Luận văn cơ sở khoa học và thực tiễn lượng giá tài nguyên nước trên lưu vực sông hương

TRƯỊNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QC DÂN ■ ■ D S Ế g 803 L Ê V IM I CG s é KHOA HỌC VÀ THỰC TIỀN LƯỢNG GIÁ TÀI NGUYÊN Nưttc IHỀN lư u vự c SÔNG HƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUAN LÝ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ĨU) m ĩ Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS LÊ THU HOA HẢ NỘI, NẪN 2013 LỊÌ CAM ĐOAN Bản Luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn khoa học - PGS.TS Lê Thu Hoa Các số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có neuồn gốc rõ ràng trung thực Hà nội, ngày tháng Học viên Lê Vinh năm 2012 LỜI CẢM ƠN Đe hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Thu Hoa suốt q trình viết hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy, Cô Hội đồng khoa học Trường Đại học Kinh tể Quốc dân, Khoa Môi Trường Đô thị, Viện đào tạo Sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Vinh năm 2012 MỤC LỤC LỜ I CAM ĐOAN1 LỜ I CẢM ƠN2 M Ụ C LỤC3 DANH M ỤC CÁ C CHỮ V IÉ T TẮ T6 DANH M Ụ C BẢNG, BIỂU Đ Ồ , H ÌN H VẼ TĨ M TÁ T LUẬN V Ă N i PHẦN M Ở Đ Ầ U Ị C H Ư Ơ N G 1: C O SỞ LÝ LU ẬN VÀ T H ự C T IỄ N VÈ LƯ Ợ N G G IÁ TÀ I NGU Y ÊN N Ư Ớ C 1.1.K hái niệm giá trị tài nguyên n ó c 1.1.1 Tài nguyên n c 1.1.2 Giá trị tài nguyên n c ỉ 2.K hái niệm p h n g p h áp lư ợng giá tài nguyên n c 1.2.1 Khái niệm lượng giá tài n g u y ên 1.2.2 S ự cần thiết lượng giá tài nguyên nư c 1.2.3 Các phương pháp lượng giá tài nguyên nước 1.3 K inh nghiệm lư ợng giá tài nguyên nư óc trê n g iớ i 15 1.4 Q uy trìn h p h n g p h áp lượng giá tài nguyên nước trê n lưu vực sông H n g 21 CH U O N G 2: T Ỏ N G QUAN VÈ G IÁ T R Ị TÀ I NGU Y ÊN N Ư Ớ C TR Ê N LƯU V ự c SÔ N G H Ư Ơ N G 24 2.1 Đ ặc điếm lưu vực sông H n g 24 2.1.1 Vị trí, giới hạn, diện tích 24 2.1.2 Đặc điếm địa hình 25 2.1.3 Đặc điểm mạng lưới sơng ngịi 26 2.2 Hiện trạng khai thác sử dụng nước lưu vực sông H n g 27 2.2.1 Cấp nước sinh hoạt đô thị nông th ô n 27 2.2.2 Hiện trạng cấp nước cho nông nghiệp 33 2.2.3 Cấp nước cho công n g h iệp 37 2.2.4 c ấ p nước cho thủy s ả n 40 2.2.5 Cấp nước cho số ngành khác 41 2.3 G iá trị kinh tế tài nguyên nước trê n lưu vực sông H n g 42 2.3.1 Giá trị sử dụng nước cấp cho sinh hoạt đô th ị 44 2.3.2 Giá trị sử dụng nước cấp cho công nghiệp .45 2.3.3 Giá trị sử dụng nước cho Thủy sản 45 2.3.4 Giá trị sử dụng nước cho Thủy đ iệ n 46 2.3.5 Giá trị sử dụng nước cho Giao thông th ủ y 46 2.3.6 Giá trị nước với vai trị hình thành cảnh quan mơi trường, hệ sinh thái thủy sinh, hấp thu tái hình thành nguồn nước 47 C H Ư Ơ N G 3: LƯ Ợ N G G IÁ G IÁ T R Ị s DỤNG CỦA TÀ I NGUYÊN NƯ Ớ C T R Ê N LƯ U Vực SÔNG H Ư Ơ N G 48 3.1 G iá trị sử d ụ n g nước tư i cho sản x u ất l ú a 48 3.1.1 Phương pháp áp d ụ n g 48 3.1.2 Lượng g iá : 48 3.2 G iá trị sử d ụ n g nước đối vói ngành cơng nghiệp dệt m a y 50 3.2.1 Phương pháp áp dụng: 50 3.2.2 Lượng g iá : 50 3.3 G iá trị sử d ụ n g nước ngành sản x u ất v ật liệu xây d ự n g 53 3.4 G iá trị sử d ụ n g nư ớc cấp cho sinh h o t 57 3.5 G iá trị sử d ụ n g nư ớc cho th ủ y điện 63 C H Ư Ơ N G 4: Đ ỊN H H Ư Ớ N G V À C Á C G IẢ I P H Á P s D Ụ N G H IỆ U Q U Ả T À I N G U Y Ê N N Ư Ớ C T R Ê N L Ư U v ự c S Ô N G H Ư Ơ N G 63 4.1 Nhu cầu sử dụng nưóc Thừa Thiên Huế giai đoạn đến năm 2020 63 4.2 Định hướng sử dụng hiệu tài ngun nưóc lưu vực sơng H ơng 66 4.3 Giải pháp cho sử dụng họp lý tài nguyên nước 69 4.3.1 Các giải pháp quy hoạch tài nguyên nước 70 4.3.2 Các giải pháp kinh tế, tài 70 4.3.3 Các giải pháp quản lý sách 72 4.3.4 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 75 K Ế T L U Ậ N : 77 TÀI LIỆU THAM K HẢO 78 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT Ký hiệu Diễn giải Tiếng Anh Diễn giải Tiếng Việt WTP Willingness To Pay sẵn lòng chi trả GDP Gross Domestic Production Tổng sản phẩm quốc nội TEV Total Economic Valuation Tổng giá trị kinh tế MP Maket Price Giá thị trường RC Replacement Cost Chi phí thay AC Avoided Cost Chi phí thiệt hại tránh TCM Travel Cost Method Phương pháp chi phí du lịch HPM Hedonic Pricing Method Phương pháp giá trị hưởng thụ CVM Contigent Valuation Method Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên CM Choice Modeling Mơ hình lựa chọn ĐNN Đất ngập nước ƯV Use Valuation Giá trị sử dụng NUV Non Use Valuation Giá trị Phi sử dụng cs Consummer Surplus Thặng dư tiêu dung PS Produce Surplus Thặng dư sản xuất WTA Willingness To Accept sẵn lòng chấp nhận DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng biểu: Bảng 1.1: ước lượng giá trị nước trung bình cho tưới theo đơn vị tính ƯS$/m3 16 Bảng 1.2: Giá trị nước trung bình theo vùng loại trồng, đơn vị tính US$/m3 17 Bảng 1.3: Giá trị nước trung bình sinh hoạt theo vùng, đơn vị tính ƯS$/m3 .18 Bảng 1.4: Giá trị nước trung bình cho Cơng nghiệp theovùng 20 Bảng 1.5: Phương pháp đề xuất cho việc lượng giá giá trị sử dụng nước sông Hương 23 Bảng 2.1: Các nhà máy nước Thừa Thiên H uế 29 Bảng 2.2: số dân cấp nước tổng lượng nước cho ăn uống sinh hoạt toàn tỉnh Thừa Thiên Huế 31 Bảng 2.3: Một số tiêu hóa, lý, vi sinh nước sinh hoạt .32 Bảng 2.4: Tổng lượng nước tưới cho nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế .33 Bảng 2.5: Nhu cầu dùng nước cho lúa 34 Bảng 2.6: Tổng lượng nước tưới cho công nghiệp ngắn ngày tỉnh Thừa Thiên Huế 35 Bảng 2.7: Hiện trạng cơng trình tưới huyện 36 Bảng 2.8: Lượng nước sử dụng cho chăn nuôi 37 Bảng 2.9: Lượng nước khai thác sử dụng ngànhcông nghiệp 39 Bảng 2.10: Nhu cầu sử dụng nước ngành thủy sản Thừa ThiênHuế 40 Bảng 3.1: Giá trị thu từ sản xuất lúa 49 Bảng 3.2: Lượng nước tiêu thụ trình xử lý t 52 Bảng 3.3: số liệu thống kê chi tiết doanh nghiệp dệt may địa bàn tỉnh53 Bảng 3.4: Tổng hợp sử dụng nước sản phẩm sản xuất vật liệu xây dựng 54 Bảng 3.5: Thống kê giá trị tham gia nước góp phần tạo nên lợi nhuận 55 Bảng 3.6: Đơn giá nước sử dụng cho mục đích .57 Bảng 3.7: Giá bán nước cho nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình .58 Bảng 3.8: Quy định giá bán tiêu thụ nước cho đối tượng hành nghiệp sản xuất kinh doanh 58 Bảng 3.9: Tổng họp số lượng đối tượng vấn hoạt động sử dụng nước máy 59 Bảng 4.1: (Tiêu chuẩn cấp nước vùng năm 2010) 64 Bảng 4.2: Các khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất tỉnh Thùa Thiên Huế 65 B iê u đ ô 3.1: S ự tham g ia c ủ a n c g ó p p h ân tạo nên lợ i n h u ậ n 56 B iể u đ 3.2: T ỷ lệ p h iế u theo lự a c h ọ n m ứ c g iá n c 60 Hình vẽ: H ìn h 1.1: T ố n g g iá trị k in h tế củ a tài n g u y ê n n c .5 H ìn h 1.2: S đ p h â n lo i p h n g p h p đ án h g iá g iá trị tài n g u y ê n củ a B a rb ie r 10 S đ 1.3: Q u y trìn h đề x u ấ t lư ợ n g g iá tài n g u y ê n n c lư u v ự c sô n g H n g 22 H ìn h 2.1: B ả n đ hệ th ố n g sô n g tỉn h T h a T h iê n H u ế 24 H ìn h 2.2: C c th u ộ c tín h sử d ụ n g n c 42 H ìn h 3.1: C c q u trìn h sản x u ấ t c ủ a n g n h dệt m a y 51 65 Như nhu cầu nước cho sinh hoạt đô thị năm 2020 khoảng: 180.000m3/ngày đêm Nhu câu nước cap cho công nghiệp sau: Hiện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế hình thành nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đã, hoạt động số phê duyệt quy hoạch Bảng 4.2: Các khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất tỉnh Thùa Thiên Huế stt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tên KCN,CCN,KKT,KCX,TTCN Khu công nghiệp Phú Bài Khu công nghiệp Phú Bài mở rộng Khu công nghiệp Tứ Hạ Khu công nghiệp Phong Thu Cụm công nghiệp - TTCN Hương Sơ Cụm cơng nghiệp - TTCN Bình Điền Cụm công nghiệp - TTCN Thủy Phương Cụm công nghiệp - TTCN Thủy Vân Cụm công nghiệp - TTCN Thủy Châu Cụm công nghiệp - TTCN Phú Đa Cụm công nghiệp - TTCN Thuận An cụm công nghiệp - TTCN Phú Mỹ cụm cơng nghiệp - TTCN Hịa Bình Chương Cụm công nghiệp - TTCN Điền Lộc Cụm công nghiệp - TTCN La Sơn Cụm công nghiệp - TTCN Vĩnh Hưng Cụm công nghiệp - TTCN Quảng Phú Cụm công nghiệp - TTCN Quảng Lợi Cụm công nghiệp - TTCN Bắc An Gia Cụm cơng nghiệp - TTCN Hương Hịa Cụm công nghiệp - TTCN A Co Cụm công nghiệp - TTCN Hương Phong Tổng cộng Diện tích (Ha) 818 515 250 100 100 30 100 41 50 50 20 30 150 50 30 20 25 20 25 20 30 50 2.524 Ghi Nguôn: Điêu tra thu thập năm 2010 - dự án điều tra tài nguyên nước sông Hương năm 2010) 66 Tổng nhu cầu nước cấp cho cơng nghiệp dự báo đến năm 2020 tồn tỉnh Thừa Thiên Huế là: 60.000m3/ngày đêm Với diện tích đất nơng nghiệp khoảng 59.000ha nhu cầu nước cho sản xuất nông nghiệp khoảng 60.000.000 m3/vụ 4.2 Định hướng sử dụng hiệu tài nguyên nước lưu vực sông Hưong Nhìn chung tình hình cấp nước cho nhu cầu sử dụng yểu kém, hệ thống cấp nước thường xây dựng không đồng bộ, công nghệ lạc hậu, phạm vi cấp nước hạn chế, tiêu chuẩn cấp nước chất lượng nước thấp, tỷ lệ dân số cấp nước chưa cao, hiêu sử dụng nước khơng cao, tốn thất cịn lớn, Đe đáp ứng nhu cầu cấp nước cho sản xuất sinh hoạt nhân dân, cải thiện tình hình cấp nước nay, xây dựng tảng cho phát triển lâu dài bền vừng ngành cấp nước, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế quốc dân, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố phát triển thị đất nước, ngày 18 tháng năm 1998, Chính phủ ban hành Quyết định sổ 63/1998/QĐ-TTg phê duyệt "Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020", đó, giao trách nhiệm cho địa phương sớm lập chương trình quy hoạch cấp nước thời gian tới cho thị địa phương phù hợp với định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt Đe bảo đảm nước sinh hoạt đô thị nông thôn việc cần làm trước tiên phải quy hoạch lại hệ thống cấp nước sở để đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống cấp nước sinh hoạt đô thị nông thôn cách ổn định, bền vững lâu dài Xác định nhu cầu dùng nước cho sinh hoạt đô thị nông thôn tỉnh theo định hướng phát triển đô thị đến năm 2020 theo định hướng cấp nước đô thị quốc gia đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định 63/1998/QĐTTg ngày 18 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ 67 Mở rộng phạm vi, nâng cao chất lượng, hiệu cấp nước sinh hoạt đô thị nông thôn nhằm đảm bảo cấp nước cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân Nâng cao tiêu chuẩn dùng nước, tỷ lệ dùng nước đáp ứng nước cho nhiệm vụ sản xuất, sinh hoạt dịch vụ khác Lựa chọn họp lý nguồn nước, địa điểm xây dựng nhà máy; khai thác có hiệu nguồn nước đồng thời bảo vệ tài nguyên nước mặt, nước ngầm Lựa chọn hợp lý quy mô đầu tư cho khu vực đô thị nông thôn, phân kỳ tối ưu đầu tư theo giai đoạn; xây dựng kế hoạch ngắn hạn dài hạn, phân bước đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu nước đô thị nông thôn theo quy hoạch phát triển đô thị, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đề xuất kiến nghị vấn đề liên quan đến chế sách quản lý, khai thác cung cấp nước cho đô thị, nông thôn cho phù hợp, hiệu a) Những định hướng chủ yếu bảo đảm cấp nước sinh hoạt theo Quyế định 63/1998/QĐ-T Fg ngày 18 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ là: Điêu tra, khảo sát, khai thác đôi với bảo vệ tài nguyên nước quốc gia: nguôn nước mặt, nước đất, sơng ngịi, hồ chứa nước tự nhiên nhân tạo vùng khác nhau, ý tới đô thị vùng ven biển, vùng khô hạn, vùng núi, cao nguyên vùng đặc trưng khác; Nâng cao chất lượng phục vụ cấp nước cho sản xuất dân sinh đô thị, tạo điều kiện giúp đỡ công ty cấp nước tự chủ tài chính, đồng thời thực nghĩa vụ cơng ích sách xã hội; Đến năm 2020 phấn đấu đạt tiêu cấp nước sau: 100% dân số đô thị cấp nước với tiêu chuẩn 120-150 lít/người/ngày; đổi với thành phố lớn Hà Nội, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh, phấn đấu đạt tiêu chuẩn 180200 lít/người/ngày; Đào tạo cán đổi công tác quản lý phù họp với đường lối cơng nghiệp hố, đại hố Đảng Nhà nước; tăng cường lực công ty tư vấn đủ mạnh để đảm đương công tác lập dự án, thiết kế hệ thống cấp nước; 68 Phát triên khoa học kỹ thuật, tăng cường ứng dụng công nghệ thông qua chuyển giao công nghệ, bước đại hố hệ thống cấp nước thị; Đây mạnh đầu tư cho sản xuất thiết bị, vật tư, phụ tùng nước với chất lượng cao để thị trường nước quốc tế chấp nhận; Áp dụng tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm tiên tiến; đưa ngành cấp nước Việt Nam hội nhập với nước khu vực, phù hợp với sách mở cửa mở rộng hợp tác quốc tể Đảng Chính phủ Nhu cầu nước phục vụ sản xuất cơng nghiệp ngày tăng cao q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nguồn nước ngày khan cạn kiệt bị nhiễm Vì vậy, định hướng lâu dài bảo vệ nguồn nước, phịng chơng nhiêm, khai thác, sử dụng phát triển hợp lý nguồn nước vùng đê đáp ứng không cho công nghiệp mà sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp nhu cầu khác Mục tiêu cấp nước cho công nghiệp: Phát triển hoạt động cấp nước bền vững sở khai thác tối ưu nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch; cung cấp nước ổn định, bảo đảm chất lượng, dịch vụ tốt kinh tế Khai thác, sản xuất cung cấp nước khơng phụ thuộc vào địa giới hành Ưu tiên khai thác nguồn nước để cấp nước cho sinh hoạt cộng đồng Khuyến khích sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm, an tồn áp dụng cơng nghệ tái sử dụng nước cho mục đích khác Ưng dụng tiến khoa học công nghệ để bước đại hoá ngành cấp nước, tiến dần tới trình độ quản lý vận hành tiên tiến Xã hội hoá ngành cấp nước, huy động thành phần kinh tế bao gồm tô chức, cá nhân tham gia đâu tư phát triên cấp nước Nâng tỷ trọng thành phần tư nhân tham gia vào hoạt động cấp nước Tầm nhìn đến năm 2050: 69 Tất khu công nghiệp (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế) đáp ứng đầy đủ nhu cầu cấp nước sở cấp nước ổn định, chất lượng bảo đảm, dịch vụ tổt kinh tế a) Mục tiêu tổng quát: Đáp ứng đủ nước cho công nghiệp theo kể hoạch, chương trình hành động cụ thể nhằm cấp nước ổn định, chất lượng bảo đảm, dịch vụ tốt kinh tế b) Mục tiêu tiêu cụ thể đến năm 2015: - Các khu công nghiệp cấp nước đầy đủ theo yêu cầu áp lực lưu lượng c) Mục tiêu tiêu cụ thể đến năm 2020: - Tỷ lệ bao phủ cấp nước đô thị loại IV trở lên đạt 90%, tiêu chuẩn cấp nước 120 lít/người/ngày đêm; thị loại V đạt 70% cấp nước từ hệ thống cấp nước tập trung với tiêu chuẩn cấp nước 100 lít/người/ngày đêm; chất lượng nước đạt quy chuẩn quy định - Tỷ lệ thất thoát thất thu nước 18% đô thị loại IV trở lên, 25% đô thị loại V; cấp nước liên tục 24 dổi với đô thị loại IV trở lên Đổi với nguồn nước sử dụng cho thủy điện, giao thơng thủy, du lịch dịch vụ mức ưu tiên sau nhu cầu sinh hoạt đô thị công nghiệp Đối với nước cho nhu cầu phát điện phải đảm bảo yếu tổ đièu tiết phịng lũ ngồi cịn cấp nước phục vụ chống hạn trì dịng chảy tối thiểu dịng chảy mơi trường để bảo tồn hệ sinh thái thủy sinh, đáp ứng dịng chảy cho nhu cầu giao thơng đường thủy phục vụ dân sinh 4.3 Giải pháp cho sử dụng họp lý tài nguyên nước Đê khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên nước bối cảnh nguồn nước ngày khan cạn kiệt, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao sông cộng đơng việc bảo vệ phát triên tài nguyên nước đôi với khai thác cách hợp lý vấn đề cấp bách đặt 70 Chúng ta thực đồng thời nhiều nhóm giải pháp để tác động lên trình sử dụng nước thành phần kinh tế chủ yếu nêu bật nhóm giải pháp sau: 4.3.1 Các giải pháp quy hoạch tài nguyên nước Là giải pháp mang tính chất vĩ mơ mang tính chất tổng thể đứng quan điểm quản lý nhà nước Để thực tốt quy hoạch tài nguyên nước trước tiên cần phải nam bẳt trạng cụ thể tài nguyên nước từ xác định vấn đề côm diễn làm ảnh hưởng hay tác độne lên đời sống kinh tế xã hội người khu vực hay khu vực khác, vùng hay vùng khác nhỏ đên khu cụm dân cư Các vấn đề cộm là: thiếu nước sinh hoạt, sản xuất, nguồn nước tự nhiên không đủ điều kiện lý hóa để sử dụng, nguồn nước nhiễm tác nhân người, điều tiết phân bổ nguồn nước chưa khoa học, đầu tư dàn trải chưa trọng tâm nhu cầu Các giải pháp quy hoạch đưa để phân bổ nguồn nước hợp lý, đưa định hướng tỉnh, vùng sử dụng tài nguyên nước đảm bảo đủ sử dụng cho mục đích điều kiện có tài nguyên nước, dung hòa nhu cầu sử dụng đảm bảo tối ưu hóa q trình sử dụng nước Quy hoạch tài nguyên nước thường Bộ tài nguyên Môi trường đứng thực sở để xuất tỉnh, vùng Các quy hoạch tài nguyên nước tập trung tỉnh đặc biệt khó khăn nước cho sinh hoạt sản xuất vùng biên giới, hải đảo, vùng bị xâm nhập mặn, vùng khô hạn 4.3.2 Các giải pháp kinh tế, tài Áp dựng giải pháp kinh tế tài nhằm khuyến khích người sử dụng nước thay đổi hành vi q trình sử dụng, có thái độ tích cực việc 71 bảo vệ sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Nó tạo mềm dẻo hiệu cho người sử dụng nước đối mặt với yêu cầu kiểm sốt lượng nước Người sử dụng nước có nhiều cách khác để đáp ứng với yêu cầu bảo vệ nguồn nước sử dụng nước tiết kiệm với chi phí thấp đổi với cơng cụ lệnh kiểm sốt họ có lựa chọn phải tuân thủ theo quy định chấp nhận mức phạt Tuy nhiên, bất lợi lớn công cụ kinh tế khơng thể sử dụng để đối phó với trường hợp khẩn cấp, khơng dự đốn kết việc cải thiện hiệu sử dụng nước v ề mặt lý thuyết công cụ kinh tế có khả kiểm sốt hoạt động sử dụng nước theo chế thị trường tạo điều kiện cho việc eiảm bót quy định pháp lý can thiệp quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tế chúng loại trừ nhu cầu cần có quy định, luật lệ công cụ cường chế thi hành, hình thức tham gia khác phủ Ví dụ, việc cấp phép sử dụng nước cần phải có điều chỉnh tổng lượng nước khai thác trường hợp hạn hán, khan nước Cải tạo, vận hành bảo quản hệ thống cấp thoát nước Đầu tư, cải tạo vận hành hệ thống khai thác, cấp, thoát nước xử lý nước phục vụ cho mục đích cụ thể; Hỗ trợ việc quan trắc giám sát tài nguyên nước Nguyên tắc để xây dựng lệ phí sử dụng nước Sử dụng sở hạ tầng dịch vụ nước Hiện nay, nhiều khu đô thị, công nghiệp sử dụng sở hạ tầng nước hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống xử lý nước thải Như cần phải có quy định bắt buộc đối tượng phải trả lệ phí theo quy định tùy thuộc vào đặc thù khu vực Ngirời sử dụng phải trả tiền Đe thực ngun tắc phải dùng cơng cụ kinh tế đe thúc người sử dụng nước tìm cách chấp hành cho có lợi thay phải tn theo kiếu quản lý mệnh lệnh kiếm soát 72 Có đủ khả Mức phí phải đảm bảo vừa đủ, đưa mức phí cao có nhiêu người trốn tránh đóng Nếu mức phí đưa thấp đối tượng sử dụng nước sẵn sàng trả chi phí mà khơng quan tâm đến việc cải thiện nguôn nước, sử dụng tiêt kiệm tài nguyên nước dẫn đến tình trạng nguồn nước tiếp tục bị khai thác lãng phí Phí phải đảm bảo đon giản, dễ tính cơng Nếu đưa loại phí q phức tạp vừa gây khó khăn khơng cho đối tượng nộp thuế mà gây phức tạp cho quan tính thuế thu Mức thuê phải đảm bảo công băng, tức người sử dụng nhiều trả nhiều 4.3.3 Các giải pháp quản lỷ sách Những cải cách mặt sách việc câu lại can thiệp quyền nhằm chuyển chúng từ lĩnh vực thât bại vê sách sang lĩnh vực xem thành cơng Nhũng phân tích cho thấy nguyên nhân tình trạng cạn kiệt tài nguyên nước thất bại thị trường thất bại việc đầu tư không mức vào phát triển nhân lực công việc khác Một cải cách sách cân phải đảm bảo: Loại bỏ giảm thiểu thất bại sách tạo điều kiện cho hoạt động gây tác động xấu đến môi trường, không công băng cho người nghèo, hạ thấp hiệu kinh tế gây lãng phí cho ngân sách nhà nước; Sửa chữa giảm thất bại thị trường ngoại tác, thiếu bảo đảm quyền sở hữu, thiếu thị trường khơng có thị trường dẫn đến việc khai thác mức thông qua chế, biện pháp khuyên khích kinh tê, quy định biện pháp tài chính; Cải cách sách phải bao gồm việc đầu tư vào phát triển nhân lực công nghiệp nông thôn để cung cấp công ăn việc làm khác cho nhóm người nơng thơn bị thiệt thịi người dân khơng có đất canh tác có khơng thể làm vào mùa khơ khơng có nước, người khơng có việc làm để giảm bớt áp lực lên nguồn tài nguyên 73 Áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích xã hội dự án công cộng cách xem xét lợi ích - chi phí, dù trước mắt hay lâu dài, dù trực tiếp hay gián tiếp, dù kinh tế, xã hội hay môi trường, dù số lượng hay chất lượng Xây dựng khả phân tích đánh giá Mục tiêu việc cải cách sách xây dựng mối quan hệ khan tài nguyên giá tài nguyên (hiện chưa rõ ràng loạt biện pháp trợ giá, thiếu thị trường, thiếu bảo đảm quyền sở hữu nước ) Sự gia tăng dân số, tăng trưởng kinh tế cải thiện chất lượng sống cần thêm ngày nhiều mức cầu tài nguyên nước Mức cầu này, không phản ánh giá tài nguyên nước cao bị giảm trợ giá dẫn đến tình trạng cạn kiệt nhanh chóng nguồn tài ngun này, dẫn đến suy thoái tài nguyên cuối phát triển không bền vững Trái lại khan tài nguyên nước phản ánh giá tài ngun tăng, kích thích nỗ lực làm giảm mức tăng cầu thông qua việc bảo vệ, cải tiến hiệu sử dụng nguyên vật liệu khác để thay mở rộng mức cung biện pháp tăng cường việc tái sử dụng phát triển nguyên liệu thay Phải thay đổi quan điểm nhìn nhận xã hội tài nguyên nước từ chỗ nguồn tài nguyên vô hạn sang chỗ nước tài nguyên có hạn ngày bị khai thác cạn kiệt sử dụng phung phí; từ chỗ hàng hóa cơng cộng tự tiếp cận khai thác sử dụng sang chỗ loại hàng hóa có chủ sở hữu, vừa mang tính kinh tế lại vừa mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Vì vậy, cân phải thay đổi số luận điểm Luật tài nguyên nước nước sở hữu toàn dân, thiết lập sách hồn vốn hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên nước và/hoặc gây ngoại tác tiêu cực môi trường nước (các biếu giá nước, thuế sử dụng nước, phí xả nước thải, hình thức khuyến khích kinh tế việc tiết kiệm nước bảo vệ môi trường nước ) 74 Khẳng định lại tính tất yếu việc quản lý thống tổng họp tài nguyên nước theo lưu vực sông Hệ thống quy hoạch kết phổi hợp thống quan ban ngành lưu vực lĩnh vực tài nguyên nước đất đai tất hoạt động phát triển kinh tế - xã hội lưu vực có liên quan đến tài nguyên nước, phản ánh xu diễn biến sử dụng nước kiểm soát hoạt động gây nên ngoại tác tiêu cực nhằm bảo vệ tài nguyên nước, chiến lược giải pháp cho vấn đề tranh chấp sử dụng nước, phòng chống lũ mục tiêu quan trọng khác tài nguyên nước Trong trường họp nào, quản lý tài nguyên nước phải ưu tiên số cho việc đảm bảo nguồn nước cấp cho ăn uống sinh hoạt so với nhu cầu sử dụng nước khác sách phân bổ tài nguyên nước Chính sách quản lý tài nguyên nước địi hỏi phải có tham gia mạnh mẽ cộng đồng bên liên quan nhằm bảo đảm nhà quản lý phải hiểu biết cộng đồng mong đợi sau thiết lập quyền cộng đồng việc làm quản lý lưu vực sơng Một cải cách sách quản lý tài nguyên nước đòi hỏi phải điều chỉnh sách liên quan đến sử dụng nước lưu vực sơng nhàm khuyến khích sử dụng nước hữu hiệu, gia tăng thu hồi chi phí tạo nguồn tài để tái thiết, bảo trì cải thiện cơng trình nước có Điều có nghĩa phải thực thay đổi hệ thống khai thác, sử dụng nước có nhàm điều tiết phân phổi họp lý nhóm đối tượng cho nhu cầu dùng nước khác nhau, lắp đặt đồng hồ đường phân phối thứ cấp, phát triến chế thu hồi chi phí với người sử dụng dựa yếu tố giá trị sản phẩm, quyền sử dụng nước, điều khoản mua bán nước Thừa Thiên Huế nói riêng nhiều khu vực nước nói chung nay, giá nước cấp thường áp dụng mức gia ngang khu vực, mức giá thường thấp so với giá thành phân phối thực (nhiều công ty cấp nước công cộng bao cấp Nhà nước), chưa tính chi phí hội hoặc giá trị khan nước ngày tăng Như người tiêu thụ 75 nhiều trường hợp trợ giá công khai cho việc sử dụng nước q mức lãng phí nước, thường lý cơng bằng, đạo đức, nhân văn: nước thiết yếu mà tính tiền người nghèo bị tước đoạt quyền sử dụng nước Tuy vậy, đáp ứng mục tiêu cơng bàng lẫn hiệu phục vụ cách tính phí cấp nước theo lũy tiến phản ánh chi phí cung cấp lâu dài Lượng giá tài nguyên nước để làm có sở tính phí bảo vệ mơi trường sử dụng nước tiết kiệm công cụ hữu hiệu quản lý mức cầu thơng qua khuyến khích người sử dụng nước tiết kiệm nỗ lực tìm kiếm giải pháp tốn việc dùng loại nguyên vật liệu, công nghệ, lắp đặt hệ thống xử lý thay đổi địa điểm Tóm lại người sử dụng nước cần phải trả tồn chi phí cho việc cung cấp, phân phối nước ngày hoi xử lý ô nhiễm nước việc sử dụng họ gây Chi phí phải gắn liền với số lượng chất lượng nước sử dụng, mối quan hệ phải rõ ràng để hướng nỗ lực naười sử dụng đến việc sử dụng nước hiệu hơn, bảo vệ giảm đến mức thấp nhu cầu dùng nước Chừng mà cịn có tách rời người sử dụng người toán chi trả khơng có chế bảo vệ từ bên trong; Các sách cấp nước vệ sinh cần phải giải vấn đề quản lý nhu cầu nước, đặc biệt lĩnh vực đô thị Khuyến khích hỗ trợ sáng kiến việc tái sử dụng nước thải cho nông nghiệp, lâm nghiệp; tái sử dụng nước thải sinh hoạt để tưới vùng khan nước 4.3.4 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Ngoài giải pháp nhóm giải pháp việc không thiếu phần quan trọng thiết yếu tác động vào ý thức để thay đổi hành vi người dùng tài nguyên nước Việc tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua văn quy phạm pháp luật, thông qua vận động, việc cần làm thường xuyên từ xuống có hệ thống quán Các sách tài ngun nước vai trị sổng cần người hiểu nắm bắt Tuyên truyền việc làm thường xuyên liên tục không cấp trung ương mà phải rộng rãi vùng, tỉnh đên đơn vị cấp cuối đến tận người dân đế từ ngày nâng cao nhận thức vai trị nước sống Để từ thay đổi hành vi sử dụng cho hợp lý tiết kiệm khơng cho cá nhân mà cịn cho toàn xã hội 77 KÉT LUẬN Với đề tài “Cơ sở khoa học thực tiễn lượng giá tài nguyên nước lưu vực sông Hương”, luận văn khái quát sở lý luận lượng giá tài nguyên nước bao gồm: khái niệm, thuật ngữ, phương pháp lượng giá tài nguyên nước, luận văn nêu kinh nghiệm lượng giá số nước giới, phối hợp với thực tế Việt Nam để lựa chọn phương pháp phù hợp với điều kiện tại, đề xuất quy trình phương pháp lượng giá Tác giả nêu trạng giá trị tài nguyên nước lưu vực sông Hương từ lượng giá tài ngun nước thơng qua phương pháp phổ biến để áp dụng cho số ngành lĩnh vực sử dụng nước từ làm sở cho định hướng khai thác sử dụng nước hiệu hợp lý Ket đề tài cho thấy mục đích việc lượng giá, làm sở ban đầu cho việc xây dựng sách quản lý tài nguyên nước nhằm thay đổi hành vi người sử dụng tài nguyên nước Lượng giá tài nguyên nước sở để xây dựng công cụ kinh tế nhằm quản lý tài nguyên nước Trong vài trường hợp, công cụ kinh tế công cụ hiệu việc thay đổi hành vi người Tuy nhiên khuôn khố luận văn tồn nhiều hạn chế định như: thiếu dũ' liệu khoa học cơng cụ phân tích chất phức tạp tài nguyên nước khác với đổi tượng khác Tác giả đề cập đến giá trị sử dụng chưa tính đến phần giá trị phi sử dụng Phạm vi nghiên cứu hẹp đối tượng nghiên cửu nhiều, sổ liệu thu thập cịn chất lượng nguồn thơng tin cịn chưa đảm bảo Tác giả cố gắng thực đề tài với giúp đỡ thầy cô chuyên gia lĩnh vực tài nguyên nước, với trình độ, kinh nghiệm chun mơn nguồn kinh phí cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong giúp đỡ để hồn thiện luận văn nghiên cứu tiếp sau Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Lê Thu Hoa, thầy cô Viện Đào tạo Sau đại học Hội đồng bảo vệ giúp đờ để tơi hồn thành luận văn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Lại Kim Bảng (2010), Tổng giá trị kinh tế tài nguyên khoảng sản chiến lược khai thác Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định quản lý lưu vực sơng Chính phủ nước C1IXHCN Việt Nam (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998), Định hướng phát triển cấp nước thị đến năm 2020 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008) Quy hoạch cấp nước vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung phía Nam đến năm 2020 Neuyễn Thế Chinh (2003), Kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục Quản lý tài nguyên nước (2010), Tập Atlas lưu vực sông Việt Nam Cục quản lý tài nguyên nước (2008), Báo cáo tình hình khai thác sử dụng nước sơng Hương Lê Thu Hoa (2012), Bài giảng Kinh tế môi trường 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Tài nguyên nước 11 Tổng Cục thống kê (2012), Niên giám thống kê 2011 12 Đinh Đức Trường (2010), Đánh giả giá trị kinh tế tài nguyên ĐNNphục vụ cho việc quản lý ĐNN 13 Hoàng Xuân Cơ (2007), Kinh tế môi trường, Nhà xuất giáo dục Hà Nội 79 TIẾNG ANH 14 David Pearce (1992) Economic valuation and the natural world 15 David Pearce (1992) Economic valuation & Econogical economics 16 Barbier, E.B., Acreman, M and Knowler, D (1997) “Economic valuation of wetlands: a guide for policy makers and planners” 17 Bishop, R, c and ffeberlein, T.A (1987), “The contingent valuation method” 18 Carson, R.T., and Mitchell, R.c (1993), “Contingent Valuation and the Legal Arena” In R.J.Kopp and V.K.Smith 19 DeShazo, J.R (1997), Using The Single-site Travel Cost Model to Value Recreation 20 Frank A.Ward, Ari Michelsen (2002), The economic value of water in agriculture: concepts and policy application 21 Bruce Aylward, Harry Seely, Ray Hartwell, Jeff Dengel (2010), The Economic Value of Water for Agricultural, Domestic and Industrial Uses: A Global Compilation of Economic Studies and Market Prices TRANG WEB http://www.monre.gov.vn http://www.dwrm.gov.vn http://www.mfe.govt.nz/publications/water/waitaki-option-existence-valuesjan05/html/page3.html http://biodiversityeconomics.org http://www.fao.Org/docrep/007/y5 582e/y5582e07.html