cho DN Đồng thời, cần tăng cường trao đổi thông tin DN lĩnh vực quản lý Phối hợp rút ngắn TTHC DN 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Sở KHĐT tỉnh Nình Bình doanh nghiệp FDI 3.3.1 Chính phủ Ban hành sách quản lý FDI Để nâng cao hiệu cơng tác QL địa phương, cần có đường lối chung sách DN FDI để tỉnh làm sách tỉnh, đồng với nước Ban hành số để đánh giá, đo lường hiệu công tác QL đầu tư FDI hợp đáp ứng tình hình, áp dụng Sở KHĐT, UBND cấp tỉnh, thành phố Đến nay, đánh giá hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý cấp địa phương, dưa ý kiến chủ quan Vì vậy, cần số khách quan, đánh giá mức độ quản lý quan địa phương Từ đó, làm sở để địa phương có điều chỉnh sách, chế hợp lý nâng cao hiệu quản lý; cấp trung ương nhìn thấy mặt khác cơng tác quản lý cấp dưới, để có điều chỉnh hợp lý; đồng thời, giúp doanh nghiệp tham khảo để có định hướng đắn đầu tư Ban hành số đánh giá hiệu dự án đầu tư Do nay, việc đánh giá hiệu đầu tư dự án FDI chủ yếu dựa vào số lượng, quy mô dự án GCNĐKĐT phê duyệt Để đánh giá hiệu thu hút FDI thời gian tới số chưa phù hợp, đặc biệt với dự án dịch vụ công nghệ thông tin, gia công phần mềm, dự án cơng nghệ cao Vì vậy, cần số để quan quản lý đánh giá dự án tốt toàn diện hơn, chuyển từ số lượng sang chất lượng số đánh giá hiệu dự án Sớm ban hành triển khai thực Chiến lược định hướng chiến lược thu hút FDI hệ giai đoạn 2020-2030 Ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tư, xây dựng Danh mục ngành nghề loại bỏ khỏi Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Luật Nhằm khắc phục bất hợp lý, chưa rõ ràng, chưa cụ thể, chồng chéo, mâu thuẫn khác nội dung có liên quan đến đầu tư, kinh doanh cắt giảm số ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.3.2 UBND tỉnh Quy định cụ thể chế phối hợp Sở, ngành đơn vị để đơn vị phối hợp nhịp nhàng, đồng Bảo đảm rành mạch, rõ ràng phân công quản lý DN FDI Chỉ đạo tăng cường tương tác đơn vị trực thuộc để tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thẩm định dự án FDI Chỉ đạo tăng cường công tác phối hợp KT- GS quan, thành lập đồn tra liên ngành nhằm đơn giản hóa, tránh chồng chéo Xử lý nghiêm doanh nghiệp FDI vi phạm pháp luật Chỉ đạo cải thiện môi trường làm việc, văn hóa làm việc CQNN động, sáng tạo, theo kịp phát triển xã hội Quan tâm, đạo đến công tác hỗ trợ, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp FDI Bố trí nguồn lực cho cơng tác tư vấn, hỗ trợ, giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp, trang thiết bị cho quan quản lý đảm bảo máy quản lý hoạt động tốt Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin xử lý công việc, tăng cường sử dụng văn điện tử, điều hành trao đổi thông tin quan Ban hành thủ tục hành đầu tư, thủ tục thành lập doanh nghiệp đơn giản, nhan gọn, thuận tiện Xây dựng quy trình thẩm định dự án đầu tư, công bố công khai rộng rãi đến nhà ĐTNN Tạo MTĐT kinh doanh ổn định, cải thiện MTĐT Cần hoàn thiện định, quy định ban hành đảm bảo tính minh bach, cụ thể, rõ ràng, ổn định thúc đẩy nhà ĐTNN đầu tư tỉnh Đồng quy hoạch tỉnh để nâng cao hiệu trình thẩm tra dự án Sở Kế hoạch Đầu tư, doanh nghiệp FDI đầu tư vào tỉnh Ninh Bình 3.3.3 Đối với doanh nghiệp FDI Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tích cực phản hồi, bày tỏ khó khăn hoạt động SXKD để Sở KHĐT nắm bắt, giải đáp kiến nghị với quan cấp Cung cấp thơng tin trung thực, xác, đặc biệt thơng tin tài chính, cơng nghệ, … đảm bảo công tác thẩm định hiệu quả, nhanh gọn Tích cực phối hợp Sở KHĐT tiến hành kiểm tra DN Triển khai tiến độ, nội dung đầu tư GCNĐKĐT cấp Chấp hành quy định pháp luật SXKD, lao động, quản lý ngoại hối, môi trường, công nghệ sản xuất,… Nâng cao ý thức tìm hiểu quy định, pháp luật trình đầu tư Tích cực tìm hiểu thơng tin trang điện tử Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình Tích cực tham gia tập huấn Sở KHĐT tổ chức để nắm quy định Thường xuyên thực nghĩa vụ báo cáo giám sát, đánh giá định kỳ tháng năm trung thực, xác nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin có quan quản lý KẾT LUẬN Hiện nay, Công tác quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình bất cập, thành đáng khích lệ: tiến hành tham mưu dự thảo quy hoạch đầu tư cần sát với yêu cầu thực tế; bước cải thiện chất lượng công tác hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư cho doanh nghiệp FDI, đồng thời nên đa dạng cách thức thực hiệu quả, sát với thực tiễn đặt ra; thẩm định dự án hiệu cịn nhiều khó khăn chưa đồng sách pháp luật nhà nước nâng cao chất lượng thẩm định; tiến hành cấp GCNĐKDN cho nhiều doanh nghiệp đơn giản, nhanh gọn, đồng thời thu hồi GCNĐKDN phát vi phạm; triển khai giám sát hoạt động DN nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, mặt khác phát vi phạm xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Từ thực tiễn tác giả đưa giải pháp để nâng cao quản lý Sở KHĐT Ninh Bình doanh nghiệp FDI, tập trung vào nâng cao chất lượng quản lý: Đẩy mạnh công tác tham mưu hồn thiện quy hoạch đầu tư; tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý; hiệu giám sát, kiểm tra hoạt động DN; tăng cường phổ biến, tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp; tăng cường phối hợp đơn vị nhà nước Mặt khác, kiến nghị Chính phủ ban hành chế phù hợp với tình hình chung nước, sửa đổi số quy định chưa phù hợp, chồng chéo; UBND quan tâm đến doanh nghiệp FDI, công tác QL DN này; DN FDI phải nâng cao nhận thức pháp luật Như vậy, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Công tác tham mưu UBND dự thảo quy hoạch đầu tư; công tác hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư; Tiếp nhận, thẩm định, thẩm tra dự án FDI; Cấp thu hồi GCNĐKDN DN FDI; Kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp FDI Còn vấn đề khác: Công tác thu hồi dự án FDI; cơng tác thu hút xú tiến đầu tư nước ngồi;…luận văn chưa bàn tới, hi vọng cho cơng tình Tác giả mong rằng, luận văn phần khái quát thực trạng giải pháp nhằm tăng cường quản lý Sở KHĐT tỉnh Ninh Bình doanh nghiệp FDI