Luận văn đánh giá cơ chế phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường, đề xuất các giải pháp quản lý

TRIjCING DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ — CAO MINH TUAN DANH GIA CO CHE PHAN BO NGUdN KINH PHI SIT NGHIEP MOI TRUONG DE XUAT CAC GIAIPHAP QUAN LY Ha Noi, nam 2012 I" TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN vXij'NA'N?* i ' DAI HOC KTQD T? THONG TIN THl/VIEN PHONG LUAN AN • TV LIEU CAO MINH TUAN DANH GIA CO CHE PHAN BO NGUON KINH PHI Stf NGHIEP MOI TRUONG, DE XUAT CAC GIAI PHAP QUAN LY Chuyen nganh: KINH TE VA QUAN LY MOI TRUONG LUANVANTHACSYKINHDOANHVAQUANLY THS NGUO’I HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS NGUYEN DANH SON Ha Noi, nam 2012 LOI CAM DOAN Luan van “Dank gid cor che ph (in bo nguon kind phi su' nghiep nidi tricd'ng, de xniit cdc gicii phdp quan ly” duoc thuc hien nam 2012 Luan van su dung nhung thong tin tu nhieu nguon khac Cac thong tin da duoc chi’ ro nguon goc, co mot so thong tin thu thap tu dieu tra thuc te o dia phuong, so lieu da duoc tong hop va xu ly Toi xin cam doan rang, so lieu va ket qua nghien cuu luan van hoan toan trung thuc va chua duoc su dung de bao ve mot hoc vi nao Neu sai toi xin chiu hoan toan trach nhiem va ky luat cua Nha truong Ha Noi, 31 thang 01 nam 2013 Hoc vien Cao Minh Tuan LOI CAM ON De co the hoan de tai luan van thac si mot each hoan chinh, ben canh sir nd luc cd gang cua ban than co sir hirdng dan nhiet tinh cua Quy Thay Co, cung nhu su dong vien ling ho cua gia dinh va ban be suot thdi gian hoc tap nghien cuu va thirc hien luan van thac si Toi xin bay to long biet on toi PGS.TS Nguyen Danh Son da giup toi hinh nen nhung y tudng ban dau cho de tai cua minh cung nhu da tan tinh hudng dan chi bao toi suot qua trinh thuc hien va hoan thien de tai Toi cung xin giri loi cam on chan toi PGS.TS Le Thu Hoa, Truong khoa Moi trudng va Do thi, da giup toi suot qua trinh viet de tai, cd da giai dap kjp thdi nhung thac mac va tao dieu kien tot nhat cho toi hoan de tai cua minh Tiep theo, toi xin gui loi cam on den ThS Le Minh Toan, Vu trudng Vu Ke hoach - Tai chinh Tong cue Moi trudng da cung cap cac tai lieu, so lieu lien quan den noi dung de tai ma toi da nghien cuu: toi xin gui ldi cam on den cac thay cd giao Vien Dao tao sau dai hoc, Trudng Dai hoc Kinh te Quoc dan noi chung va cac thay cd giao Khoa Moi trudng va Do thi noi rieng da truyen dat cho toi nhung kien thuc va nang luc nhat dinh de hoan de tai Mac du da cd gang nhung chac chan de tai nhieu thiet sot Toi rat mong cac thay cd, ban be va dong nghiep dong gop y kien cung nhu giup toi de hoan thien nhung ky nang va kien thuc can thiet de cd the phat trien de tai cua minh sau Xin chan cam on! MUC LIJC LO’I CAM DOAN LO’I CAM ON DANH MUC CHU VIET TAT DANH MUC BANG, BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN LO’I MO’ DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN, THUG TIEN VE DAU IL CHO BAO VE MOI TRUONG VA PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG 1.1 Nhung van de ly luan ve dau tir cho bao ve moi trudng va tat yeu dam bao nguon kinh phi cho bao ve moi trudng tir ngan sach nha nude: 1.1.1 Cac khai niem: 1.1.2 Moi quan he giua phat trien kinh te - xa hoi va bao ve moi trudng va tat yeu dam bao nguon kinh phi cho bao ve moi trudng tir ngan sach nha nude: 1.1.3 Cac yeu to anh huong va tieu chi danh gia co che phan bo nguon kinh phi sir nghiep moi trudng: 12 1.2 Kinh nghiem quoc te va bai hoc kinh nghiem cho Viet Nam ve chi ngan sach nha nuoc cho bao ve moi trudng 15 1.2.1 Kinh nghiem cua mot so quoc gia tren The gidi: 15 1.2.2 Bai hoc kinh nghiem cho Viet Nam: 19 CHUONG 2: DANH GIA THUC TRANG VE CO CHE PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG 23 2.1 Khai quat ve chinh sach quan ly kinh phi sir nghiep moi trudng thuc hien cac nhiem vu bao ve moi trudng ngan sach nha nuoc bao dam 23 2.1.1 Khai quat chinh sach, phap luat ve dau tu cho bao ve moi trudng 23 2.1.2 Danh gia thuc hien chinh sach, phap luat ve dau tu cho bao ve moi trudng va chi NSNN cho bao ve moi trudng: 31 2.2 Can cir phan bo va tinh hinh thuc hien nguon kinh phi su nghiep moi trudng thoi gian qua: 32 2.2.1 Can cu phan bo ngan sach su nghiep moi trudng: 32 2.2.2 Tinh hinh phan bo va thuc hien nguon kinh phi su nghiep moi trudng thdi gian qua: 37 2.3 Danh gia thuc trang ve co che phan bo nguon kinh phi sir nghiep moi trudng 42 2.3.1 Vai tro cua cac co quan quan ly phan bo ngudn kinh phi su nghiep moi trubng: 42 2.3.2 Thuc trang ve quy trinh tong hop va phan bd nguon kinh phi su nghiep moi trubng tai cac cap 44 2.3.3 Tinh phu hop, hop ly cua co quan dau moi phan bo va nhung han che, bat cap cong tac quan ly, phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trubng: 48 2.3.4 Tinh dac thu va co che phoi hop lien nganh, lien vung thuc hien cac nhiem vu bao ve moi trubng: 51 2.3.5 Tinh phu hop ve cac noi dung, nhiem vu chi quy dinh tai Thong tu lien tich so 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT va tinh hinh thuc hien: 53 2.4 Nhan xet ve hieu qua sir dung nguon kinh phi sir nghiep moi trubng: 66 2.4.1 Tinh chat buc xuc cua cac van de moi trubng cang gia tang: 66 2.4.2 Muc dat cac muc tieu, chi tieu ve moi trubng: 67 2.4.3 Vai trd cua co quan quan ly moi trubng cac cap viec quan ly va su dung nguon kinh phi str nghiep moi trubng: 68 CHLfONG 3: HOAN THIEN CAC GIAI PHAP QUAN LY PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG TRONG THOI GIAN TOI 70 3.1 Quan diem, muc tieu quan ly phan bo nguon kinh phi su- nghiep moi trubng 70 3.1.1 Quan diem: 70 3.1.2 Muc tieu: 72 3.2 Hoan thien cac giai phap quan ly phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trubng thoi gian toi: 72 3.2.1 Giai phap ve chinh sach co che quan ly chi thubng xuyen cua ngan sach nha nubc: 73 3.2.2 Giai phap hoan thien co che, chinh sach quan ly nguon kinh phi su nghiep moi trubng: 76 3.2.3 Hoan thien quy trinh tong hop, phan bo, giao ke hoach su nghiep moi trubng hang nam: 78 3.2.4 Giai phap tang cubng huy dong nguon lire khac cho hoat dong bao ve moi trubng: 80 3.2.5 Kiem tra thubng xuyen chi su nghiep moi trubng dam bao su dung nguon kinh phi hieu qua dung muc dich: 80 3.2.6 Dao tao, nang cao kien thuc ve quan ly kinh phi str nghiep moi trubng cho cac co quan quan ly moi trubng tai Trung uong va dia phuong: 81 KET LUAN 82 TAI LIEU THAM KHAO 83 PHU LIJC DANH MUC CAC TU VIET TAT BVMT Bao ve moi trudng SNMT Su- nghiep moi trudng GDP Tong san pham quoc noi HDND Hoi dong nhan dan UBND Uy ban nhan dan NSNN Ngan sach nha nude TN&MT Tai nguyen va Moi trudng PTBV Phat trien ben vung DANH MUC SO DO, BANG BIEU I Cac Bang: Bang 2.1: Giao va phan bo ngan sach chi su nghiep moi trudng giai doan 20062012 38 Bang 2.2: Hien trang su dung kinh phi su nghiep moi trudng 56 Bang 2.3: Cac noi dung bao ve moi trudng su dung kinh phi su nghiep moi truong cap du (tren 50%) 58 Bang 2.4: Co che phan bo kinh phi SNMT tai dia phuong 59 Bang 2.5: Co quan dupe giao chu tri lap, tong hop ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT 60 Bang 2.6: Co quan tham dinh ke hoach va du toan kinh phi SNMT 61 Bang 2.7: Co quan trinh cap co tham quyen quyet dinh giao ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT 62 Bang 2.8: Phan bo kinh phi SNMT dupe thuc hien theo ke hoach dupe phe duyet 63 Bang 2.9: Viec tra, kiem tra kinh phi su nghiep moi trudng .65 Bang 2.10: Viec nghiem thu kinh phi str nghiep moi trudng 65 Bang 2.11: Nhan xet chung viec su dung kinh phi SNMT nam qua .68 II So So 1.1: Moi quan he giua kinh te - xa hoi va moi trudng So 1.2: Moi quan he kinh te va moi trudng 10 So 1.3: Duong cong moi trudng Kuznets (EKC) 11 So 2.1: Quy dinh ty le phan bo nguon kinh phi sunghiep moi trudng 35 So 2.2: Quy trinh tong hop va phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trudng hang nam 47 Bieu 1.1: Chi tieu moi trudng cua khu vuc nha nude tinh theo % GDP 16 Bieu 1.2: Muc chi cho moi trudng tinh theo binh quan dau ngudi cua 27 nude co so lieu thong ke 17 Bieu 1.3: Muc chi moi trudng khu vuc nha nude binh quan dau ngudi cua mot so nude chau A .17 Bieu 1.4: So sanh giua muc chi cho moi trudng cua Viet Nam vdi muc chi trung binh cua cac nude (tinh theo ty le % GDP) 18 Bieu 1.5: So sanh giua muc chi cho moi trudng cua Viet Nam vdi muc chi trung binh cua cac nude (tinh theo binh quan dau ngudi) 18 Bieu 1.6: Ty le chi ngan sach moi trudng Bo Moi trudng Han Quoc chu tri tang nhung nam gan day 19 Bieu 1.7: Moi tuong quan giua chi moi trudng tinh theo %GDP va GDP binh quan dau ngudi 21 Bieu 2.1: So sanh ket qua chi su nghiep moi trudng so vdi tong chi ngan sach nha nude giai doan 2006-2012 39 Bieu 2.2: So sanh ket qua chi su nghiep moi trudng tai Trung uong va dia phuong giai doan 2006-2012 39 Bieu 2.3: Ty ve hien trang su dung kinh phi str nghiep moi trudng 57 Bieu 2.4: Ty ve danh gia co che phan bo kinh phi SNMT tai dia phuong 59 Bieu 2.5: Ty co quan dupe giao chu tri lap, tong hop ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT 60 Bieu 2.6: Ty co quan tham dinh ke hoach va du toan kinh phi SNMT 62 Bieu 2.7: Ty co quan trinh cap co tham quyen quyet dinh giao ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT 63 Bieu 2.8: Ty phan bo kinh phi SNMT dupe thuc hien theo ke hoach dupe phe duyet 64 Bieu 2.9: Ty tra, kiem tra kinh phi su nghiep moi trudng 65 Bieu 2.10: Ty nghiem thu kinh phi su nghiep moi trudng 66 Bieu 2.11: Ty danh gia chung viec su dung kinh phi SNMT nam qua 69 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN - a